口岸经济发展的现状及对策.docx

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1、口岸经济发展的现状及对策 摘要：崇左市作为广西拥有边境口岸最多的城市，在发展口岸经济方面有着得天独厚的区位优势和巨大潜力，也取得了显著成效。在实地调研中发现口岸基础设施建设不完善，外贸发展质量不高，可持续发展动力不足，口岸及部门之间协调性不足，电子口岸建设不完善等因素严重制约口岸经济发展。提出加大基础设施建设，促进外贸扩量提质发展，大力提升口岸通关便利化水平等对策建议。 关键词：崇左市；口岸经济；通关便利化 崇左市地处广西壮族自治区西南部，2003年8月成为地区级城市。崇左与越南山水相连，边境线长533公里，占广西陆地边境线的50.76%，是中国与越南的主要商贸走廊，也是中国通往东盟最便捷的陆

2、路大通道，具有沿边、沿高速、沿铁路、邻首府的区位优势。目前已经开通国家一类口岸5个（水口、凭祥、友谊关、爱店、科甲），二类口岸2个（平而、硕龙），另外还有14个边民互市点，是我国拥有最多边境口岸的城市，可以说口岸是崇左市最大的优势、最大的特色、最大的潜力。崇左市也是广西北部湾经济区、珠江西江经济带、左右江革命老区振兴三个国家战略实施的叠加区域，享受中央赋予的各种优惠政策。自建市以来，崇左市充分发挥其区位优势和政策优势，近两年又紧抓“一带一路”建设等重大战略机遇，实现了口岸经济的快速发展。 1崇左市口岸经济发展的现状 1.1贸易规模。近年来崇左市紧紧围绕做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”发展

3、目标，全力做好口岸经济这篇大文章，推动外贸稳增长，取得了显著成效。据海关统计，2022年全市外贸进出口总额为1475.7亿元（即223.6亿美元），与2003年建市之初的2.62亿美元相比翻了6.4番，比上年增长6.4%，增速高于全区平均水平1.4个一百零一分点，占全区进出口总额的35.9%，完成自治区下达我市外贸进出口年度任务目标的104.3%，超出任务目标4.3个一百零一分点。其中出口额为1093.16亿元，比上年增长16.3%，进口额为382.54亿元，比上年增长8.85%，进出口差额710.62亿元。全市外贸进出口总额连续10年居广西首位，边境小额贸易作为崇左主要的贸易方式，其进出口总

4、额占广西比重近八成、占全国比重近三成，稳居中国首位。崇左市入围“中国外贸一百零一强城市”，排行第28位。1.2进出口商品结构。崇左市与越南广宁、凉山、高平三省接壤，地理优势明显，所以越南是崇左最主要的贸易对象，对越贸易额几乎占崇左对外贸易总额的九成。崇左市进口商品主要为资源类产品（煤、铁矿砂、成品油）、红木、水果、特产、农副产品等；出口商品以农产品、机电类产品、纺织类三大类为主，其中农产品主要有柑橘、大蒜、药材、苹果、马铃薯等，机电类产品主要有钢铁、机械、农具、电子产品等，纺织类产品如服装、人造丝、天然丝、服饰品、装饰品等。就各口岸而言，友谊关、凭祥、水口、爱店四个口岸的贸易商品种类较丰富，而

5、硕龙、科甲、平而关口岸的贸易商品种类较少，以进口农副产品为主。1.3口岸加工业。2022年起，崇左市依托口岸大力实施口岸经济三年行动（2022-2022）和“加工贸易倍增计划”，口岸加工业得到迅猛发展，规模以上加工企业数量增长迅速，总产值涨幅明显。随着三诺数字科技有限公司、广西新赛飞新兴材料科技有限公司、山东河越乳制品有限公司等一大批大规模、有潜力的加工企业陆续入驻崇左，以及2022年食品巨头盐津铺子入驻凭祥，为崇左市口岸加工业注入了新的活力，当前基本形成红木、特色农副产品加工和出口加工三类产业为主导的产业框架。2022年，崇左市规模以上口岸贸易加工企业达到65家，口岸贸易加工业实现产值110

6、.2亿元。1.4边民互市。崇左市拥有14个边民互市点，大新县：德天、硕龙、岩应；龙州县：那花、布局、水口、科甲；宁明县：北山、爱店、板烂；凭祥市：平而、弄尧、油隘、叫隘。近几年，为了切实提高边民经济生活水平，边民互市贸易政策也在积极调整，原先，边民每人每日不得同时带进限额、限量两类商品，如今，边民每人每日互市贸易可带进总价值不超过免税额度8000元的限额、限量两类商品（列入边民互市进口商品不予免税清单的除外），超出部分按照有关规定征收进口关税和进口环节税，可由边民委托边贸企业按边境小额贸易货物办理海关通关手续。边民互市贸易对开展精准扶贫工作起着重要作用，能够有效的为边民增加就业机会，提高收入。

