城市近郊产业驱动型市镇理念、模式与规划实践--基于长株潭的案例-程哲.pdf

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1、现 代 城 市 研 究2016.03文章编号 ： 1009-6000(2016)03-0098-08中图分类号 ： F290 文献标识码 ： Bdoi： 10.3969/j.issn.1009-6000.2016.03.015基金项目 ： 国 家 自 然 科 学 基 金 资 助 项 目 （ 41371008） 。作者简介： 程 哲 （ 1979-） ， 男 ， 博 士 研 究 生 ， 中 国 科 学 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 ， 高 级 经 济师 ；蔡 建 明 （ 1961-） ， 男 ， 博 士 ， 中 国 科 学 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 ， 研 究 员

2、 ， 博 士 生 导 师 ；杨 振 山 （ 1979-） ， 男 ， 博 士 ， 中 国 科 学 院 地 理 科 学 与 资 源 研 究 所 ， 助 理 研 究 员 ；杨 韵 新 （ 1976-） ， 男 ， 博 士 ， 中 央 财 经 大 学 城 市 经 济 研 究 所 。摘 要:在 我 国 城 镇 化 的 进 程 中 ， 随 着 城 市 的 空 间 蔓 延 和 功 能 外 溢 ， 城 市 郊 区 新 城 成 为 人 口 和 产 业 转 移 、城 市 功 能 延 伸 、 空 间 体 系 重 构 的 重 要 载 体 ， 如 何 在 实 践 的 基 础 上 构 建 科 学 的 新 城 开 发 模

3、 式 是 促进 城 市 健 康 发 展 的 关 键 。 本 文 在 新 城 发 展 演 变 和 特 征 分 析 的 基 础 上 提 出 了 城 市 近 郊 产 业 驱 动 型市 镇 的 概 念 内 涵 ， 进 而 构 建 了 产 业 驱 动 型 市 镇 的 发 展 模 式 ， 主 要 包 括 产 业 发 展 模 式 、 空 间 组 织模 式 和 市 镇 运 营 模 式 等 ， 最 后 利 用 某 规 划 案 例 进 行 了 验 证 ， 表 明 产 业 驱 动 型 市 镇 契 合 城 市 近 郊地 域 功 能 与 空 间 特 色 ， 发 展 符 合 新 型 城 镇 化 发 展 方 向 ， 能 为

4、 类 似 新 城 的 开 发 提 供 发 展 指 导 和 路径 参 考 。关键词:城 镇 化 ； 城 市 规 划 ； 产 业 驱 动 型 市 镇 ； 发 展 模 式Abstract: With spatial expansion and spillover of urban functions in urbanization process in China, development of new areas in peri-urban regions has become the major platforms for hosting and accommodating the shift

5、of population and industries, extension of urban functions and urban spatial restructuring, therefore, how to build development models based on practices in a scientific way for these new areas becomes a key issue for research. This paper will firstly explore the concept of peri-urban new towns and

6、its implications, then will establish possible models for peri-urban new towns development, including industry development model, spatial organization model and operation model. Lastly, the paper will use the master planning of a health-oriented industry-driven demonstration new town as a case to te

7、st the proposed models. It is shown that the industry-driven new town development model is well aligned with the new urbanization trend for the future urban China and can be a good referencing guideline and roadmap for these similar type of development zones.Key words: urbanization; urban planning;

8、industry-driven new town; development model城市近郊产业驱动型市镇：理念、模式与规划实践基于长株潭的案例Development of Industry-Driven New Towns in Peri-Urban Regions: Concept, Model and Planning Practic Based on Changsha-Zhuzhou-Xiantan Area程哲 蔡建明 杨振山 杨韵新CHENG Zhe CAI Jianming YANG Zhenshan YANG Yunxin经济ECONOMY城 市 近 郊 产 业 驱 动 型

9、市 镇 ： 理 念 、 模 式 与 规 划 实 践 基 于 长 株 潭 的 案 例 程 哲 蔡 建 明 杨 振 山 杨 韵 新0 引言在 我 国 城 镇 化 的 进 程 中 ， 城 市 处 于快 速 的 转 型 升 级 过 程 ， 经 济 增 长 ， 人 口膨 胀 ， 空 间 蔓 延 。 改 革 开 放 后 ， 我 国 城镇 化 率 从 1978 年 的 17.92% 增 加 到 2012年 的 52.6%， 城 镇 化 率 年 均 提 高 1.02 个 百分 点 ， 城 市 数 量 和 建 成 区 面 积 也 大 幅 度增 加 ， 城 市 数 量 从 1981年 的 226个 增 加到 20

