2022年“散乱污危”企业（场所）综合整治工作方案（2022年）.docx

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1、2022年“散乱污危”企业（场所）综合整治工作方案（2022年） 散乱污危企业（场所）综合整治工作方案 为全面学习贯彻习近平生态文明思想，深化落实习近平总书记关于要以壮士断腕的志气，坚决淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间的重要指示精神，进一步提升生态环境、优化营商环境，特制定本方案。 一、工作目标 以*河、茅洲河、观澜河、龙岗河、坪山河等五河流域为重点开展散乱污危企业（场所）综合整治，全面摸清散乱污危企业（场所）的现状底数，依法实施分类整治。其中，2022 年重点整治五河流域、涉黑臭水体治理的城市交界区域、工业聚集区、工业园区，年底前完成整治任务的 40%；2022年

2、6 月 30 日前，基本完成整治任务，为打好污染防治攻坚战、推动创新驱动发展奠定坚实基础，实现环境爱护、经济发展、民生改善的多赢。 二、整治原则 （一）坚持绿色发展。坚固树立绿色发展理念，加快淘汰高能耗、高污染、高排放产业和低端制造产业，为新兴产业发展腾出空间，努力构建现代产业体系。 （二）坚持依法依规。明确法律依据、建立整治标准，依法肃穆查处各类违法违规行为。加强企业诚信管理，推行失信联合惩戒，压实企业主体责任。 （三）坚持以人为本。将群众对良好生态环境和平安健康生活的追求作为整治的动身点和落脚点，着力解决环境污染、平安隐患等突出问题，保障群众身体健康和生命财产平安。 （四）坚持疏堵结合。分

3、类指导、因地制宜，做到关停要坚决、搬迁有去处、整改有标准。强化政策统筹，实施激励约束政策，引导企业合法经营、规范发展，坚决禁止一刀切。 三、组织机构 成立市散乱污危企业（场所）综合整治领导小组，由市政府主要领导任组长，分管平安监管、环境爱护、经贸信息工作的市政府领导任副组长，各区政府（含新区、合作区管委会，下同）和市发展改革委、经贸信息委、规划国土委、人居环境委、市场和质量监管委、公安局、人力资源保障局、水务局、平安监管局、法制办等部门为成员单位。 领导小组下设市散乱污企业（场所）综合整治办公室（下称市散乱污整治办），该办公室设在市人居环境委，由市人居环境委主要负责同志任办公室主任，统筹协调散

4、乱污企业（场所）综合整治；下设市危企业（场所）综合整治办公室（下称市危整治办），该办公室设在市平安监管局，由市平安监管局主要负责同志任办公室主任，统筹协调危企业（场所）综合整治。 各区政府应根据本方案要求部署落实散乱污危企业（场所）整治工作，并相应成立领导小组，组织各部门、各街道开展整治行动，如期完成整治任务。 四、整治内容 （一）整治标准。 1整治对象。本方案所称的散乱污危企业（场所）是指：不符合产业政策和产业布局规划，未依法办理相关审批或登记手续，污染物排放不达标，存在重大平安隐患的企业（场所）。 散是指：不符合产业布局规划，没有按要求进驻工业园区的规模以下企业（场所）。 乱是指：不符合产

5、业政策，应办而未办理发展改革、经贸信息、规划国土、环境爱护、市场和质量监管、水务、平安监管等审批或登记手续，存在于居民集中区的工业企业、工业摊点、工业小作坊。 污是指：依法应安装污染治理设施而未安装或污染治理设施不完备，不能实现稳定达标排放的企业（场所）。 危是指：不遵守平安生产法律法规，平安生产主体责任落实不到位，存在重大平安隐患的企业（场所）。 2整治范围。本方案整治范围包括但不限于：有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、小炼油、玻璃加工制造、纺织印染、合成纤维制造、 印刷、表面涂装、家具、制鞋、

6、汽修、洗涤、机械加工、食品加工、石材加工、废品回收加工、人造板制造、电子元件制造、酸洗磷化等领域的小型制造加工企业，以及涉及运用切削液、涂料、油漆、油墨、胶粘剂、有机溶剂等化工原料的小型企业或加工点。 3整治措施。根据关停取缔、整合搬迁、升级改造三种方式实行分类整治。 关停取缔：对不符合产业政策，依法应办理而未办理相关审批或登记手续，违法排污严峻的企业（场所），达到法律规定停产、停业、关闭情节的，依法关停取缔，做到两断三清（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）。 整合搬迁：对达不到停产、停业、关闭条件，不符合产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下企业（场所），但符合产业政策的，组织开

