社区服刑人员矫正管理工作调研报告.docx

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1、社区服刑人员矫正管理工作调研报告社区矫正作为一种非监禁性的刑罚执行活动，是我国刑罚制度改革的新生事物，也是世界刑罚制度改革的发展趋势。做好社区矫正工作，对于完善我国刑罚执行制度体系，推动经济全面、协调可持续发展，维护社会和谐稳定，具有极为重要的现实意义。为进一步推动我区社区矫正工作，通过座谈、走访相关部门、各街镇、社区(村)，询问社区服刑人员代表对社区矫正管理工作的看法等形式，对全区社区矫正工作进行了专题调研。现就调研有关状况报告如下：一、社区服刑人员矫正管理工作的基本状况我区于2月起，全力推动社区矫正试点工作，经过四年多的时间，形成了较为完善的工作、管理体系。截止9月底，全区共有社区矫正试点

2、街镇8个，无脱漏管、不听从管理和重新犯罪状况。(一)建立健全组织机构一是在区司法局设立社区矫正工作管理科，落实工作人员2名。二是8个街镇都建立了以党政主要领导任组长、有关人员为成员的领导小组，将领导小组办公室设在各司法所。三是社区(村)针对每名矫正对象分别建立矫正小组，支配2名矫正人员和1名监护人员进行矫正管理。四是各街镇广泛动员和汲取热心矫正工作的社会人员，经过培训参加到社区矫正工作中，现我区共有社会志愿者119名。(二)强化队伍机制建设一是8个街镇特地配备专职的社区矫正工作协管员5名，协作司法所开展社区矫正日常教化和管理工作。二是分级分类培训。今年1月，我区1名司法助理员参与了市司法局举办

3、的为期4个月的三级心理询问师培训，并取得证书;区司法局于今年9月，组织全区司法助理员和社区矫正工作者就社区矫正的意义和人性化管理等内容进行了培训;每季度各街镇司法所组织辖区社会志愿者进行社区矫正管理工作培训，全年共培训354人(次)。(三)完善各项管理制度(四)矫正管理工作规范化一是严把“五关”，即严把接收关、请假关、矫正关、教化关、解除关，使社区服刑人员顺当回来社会。二是建立健全社区矫正工作评估、分类和托付制度，制定个案。八桥镇司法所对目前接收的12名社区服刑人员，依据学习状况和心理测评等进行综合分析，分为严管类3名、普管类4名、宽管类5名，针对不同类别实行不同方式进行管理。三是坚持“日记录

4、、周报到、月学习、月劳动、季总结鉴定”的“五个一制度”。四是制定“身份意识、制度规范、认罪服法、思想道德、法律常识、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八个主题教化”。五是实地走访。今年5月，对全区8个街镇33个社区(村)的社区服刑人员进行了核查，资料档案齐全，无脱漏管和重新犯罪。二、社区矫正管理工作面临的困难和问题随着经济快速发展、市场经济体制逐步完善，社会结构发生了深刻改变，人员流淌性增加，尚处于探究创新阶段的社区矫正管理工作面临很多新状况，存在不少困难和问题。(一)法律体系尚不健全，法定职责与教化管理责任有脱节1.立法滞后。全市的社区矫正工作经过5年试点现正逐步转入全面推行阶段，工作主体由

5、刑法规定的公安机关转变为司法行政机关，目前依据只有两院两部关于社区矫正试点工作的通知和关于扩大社区矫正试点范围的通知和市公检法司等12家部门联合下发的重庆市社区矫正工作实施暂行方法，工作开展缺少法律支撑，使社区矫正工作在连接、责权划分等环节上存在困难。2.工作主体目前不相宜。根据两院两部的通知精神和重庆市社区矫正工作实施暂行方法的要求，由司法行政机关担当社区服刑人员日常管理、教化的一线工作，是有利于社区矫正工作的开展，但现行的刑法、刑事诉讼法、监狱法等未给予司法行政机关执法主体权，与公安机关现有的执法主体权产生法律冲突，简单出现部分社区服刑人员不参与矫正活动、不向司法所报告、对司法所的考核奖惩

6、持无所谓的看法，使得司法行政机关在开展工作时处于尴尬和不力的地位。3.程序上存在肯定问题。目前，我区社区服刑人员的接收管理工作，由各街镇派出所干脆通知辖区司法所接收，各司法所根据“两个要素”(法律文书齐全、人员到位)的要求予以接收。由于实际工作中，经常存在矫正对象已报到登记，而相关法律文书、材料未送达或遗失的现象，司法所因不符合接收条件不予接，而派出所又认为应当属于司法所管，最终出现两不管的现象。4.缺乏有效的法律手段。对社区服刑人员的日常管理，社区矫正组织特殊是负责详细操作的司法所缺少法律给予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不好的社区服刑人员，往往因有责无权，不能刚好予以惩戒;

7、而对那些主动协作矫正、表现良好的社区服刑人员，也因程序过于繁琐、规定较原则等因素，实施难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。(二)就业安置难，部门和社会资源有待整合1.缺乏具有针对性的社会保障制度。对社区矫正对象中的困难人员，目前尚未纳入困难群体进行帮扶，涉及落实低保、住房和社会救济政策以及就业、养老、医疗保险时，主要靠基层司法所与相关部门反复协调，实际落实较难。2.社会包涵度不够。部分居民认为将大量的罪犯放于社区内服刑，给社区内的居住环境埋下平安隐患，增加社区内的担心定因素，志愿者的招募工作开展困难。社会对社区服刑人员存在卑视和排斥，90%的已就业社区服刑人员在参与每月学习请假时，都怕

