高校家庭经济困难学生资助政策实施效果研究——基于对北京部分高校本科毕业生的调查分析-武立勋.pdf

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1、JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION高校家庭绍资助政策宴基于对北京部分高j武立勋(北京航空航天大碥缳豫 充分肯定了摘 要：通过对-IL京市10所不同类型高聊；助政策的实效 高校家庭经济困难学生资助政策取得的历史-膨涮受助学生感恩这一核心问题分析了家庭经济困难学生认是一托大数据实现 和诚信品质有待提升、资助政策对学生发展濠思想引领等几精准资助、在全覆盖基础上突出“奖优”导信个方面提出了提升我国高校家庭经济I*1难学生中图分类号：G647 文献标识码：A文章编号：1672-4038(2016)020072072007年，国务

2、院颁布关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见以来，我国高校建立并完善了包括各类奖助学金、国家助学贷款、学费补偿、贷款代偿、勤工助学、困难补助、新生“绿色通道”等在内的多元混合资助体系。2014年7月，又进一步调整完善了国家助学贷款的相关政策措施。客观地讲，我国高校家庭经济困难学生资助工作取得了历史性的成就基本上实现了“没有一名学生因家庭经济困难而辍学”的目标。2014年，政府、高校和社会设立的各类政策措施共资助全国普通高校学校406425万人次，资助总金额71686亿元。l，】如此规模经费投入的使用效益如何?如何对学生的成长成才发挥更大的效用?本研

3、究旨在在问卷调查的基础上，分析成效，剖析问题为进一步改进我国高校家庭经济困难学生资助政策实施提出建设性的意见。一、资助政策实施情况调查概况本科毕业生资助政策实施情况调查以问卷调查形式开展，按调查对象分为家庭经济困难学生和非家庭经济困难学生两类问卷。问卷内容包括基本情况、学习发展情况和对资助政策的评价三个模块。其中，基本情况包括性别、民族、学校类别、专业门类、家庭所在地、政治面貌、是否为独生予女和个人及家庭经济状况等：学习发展情况包括人际交往情况、社会活动参与态度、学习投入、价值判断和思想道收稿日期：2016-0105基金项目：北京市哲学社会科学规划项目作者简介：武立勋，男，北京航空航天大学学生

4、处处长，副研究员，主要从事高等教育管理研究；胡象明，男，北京航空航天大学人文与社会科学学院教授，主要从事高等教育管理研究。置家教育行政学院学报露礤嚣圜 72万方数据德水平等；对资助工作的评价包括对资助政策的了解情况、家庭经济困难学生认定工作开展情况、国家助学贷款申请和获得情况、勤工助学参与情况以及高校对家庭经济困难学生的发展辅导情况等。在调查过程中，为了提高样本的代表性，采用分层抽样的方法，根据高校的层次差异确定分层准则最终选取985高校2所(北京航空航天大学、北京师范大学)、非985类211高校3所(北京交通大学、北京科技大学、北京化工大学)、非211类一本院校3所(首都经济贸易大学、首都医

5、科大学、北京第二外国语学院)、二本院校2所(北京农学院、北京联合大学)；采用PPS(Probability-ProportionaltoSize)方法确定每层样本的规模，各高校内部采用方便抽样的方法，在性别上加以控制选取样本。经统计，家庭经济困难毕业生问卷共发放548份，回收有效问卷457份：非家庭经济困难毕业生问卷共发放616份，回收有效问卷514份。样本的基本概况描述如表1所示。资助政策的成效调研情况从调查结果看，高校家庭经济困难毕业生中仅有175对学校的家庭经济困难学生资助工OJOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION作

6、表示不太满意或很不满意，7439的家庭经济困难毕业生表示在学校获得的资助对自身成长成才起到了很大或较大的帮助作用。资助政策从宏观层面讲，促进了高等教育公平，维护了社会和谐稳定教育成本分担也减小了公共财政压力、推动了高等学校平稳运行和可持续发展从微观层面取得的成效主要表现在以下三个方面。1保障家庭经济困难学生享有公平接受高等教育的机会随着近年来，资助工作宣传力度的加大，越来越多的家庭经济困难学生了解国家和学校的资助政策不会因家庭经济困难而放弃高校入学资格或中断学业。在调查中，7549的家庭 圆经济困难学生在入学前就已经了解了资助政策。 圈非家庭经济困难学生对资助政策关注度低一些， 峦；但入学前就

7、已经了解资助政策的也达到5991。 髓比j在对非家庭经济困难毕业生的调查中认为所 I竺I在学校家庭经济困难学生的各类奖助学金评选m五If 7，L w 八下 、丢n日h 卜nn M仆基本情况 选项家庭经济困难学生结果 非家庭经济困难学生结果数量 比例比例251 5492 270 52，53男性别4508 244 4747女 206379 8293 425 8268汉族民族1707 89 1732少数民族 78142 3107 131 2549985高校2735 164 31+91211高校 125学校层次1794 104 2023一太 822363 115 2237二本 108140 3063