7、目前，崇左市有7.02万人边民录入海关互市贸易系统，边贸合作社也在逐渐增加和扩大。1.5通关效率。友谊关口岸于2022年6月1日起正式实行周六、周日及节假日正常通关；6月起，凭祥海关全面取消出入境货物的通关单，实现“当天申报、当天查验、当天放行”；8月1日起，海关实施进出口货物整合申报，报关单、报检单合并为一张报关单，精简申报项目，由原报关、报检共229个申报项目合并精简至105个；“单一窗口”应用得到有效推广，国家标准版单一窗口已完成培训并由各报关公司正常使用；边民互市贸易区（点）通关时间，9月1日起统一调整为上午9：00-12：00、下午13：00-17：00，个别互市点节假日由当地根据实

8、际情况实行法定节假日或周末正常上班；11月24日友谊关口岸率先在全国沿边口岸实现全信息化智能通关。在海关通关信息系统的基础上，友谊关口岸创新启用车牌识别模式，创新启用海关信息系统二次识别模式，创新启动卡口无刷卡模式，在“三大创新”的基础上，友谊关口岸还启用了“快捷通”系统，车牌识别取代了.刷IC卡控制抬杠，指纹面相自动读取比对取代了下车盖章，大大提高了车辆的通关效率。 2崇左市口岸经济发展存在的主要问题 崇左市虽为广西第一外贸城市，总体上发展较快，但作为“一带一路”建设的重要节点，仍然与“一带一路”建设要求不相适应，与沿边开放发展要求不相适应，需要突破以下瓶颈问题：2.1口岸基础设施建设不完善

9、。崇左市自身基础建设比较落后。在公路、铁路建设方面，崇左市因为地形原因使其建设比较困难，资金缺口较大。许多道路等级不高，建设标准较低，不利于后期的使用和维护。铁路干线少，无高铁、动车。口岸、边民互市点之间的通道问题更为突出，5个一类口岸中仅友谊关口岸与凭祥口岸通高速公路和铁路，14个边民互市点中有7个点没有与越方接通的公路。再加上口岸历史悠久，道路、设备养护不到位，不少口岸的基础设施、设备已经出现老化、陈旧现象。二类口岸设备不配套，缺少大型验货场和监管货仓场所，拥堵现象严重，难以实现高效率的通关，阻碍了口岸的进一步发展。接壤国越南的对接口岸基础设施非常落后，沿边经济合作的意识不强，建设积极性不

10、高。除此之外，还受到政治因素的影响，特别是南海问题，使得双方的许多道路建设合作协议未能得到有效实施，互联互通进展缓慢。2.2外贸发展质量不高、可持续发展动力不足。（一）进出口比重不协调。崇左市外贸长期以来呈现进口少出口多的局面，进口对经济增长的贡献度较低。高增长的出口贸易在短时间内虽然能给崇左市外贸带来经济效益，但长期的贸易顺差容易使本地区的对外贸易受到国际因素影响，不利于外贸的可持续发展。比如2022年中越关系紧张，导致2022年崇左外贸出口量减少，贸易总量跌落，增长率出现负值。（二）贸易方式结构单一，对政策依赖性大。崇左市目前外贸主要是以边境贸易为主，占外贸比重八成以上，一般贸易处于弱势的

11、地位，2022年以前其占比不到一成，加工贸易规模更小，部分口岸的加工贸易还是空白。这几年海关政策收紧，许多加工贸易企业受到很大限制。例如坚果加工业，企业通过第三国进口原料难度加大，企业原料库存得不到保障，很大程度上限制了加工贸易的快速发展。（三）贸易落地加工质量低，发展后劲不足。崇左市的出口商品八成以上来自国内其他省区，进口商品也主要发往全国各地，参与贸易的本地产品少，产业带动能力不足。已有的加工企业大部分规模较小，属于劳动密集型行业，原材料和技术大多是由国外提供，产业价值链短，产品附加值低，并且没有很好地与城市腹地经济相融合，形成良好的加工业产业链，这使得加工贸易成为短板，发展后劲不足。（四