10、09 年 的 654个 ， 增 长 了 1.9 倍 ； 城 市建 成 区 面 积 从 1981年 的 7438km2增 加 到2009 年 38107km2， 增 长 了 4.1倍 ； 市 均建 成 区 面 积 从 1981年 的 32.9km2增 加 到2009 年 的 58.2km2， 增 长 了 0.7 倍 （ 图 1） 。在 城 镇 化 过 程 中 ， 城 乡 空 间 结 构不 可 避 免 地 面 临 急 剧 的 变 迁 和 重 组 ， 我国 城 市 空 间 的 增 长 以 向 郊 区 外 延 式 扩 张为 主 ， 其 主 要 载 体 和 形 式 就 是 新 城 新 区 。尤 其 是

11、处 于 城 乡 过 渡 地 带 的 城 市 近 郊 地区 ， 是 城 市 空 间 蔓 延 、 功 能 拓 展 和 新 城新 区 开 发 的 主 要 区 域 ， 空 间 、 产 业 、 功能 和 人 口 的 转 型 尤 为 剧 烈 和 典 型1, 因 此 ，城 市 近 郊 地 区 的 空 间 组 织 模 式 和 产 业 发展 模 式 具 有 影 响 城 镇 化 发 展 大 局 的 重 要意 义 。城 市 近 郊 也 叫 半 城 市 化 地 区 （ Peri-Urbanization Region） 、 城 市 边 缘 区(Urban Fringe)、 都 市 扩 展 区 (Extended Me

12、tropolitan Regions )、 城 乡 交 错 带(Rural-Urban Fringe) 等 ， 是 城 镇 化 发 展过 程 中 出 现 的 一 种 介 于 城 乡 之 间 的 地 域类 型2。 在 空 间 范 围 界 定 上 ， 主 要 有 定量 和 定 性 的 方 法 ， Webster 根 据 到 中 心 城区 外 围 的 距 离 ， 以 50km 为 界 分 为 内 半 城市 化 地 区 和 外 半 城 市 化 地 区3； Russwum则 采 用 非 农 人 口 与 农 业 人 口 比 例 进 行 界定 ， 比 例 小 于 等 于 0.2 的 区 域 为 农 村 ，

13、0.3与 1.0 之 间 的 为 半 农 区 ， 在 1.1 与 5.0 之间 的 为 半 城 区 ， 而 大 于 5.0 的 则 为 城 市 区域4。随 着 经 济 结 构 的 转 型 升 级 和 新 型城 镇 化 的 推 进 ， 以 投 资 驱 动 、 粗 放 增 长 、特 殊 优 惠 政 策 吸 引 、 土 地 低 价 招 商 的 旧有 开 发 区 模 式 不 再 适 应 形 势 的 发 展 ， 很多 现 有 的 开 发 区 负 债 严 重 ， 资 源 浪 费 突出 ， 城 市 功 能 失 衡 ， 产 业 萧 条 ， 产 城 分 离 ，难 以 为 继 ， 迫 切 需 要 转 型 升 级

14、和 功 能 优化5-9。 中 国 面 临 着 保 持 经 济 持 续 快 速 增长 、 经 济 结 构 转 型 和 新 型 城 镇 化 的 多 重压 力 ， 尤 其 是 城 镇 化 过 程 中 涌 现 的 人 口 、产 业 双 重 转 移 ， 都 迫 切 需 要 城 市 发 展 和空 间 重 构 的 模 式 创 新 和 规 划 调 控 。在 总 结 新 城 开 发 经 验 及 演 变 规 律的 基 础 上 ， 本 文 基 于 这 种 演 变 趋 势 研 判 ，立 足 于 现 有 的 规 划 实 践 探 索 ， 提 出 了 城市 近 郊 产 业 驱 动 型 市 镇 模 式 ， 从 理 念 内涵

15、、 发 展 模 式 、 规 划 案 例 等 角 度 进 行 研究 论 述 ， 希 望 对 市 镇 规 划 起 到 参 考 借 鉴作 用 。1 发展理念1.1 新城开发演变概述新 城 的 形 式 和 内 涵 一 直 是 不 断 演 进的10, 11。 早 期 的 新 城 是 以 开 发 区 、 工业 区 的 形 式 出 现 ， 主 要 以 吸 引 外 资 、 发展 工 业 为 主 ， 产 业 以 外 向 型 加 工 工 业 为主 ， 这 类 开 发 区 都 是 政 府 主 导 ， 行 政 色彩 浓 厚 ， 功 能 单 一 。 随 着 社 会 经 济 的 发展 ， 各 类 新 城 开 始 涌 现