8、142 2763。中共党员6565 353 6868共青团员 300372 19 370群众 17万方数据JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATl0N“逐步消除了贫困的代际传递”。【zJ2激励家庭经济困难学生更加努力学习资助政策给家庭经济困难学生带来了安全感和最基本的自信，“充足的经济来源还能激发学生在非经济方面的表现，例如出色的学业成绩、较高的学习投入和更好的伙伴关系。”|3】绝大多数家庭经济困难学生非常珍惜这来之不易的学习机会。在本次调查中，学生的学习投入主要通过“学生课后自习时间”和“上网娱乐时问”来反映。调查结果显示，每

9、天课后自学和自习时间在2小时以上的，家庭经济困难学生比例为5142，高出非家庭经济困难学生1542翻 个百分点：每天在网络上娱乐的时间在2小时以缳 上的，家庭经济困难学生比例为3457，低于,1R非家庭经济困难学生1815个百分点。同时，对搦 比两类样本的均值(见表2)可以发现，家庭经髓 济困难学生每天课后自学的时间更多、上网娱匕=乐的时间更少，而且根据方差分析结果(见表3)，这种“学得多、玩得少”的差异在统计学意资助增进了其学习投入。而这一结论也直接反表2 学习投入的统计结果样本量 均值 极小值 极大值(N)每天课 家庭经济困难学生 457 264 1 5后自学 非家庭经济困难的时间 学生

10、514 231 1 5每天上 家庭经济困难学生 457 224 1 5网娱乐 非家庭经济困难514 262 1 5的时间学生袁3学习投入的方差分析结果自由度 检验统计 显著性平方和 (df) 量(F) (p值)每天课 组间 25935 1 23854 000后自学 组内 1053518 969的时间 总数 1079452 970每天上 组间 34918 1 32769 O()0网娱乐 组内 1032544 969的时间 总数 1067462 970国家教育行政学院学报重盈固圈L一74映在两类学生的学业成绩上，调查结果显示家庭经济困难学生四年学习总成绩以及获得的优秀学生奖学金的次数均高于非家庭经

11、济困难学生。3引导家庭经济困难学生树立正确的价值观在资助政策的实施过程中，始终坚持既扶贫更扶志，让家庭经济困难学生感受到国家、社会、学校和他人的关爱和帮助，思想在一定程度上得到洗礼和升华。在调查中，采用了李克特五级量表的形式来衡量学生思想政治素质，设计了15道题目作为评价指标。结果显示，家庭经济困难学生对“国家兴亡，我的责任”表示非常赞同或比较赞同的比例比非家庭经济困难学生高出469个百分点；对于“有钱男子汉，没钱汉子难”表示非常赞同或比较赞同的比例比非家庭经济困难学生低743个百分点；对于“有钱就有尊严，有钱就有一切”表示很不赞同的比例比非家庭经济困难学生高768个百分点。在志愿服务方面，家

12、庭经济困难学生每年参加公益(义务)活动34次的比例比非家庭经济困难学生高1297个百分点，没参加过公益(义务)活动的比例比非家庭经济困难学生低438个百分点。为了进一步分析资助政策的思想政治教育功能，采用“因子分析+相关分析”方法，提取能够有效代表量表中各指标的因子，进而分析各因子与受助情况之间的相关性。数据分析结果显示，量表的信度和效度均为很好(CronbachS仅20。859，KMO 20923，Sig20000)，适合做因子分析；运用SPSS 200对样本进行因子分析提取特征值大于1的共同因子并在此基础上采用极大方差正交旋转法将因素载荷量大于05的指标聚成一个因子，最终得到2个因子结构，

13、解释的总方差达到6248，满足因子分析要求。因子分析的旋转空间成分如图1所示。根据旋转空间成分图，结合题目内容，将两个因子分别命名：成分1国家意识和理想信念：成分2价值观。分析学生是否受助情况与因子之间的相关性，结果表明(见表4)，接受资助情况与价值观具有显著正相关关系。可见，资助政策在一定程度上的确起到了引导万方数据万方数据JOURNAL OF NATl0NAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION家庭经济困难学生的措施就始终是社会关注的焦点。从2002年的“四定、三考核”到2004年的政策大调整，国家助学贷款的资助力度不断加大，覆盖面不断扩大。但由于我国的