7、展综合评估，整合后达到相关管理要求应限期整合搬迁进驻工业园区，并依法补办审批或登记等手续。 升级改造：对达不到停产、停业、关闭条件，未列入整合搬迁安排，符合产业政策和产业布局规划，依法可以补办相关审批或登记手续的，依法限期整改并办理审批或登记等手续，纳入日常监管。 有关整治措施包括但不限于*市散乱污危企业（场所）分类整治标准（附件 1）所列情形。 （二）整治步骤。 1自查自纠阶段（2022 年 9 月 30 日10 月 31 日）。 （1）发布整治通告。2022 年 9 月 30 日前，市散乱污整治办、危整治办发布通告，明确散乱污危企业（场所）整治的对象、范围、标准、要求等内容，公布投诉电话，

8、受理群众投诉举报。（责任单位：市人居环境委、平安监管局） （2）开展自查自纠。2022 年 10 月 31 日前，各相关企业依据通告要求，比照整治标准进行自查自纠，自行整改、搬迁或关闭。（责任单位：各相关企业） 2全面排查阶段（2022 年 9 月 30 日12 月 31 日）。 （3）组织业务培训。2022 年 9 月 30 日前，完成对各区散乱污危企业（场所）排查整治的业务培训，重点培训排查标准、内容、要求和 APP 运用等。（责任单位：市人居环境委、平安监管局牵头，市发展改革委、经贸信息委协作） （4）开展全面排查。各区政府组织特地排查队伍，引入第三方力气，逐栋逐户开展拉网式排查，摸清企

9、业基本状况，运用APP 填报企业信息，建立名录清单和问题清单。2022 年 12 月 31日前，完成辖区散乱污危企业（场所）的全面排查工作。（责任单位：各区政府牵头，市发展改革委、经贸信息委、人居环境委、平安监管局协作） （5）建立整治清单。依据排查结果，根据散乱污危企业（场所）界定标准，确定辖区内所排查企业（场所）是否属于散乱污危企业（场所），建立精确真实的整治清单，明确存在问题、整治方式、责任单位和完成时限。在整治过程中，有新 发觉散乱污危企业（场所）的，另行建立分类整治动态管理清单，纳入整治范围。（责任单位：各区政府牵头，市发展改革委、经贸信息委、人居环境委、平安监管局协作） 3分类整治

10、阶段（2022 年 9 月 30 日2022 年 6 月 30 日）。 （6）突出整治重点。各区政府根据打好污染防治攻坚战和黑臭水体整治的要求，着重抓好涉水散乱污危企业（场所）的整治工作，集中力气优先完成对河流水质影响较大的散乱污危企业（场所）整治。2022 年 12 月 31 日前，完成辖区 40%以上的整治任务。（责任单位：各区政府牵头，市发展改革委、经贸信息委、人居环境委、平安监管局协作） （7）边排查边整治。各区政府对散乱污危企业（场所）开展联合整治，根据整治标准实行关停取缔、整合搬迁、升级改造等措施，做到边查边治、立查立改。（责任单位：各区政府牵头，市发展改革委、经贸信息委、人居环境

11、委、平安监管局协作） （8）实施销号管理。各区政府比照整治清单，建立整治销号管理制度，做到排查一家、整治一家、销号一家。2022 年 6月 30 日前，基本完成散乱污危企业（场所）整治任务。（责任单位：各区政府） 4复查核查阶段（2022 年 10 月 31 日2022 年 9 月 30 日）。 （9）加强整治复查。各区政府比照排查整治清单严格把关、查漏补缺，做到排查无盲区、整治无死角、结果不反弹。（责任单位：各区政府） （10）开展核查评估。市散乱污整治办、危整治办负责组织对各区政府散乱污危企业（场所）排查整治状况进行核查评估，刚好订正排查不全面、不真实，整治不严格、不到位等问题，并总结评估