16、， 如 各 类 产 业 园 区 、产 业 集 聚 区 、 集 中 区 、 示 范 区 等 ， 主 题各 异 ， 层 级 繁 多 ， 规 模 悬 殊 ， 分 布 广 泛 。在 区 位 上 ， 既 有 旧 城 更 新 改 造 中 功 能 置换 形 成 ， 也 有 城 市 郊 区 空 间 延 伸 产 生 ，这 些 园 区 成 为 我 国 经 济 发 展 和 城 镇 化 进程 中 的 重 要 组 成 部 分 。综 合 来 看 ， 中 国 的 新 城 开 发 演 变 过程 具 有 如 下 特 征 ： （ 1） 不 仅 规 模 数 量 上超 越 西 方 国 家 ， 而 且 在 制 度 、 机 制 和 模式

17、 上 也 富 有 创 新 精 神 并 且 不 断 变 迁10，中 国 的 新 城 建 设 是 与 社 会 经 济 的 发 展 密切 关 联 ， 深 深 地 嵌 入 到 中 国 风 起 云 涌 的改 革 开 放 宏 观 时 代 背 景 之 中 ； （ 2） 在 时空 格 局 上 ， 中 国 的 新 城 经 历 了 自 下 而 上 、从 地 方 化 到 全 球 化 、 从 东 部 沿 海 地 区 向中 西 部 延 伸 的 发 展 格 局10； （ 3） 中 国 新城 在 空 间 组 织 模 式 、 管 理 机 制 、 动 力 机制 等 方 面 都 存 在 多 元 趋 势12， 这 表 明 中国 新

18、 城 发 展 是 开 放 和 竞 争 的 ； （ 4） 中 国 的新 城 发 展 是 地 方 政 府 主 导 型 的 ， 这 在 一 定时 期 显 示 了 强 大 的 效 率 和 优 势 ， 具 有 历 史正 当 性 ， 但 也 存 在 诸 多 问 题 ， 长 远 看 是 不可 持 续 的13； （ 5） 中 国 的 新 城 发 展 是 一个 资 本 城 市 化 的 过 程10， 是 制 度 、 权 力和 资 本 的 试 验 场 ， 是 国 内 资 本 累 积 循 环 进行 空 间 修 复 的 工 具14； （ 6） 由 于 不 存 在 固定 、 长 远 、 统 一 的 模 式 和 规 划 指

19、 导 ， 新 城不 断 面 临 着 转 型 挑 战15以 及 工 业 化 和 城镇 化 之 间 的 协 调 等 问 题16。 因 此 ， 纵 观我 国 改 革 开 放 以 后 的 新 城 演 变 历 程 ， 基本 上 就 是 一 个 由 行 政 化 向 市 场 化 转 变 、由 政 策 优 惠 向 要 素 吸 引 转 变 、 由 功 能单 一 向 功 能 复 合 转 变 、 由 工 业 优 先 向 土地 经 营 转 变 、 从 产 业 集 聚 向 人 口 转 移 转变 、 从 独 立 开 发 向 区 域 综 合 转 变 的 过 程 。新 城 开 发 的 转 型 和 创 新 是 从 理 念 到

20、方 法的 综 合 体 系 的 改 革 ， 是 主 体 、 功 能 、 产业 、 空 间 等 全 方 位 的 转 变 ， 涉 及 到 市 场 化 、产 业 化 、 城 乡 统 筹 、 生 态 文 明 、 新 型 城镇 化 、 可 持 续 发 展 等 多 方 面 的 政 策 关 联 。各 类 开 发 区 虽 然 在 演 变 的 过 程 中 形成 了 一 定 的 路 径 依 赖 ， 但 由 于 内 生 的 发展 需 求 和 外 在 的 环 境 变 更 ， 在 演 变 过 程中 还 是 不 断 地 涌 现 众 多 创 新 因 素 和 优 化机 制 ， 比 如 管 理 模 式 的 优 化 、 建 设 模

21、 式的 优 化 、 投 融 资 模 式 的 优 化 等 。 产 业 驱动 型 市 镇 是 这 种 演 变 的 必 然 结 果 ， 是 社会 经 济 、 城 镇 化 发 展 过 程 中 的 产 物 ， 是新 城 开 发 模 式 的 优 化 创 新 升 级 版 本 。1.2 产业驱动型市镇概念新 市 镇 （ New Town） 是 起 源 于 英 国的 一 种 城 市 郊 区 新 城 开 发 模 式 ， 其 理 念起 源 于 霍 华 德 的 田 园 城 市 ， 1946 年 英 国政 府 通 过 新 市 镇 法 （ New Town Act）明 确 提 出 了 新 市 镇 的 概 念 。 在 英