14、文化传统和消费特点与西方发达国家不同中国家庭特别是贫困家庭的贷款意识比较差再加上国家助学贷款政策自身在操作上的一些不尽人意之处家庭经济困难学生申请国家助学贷款积极性不高。调查结果显示，家庭经济困难学生在回答“最想通过什么方式减轻求学的经济负担?”的问题时，国家助学贷款排在第四位，在奖学金、助学金、勤工助学之后，比例仅为翻 1488。有4595的家庭经济困难学生根本就凰 没有申请过国家助学贷款(含生源地和校园帕 地)，而申请国家助学贷款成功的比例，仅占全搦； 部家庭经济困难学生的3479。申请而未成功删 获得国家助学贷款的家庭经济学生中，有瞄j3118表示是因程序太烦、中途放弃3065认为是成绩

15、不合格、放弃申请，2151是家里人不同軎岱辨41 2OZ麻喾：东辨匠-h-r-r 10Z；I*是因成绩原因被银行刷掉。实际上，在国家政策上申请国家助学贷款对学习成绩并没有硬性要求。为此，在国家助学贷款的政策宣传和申请动员上还要做扎实细致的工作。3资助政策所发挥的激励作用有待进一步加强穷人的孩子早当家。家庭经济困难学生除了应承担普通社会成员对社会应尽的责任之外，由于其在学习期间得到了国家、社会和他人的帮助也承载着更多的期待。虽然如前文所述，家庭经济困难学生表现出了较强的学习和发展积极性但从毕业生的综合表现上看，激励效果还不突出。调查结果显示，2451的家庭经济困难学生大学四年期间未获得过优秀学生

16、奖学金；家庭经济困难学生中有525没有自己的人生规划，3282仅有短期规划；对于学校组织的学术报告(讲座)几乎全部参加或经常参加的比例仅为4421：非家庭经济困难学生中，有2646认为身边的家庭经济困难学生有自卑心理；认为与宿舍同学相处关系非常融洽的，家庭经济困难学生比非家庭经济困难学生低471个百分点，目素教育行政学院学报医团霞甄L一76而认为很不融洽的家庭经济困难学生又比非家庭经济困难学生高071个百分点。家庭经济困难学生中认为学校在精神激励方面工作开展得不够深入、没有效果或不了解的占3392。4资助政策的思想政治教育资源有待深入开发在资助政策的制定和实施过程中有忽视思想上的引导或存在资助

17、与思想政治教育“两张皮”的倾向，不仅不利于资助项目公平、有序地开展而且影响家庭经济困难学生“精神脱贫”。调查结果显示，家庭经济困难学生中不认为“家庭经济困难、接受资助是件不体面的事”的仅有5667。在日常生活中有这样一种现象，你给人家帮助之后，人家不但不感谢你，甚至反过来骂你，会让你既感到气愤更感到悲哀。如果资助政策也如此，那肯定是失败的，这也是要将思想政治教育融人到资助过程之中的重要性。近年来，国家助学贷款学生还款违约率偏高的状况依然没有改变，有极个别家庭经济困难学生享受国家资助完成了大学学业，毕业后出国移民享受舒适的生活，为西方发达国家服务而上大学期间的国家助学贷款却一直不还。在调查中根据

18、表4的数据分析，家庭经济困难学生与非家庭经济困难学生在国家意识和理想信念上并未表现出显著性差异；有291的家庭经济困难学生在受到资助后并不是十分感激国家、社会和学校，有个别学生甚至认为国家、社会和学校理所当然应该资助家庭经济困难学生：256的申请了国家助学贷款的家庭经济困难学生现在就不承诺毕业后一定会按时还款：认为目前大学生诚信状况很好或比较好的比例家庭经济困难学生仅为5602，非家庭经济困难学生更是只有3288。四、对策与建议提升资助政策实效，要以立德树人为根本目标兼顾公平与效率，通过完善制度、优化流程、改进服务、加强引导，构建助困、励志、强能三位一体的家庭经济困难学生资助政策实施体系。万方

19、数据1建立家庭经济困难学生大数据库解决家庭经济困难学生认定难的问题不能只是寄希望于全社会信用体系的尽快完善学生家庭所在基层政府部门工作的认真严肃性以及学生民主评议的真实准确性也不可控要立足于学校的教育管理资源，逐步实现以大数据分析为基础的精准资助。统一记录分析学校财务部门、后勤食堂、校内超市等学生收支信息，实行家庭经济困难学生家庭基本情况和手机、电脑等贵重物品年度申报制采用数据挖掘方法定期分析，同时与学生民主评议相结合，为家庭经济困难学生的身份认定、奖助资金的统筹分配提供客观数据支撑，精准地实现及时资助和应助尽助。此外，网上公示的方法也有助于提升资助对象选取的精确性。一方面要妥善处理好保护家庭

