高校共青团科技创新创业绩效评估研究——基于广东攀登计划1000个项目的分析-卢文刚.pdf
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1、2017年第19期 科技管理研究Science and Technology Management Researchdoi:lO3969jissn1000-7695201719017高校共青团科技创新创业绩效评估研究基于广东“攀登计划”1 000个项目的分析卢文刚1,周 爽1,刘 沛2(1暨南大学应急管理学院;2暨南大学经济学院,广东广州 510632)摘要:大学生创新创业能力的培养是系统提升大学生综合思维能力、促进大学生就业成才的有效方法。广东大学生科技创新培育项目将培养人才的创新创业素质与大学生科技项目充分结合。以广东大学生创新创业工作涉及的五大主体为分析视角,对现有体制下科技创新创业“攀
2、登计划”实施的成效及挑战进行深入分析,系统提出改善广东高校大学生科技创新创业“攀登计划”的政策措施建议,以进一步推动高校大学生科技创新创业的深化改革与发展。关键词:创新创业;共青团;广东省高校;绩效评估; “攀登计划”中图分类号:D43267;G301 文献标志码:A 文章编号:10007695(2017)19一01 lo08Assessment ofClimbing Programin Guangdong UniversitiesBased on Analysis of 1 000 ProjectsLu Wengan91,Zhou Shuan91,Liu Pei2(1School of Em
3、ergency Management;2College of Economics,Jinan Univemity,Guangzhou 5 10632,China)Abstract:Cultivating coUege studentsinnovative undertaking ability is au effective method to improve collegestudentscomprehensive thinking ability and promote the employment of university studentsGuangdong coUegestudent
4、sscience and technology innovation cultivation project funy combined training innovative and entrepreneurialtalent with cortegeS personnel training programFrom the perspective of five main bodies concerning Guangdongcollege studentsinnovation and pioneering,the article deeply analyzes the deficienci
5、es of”climbing program”implementation under the current system and systematically puts forward the policy measures about improving theperformance of Guangdong coHege studentsscitech innovation projectKey words:entrepreneurial spirit and innovation;the communist youth league;Guangdong universities;pe
6、rformanceevaluation;”chmbing program”1 研究背景党的十八届五中全会提出,要“深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程”。这从国家发展全局的高度对学生创新创业教育工作作出了重大部署,为“十三五”时期教育和科技改革发展指明了方向J。2015年全国两会政府工作报告提及创新近40次,“创新”成为中国两会“最强音”。21。国家提出了“大众创业,万众创新”的号召,要求积极开展大学生科技创新实践活动,鼓励大学生创新和自主创业。“在党中央、国务院关于大众创业、万众创新有关精神的引导下,广东省委、省政府提出要加大力度促进大学生创