22、国 ， 新现 代 城 市 研 究2016.03市 镇 指 的 是 “ 通 过 集 中 兴 建 住 宅 、 医 院 和企 业 ， 设 置 文 化 、 休 闲 和 商 业 中 心 ， 形成 全 新 的 、 相 对 独 立 的 社 区 从 而 达 到 将人 口 迁 出 大 城 市 的 目 的 ”17。 新 市 镇 概念 提 出 后 ， 在 英 国 、 美 国 得 到 了 大 规 模的 建 设 实 施18, 19， 为 缓 解 城 市 过 度 拥 挤和 无 序 蔓 延 起 到 了 良 好 的 作 用 ， 也 为 其他 国 家 提 供 了 积 极 的 参 考 借 鉴 。 这 一 概念 引 入 中 国 后

23、 ， 开 始 翻 译 成 “ 新 城 ” 居 多 ，但 也 有 学 者 提 出 “ 新 城 ” 与 “ 市 镇 ” 在 规 模 、内 涵 上 存 在 差 异17。 新 市 镇 是 城 市 新城 从 生 产 型 （ 工 业 区 ） 到 功 能 型 再 到 综合 型 演 化 的 最 新 形 态 。 结 合 国 内 外 新 城发 展 理 论20， 考 虑 到 中 国 的 发 展 阶 段 和城 镇 化 需 求 ， 新 市 镇 是 以 人 为 本 ， 以 生态 为 导 向 ， 以 产 业 集 聚 和 人 口 转 移 为 依托 ， 注 重 紧 凑 开 发 、 功 能 混 合 、 职 住 平 衡 、高 可

24、达 性 、 可 持 续 发 展 的 空 间 组 织 模 式 ，是 新 城 发 展 的 新 阶 段 。 在 当 前 的 研 究 和实 践 中 ， 新 市 镇 的 概 念 和 发 展 模 式 越 来越 受 到 重 视21-23， 在 上 海 、 天 津 、 辽 宁等 地 都 出 现 了 尝 试 性 的 新 市 镇 规 划 和 建设 。本 文 的 产 业 驱 动 型 市 镇 指 的 是 在 中心 城 市 近 郊 规 划 建 设 的 集 居 住 、 商 业 、 休闲 、 文 化 等 功 能 于 一 体 ， 配 置 齐 全 、 基础 设 施 完 善 、 公 共 服 务 足 量 ， 有 一 定 的主 题

25、特 色 产 业 体 系 支 撑 ， 相 对 独 立 且 可持 续 发 展 的 区 域 中 心 小 城 镇 。 产 业 驱 动型 市 镇 的 选 址 一 般 位 于 大 城 市 近 郊 ， 处于 城 市 发 展 辐 射 范 围 内 ， 具 备 一 定 的 交通 可 达 性 ， 处 于 未 开 发 或 初 级 开 发 阶 段 ，在 开 发 现 状 上 属 于 “ 洼 地 ” ， 但 在 开 发 价值 上 属 于 “ 高 地 ” 。 英 国 的 新 市 镇 与 中 心城 区 的 距 离 基 本 在 10130km 之 间 ， 平均 约 为 50km 左 右22， 我 国 现 有 的 新 城 与中 心

26、 城 区 平 均 距 离 15km 左 右 ， 但 差 异 较大24， 考 虑 到 与 城 市 的 相 对 独 立 性 和 交通 的 便 捷 性 ， 产 业 驱 动 型 市 镇 距 中 心 城区 的 合 适 距 离 为 1050km， 1 小 时 车 程以 内 。 英 国 的 新 市 镇 规 划 人 口 在 143 万人 之 间 ， 平 均 为 11 万 人25， 考 虑 到 生产 生 活 的 舒 适 性 、 资 源 环 境 承 载 力 和 人口 转 移 规 模 等 ， 我 国 产 业 驱 动 型 市 镇 建设 用 地 规 模 不 少 于 5km2， 容 纳 常 住 人 口10 万 人 左 右

27、 。产 业 驱 动 型 市 镇 在 城 市 发 展 体 系 中处 于 次 节 点 地 位 ， 与 中 心 城 市 构 成 分 工协 作 、 定 位 互 补 的 关 系 ， 是 城 市 区 域 圈层 等 级 中 次 级 增 长 极 （ 图 2） ， 是 国 家 新型 城 镇 化 发 展 的 重 要 环 节 。 产 业 驱 动 型市 镇 能 有 效 缓 解 城 市 人 口 压 力 和 促 进 农村 人 口 转 移 ， 延 伸 城 市 功 能 ， 积 极 推 进城 乡 一 体 化 ， 调 整 城 市 空 间 结 构 优 化 功能 布 局 ， 促 进 核 心 城 市 拉 动 区 域 圈 层 发展 。