12、）边民互市贸易的作用没有得到充分发挥。由于基础设施建设滞后，14个边民互市点中只有9个互市点能正常开展互市贸易，目前北山等互市点还没有恢复正常运营。除了弄尧互市点功能比较齐全外，其它互市点的基础设施仍然比较落后，市场功能单一，发展潜力没有得到充分挖掘。在正常运营的边民互市点中，边民由于缺少资金和门路，对边贸认识不充分，导致边民参与积极性不高，真正参与互市贸易的边民比例不足10%。2.3口岸及部门之间协调性不足，电子口岸建设不完善。大通关的环节较多，需要各部门的密切配合和相互支持，但口岸各部门受内部规定及利益约束较大，很多深层次的体制、机制问题没有从根本上得到解决，大通关长效机制没有形成，使得地

13、方管理部门很难对所有口岸进行协调和沟通。另外，崇左市主要的贸易伙伴是东南亚国家，各个口岸对东南亚国家贸易的商品重复，难免会产生内部竞争，如何协调口岸之间的良好发展是管理部门面临的难题。虽然崇左市近几年不断加强电子口岸建设，但目前尚未得到完全推广，由于各口岸之间发展情况存在差异，部分口岸办公自动化的应用水平和程度较低，导致相互之间信息化发展不平衡，难以实现充分的数据共享。 3加快崇左边境口岸发展的对策建议 3.1加大基础设施建设。要按照“大口岸”“大通关”要求，加强互联互通建设。交通基础设施方面，推动公路铁路建设，重点加快推进南宁-崇左-凭祥高速铁路、崇左至水口高速公路、隆安至硕龙高速公路（崇左

14、段）建设，确保一类口岸、通高速路、至少通一级路，二类口岸至少通二级路。口岸基础设施建设方面，重点推进硕龙口岸主通道、岩应通道和硕龙口岸公路改造工程、争取将硕龙口岸和平而关口岸升格为一类口岸，到2022年一类口岸全部升级为国际性口岸，二类口岸升级为一类口岸，有条件的边民互市区提升为二类口岸。联检基础设施方面，推进友谊关口岸浦寨、弄尧通道旅客联检楼、友谊关口岸联检楼改造工程、水口二桥监管货场、油隘、叫隘、北山、板烂互市点等基础设施建设。加强与越方的沟通与合作，共同探讨对接的基础设施建设问题，积极参与到越方的建设中去，以便更好、更快地实现互联互通。3.2促进外贸扩量提质发展。（一）扩大进口。充分利用

15、国家层面修订边境贸易政策契机，加大对边境小额进口加工政策扶持力度，保障辖区加工企业生产原料，促进产业结构调整和地方经济发展，培育建设崇左跨境电商基地，探索实施“保税备货”模式，在稳定出口的同时进一步扩大进口，促进对外贸易平衡发展。（二）培育壮大外贸经营主体。鼓励条件成熟的企业积极申报进出口经营权，开展对外贸易。大力培育辖区自营出口企业，着重服务好闵钢、金轮木业、政和伟业等一批自营出口企业，促进崇左市自营出口企业做大做强，实现本地产品出口新突破。（三）加快转型升级，做强口岸经济。深入实施“加工贸易倍增计划”，以凭祥综合保税区、中泰产业园等园区为载体，充分发挥跨境劳务合作优势，发展贸易加工型、劳动

16、力、密集型、特色资源加工型、保税加工型、国际产能合作型等产业，把单一的通道经济转变为落地加工、多元发展的口岸经济，打造边境特色产业集群。充分发挥中泰产业园公用型保税仓的作用，推动加工贸易项目落地建设，做好已落户的加工贸易企业的服务工作，推动企业扩大经营规模。推进中国-东盟（凭祥）电商产业园等平台建设，加快发展跨境电子商务。（四）大力推动互市贸易发展。推进互市商品落地加工试点，做好边民合作社的组建工作，努力构建“越方展销产品边民采购进口企业收购加工”的边民互市贸易产业链条，为互市贸易转型升级打好基础。放宽边民互市项目，扩大互市贸易交易商品种类，以满足边民生产生活的需要，争取国家放宽边民互市商品限

17、额，从8000元提高到20000元。3.3大力提升口岸通关便利化水平借鉴其他口岸的成功经验，完善通关监管机制，强化监管部门的职能，使口岸各部门之间形成有力的沟通。不断总结创新口岸通关模式，推广区域通关一体化改革，统筹建设电子口岸公共信息平台，加快沿边口岸国际贸易“单一窗口”和智慧口岸建设。推广应用“提前申报”模式，积极开发应用查验信息公开系统，对特殊企业开设进出边境管理区绿色通道。争取建立互市贸易分类通关监管机制，推动具备条件的口岸延长通关时间，推动友谊关、友谊口岸建设中越“示范”口岸和农产品“绿色通道”创新试点，不断提升口岸通关便利化水平。 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页