20、经济困难学生个人隐私与精准认定程序的关系对于家庭经济困难学生的个人基本信息和收支情况等，要严格保密：对于学生接受资助的类型、原因和金额等应主动公开。另一方面需引导学生正确认识家庭贫困，树立“家庭贫困不丢人，不好好学习才丢人”的观念。调查结果显示，有4923的家庭经济困难学生不认为在家庭经济困难学生认定工作中采取网上公示的做法有伤学生自尊，说明利用网络对家庭经济困难学生接受资助的情况进行公示是切实可行的，并且通过及时处理同学们的投诉和意见，能够逐步杜绝非家庭经济困难学生或困难程度不严重的学生不当获利现象。2强化国家助学贷款在整个资助体系中的主体地位高等教育成本分担理论根据“谁受益谁付款”的原则，

21、提出高等教育成本应由多方负担，包括政府(纳税人)、学生及其家庭、高校和捐赠人等。他们可以用过去的收入(如存款等)、现在的收入(如家长工资和学生勤工助学津贴等)和未来的收入(如贷款等)来分担成本。学生贷款比助学金更能降低政府的开支、使成本与收益的分配更为公平、使高校对学生更负责任、使学生更珍惜学习机会。例目前，国家助学贷款上限每年已提高至8000元除特殊专业外基本可以满足缴纳学费和住宿费的要求(某JoURNAL OF NAT|ONAL ACADEMY OF EDUCATON ADMINISTRA丁ION些特殊专业毕业后预期收入较高，多分担教育成本也有一定的合理性)，而且学生在读期间利息全部由财政

22、补贴，贷款最长期限从14年延长至20年，还建立了国家助学贷款还款救助机制，学生贷款手续也逐步简化。在这样的条件下，应从政策宣传、机制保障上人手，切实提高学生申请国家助学贷款的积极性。要对未申请国家助学贷款的家庭经济困难学生逐一讲明助学贷款的政策优势，甚至要做学生家长的说明解释工作，并将是否申请了国家助学贷款作为进一步加大资助力度的参考因素，大幅度提高家庭经济困难学生国家助学贷款的申请率和成功率，真正使国家助学贷款在家庭经济困难学生 Z刁资助体系中发挥主体作用。 缣3在“助困”全覆盖基础上突出“奖优” 阳绩效导向 翘i通过调查和访谈了解到目前北京高校大 勰学生每月最低生活消费(除掉学费和住宿费)

23、平均在600元左右。学费和住宿费可通过国家助万方数据dOURNAL 0F NATl0NAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATl0N戒空洞的灌输和说教。培育和践行社会主义核心价值观必须融入到学校教育、管理和服务各项工作之中体现在规范和引导学生思想行为参考文献：的每一项具体政策措施上。好的制度是能够使1】全国学生资助管理中心2014年中国学人向善的，家庭经济困难学生资助政策的实施生资助发展报告R】北京：教育部，2015具有生活化、渗透式的思想政治教育功能。要【2】郝志强高校学生资助问题研究述评口】切实加强资助政策实施过程中的人文关怀，引兰州教育学院学报，2014，3

24、0(11)：6670导学生树立正确的价值观，不以物挫志、不以【31多纳德E海伦大学的门槛：美国低收物害己，做到“物物而不物于物”(庄子山入家庭子女的高等教育机会问题研究M】安雪木)；引导学生正确认识贫困，激发学生通过慧，周玲译北京：北京师范大学出版社2008奋斗改变人生轨迹的决心，培养学生“穷且益【4】冯光娣我国大学生资助政策模式的研坚、不坠青云之志”和艰难困苦、玉汝于成的究与对策U】天津师范大学学报(社会科学版)，可贵品格；引导学生增强感恩情怀，珍惜国家、缫 2013，(5)：7680社会和学校给予的帮助，真心回报关心和帮助5】Johnstone，DBSharing the costs of

25、过自己的人；引导学生加强诚信意识，把杜绝搦；Higher Education：Student Financial Assistance in弄虚作假作为底线思维，实事求是地反映个the United Kingdom，the Federal Republic of人及家庭经济状况，坦诚对待他人，认真履瞄=Germany，France，Sweden，and the United States行契约毕业后按时还贷；引导学生强化责【M】New York：the College Entrance Examination任和奉献意识把国家、社会、学校和他人Board，1986丛旱白习的盔左守际符翻由佬：爸

26、给国圈曲Abstract：Through the investigation of 97 1 undergraduate students from 10 different types ofuniversities in Beijing，the result shows that the implementation effect of the financial aid policy is worthy ofrecognitionAt the same time，we analyze the problems in identification of needy students，few

27、applicationsfor loans，poor gratitude and honesty of aid-receiving students，insufficient incentive function for thestudents and SO OffFinally，we propose several suggestions to improve the effectiveness of the policy，whichinclude realizing precision aid based on big data，establishing the awardexcellentoriented aid system，strengthening the humanistic solicitude and thought leadingKey words：university；needy students；financial aid目素教育行政学院学报暖国圈圈L一78万方数据