财政支持能提升农业绿色生产率吗--基于农业化学品投入的实证分析-肖锐.pdf
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1、年第期双月刊总第期中南财经政法大学学报JOURNAL OF ZHONGNAN UNIVERSITY OF ECONOM ICS AND LAW BimonthlySerial 财政支持能提升农业绿色生产率吗? 基于农业化学品投入的实证分析肖 锐 陈池波(中南财经政法大学工商管理学院,湖北武汉)摘要:本文使用 年中国个省(市、区)的农业投入产出面板数据,将研究视角聚焦于以种植业为代表的狭义农业和以化肥、农药和农膜为代表的农业化学品残留污染,运用GM L指数测度各省份农业绿色生产率.在此基础上,构建受限面板Tobit回归模型考察财政支持对农业绿色生产率的影响.研究结果显示:总体而言,财政支持有助于
2、促进农业绿色生产率提高;分区来看,粮食主产区和粮食主销区的财政支持对农业绿色生产率有显著正影响,但粮食主销区的财政支持对农业绿色生产率的影响具有滞后效应.因此,未来要进一步加大财政支持力度,针对区域差异采取不同的财政支持策略,不断优化我国财政支农体系,提高财政支持政策执行效率.关键词:财政支持;绿色生产率;农业化学品;非期望产出;农业环境中图分类号:F 文献标识码:A 文章编号:- ( ) - - 收稿日期:- - 基金项目:国家社会科学基金重点项目“新常态下农业支持政策执行情况评估与执行机制优化研究”( AJY) ;中南财经政法大学“研究生创新教育计划”博士研究生重点科研创新项目( BZ)作
3、者简介:肖 锐( ) ,男,湖北鄂州人,中南财经政法大学工商管理学院博士生;陈池波( ) ,男,湖北监利人,中南财经政法大学工商管理学院教授,博士生导师.一、引言为克服农业的弱质性和低回报率,提高粮食产量、保证粮食安全和促进农民增收,近些年来中央政府和地方政府相继颁布了一系列强农惠农政策,不断加大农业财政支持力度,推动中国农业经济取得了快速发展.我国农业总产值由年的. 亿元增长到年的. 亿元(以年为基期可比价计算) ,年均增长率为. .但不可否认,我国农业经济的快速发展是以大量的资源消耗和环境污染为代价的 .面对资源和环境的双重约束,有效化解资源、环境和农业经济发展三者之间的矛盾是当前我国实现
4、农业绿色化发展的现实要求.理论层面上,传统的农业生产率分析框架能够有效测度农业资源投入和农业经济增长的关系,但其并没有考虑环境问题.近年来,农业环境问题日益受到关注,此领域的研究者将环境因素纳入农业生产率分析框架中,在分析农业经济增长绩效的同时综合考虑环境问题 ,通过效率测度和分解 万方数据探讨资源、环境和农业经济发展三者之间的内在关系.将环境因素纳入农业生产率分析框架是近几年来农业生产率研究的一个重要方向,通常将其称为“农业绿色生产率” .那么,中央财政和地方财政支持在促进农业经济发展的同时,是否会促使农业生产主体扩大生产规模,改变其生产行为,加大化肥、农药和农膜等农业化学品的使用量,从而导
5、致农业环境问题?通过考察财政支持对农业绿色生产率的影响,能有效评估财政支持的环境效应.尤其是随着以绿色生态为导向的财政支持政策改革不断推进 ,在农业经济增长和环境保护的双重目标下,评估财政支持的环境效应以探究如何合理优化我国农业财政支持政策具有重要的现实意义.鉴于此,本文收集了我国个省(市、区) 年的数据,对各省(市、区)农业生产过程中化学品投入产生的污染量进行核算,在此基础上测度包含农业化学品残留污染非期望产出的农业绿色生产率,并构建受限面板Tobit回归模型实证分析财政支持对农业绿色生产率的影响.二、文献综述农业环境问题越来越受到学术界的广泛关注.近几年来,陆续有学者使用考虑环境因素的农业
6、绿色生产率考察农业发展中的环境问题,将农业环境污染视为一种非合意产出变量纳入农业生产率分析框架,以考察环境约束下农业发展的环境代价 .然而,现有研究由于对农业范围、农业污染物的定义不同,选取的研究范围和分析方法等不同,测度的农业绿色生产率结果也存在很大差异.但现有研究普遍认为,考虑了环境因素的农业绿色生产率略低于传统的农业生产率,传统的农业生产率忽略了农业发展过程中付出的环境代价,不能真实反映农业发展的实际绩效和水平.回顾学术界的研究动态,此领域的学者主要将研究重心置于采用不同的计量方法测度农业绿色生产率和分析农业绿色生产率的影响因素上.在农业绿色生产率测度方法方面,多数研究采用随机前沿生产函
