2022全市政法队伍建设工作会议经验交流材料.docx

《2022全市政法队伍建设工作会议经验交流材料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022全市政法队伍建设工作会议经验交流材料.docx（48页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2022全市政法队伍建设工作会议经验交流材料 全市政法队伍建设工作会议阅历沟通材料全市政法队伍建设工作会议阅历沟通材料着眼稳定抓队伍创建平安构和谐*两年多来，在市委、市人民政府的正确领导下，在市委政法委的详细指导下，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深化贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，根据全国、全区、全市政法工作会议精神和“八个上新台阶”、“七个不发生”的部署和要求，坚持从巩固党的执政地位和维护社会长治久安的战略高度，坚固树立“稳定是硬任务，是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，仔细处理好改革发展稳定的关系，把政法队伍建设作为一项突出的工作来抓，使全县政法各部门领导班子得到

2、切实加强，政法队伍的整体素养明显提高，政法队伍的创建力、凝合力和战斗力得到显著增加。在实际工作中，我们的主要做法是：一、提出三个要求当前，*和全国各地一样，正处于“推动科学发展，促进社会和谐，深化改革开放，全面建设小康社会”的关键历史时期，新形势、新任务对政法队伍提出了新的更高的要求。为进一步加强政法队伍建设，我们建立了政法队伍建设例会制度，县委常委会定期或不定期召开会议，专题探讨政法队伍建设工作。并出台了关于进一步加强政法队伍建设的看法、关于在全县政法系统中开展社会主义法治理念教化的确定和关于在全县政法队伍开展集中教化整顿活动的实施看法等三个文件，切实加强县委对政法工作的肯定领导。县委主要领

3、导亲自部署、亲自过问政法工作，并常常听取工作汇报，探讨解决政法队伍建设中遇到的困难和问题，对政法工作在政策、人力、物力、财力上赐予重点倾斜，为政法工作的顺当开展创建了良好的条件。“政治路途确定之后，干部是确定因素。”政法队伍是党和国家治国理政的主要力气，要完成时代给予政法机关的神圣使命，必需加强这支队伍的建设。因此，我们结合*的实际，对政法队伍提出了三个方面的要求。1、从思想建设上对政法队伍提出了新要求。强化正面教化和灌输，坚持用现代理论学问武装头脑、指导实践、推动工作，增加政法队伍的公正意识、公仆意识和服务意识，解决好为谁执法、为谁服务的问题，切实为群众办实事、解民忧，诚意诚意维护群众的根本

4、利益。在全县政法干警中开展了与贫困户结对帮扶、一村一警包维护稳定、每人每年做十件好事等活动，从而使政法队伍自觉做到严格、公正、文明、高效执法，进一步亲密了警民关系。2、从履行职能上对政法队伍提出了新要求。坚持以人为本，切实把握干警的思想和行为规律，在提高队伍整体素养和战斗力上下功夫，努力造就一支政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正、人民满足的政法队伍，营造便民、利民、亲民、爱民的良好氛围。我们要求政法队伍切实转变职能，树立为基层服务的观念，大力加强基层基础工作，实现工作重心向基层倾斜，保障向基层倾斜，警力向基层倾斜，增加基层实力，激发基层活力，提高基层效率，把为人民服务的宗旨贯穿到政法各项工

5、作中，做到警力下沉，警务前移，把工作平台延长到基层、到办案，使85%的警力下沉到社区、村屯，全面履行职能，切实增加了群众的平安感。3、从服务大局上对政法队伍提出了新要求。改革必定带来社会结构、利益格局的深刻改变，有效化解社会冲突、妥当处理利益纠纷、保障改革发展的顺当进行，是政法队伍义不容辞的责任。在新形势下，我们要求政法队伍必需始终坚固树立服务大局的思想意识，紧紧围绕发展这一要务，找准改革发展的最佳结合点和切入点，根据保障有力的要求，不断创新工作方法，努力为经济社会又好又快发展创建良好的条件。通过组织开展“联合大接访”、“政法干警便民利民服务日”和机关干部下访等活动，增加处理人民内部冲突纠纷的

