2022专题党课:加强党内监督推动全面从严治党.docx
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1、2022专题党课:加强党内监督,推动全面从严治党 专题党课:加强党内监督,推动全面从严治党同志们:今日我以加强党内监督,推动全面从严治党为题,给大家共同沟通一下加强党内监督的有关问题。党内监督作为党的建设的重要基础性工程,内涵非常丰富。下面,我主要从党内监督的发展历程、党内监督的内容和特点、充分把握党内监督、如何落实了党内监督等四个方面,和大家谈一些看法和看法。一、党内监督的发展历程党内监督,就是党员之间、党组织之间、党组织与党员之间依据党章和其他重要的党内法规相互监察、相互督促的活动。党的十八届六中全会审议通过的中国共产党党内监督条例,就新形势下加强党内监督作出顶层设计,是规范当前和今后一个
2、时期党内监督的基本法规。长期执政条件下,党要实现肩负的历史使命,带领人民坚决推动中国特色社会主义宏大事业,必需不断强化自身监督,始终保持赤诚初心和旺盛斗志。关于党内监督的重要意义,这里就不再多讲,下面,我重点讲一下党内监督的发展历程,使同志们有个清楚的相识,希望大家能够站在政治和历史的高度来充分相识党内监督。(一)国外党内监督的发展改变党内监督的思想,早在1847年6月马克思、恩格斯创立世界上第一个共产党组织共产主义者同盟时就被提出来了。共产主义者同盟章程第四十二条规定:为了盟的利益必需对被暂令离盟者,被开除盟籍者和可疑者加以监视,使他们不能为害。其中监视一词,就是监督的意思。1864年,马克
3、思在为国际工人协会(简称第一国际)撰写的章程和条例中,强调了总委员会具有一个基本功能,即加以干预时能一样行动的党内监督功能。国际工人协会关于加以干预的党内监督思想和功能,与共产主义者同盟所作的加以监视规定的精神,是一脉相承的。到了俄国十月革命成功后的列宁时期,党内监督成为一项重要的制度设计并得到广泛、有效贯彻执行。苏共党章规定,XX委员会要建立党的各种机关并领导它们的活动。1917年7月,苏共建立了XX检查委员会。XX检查委员会在XX委员会领导之下,监督党的XX机关是否快速和正确地处理事务,XX书记处是否正常地进行工作等。由于XX检查委员会还只是隶属于XX委员会的一个内设机关,不行能有效地对整
4、个党XX特殊是对党的高层领导实行检查监督。因此,列宁在1920年9月苏共九大上确定,成立一个同XX委员会平行的监察委员会,并提出由党内最有修养、最有阅历、最大公无私并能够严格执行党的纪律的同志组成。1921年3月,苏共十大特地作出关于监察委员会的确定。监察委员会分XX、区域和省三级,分别与本级党的委员会平行行使职权,并向本级党的代表大会负责。1922年3月,苏共十一大又进一步制定了监察委员会条例,强化了监察委员会的独立性和至高无上的监察职能。除了党的监督机关外,在苏联国家机构中也设有政府的监督机关。1917年11月,在苏维埃政权建立后设立的3个人民委员部中就有国家监察部。1920年2月,国家监
5、察部改组为工农检查院,并在1923年4月召开的苏共十二大上成立了工农检查院和XX监察委员会的联合机关。XX监察委员会和工农检查院两家合署办公,开创了一种新的监督模式,可以同时加强对党政工作及其党政干部的监督。在列宁执政期间,得益于强有力的权力监督,尽管政治险象环生,苏联经验了世界上从来没有过的灾难、贫困、牺牲,但苏共党内民主生气勃勃、民主监督与民主决策有力有效,并取得了夺取政权、保住政权、巩固政权的一系列成功。斯大林成为领导人后,苏共党的监督委员会的职能渐渐缩小,独立性也渐渐丢失。苏共十七大把党的XX监察委员会归属XX委员会领导,这在领导体制上局限了对党的执行机关本身及其领导人实行有效的监督。
6、同时,为了集权的须要,斯大林对列宁创设的监督制度进行了一系列变更,逐步建立、发展起一整套权力高度集中的党内监督运作机制,党内监督机制中的集中功能被极端强化,而监督本义上的民主功能则被极端弱化,由此给苏共乃至其他国家工人阶级执政党造成了灾难性的后果。斯大林之后,赫鲁晓夫、勃列日涅夫等苏共领导人深刻感受到苏共政治运行中的严峻问题,并进行了一系列改革,但并未把完善党内监督机制主动有效地向前推动,导致在苏共党内和苏联社会上贪污腐败、以权谋私成了普遍现象。1985年3月戈尔巴乔夫上台后,虽然从形式上复原了列宁时期的监督体制,但此时苏共的威信严峻下降,已无法对国家实施有效的领导,监督体制也已无法发挥任何作