12、整治成效。（责任单位：市人居环境委、平安监管局牵头，市发展改革委、经贸信息委协作） 五、工作要求 （一）压实整治责任。发展改革、经贸信息部门根据分类整治标准指导开展排查整治工作，严把产业政策及审批关。对符合条件的，依法补办相关手续。环境爱护部门牵头组织对散乱污企业（场所）的排查整治工作，依法严厉查处各类环境违法行为。对适用行政拘留、涉嫌犯罪的环境违法案件，刚好调查取证移交公安部门。对符合补办审批条件的，依法办理环保相关手续。平安监管部门牵头组织对危企业（场所）的排查整治工作，依法查处违反平安生产法律法规的企业（场所），并刚好向市环境爱护部门报送危企业（场所）整治工作状况。财政部门将整治行动经费

13、纳入预算予以保障。规划土地监察部门依法查处散乱污危企业（场所）违法用地行为。对符合条件的，依法完善相关用地手续。市场和质量监管部门依法查处散乱污危企业（场所）的无照经营行为和产品质量违法行为（无证无照的违法行为由行政许可审批部门负责查处），依法吊销营业执照或核准注销登记。对符合条件的，依法办理相关手续。公安部门结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉及散乱污危企业（场所） 的各类黑恶势力。依法惩治暴力抗法和干扰破坏散乱污危企业（场所）查处工作的违法犯罪行为。按两法连接要求，刚好办理相关部门移交的案件。消防部门依法查处散乱污危企业（场所）违反消防法律法规的行为。人力资源保障部门依法查处散乱污危企业（

14、场所）违反劳动保障规定的行为。水务部门依法查处散乱污危企业（场所）违法设置取水井、入河排污口的行为，依法注销已关停取缔企业的取水许可证。对符合条件的，依法补办相关手续。法制部门供应散乱污危企业（场所）整治的法律指导。供电、供水企业在收到政府执法部门下发的停电、停水通知后，对关停取缔企业依法实施断电断水等措施，同时加强监督检查，严防断电断水后私拉乱接。其他有关单位依法严厉查处不符合本行业本事域相关法律法规的行为。各区政府做好散乱污危企业（场所）整治的组织部署、推动落实、后勤保障、信息上报等工作。各街道办事处落实属地责任，组织特地力气开展排查整治，做到守土有责，守土尽责。 （二）形成工作合力。市场

15、和质量监管、平安监管、环境爱护等部门要加强资源整合和信息共享，提高整治工作的精准性。各区政府要建立行业企业准入负面清单，明确街道、社区管理职责和不动产物业责任。同时，将整治工作与各行业主管部门组织开展的平安生产、环保利剑等专项行动结合，统筹部署、统一行动，形成工作合力。各街道办事处应将散乱污危企业（场 所）排查整治纳入网格化管理，建立巡查机制，每月完成社区内企业（场所）的巡查，防止回潮反弹。 （三）开展交叉执法。根据异地检查、移交问题、落实整改、通报状况原则，市散乱污整治办、危整治办牵头组织各区政府开展交叉执法，共同打击违法违规行为，解除外界干扰、提升整治效果。 （四）加强督察督导。参照中心、

16、省环境爱护督察模式，将各区政府散乱污危整治工作纳入市级环境爱护督察范围。对排查不到位、整治不落实、进度明显滞后、监管严峻失职的，进行通报指责并约谈相关责任单位和责任人。对整治工作取得突出成效的，予以通报表扬。 （五）激励社会监督。加大公众参加和社会监督力度，实施散乱污危企业（场所）整治有奖举报，邀请人大代表、政协委员、媒体记者参加整治工作，形成政府监管、企业自律、社会监督的良好局面。 （六）做好信息工作。建立散乱污危企业（场所）综合整治信息公开制度，2022 年 10 月 15 日前在市、区政府网站开设专栏公开整治状况。公开内容包括但不限于企业名称、地址、整治责任单位、整治责任人、整治措施、整

17、治时限等。2022 年10 月起，每月底前在专栏公开整治进度。对已查处的散乱污危企业（场所），应刚好在国家企业信用信息公示系统（*）和信用*网公示违法企业的行政惩罚信息。各区政府应于 2022 年 10 月2022 年 9 月期间，每季度第 1 个月的 5 日前向市散乱污整治办、危整治办报送状况（附件 2、3、4、5）。整治期间，确因实际须要调整散乱污危企业（场所）分类整治措施的，由各区政府审核把关后报市散乱污整治办、危整治办。建立信息报送联系人制度，各区政府、各相关部门应于2022 年 10 月 15 日前，向市人居环境委和平安监管局报送整治工作的分管领导和联系人员名单（附件 6）。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页