7、新创业的发展,发挥资源整合优势、坚持育人为本,积极营造科技创新氛围,协同推进创新创业工作展开,将工作的重心放在提升大学生创新创业意识、培养创新创业能力、强化实践、促进资本对接和产学研结合,把大学生培养为大众创业、万众创新的生力军。”L31正是在这一众创时代的背景下,广东团省委积极贯彻收稿日期:20160304,修回日期:20170713基金项目:科技部国际合作项目“中美在共同应对全球挑战背景下的新技术与新兴产业合作潜力分析”(2014KJBMDZM05);广东省软科学研究计划项目“广东科技企业安全生产应急能力评价指标体系及实证研究”(20108070300052);共青团广东省委员会项目“广东
8、高校共青团创新创业工作绩效评估研究”(2015WT009)万方数据卢文刚等:高校共青团科技创新创业绩效评估研究基于广东“攀登计划”1 000个项目的分析 1 1 1落实省委十一届三中全会关于构建科技创新驱动发展战略的要求,共青团广东省委员会、广东省财政厅决定设立“广东大学生科技创新培育专项资金”(即“攀登计划”专项资金,以下简称“攀登计划”),通过鼓励大学生投身科研创新实践激活其原始创新的动力,激发广东省大学生参与科技创新的热情。,2015年开始连续5年每年下拨2 000万元支持大学生的科技创新创业活动,为广东省大学生创新创业活动提供助力。本文笔者亲自参与了2015年广东省“攀登计划”绩效评估
9、验收工作(本文作者卢文刚为该评估组组长),集中评审了参与“攀登计划”的111所高校的1 000个立项项目的自查报告,同时深人相关学校实地考察了30所高校的项目推进和完成情况,听取相关高校团委和项目负责人的汇报,采取抽检、专家提问和座谈会等形式,了解了各高校在项目实施过程中取得的成效和遇到的困难等。截止到2015年3月6日(申报截止日期),广东省2015年“攀登计划”专项资金项目申报平台共收到先由各高校校内评审遴选推荐后的申报项目2 604个,其中1 218个项目通过前置审查,从中评选出拟立项项目1 000个,其中重点项目125个、一般项目875个,覆盖广东全省111所高校J。“攀登计划”项目资
10、金分为三大类两个级别进行资助,三大类分别是自然科学类、哲学社会科学类、科技发明制作类,两个级别分别是一般项目和重点项目,具体资助力度情况如表1所示一7|。通过科技创新实践活动立项资助,鼓励和帮助更多有创新能力和创业意愿的大学生开展科技创新创业,助力广东创新驱动发展。表1 201 5年广东“攀登计划”立项数量及资助情况2 “攀登计划”对促进高校大学生创新创业教育的重要作用21 “攀登计划”实施的直接绩效通过现场实地调研、考察和检查评估30所广东“攀登计划”承担院校,发现“攀登计划”对提高高校大学生开展创新创业的积极性起到了明显的促进作用,大学生也十分珍惜获得“攀登计划”立项的机会。作为省级的培育
11、项目, “攀登计划”有着项目层次高、资金支持力度大、研究扎实深入、取得成果丰硕等特点。各高校领导普遍高度重视“攀登计划”,召开相关专门工作会议布置安排和落实推进,取得了良好的绩效(如表2)。“攀登计划”的开启,进一步推动了高校科技创新创业教育,为优秀的学生项目提供了发展的资金与平台,有力地提高了优秀项目转化为成果的机率,营造了科技创新的良好氛围,增加了广东省创新创业人才库的储备,有助于将大学生培养成为我国原始创新力量的“潜力股”、生力军,有助于实现广东省“三个定位、两个率先”工作目标,也为带动全国大学生积极投身创新创业,为全面建设社会主义事业作出了积极探索和贡献。表2 广东“攀登计划”取得的总
12、体绩效由表2可知,在所有参加检查评估的项目中,共有62个项目未能通过结项认定,其中45个项目已基本完成研究但未达验收标准(因未发表学术论文的有16项、论文无学生作者的有3项、未获专利授权或发表学术论文的科技发明类作品有22项、获奖等次不足的有1项、研究未完成申请延期的有3项);12个项目无法完成项目研究,已放弃立项;4个项目学校不同意结项;1个项目未上交认定材料。从完成质量上看, “攀登计划”立项项目中,457个项目在省级(及以上)“挑战杯”系列赛事中获奖,发表核心论文121篇,发表一般学术论文806篇,制作出科研产品372件,获专利或著作权授权219瓯重点项目立项125个,通过结项的项目11