28、产 业 驱 动 型 市 镇 是 城 镇 化 进 程 中 人口 - 就 业 转 移 实 践 响 应 的 成 果 ， 产 业 驱动 型 市 镇 的 演 化 和 发 展 是 一 个 系 统 、 动态 和 自 我 调 节 的 过 程 和 机 制 。 产 业 驱 动型 市 镇 的 模 式 构 建 和 实 施 推 动 是 一 个 复杂 的 系 统 工 程 ， 涉 及 的 利 益 相 关 人 众 多 ，开 发 内 容 繁 多 ， 开 发 流 程 复 杂 ， 需 系 统推 进 ， 重 点 突 出 。1.3 产业驱动型市镇特征1.3.1 依托城市，中心-外围互动产 业 驱 动 型 市 镇 位 于 城 市 近 郊

29、 ， 虽然 空 间 离 城 市 较 近 ， 在 中 心 城 市 的 辐 射范 围 内 ， 但 开 发 现 状 处 于 初 级 阶 段 ， 产业 低 级 ， 基 础 设 施 和 公 共 服 务 缺 乏 。 在发 展 上 必 须 依 托 城 市 ， 充 分 借 助 中 心 城市 的 引 导 带 动 效 应 ， 通 过 构 建 快 捷 便 利的 交 通 廊 道 与 中 心 城 区 相 连 ， 分 工 合 作 ，积 极 融 入 ， 主 动 对 接 ， 借 势 发 展 ， 打 造连 接 城 市 与 农 村 的 桥 头 堡 ， 最 终 实 现 区域 的 自 我 有 机 增 长 。1.3.2 以人为本，人口

30、-产业集聚以 往 的 开 发 区 由 于 只 注 重 招 商 引 资和 产 业 集 聚 ， 在 功 能 布 局 和 空 间 组 织 上图 1 1981-2009年 城 市 数 量 及 建 成 区 面 积 图 2 城 市 圈 层 体 系经济ECONOMY个00忽 视 了 对 人 口 集 聚 和 市 民 化 的 重 视 ， 导 致配 套 不 完 善 ， 就 业 人 口 无 法 就 地 转 移 ， 产业 人 口 过 于 流 动 化 。 产 业 驱 动 型 市 镇 必 须紧 密 结 合 人 口 转 移 的 宏 观 趋 势 ， 完 善 城 市功 能 和 基 础 设 施 建 设 ， 促 进 转 移 人 口

31、 的 市民 化 ， 通 过 产 业 集 聚 、 人 口 集 聚 和 城 市 功能 完 善 实 现 市 镇 的 新 型 城 镇 化 。 产 业 驱 动型 市 镇 以 产 业 为 先 导 和 核 心 ， 但 同 时 注 重产 业 、 居 住 、 商 业 、 公 共 服 务 、 休 憩 等 功能 多 元 复 合 ， 按 照 足 量 、 集 约 、 均 衡 、 动态 的 原 则 建 设 完 善 基 础 设 施 和 公 共 服 务 ，实 现 城 乡 公 共 服 务 均 等 化 。1.3.3 产城融合，就业-居住平衡在 以 前 的 开 发 区 发 展 中 ， 一 个 主 要的 弊 端 就 是 产 城 分

32、离 、 功 能 单 一 、 职 住 分割 。 一 方 面 ， 新 城 缺 乏 产 业 支 撑 ， 导 致 了“ 睡 城 ” “ 鬼 城 ” 等 现 象 ； 另 一 方 面 ， 开发 区 只 有 产 业 组 织 空 间 ， 缺 乏 居 住 、 服 务等 功 能 配 套 ， 导 致 了 空 心 化 、 结 构 失 衡 等现 象 ， 影 响 了 园 区 的 可 持 续 发 展 。 产 业 驱动 型 市 镇 充 分 吸 取 以 往 开 发 区 的 经 验 教训 ， 注 重 城 市 功 能 完 善 和 园 区 产 业 开 发 齐头 并 进 ， 相 互 融 合 ， 协 同 发 展 。 以 产 业 的集 聚