6、敏感性，对苗头性、倾向性问题刚好进行处理和解决。如：*电站和*电站库区移民、*厂改制的工人身份置换、*茶场与当地群众引起土地纠纷等信访突出问题，由于我们抓好排查，提前介入，刚好化解，把冲突化解在基层，消退在萌芽状态，有效排查和化解了人民内部冲突。二、发挥三个作用人民当家作主地位、作用的体现和发挥，须要政法队伍切实根植执法为民思想，不断满意群众求公允正义、求平安稳定的愿望和要求。我们注意充分发挥政法部门和政法干警的职能作用。1、发挥县委政法委“组织、指导、协调、监督”的职能作用。在抓工作上我们对政法委工作放手放权，让他们在工作上有良好的发挥空间，特殊是在干部的培育、提拔、调配、运用上，要求组织部

7、门考核政法干部要与政法委共同进行，从而使政法委协管干部的职能有了详细可操作性，较好地发挥了政法委对政法干部队伍监督管理的作用，做到了管人与管事相统一。在政法委的协调下，政法各部门关系融洽，形成了思想统一、步调一样的战斗集体，使政法、维稳、综治、处邪等工作创新开展。2、发挥公、检、法、司领导班子的作用。政法队伍建设的关键是领导班子建设，我们注意配齐配强领导班子，通过抓班子带队伍，整合资源，集中政法部门各方面的优势，充分发挥政法各部门领导班子的作用。如公安机关在严厉打击刑事犯罪的同时，还集中开展了一系列的专项和重点整治活动，进一步加大治安案件的查处力度和治安乱点、重点的综合治理力度；检察机关依法批

8、准公安机关提请逮捕的各类刑事案件，刚好审查并向人民法院提起公诉；审判机关充分发挥审判职能作用，公正地审判各类案件，有效地维护社会公允正义；司法行政机关细心制作了公民常用法律学问宣扬牌，创新开展普法宣扬工作，扎实开展司法调解和法律救济工作。由于政法各部门团结协作，相互协作，形成了强大的防范和打击合力。如在对*邪教组织的处置工作中，公、检、法、司等政法干警60多人联合出警，使犯罪活动得到了有效的遏制和打击。3、发挥政法干警的作用。立足拉得出、用得上、打得赢，推行“战训合一，防范预警，日常专业技能培训，实战技能演练”的做法，让政法干警练就过硬本事，提高快速反应实力，刚好高效地处置各类突发性事务。如在

9、*乡发生的山洪灾难搜救工作中，由于反应快速、搜救刚好，在短时间内完成了搜救工作任务。在全县广阔政法干警的共同努力下，全县维护国家平安和社会稳定工作，实现了“三个下降、六个不发生”的工作目标。三、解决三个问题1、解决政法干警的思想作风问题。开展政法工作，常常要与违法犯罪分子打交道，干警简单受各种社会不良现象影响，要使广阔政法干警在市场经济困难的形势下，不断抵制不良风气的冲击和市场经济的影响，进行艰苦奋斗、甘于清贫的思想教化，显得非常重要。为此，我们仔细解决好政法队伍文明执法、严格执法、廉洁执法等问题，使之端正了政法队伍执法思想，转变执法作风，规范执法行为，做到清正廉洁。全县广阔政法干警建立起了一

10、道坚固的反腐倡廉思想防线，防止了各种徇私枉法案件的发生。目前，无一名干警出现违法违纪行为。同时，以“学教”活动为载体，实行激励政法干警参与学历教化和司法考试，选送政法干警外出学习等方式，让政法干警切实加强学习，力求做到真学、真懂、真信、真用，使广阔干警在学习和实践中增长了才能，成为有学问、懂业务、胜任本职工作的内行，全面提高了全体干警的综合素养。2、解决干警的政治待遇问题。一是组织专人对干警的思想政治表现、业务工作成果、遵纪遵守法律状况进行平常考核和年终综合考察，考核结果与职务晋升、岗位去留和评定优秀挂钩，*年*月，提拔任用政法部门副科级以上领导干部*名，激发了政法干警勤奋工作、勇创佳绩的紧迫