8、用人单位知道自己是服刑人员后而被解雇，出现学习请假难的问题，不利于社区矫正工作的开展。3.安置对象技能差，就业难度大。有的社区服刑人员文化程度低、劳动技能匮乏，很难找到合适的工作。例如：目前正在我区服刑的社区矫正对象小学文化的23名、中学文化的53名、大专以上的4名、在校读书的1名，基本上无一技之长，就业相当困难。有的就业愿望不剧烈，一味等待政府救济安置。4.教化管理方式相对陈旧。公益劳动形式单一，教化方式靠谈话、人格感化和念读法律法条等，教化的效果难以抵消社会卑视的负面效应。(三)专职队伍人员不足，基层工作力气薄弱1.人少事多任务重。司法所担当普法教化、法制宣扬、冲突纠纷调解、社区矫正、帮教

9、安置等多项职能，其中仅社区矫正每月就要完成召集学习、思想汇报、组织公益劳动等多项工作，有时还要担当街镇拆迁、平安、综治等临时性任务，司法所人员工作任务繁重。2.专业化程度不高。除了日常监管、驾驭动态，司法所还要疏导矫正社区服刑人员的犯罪心理、指导解决其生活、就业。目前，我区各街镇司法所工作人员中有法律专业文凭9人、其他专业21人，取得心理询问师证1人;社区(村)矫正工作者中法律专业占总人数30%，从学问结构、组织协调实力等方面还不能达到社区矫正工作须要。三、推动我区社区矫正管理工作的建议(一)提高相识，营造全社会共同支持参加的良好氛围把宣扬工作中的重点放在利于罪犯改造、降低国家刑罚成本等主动方

10、面，对社区矫正的专业学问、工作业绩、胜利典范等刚好进行报道，紧紧抓住社区(村)这个平台，充分利用宣扬橱窗、宣扬画、制作光盘等形式进行广泛宣扬，真正让每位居民(村民)了解社区矫正工作。建议在全区创建公益劳动基地1个，组织社区服刑人员参与公益劳动，让人民群众逐步接纳社区服刑人员，相信社区矫正这种管理模式是有利于社会和谐稳定发展的。(二)总结阅历，推动相关法律和政策规定的出台针对当前社区矫正法律制度不健全的现实状况，建议首先保证社区矫正工作根据现有法律法规的相关要求和两院两部试点工作看法、通知及市级12家部门联合下发的重庆市社区矫正工作实施暂行方法的要求规范运行。同时，探究新形势下开展社区矫正工作的

11、新思路新方法，总结我区社区矫正工作试点以来的工作程序、监督管理措施、公益劳动、日常奖罚等方面形成的阅历，为将要出台的社区矫正法提出看法和建议。(三)完善机制，加强各职能部门工作的沟通连接将信息沟通工作贯穿于犯罪嫌疑人审前、审中、判后，建议建立“核查脱漏管理专项行动小组协调联席会”平台，互通各种接收渠道、互补各自没有的社区服刑人员档案和底数。建议人民法院在判决前加强与社区矫正机构的联系沟通;人民检察院介入社区矫正全部环节，对涉及社区矫正的案件严格把关，刚好查处社区矫正中的违法违纪行为;公安机关与司法行政机关紧密合作，保证社区矫正移交连接关口的顺畅、监督考察关口的严格，对违反规定和重新犯罪的社区矫

12、正对象，刚好依法处理;司法行政机关做好与有关部门的联络，加强对社区矫正工作的探讨，刚好提出工作建议，依法监管社区矫正对象，刚好将矫正期满的社区服刑人员转为帮教安置对象，实现社区矫正工作与帮教安置工作之间的无缝对接。最终形成政法部门齐抓共管的格局。(四)整合资源，探究创新社区矫正工作措施建议由区委政法委牵头协调，以司法行政机关为主，整合领导小组成员单位资源，重视发挥工青妇等群团组织作用，细化分解成员单位工作任务，定期召开例会，探讨社区矫正工作中的新状况、新问题。建议建立“心理健康教化心理询问心理治疗”三个层次的心理矫正模式，探究建立不同形式的心理矫正工作室。建议区民政局将社区矫正工作纳入社区建设

13、和管理，指导基层组织参加矫正工作，将符合低保条件的社区服刑人员纳入低保范围，将帮扶工作延长到社区服刑人员家庭中的子女就学、亲人就医等困难上，帮助其稳定家庭安心接受改造。各群团组织帮助社区矫正工作机构对社区服刑人员进行政治、法制、文化、技术辅导。建议司法行政机关与人社部门亲密协作，将社区服刑人员纳入就业创业培训安排，举办特地技能培训，举荐就业等服务工作，适当安置社区服刑人员在社区服务、后勤保障、清洁、绿化等面对公共服务的岗位上就业谋生。(五)重视基础建设，建立健全社区矫正工作保障机制建议在各街镇司法所设立社区矫正工作站，配备2-3名具有扎实法律专业学问和肯定心理学学问的人员。建议财政部门做好财力

14、保障，在司法行政机关设立社区矫正临时救助资金，用于无家无业无经济来源社区矫正对象的临时生活救助。建议聘用专职心理询问师、社会工作者组成专职社工队伍，并招募一些专家学者、离退休干部充溢志愿者队伍和邀请律师、法律救济工作者、法律服务工作者加入到社会志愿者的队伍中，弥补司法所人才资源不足。加强业务指导培训，通过邀请法学、心理学教授讲课、实地观摩学习等方式，增加基层工作者的法律政策水平和对犯罪学、心理学、社会学学问的驾驭，提高社区矫正工作实力。第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页