33、 带 动 人 口 的 集 聚 ， 通 过 人 口 的 集 聚 为产 业 发 展 和 市 镇 繁 荣 提 供 消 费 保 障 ， 使 得市 镇 的 财 政 收 入 多 元 化 、 可 持 续 化 。1.3.4 集约低碳，生态-经济耦合城 市 近 郊 的 生 态 基 底 较 好 ， 要 充 分放 大 生 态 优 势 ， 立 足 资 源 环 境 承 载 力 ， 做到 用 地 集 约 高 效 ， 资 源 合 理 利 用 ， 环 境生 态 友 好 ， 产 业 清 洁 低 耗 ， 居 住 舒 适 健 康 ，宜 居 宜 业 ， 实 现 生 产 、 生 活 、 生 态 综 合 效益 的 最 优 配 置 。2

34、模式构建2.1 产业发展模式产 业 驱 动 型 市 镇 是 在 新 市 镇 建 设 的基 础 上 ， 充 分 利 用 市 镇 的 公 共 服 务 和 基 础设 施 ， 规 划 、 吸 引 、 构 建 特 色 的 主 导 产 业体 系 。 产 业 驱 动 型 市 镇 的 产 业 不 是 低 级 的产 业 重 复 ， 不 是 简 单 和 盲 目 的 招 商 引 资 ，而 是 根 据 当 地 场 域 基 底 和 发 展 背 景 ， 立 足现 有 基 础 ， 整 合 各 类 资 源 ， 瞄 准 优 势 产 业 ，注 重 周 边 竞 合 ， 错 位 发 展 ， 从 资 源 禀 赋 、产 业 竞 合 、

35、空 间 格 局 、 发 展 前 景 等 多 角 度综 合 比 选 ， 规 划 选 择 合 适 的 特 色 主 导 产 业（ 图 3） 。 特 色 主 导 产 业 必 须 契 合 当 地 资源 禀 赋 、 符 合 产 业 发 展 趋 势 、 满 足 市 场 需求 、 具 有 广 阔 发 展 前 景 、 具 有 较 强 的 综 合效 益 ， 可 以 是 传 统 产 业 的 升 级 ， 也 可 以 是新 兴 潜 导 产 业 。 通 过 构 建 特 型 化 的 产 业 体系 ， 培 育 市 镇 特 色 ， 缝 合 产 业 体 系 和 空 间组 织 ， 通 过 产 业 驱 动 、 要 素 集 聚 、 服

36、 务 完善 引 致 消 费 繁 荣 ， 从 而 实 现 产 业 驱 动 型 市镇 的 可 持 续 发 展 。2.2 空间组织模式2.2.1 集约化、生态化立 足 我 国 总 体 建 设 用 地 紧 张 、 生 态环 境 恶 化 的 局 势 ， 以 建 设 生 态 文 明 为 指引 ， 强 调 环 境 保 护 和 生 态 友 好 ， 在 建 设 用地 上 ， 控 制 增 量 ， 盘 活 存 量 ， 提 高 利 用 效率 ， 在 各 类 用 地 的 配 比 上 除 了 产 业 用 地 ，充 分 满 足 生 活 、 服 务 、 休 闲 、 绿 化 等 需 求 ，塑 造 宜 居 宜 业 、 生 态 绿

37、 色 的 空 间 形 态 。 在生 态 环 保 上 选 择 合 适 的 低 碳 产 业 ， 从 源 头上 控 制 ； 规 划 和 建 设 上 引 入 各 类 环 保 的 技术 手 段 和 成 果 ， 提 高 资 源 的 再 利 用 率 ； 尽可 能 利 用 现 有 山 水 肌 理 ， 融 入 自 然 ， 少 做破 坏 性 功 能 重 置 ， 通 过 精 细 规 划 将 现 状 用地 和 未 来 发 展 充 分 融 合 。2.2.2 规划引导，资源整合产 业 驱 动 型 市 镇 是 规 划 引 导 的 新 城开 发 ， 在 驱 动 机 制 上 带 有 很 强 的 行 政 色 彩和 理 性 特 征

38、 ， 而 且 产 业 驱 动 型 市 镇 开 发 的规 模 大 、 投 资 大 、 周 期 长 、 涉 及 面 广 ， 只有 经 过 周 密 、 严 谨 、 细 致 的 规 划 论 证 和 科学 决 策 ， 才 能 保 证 开 发 建 设 的 合 理 性 和 可行 性 ， 国 外 的 经 验 也 证 明 了 新 市 镇 开 发中 前 期 规 划 的 重 要 性26。 因 此 ， 在 前 期必 须 做 好 市 镇 选 址 、 发 展 定 位 、 土 地 控 制 、功 能 布 局 、 产 业 选 择 、 人 口 转 移 特 征 、 投融 资 支 持 等 分 析 和 规 划 工 作 ， 通 过 规