7、用。1991年戈尔巴乔夫建议苏共自行解散,这一建议被苏共XX书记处接受,苏共就这样无声无息地消逝了。苏联共产党1898年3月成立,1917年11月起先执政,最多时拥有2000万名党员,但却于1991年12月丢失政权,同时苏联解体。这与苏联共产党由早期注意加强党内监督,到后来党内监督制度不断弱化乃至于形同虚设的嬗变,造成干部任用失去监察、领袖专断司空见惯、个人崇拜蔚然成风、官僚特权阶层逐步形成不无关系。惨痛教训令人警醒。(二)中国共产党党内监督的发展历史回顾我们党的历史,可以清晰看到,党内监督是我党一贯高度重视的政治任务,并与党的建设始终相伴相随。1921年,中国共产党第一次代表大会通过的中国共
8、产党纲领共15条,其中关于党内监督的规定就有2条:工人、农夫、士兵和学生的地方组织中的党员人数多时,可以派他们到其他地区去工作,但是肯定要受地方执行委员会的最严格的监督,地方委员会的财务、活动和政策,应受XX执行委员会的监督。1927年,党的五大建立了XX监察委员会,这是第一个党内监督特地机构。1945年,党的七大党章专列党的监督机关一章,明确党员的监督权利,并详细规定了各级监察委员会产生的方法、任务和职权。延安整风时期,我们党创立的惩前毖后,治病救人方针和团结指责团结公式,已成为党内监督的有效方法之一。革命斗争时期形成的民主集中制、指责和自我指责、集体领导和个人分工负责相结合等党内监督思想和
9、制度,为党执政后开展党内监督打下了坚实基础。我们党夺取政权在全国执政后,更加重视党内监督作用的发挥。1949年11月,建国后的第一个月,党XX就作出关于成立XX及各级党的纪律检查委员会的确定,在全国范围内建立了党的纪律检查机构和制度。1955年3月,党的全国代表会议通过了关于成立党的XX和地方监察委员会的决议,确定将纪律检查委员会改为监察委员会,加强对各级党组织和党员干部执行党的路途、政策的监督工作,特殊是加强对高级干部的监督工作。1956年9月,党的八大确定了监察委员会双重领导体制。1962年9月,党的八届十中全会通过了关于加强党的监察机关的确定。同年,xx同志作出对领导人最重要的监督来自党
10、委会本身的重要论断,并在1980年更加深刻地提出,最重要的是要有特地的机构进行铁面无私的监督检查。这两个最重要的论断,使全党对党内监督的重要性有了更加深刻的相识。党的十一届三中全会以后,我们党起先探究在改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强党内监督的方式方法。1978年12月,党的十一届三中全会选举产生了XX纪律检查委员会,为党内监督工作奠定了重要组织基础。1982年党的十二大党章重新复原了党的纪律检查机关的规定,对各级纪律检查委员会的产生方法、设置、职权、任务等都作出了新的规定。2003年 12月,党XX制定和颁布了中国共产党党内监督条例(试行),这是中国共产党历史上制定的第一部党内监督条
11、例,成为党内监督制度建设的里程碑。党的十八大以来,以xx同志为核心的党XX深化探究党长期执政条件下强化党内监督的有效途径。xxxx系列重要讲话明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施,为新时期的党内监督指明白方向。党XX注意发扬党的优良传统和作风,XX政治局带头肃穆党内政治生活,每年召开民主生活会进行党性分析,开展指责和自我指责,加强内部监督。同时,不断创新党内监督制度和方式,加强自上而下的组织监督特殊是党委监督和纪委监督,推动巡察全覆盖和派驻全覆盖,修订颁布中国共产党巡察工作条例中国共产党廉洁自律准则中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例等党内法规制度,试点推动国家监察体制改革等,不断增
12、加党内监督实效;党的十八届六中全会审议通过新修订的中国共产党党内监督条例(以下简称条例),为新形势下加强党内监督供应了顶层设计,为当前和今后一个时期规范党内监督供应了基本法规,将党内监督提升到前所未有的高度。正因为一贯重视党内监督,我们党才能始终保持马克思主义政党的先进性和战斗力,不断从成功走向成功。对此,大家肯定要始终保持头脑醒悟,切实增加四个意识特殊是核心愿识、看齐意识,以持之以恒的决心和行动强化党内监督,推动全面从严治党向纵深发展。二、党内监督内容和特点党内监督的核心要义,集中体现在中国共产党党内监督条例中。把握党内监督,首先要把握好中国共产党党内监督条例。条例共8章、47条、6600余