7、数( SFA)方法 、 M指数法 、数据包络分析( DEA)或与DEA相结合的M L等方法测算农业绿色生产率 .也有学者将研究方法进一步优化,采用SM L方法和SBM方法进行测算 .近年来,随着测度生产率技术的不断推进,由Oh在Pastor方法上改进的GM L方法逐渐被该领域前沿研究者所采用 .当然,选取方法的不同将直接影响其测度结果的说服力,应瑞瑶和潘丹就指出SFA法会得到更高的农业绿色生产率 ;杜江认为M指数高估了农业绿色生产率, M L指数较M指数测度的结果有所降低 .在分析农业绿色生产率的影响因素方面,已有研究对农业生产结构、农业科技、人力资本、环境规制、城市化和经济开放水平等因素对农
8、业绿色生产率的影响进行了讨论 .只有极少的研究探讨了财政支持对农业绿色生产率的影响,并且未形成一致结论.沈能和张斌认为财政支持会加剧农业环境污染,对农业绿色生产率造成负向影响 ,杜江等指出财政支持结构和执行效率导致财政支持对农业绿色生产率的影响并没有达到预期的正向作用 .相反,叶初升和惠利则认为财政支持有利于提高农业绿色生产率,但具有滞后效应 .然而,以上研究仅仅是将财政支持作为其实证检验中的一个控制变量或是将农业绿色生产率作为代理变量进行回归检验,并没有着重探讨财政支持对农业绿色生产率的内在影响,研究的测度结果可能存在偏误甚至提出误导性政策建议.现有相关研究取得了丰硕成果,但也存在一些不足:
9、一是多数研究将农业投入产出变量与农林牧渔业的投入产出变量混为一谈,导致测算的农业绿色生产率不精确;二是现有研究缺乏对财政支持与农业绿色生产率之间的关系进行理论探讨;三是部分研究考察农业绿色生产率影响因素时,忽略了因变量为有界变量,直接运用普通最小二乘法回归将导致结果有偏,对有界数据应采用受限Tobit模型回归更合适.本文将相应进行改进: ( )将研究视角聚焦于以种植业为代表的狭义农业,从农林牧渔业中分离出农业各投入产出变量;并将农业污染聚焦于农业生产中以化肥、农药和农膜为代表的农业化学品残留污染,采用赖斯芸等和陈敏鹏等的“单元调查评估法”测度农业污染量 ; ( )基于农业绿色生产率的理论原理,
10、分析财政支持对农业绿色生产率的影响机理; ( )使用 年中国省级面板数据,运用GM L指数法测度农业绿色生产率,并构建面板受限Tobit模型探讨财政支持对农万方数据业绿色生产率的影响.三、农业绿色生产率测度本文将化肥、农药和农膜等农业化学品残留污染纳入农业生产率核算框架,将包括农业化学品残留污染非期望产出的生产率称为“农业绿色生产率” ( GTFP) .(一)测度方法传统的DEA模型忽略了非期望产出,且未考虑投入变量与产出变量的松弛问题,当决策单元与产出总指标数量接近时也不能反映实际效率值. Pastor和Lovell提出的Global- DEA技术能有效解决以上问题,此外还可以有效避免由于决
11、策单元不足而导致的不稳定性 .基于此, Oh将Pastor和Lovell的方法应用到M L框架形成GM L指数 . GM L指数是以全期的总和作为参照期,具有可传递性,并且可以避免生产前沿偏移的可能,从而也就避免了生产率的“被动”提高 .故本文运用Oh提出的GM L方法测度中国农业绿色生产率, GM L指数定义如下:GM Lt, t ( xt, yt, bt; xt , yt , bt ) DG( xt, yt, bt) DG( xt , yt , bt ) ( )公式( )中方向性距离函数DG( x, y, b) max | ( y y) PG( x) 是根据PG定义的.如果期望产出增加、非