39、划 和管 理 整 合 人 力 、 资 本 、 土 地 、 技 术 等 资 源要 素 ， 使 之 聚 焦 于 产 业 驱 动 型 市 镇 ， 充 分发 挥 整 体 优 势 ， 实 现 效 益 最 优 。2.2.3 功能复合，业态多元产 业 驱 动 型 市 镇 是 一 个 集 产 业 、 居住 、 商 业 、 休 闲 、 娱 乐 、 商 务 、 办 公 、 游憩 等 诸 多 功 能 于 一 体 的 平 衡 开 放 空 间 。 产业 驱 动 型 市 镇 在 市 镇 层 面 功 能 混 合 ， 但在 组 团 片 区 层 面 ， 各 个 板 块 的 功 能 是 单一 的 ， 并 通 过 街 道 、 绿

40、地 等 设 施 予 以 隔 离 ，布 局 合 理 ， 协 调 发 展 ， 联 系 紧 密 ， 尺 度 适宜 ， 从 而 形 成 “ 大 混 合 、 小 分 隔 、 杂 而 不乱 ” 的 空 间 组 织 结 构 。2.2.4 基础先行，配套完善产 业 驱 动 型 市 镇 属 于 近 郊 新 城 ， 一般 都 处 于 初 级 开 发 阶 段 ， 基 础 设 施 欠 缺 ，公 共 服 务 匮 乏 ， 因 此 基 础 设 施 的 建 设 有 着重 要 的 先 行 引 导 作 用 。 在 城 区 与 市 镇 协 调的 层 面 ， 要 通 过 TOD（ Transit-Oriented 图 3 产 业 发

41、 展 模 式城 市 近 郊 产 业 驱 动 型 市 镇 ： 理 念 、 模 式 与 规 划 实 践 基 于 长 株 潭 的 案 例 程 哲 蔡 建 明 杨 振 山 杨 韵 新0现 代 城 市 研 究2016.03Development， 公 交 导 向 开 发 ） 、 SOD（ Services-Oriented Development， 公 共服 务 导 向 开 发 ） 等 方 式 促 进 产 业 驱 动 型市 镇 开 发 。 在 产 业 驱 动 型 市 镇 内 部 ， 要重 视 市 政 道 路 、 水 电 暖 通 信 等 公 用 事 业的 先 期 建 设 和 引 擎 效 应 ， 在 开 发

42、 前 期 具备 比 较 完 善 的 配 套 基 础 设 施 ， 从 而 便 于产 业 的 导 入 和 人 口 的 集 聚 ， 为 市 镇 的 深度 发 展 奠 定 坚 实 的 基 础 。2.2.5 效益导向，优化配比产 业 驱 动 型 市 镇 的 开 发 要 注 重 经济 效 益 ， 注 重 量 化 指 导 ， 注 重 财 务 测 算 。在 资 源 （ 土 地 、 资 金 等 ） 约 束 的 前 提 下 ，市 镇 内 各 业 态 规 模 的 配 比 如 何 最 优 最 有效 率 ， 是 一 个 非 常 重 要 但 一 直 被 忽 视 的问 题 。 量 化 优 化 的 可 能 性 较 多 ， 不

43、 存 在唯 一 解 ， 从 经 济 效 益 出 发 进 行 模 型 测 算提 供 指 导 是 一 个 可 行 的 路 径 。 在 规 划 阶段 编 制 投 融 资 规 划 ， 以 经 济 效 益 、 社 会效 益 、 生 态 效 益 三 位 一 体 的 综 合 效 益 最优 为 出 发 点 ， 依 据 项 目 属 性 和 上 位 规 划的 控 制 性 指 标 ， 通 过 市 场 分 析 和 建 立 财务 模 型 ， 按 照 预 期 的 财 务 评 价 指 标 ， 进行 财 务 测 算 和 多 方 案 比 选 ， 对 空 间 布 局和 业 态 配 置 进 行 合 理 优 化 ， 从 而 为 功

44、能分 区 和 开 发 面 积 提 供 指 导 性 的 控 制 指 标区 间 ， 并 对 融 资 渠 道 、 风 险 控 制 、 退 出机 制 等 进 行 论 证 筹 划 ， 保 证 规 划 的 财 务可 行 性 ， 为 产 业 驱 动 型 市 镇 的 开 发 实 施提 供 决 策 依 据 和 资 金 支 撑 。2.3 市镇运营模式2.3.1 主体多元，机制创新过 去 的 各 类 新 城 开 发 模 式 和 管 理 都是 地 方 政 府 为 唯 一 主 体 ， 行 政 色 彩 极 为浓 厚 ， 管 理 体 制 和 运 营 机 制 落 后 ， 忽 视和 违 反 市 场 规 律 的 行 为 和 制