13、4个,合格率912;一般项目立项875个,通过结项的项目824个,合格率942。22 “攀登计划”实施的间接绩效221深入贯彻大学生创新创业政策2015年5月,国务院出台了关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见;同年6月,出台了关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见及一系列鼓励创业创新的政策和文件。团中央也在此形势下出台了关于加强共青团促进青年创业就业服务体系建设的实施意见和关于高校共青团积极促进大学生创业工作的实施意见万方数据1 12 卢文刚等:高校共青团科技创新创业绩效评估研究基于广东“攀登计划”1 000个项目的分析等相关文件,鼓励和号召全国青年尤其是大学生积极投身创新创业活
14、动。广东“攀登计划”正是在此大背景下创新性地开展起来的,深入贯彻了国家关于大学生创新创业的政策,为培育大学生科技创新创业项目、鼓励大学生立足专业科技创新起到了积极促进作用。222全面提升大学生创新创业意识大学生是一批思想前沿、敢做敢想、有素质有文化的年轻人,也因此是最具创新创业潜力的群体之一,然而我国的大学教育在很长一段时间内一直都强调老师应该作为“传道授业解惑者”,学生往往被动地接受既有的知识,创新精神被一些学校和师生所忽略。“攀登计划”的实施助推了大学生创业创新意识的提升,培养了大学生主动学习和主动科研的习惯。大学生参加到“攀登计划”中,在创新中学习创新、在创新中提升创新,将创新创业实践活
15、动的能量发挥到最大,将学习和实践有机地结合。提升大学生创业创新的整体水平是深化高等创新创业教育改革、培养学生创新精神和实践能力的重要途径,是落实以创业带动就业、促进高校毕业生高质量就业的重要措施,有助于贯彻落实科学发展观、建设创新型国家。同时“攀登计划”有助于构建起政校企共建、校园文化与创新创业平台有机融合的教育与实践新高地。223积极孵化校内科技创新项目开展至今的“挑战杯”全国大学生系列科技学术竞赛、“金种子”创业大赛、本科生“创新创业训练”项目等校内创新创业大赛,选拔了一批具有创新性和深化发展潜力的优秀项目,而“攀登计划”项目作为省级的培养平台,为优化校内创新项目的研究奠定了基础,为进一步
16、实现产学研三者结合提供了便利。广东高校校内的大学生科技创新创业竞赛已经开展了一段时间,一些学校发展得相对积极,对大学生原始创新性和创新创业项目的早期培育发展起到了积极作用,但校内项目大多对大学生资金支持有限(或无资金支持),无法满足其拓展项目研究的需要,而将省级“攀登计划”和校内的科技创新创业型竞赛结合起来,为促进大学生科技创新创业发展提供了科学方法和重要路径。224大力促进大学生的学与用相结合当今大学生的动手能力普遍相对较弱,一些大学的人才培育目标偏向于理论型,“攀登计划”为大学生提供了将书本所学知识、创新思维能力与实践技能结合起来的渠道和机会。“攀登计划”促使大学生在交流中碰撞、在思辨中成
17、长,给予了大学生一个深入思考、扎实研究的科研机会和平台。在项目调研、实验、研究讨论的过程中,项目团队成员不仅能够相互学习、取长补短,而且对所研究的科技项目和课程知识的认知已超出了书本局限的范围,学生参与项目研究收获的不仅是荣誉和奖励,更是在实施项目过程中所汲取的经验,以及克服困难的勇气和坚持不懈勇攀高峰的精神。3 “攀登计划”实施中面临的挑战31 顶层设计方面(1)项目启动晚,资金到位迟。总体来看,第一年开展实施的“攀登计划”项目从2015年2月13日开始申报、4月1日立项公示、4月下旬资金下拨到12月验收结题,由于资金到账慢,其中本科院校多是6月后陆续资金到账,而高职院校普遍于2015年9月
18、一10月资金才陆续到位,时间安排过于紧凑,项目实际研究和执行时间不足1年,资金使用又不能结转,给各高校带来的执行压力较大。2015年的“攀登计划”经历了从提出项目设想、项目申报、项目获准立项、开展项目研究、项目成果总结到验收评价的项目全过程。项目管理周期的四大阶段分别是:项目立项期、项目启动期、项目发展成熟期、项目完成期J,项目达成预期目标的周期是客观的。由于2015年是第一年启动“攀登计划”,项目的准备、协调、通知下达、申报动员、立项、实施过程紧锣密鼓,高校前期准备和计划时间有限,项目启动较晚、资金下达慢,导致高校实施“攀登计划”项目前期缺乏研究资金,这在一定程度上影响、延迟了项目进度。(2