13、字,内容分为三大板块:第一章是总则构成第一板块,主要明确了立规目的和依据,阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。其次章至第五章构成其次板块,是条例的主体部分,分别对党的XX组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员等四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作了规定。第六章至第八章构成第三板块,强调各级党委要支持和保证其他监督主体依法依规开展监督,对党内监督与其他监督的协调连接作出程序性规定,并就分类处置、整改落实了、责任追究、监督者和监督对象的权利保障等作出规定,对党组织开展整改工作提出明确要求。条例有以下几个方
14、面的特点,须要我们重点理解和把握。一是突出尊崇党章,聚焦全面从严治党。党章是党内根本大法,也是开展党内监督的根本依据。党的十八大通过的党章18处提到监督,对坚持民主集中制、明确党内监督的重点等提出原则要求。条例以党章为根本遵循,将相关要求细化详细化,突出强调党内监督的政治性,紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、维护党章党规党纪、实行了党的理论和路途方针政策、落实了全面从严治党责任、严明党的纪律特殊是政治纪律和政治规则等状况强化监督,着力解决管党治党失之于宽松软问题。二是突出两个围绕,强化担当精神。两个围绕,即围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度。权力就是责任,责任就要担当
15、。目前,党内监督存在的各种问题同监督责任没有落实了有很大关系。条例坚持权责对等,以监督责任为主轴,依据党章对党的工作主体的划分,明确了党的XX组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员等监督主体的监督责任。尤其是专章规定党的XX组织的监督,充分体现党XX和XX领导同志以身作则、以上率下,党内监督没有禁区、没有例外;突出强调党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人;明确纪委是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责等等。同时,还规定了党的工作部门监督职责。条例对监督发觉问题和线索的处理作出明确规定,要求对纠错、整改不力的肃穆追责,着力完善发觉问题、订正偏差机制。这些规
16、定构成了党内监督的严密体系,既有实体内容,又有监督保障,有利于促进各级党组织及其负责人扛起主体责任,瞪大眼睛、伸长耳朵,抓早抓小、防微杜渐,把党内监督落到实处。三是突出民主集中制,维护党的集中统一。坚持民主集中制是强化党内监督的核心。当前,民主不够和集中不够的问题同时存在。解决这些问题,关键是根据从严的要求,把民主集中制真正严格起来、执行下去。强化党内监督必需把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督作用充分发挥出来。条例通篇贯彻民主集中制的总体要求,既强调党内监督的权威和责任首先来自于党的组织,要正确集中,强化党组织和领导干部自上而下的监督责
17、任;又敬重党员主体地位,发挥同级相互监督和自下而上民主监督作用,实现权力与责任、权利与义务的统一。四是突出关键少数,重点盯住一把手。这是由领导干部所处的位置确定的。作为关键少数,领导干部在推动党和国家各项事业,管好班子、带好队伍方面起着关键作用。他们领先垂范、以身作则、从我做起,将会对所在地方或部门产生良好引领带动作用。反过来讲,领导干部违纪违法,对党造成的损害更大,影响更为恶劣。条例坚持信任不能代替监督,坚持党的领导,强化责任担当,强调领导本身就包含着教化、管理和监督,有领导权力就要负监督责任,做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。因此,在条例中,明确把党的领导机关和领导干部特
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