45、度 比 较 普 遍 ，导 致 了 效 率 低 下 、 浪 费 严 重 、 发 展 失 衡等 一 系 列 问 题 。产 业 驱 动 型 市 镇 开 发 必 须 切 实 按 照十 八 届 三 中 全 会 确 定 的 方 针 ， 落 实 市 场在 配 置 资 源 中 的 决 定 性 作 用 ， 以 市 场 化的 方 式 开 发 市 镇 ， 从 体 制 机 制 、 开 发 主体 、 融 资 渠 道 、 运 作 流 程 、 风 险 分 担 等诸 多 方 面 进 行 模 式 创 新 。 切 实 转 变 政 府职 能 ， 从 政 府 主 导 转 变 为 政 府 引 导 ， 政府 应 当 承 担 舵 手 而

46、不 是 划 桨 手 的 角 色27，地 方 政 府 应 当 主 要 肩 负 监 管 和 行 政 管 理的 职 责 ， 积 极 引 入 城 市 运 营 商 和 产 业 发展 商 作 为 开 发 主 体 ， 大 胆 采 用 投 融 资 的创 新 模 式 ， 比 如 PPP（ Public Private Partnership） 模 式 ， 风 险 分 担 ， 利 益 共 享 ，充 分 发 挥 双 方 优 势 。 充 分 发 挥 城 市 运 营商 专 业 性 强 、 机 制 灵 活 、 效 率 较 高 的 特 点 ，由 其 成 立 项 目 公 司 负 责 土 地 开 发 、 产 业开 发 运 营

47、和 部 分 基 础 设 施 建 设 和 公 共 服务 生 产 等 任 务 ， 政 府 则 负 责 土 地 的 招 拍挂 、 公 共 服 务 的 采 购 和 提 供 、 非 营 利 性基 础 设 施 的 建 设 及 行 政 管 理 等 职 能 ， 从而 实 现 产 业 驱 动 型 市 镇 的 高 效 、 优 质 和可 持 续 发 展 。2.3.2 投资合理，资本对接产 业 驱 动 型 市 镇 的 开 发 需 要 大 量 的资 本 支 撑 ， 仅 仅 依 靠 政 府 的 财 政 投 入 难以 支 撑 。 如 何 有 效 化 解 资 本 压 力 是 世 界性 难 题28。 在 以 往 的 开 发 区

48、 建 设 中 ， 都是 由 地 方 政 府 通 过 地 方 融 资 平 台 （ 城 投公 司 ） 以 土 地 等 经 营 性 资 产 进 行 抵 押 向银 行 借 贷 或 发 行 城 投 债 之 类 的 方 式 予 以解 决 ， 还 款 的 来 源 主 要 依 靠 土 地 出 让 收入 和 税 收 ， 这 种 做 法 的 后 果 就 是 导 致 地方 政 府 隐 性 债 务 严 重 、 土 地 财 政 现 象 突出 和 政 府 风 险 巨 大 ， 严 重 影 响 了 政 府 信用 和 可 持 续 发 展 。要 破 解 此 难 题 ， 在 规 划 上 必 须 合 理确 定 规 模 ， 不 盲 目

49、 求 大 ， 适 度 开 发 ， 精明 增 长 ， 投 资 合 理 ， 提 高 资 金 的 使 用 效率 。 在 开 发 上 必 须 政 企 合 作 ， 鼓 励 、 引导 和 吸 纳 社 会 资 本 ， 以 企 业 为 主 体 ， 充分 发 挥 基 础 设 施 、 产 业 运 营 、 物 业 开 发的 长 期 盈 利 性 特 征 ， 对 接 资 本 市 场 ， 通过 银 行 信 贷 、 企 业 债 券 、 信 托 、 产 业 基 金 、资 产 证 券 化 等 市 场 形 式 多 渠 道 融 资 ， 将资 产 的 长 期 稳 定 收 益 折 现 成 当 下 的 开 发资 本 ， 从 而 解 决 开 发 资 金 难 题 。2.3.3 开发有序，梯度推进由 于 产 业 驱 动 型 市 镇 规 模 大 ， 开发 周 期 长 ， 必 须 通 过 梯 度 开 发 和 滚 动 开发 的 方 式 渐 次 推 进 ， 需 要 确 定 合 理 科 学的 开 发 周 期 和 开 发 时 序 。 开 发 周 期 过 短 ，资 金 压 力 较 大 ； 开 发