19、)研究周期短,研究深度不足。用于项目研究的时间过短,从确定“攀登计划”项目立项到结项的时间只有6个月,高校普遍反映“攀登计划”立项项目的研究周期(1年)较短,特别是对于重点研究项目和由于学科特点科研周期客观要求较长的项目,部分学生团队咨询并提出延期结项的要求。加上项目资金下达时间较晚和较慢,部分项目的前期工作因缺乏资金支持无法顺利展开,大部分前期研究的投入需要学生团队垫付,给部分学生的正常研究带来经济上的压力。此外,由于项目周期短的原因,项目的相关通知、要求下达过于紧急,导致团队完成任务较为匆忙,加上大学生将所学和所用结合起来进行科研创新的能力有待提升,因此项目执行深度还有待进一步发掘。(3)
20、中期检查力度不够。从研究设计到完成所经过的各个阶段,项目的性质在每个阶段都可能会发生变化,在鼓励大学生创新创业的同时也要允许其创新的失败,这不仅是由项目的客观性质决定的,万方数据卢文刚等:高校共青团科技创新创业绩效评估研究基于广东“攀登计划”1 000个项目的分析 1 13也是大学生走在科技创新创业探索道路上必经的一课。其次,由于是首次实施该项目,没有经验和参照,在实施部署方面,最初系统的计划性不足,一些项目在研究中期由于主客观原因,就出现项目难以继续实施的状况,但由于中期检查制度设计的退出机制不健全、不完善,没能及时中断项目的执行。(4)项目验收指标可优化。2015年“攀登计划”有一套规范的
21、验收标准(如表3呈现的是经过考核与两轮优化后的验收指标)o,按照结项要求,重点项目要在核心刊物上发表1篇学术论文。这对于普通的本科院校而言已经有相当难度,对于高职院校来说则非常困难,如果要以学生为第一作者发表文章,就更加大了论文发表的难度。有的项目甚至为了能顺利发表论文,论文作者中没有团队内学生成员的名字,因此未能完成结项。此外,核心刊物论文发表排期长,给项目按时结项也带来了不小的挑战。因此,普通本科院校和专科院校学生的项目研究论文大多只发表于一般刊物,发明制作类和自然科学类以获得实用专利为主要的结项成果。另外,由于项目时间短、任务重,大多数项目在2015年11月、12月才产出研究成果,因此项
22、目学术论文成果的发表和项目专利授予还在进行当中,项目也因此要延缓结项时间。总体而言,项目验收的标准主要为论文和专利,还停留在单纯的学术研究方面,在绩效导向上激励学生和老师努力实现产学研相结合、使研究成果服务政府决策和服务社会的观念不足。表3广东“攀登计划”项目验收指标注:1)对本科生、研究生项目,参加“挑战杯”竞赛并获得省赛一等奖或以上可等同于发表1篇核心论文;2)对专科生项目,参加“挑战杯”竞赛并获得省赛二等奖或以上可等同于发表1篇核心论文;3)凡参加“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛并获奖的项目可等同于发表1篇论文32 各高校团委方面(1)资金配套政策贯彻落实不彻底。高校是“攀登计划
23、”项目管理的主体,对项目的前期辅导、中期培育监督、后期孵化以及校内项目经费监督等方面起着重要规范作用,是项目的归口管理单位,团省委专项资金立项项目的通知中规定,对申报立项项目的学校要严格按照1:1的比例对项目进行配套资助,配套经费主要用于三方面:项目培育管理、项目科研创新、优秀结题项目的奖励。9 J。由于不同地区不同学校团委的财力、物力和影响力存在差异,我们在评估中发现,一些学校没有严格遵守项目立项配套资金政策,即没有按照1:1的校内配套资金比例对“攀登计划”项目予以资金配套;一些院校将之前校内“挑战杯”或者其他创新创业培育项目的资金“算入”“攀登计划”项目的前期投入资金,并没有专门的配套资金
24、。2015年度,总共有70所院校严格遵守了“攀登计划”项目资金配套政策,占获“攀登计划”项目全部立项资助学校的68。(2)宣传动员不到位。各高校团委普遍已经意识到“攀登计划”的重要性及其对大学生原始科技创新训练的重要意义,但是在首次开展“攀登计划”项目申报工作时存在校内宣传不足的问题。个别高校学生不知道或者不了解“攀登计划”,因此“攀登计划”立项的项目还主要是由校内已经立项的创新创业项目中遴选出来,缺乏更广泛的参与基础,个别学校甚至出现项目立项和项目申请的最低比例为1:1,未能实现“攀登计划”首先开展校内“攀登”和逐层逐级选拔的初衷和目标。对此,学生自身的自查机制亟待完善,一些高校校团委在项目
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