12、期望产出减少,那么GM Lt, t ,代表生产率有所提高;如果期望产出减少、非期望产出增加,那么GM Lt, t ,说明生产率有所损失.为了对GM L指数测度的农业绿色生产率进行比较,本文同时也测度了不包含非期望产出的农业生产率作为参照.(二)变量选择、数据说明及描述性统计参照已有研究和考虑数据的可得性与统计口径的一致性,本文收集了中国个省(市、区) (不包括西藏) 年的农业投入产出数据进行实证分析.本文选取的变量数据来自中国统计年鉴 中国农业年鉴 中国农村统计年鉴和新中国农业六十年统计资料等.其中,重庆市年的数据来自四川统计年鉴 ,四川省 年数据中剔除重庆市相应数据.农业投入变量农业投入主要
13、包括化肥、农药、农膜、劳动力、土地、农业机械和农业灌溉等.参照杜江 、崔晓等 、王兵等的研究 ,化肥投入以农业生产实际化肥使用量( Ferti,折纯量,吨)表示.参照叶初升等 、田云等的研究 ( P) ,农药投入以农药使用量( Pesti,吨)表示;农膜投入以塑料薄膜使用量( Plasti,吨)表示.参照杜江 、叶初升等的研究 ,劳动力投入变量以农业总产值与农林牧渔总产值(以年为不变价)的比值作为权重,对第一产业从业人数进行分离,计算出种植业劳动力投入( AgriLabor,万人) ;农业机械变量采用与种植业劳动力投入变量相同的处理方法,计算出种植业农机总动力( AgriPower,万千瓦)
14、.参照李谷成 、叶初升等的研究 ,土地投入变量以农作物总播种面积( AgriLand,千公顷)表示;农业灌溉变量以有效灌溉面积( AgriIrri,千公顷)表示.农业产出变量( )期望产出变量.为使农业投入产出变量数据口径保持一致,本文选取年不变价的农业总产值( AgriGDP,亿元)作为期望产出变量.( )非期望产出变量.不同学者对非期望产出变量的选择有所不同.本文选取的非期望产出变表农业污染产污单元清单列表活动单元调查指标单位排放清单化肥氮肥、磷肥、复合肥施用量吨TN、 TP农药农药使用量吨农药流失农膜农膜使用量吨农膜残留量主要包括化肥流失产生的总氮( TN,吨)与总磷( TP,吨) 、农
15、药残留( PES,吨)和农膜残留( PLA,吨)等三类污染物(见表) .参照赖斯芸等 、陈敏鹏等 、梁流涛的研究 ( P) ,将各类农业污染分解为若干单元,采用“单元调查评估法” ,并参考葛继红和周曙东在其基础上的修改 ,建立单元和污染物排放量之间的数量关系.农业污染物排放总量计算公式为: 万方数据E itSUit it LCit ( )式( )中, E表示农业污染物排放总量( TN、 TP、农药和农膜的残留量) ; SUit是i污染单元在t年的污染物产生基数,即化肥、农药和农膜的使用量; it是i污染单元在t年的污染物产污强度系数;LCit是i污染单元在t年考虑资源综合利用和管理因素下的污染
16、物排放系数.强度系数和排放系数主要参照王奇等 、李谷成 、杜江 、叶初升等 文献和国务院第一次全国污染普查系数手册,最终确定各产污单元分省强度系数和排放系数.农业绿色生产率测度投入产出变量的描述性统计如表所示.表投入产出变量的描述性统计变量单位样本量平均值标准差最小值最大值AgriLabor万人 AgriLand千公顷 AgriPower万千瓦 AgriIrri千公顷 Ferti吨 Pesti吨 Plasti吨 AgriGDP亿元 TN吨 TP吨 PES吨 PLA吨 本文测算的中国个省(市、区) 年的TN和TP数据小于其他文献的研究结果,原因在于本文基于研究目的,并没有囊括农田废弃物和农村生活
17、污染等污染单元.农药残留和农膜残留数据与公布数据有所不同,可能是由于不同地区农药残留和农膜残留具体情况存在差异,按照全国污染普查系数手册进行平均后的省份排放系数有所偏差.但通过本文测度的结果不难发现,化肥、农药和农膜使用量不断增加,造成TN、 TP、农药残留污染和农膜残留污染也有所加剧.通过M axDEA软件测度 年中国个省(市、区)不包括非期望产出的传统农业生产率均值和包括非期望产出的农业绿色生产率均值,测度结果见表.由表可以看出, 年中国个省(市、区)中大多数地区不包括非期望产出的TFP均值明显高于包括非期望产出的GTFP均值,这表明未纳入环境污染指标的生产率高估了农业生产率.本文测度的全
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