11、感和责任感。二是在县财政特别困难的状况下，我们仔细落实“从优待警”的政策，根据上级的要求，将政法经费保障按三类标准纳入财政预算。足额发放了民警最新警衔津贴，民警岗位津贴由原来的30元/月人提高到180元/月人。三是坚持每年召开政法综治表彰大会，对在政法综治工作中表现突出的先进集体、先进个人和“十佳干警”进行表彰嘉奖，切实做到了对政法干警在政治上关切、经济上照看、生活上关怀，进一步调动了政法干警工作的主动性和主动性。3、解决经费保障问题。我们高度重视政法部门机关建设，将政法部门机关经费保障问题摆在重要日程抓紧抓好，县委召开常委会专题探讨，将政法部门的装备、基础建设项目纳入全县经济社会发展规划，重

12、点支配政法部门经费，并分步实施。两年多来，县财政共投入公安机关“三基”工程建设、法院“五化”建设、检察院“四化”建设和乡（镇）司法所规范化建设等各项经费，共*多万元。总之，通过严格要求、强化管理，使政法队伍团结一心，奋力拼搏，勤政务实，开拓进取，整风光貌有了新改变，执法水平有了新提高，各项工作有了新进展。两年多来，分别荣获了区、市授予的“全区防范和处理邪教问题集体一等功单位”等*余项荣誉称号。我们虽然在强化政法队伍建设方面取得了肯定的成果，但与上级的要求和群众的期望还有肯定的差距，我们将以此次会议为契机，实行有力措施，巩固政法队伍建设取得的成果，为确保社会和谐稳定奠定坚实的基础。扩展阅读：政法

13、稳定阅历沟通材料整合资源拓展功能强化服务注意实效浦东新区大力推动法进社区工作浦东新区法宣办为了仔细贯彻三个代表重要思想，落实市委、市政府关于加强社区建设的指示精神，新区司法局依据区委、区政府有关六进社区的工作要求，充分发挥司法行政职能优势，坚持以人为本，以提高素养、加强服务、注意实效为工作目标，以四个一工程为抓手（设立一个司法信访综合服务窗口、建立一支志愿者队伍、制作一个宣扬画廊、编印一本法进社区便民手册），开展了形式多样、内容丰富的法进社区活动，使法进社区工作初步形成了组织有保证、工作有依托、对象有区分、内涵有延长的新局面。一、整合资源，构建法进社区组织体系（一）健全组织机构，齐抓共管，形成

14、合力。区委、区政府对法进社区赐予了高度重视，指示在六进社区工作中要把法进社区放在突出位来抓，各单位、各部门都要提高相识，结合工作实际，发挥职能优势，主动主动地推动此项工作。为了加强对法进社区工作的领导，新区司法局主动与有关部门协调，建立由浦东新区文明办、综治办、城工委、农工委、司法局、法宣办等单位组成的法进社区联席会议制度，负责协调法进社区的相关工作；司法局负责日常管理；各街镇明确责任部门，确定专人负责，从而形成了联席会议、日常管理工作小组、街镇责任部门的三级组织体系，使法进社区工作在组织体系上得到了保障。（二）在街镇社区建立法律志愿者队伍。为了有效推动法进社区工作，新区司法局主动挖掘街镇社区

15、的法律人才资源，大力发展法律志愿者，在每个街镇社区都建立了一支法律志愿者队伍。这些法律志愿者专业上有特长、工作上有阅历、服务上有热忱。例如，居住在金杨新村街道的42名在职及离、退休的政法部门干部，组成了街道一级的法律服务志愿者队伍，他们每月定期到社区和外来人口聚居地供应义务法律询问服务。很多街镇在暑期还发动法律院校的高校生组成法律志愿者，到街镇社区宣扬法律学问，接受法律询问，进行法律救济，使他们成为法律志愿者队伍的有益补充。二、拓展功能，推动法进社区机制建设（一）建设法进社区的物质载体。201*年，依据市政府关于建立司法信访综合服务窗口（下称窗口）实事项目的要求，新区司法局会同新区信访办，结合

16、新区实际状况，有安排有步骤地开展了窗口建设工作。新区区委、区政府对窗口建设工作非常重视，从财政划拨了94万元专项经费。201*年年底，新区24个街镇都建立了一个窗口，为法进社区供应了有效的物质载体。（二）健全面对街镇社区供应法律服务的职能。窗口融信访、法制宣扬、法律服务、人民调解、协办公证、安帮教、12348法律热线、法律救济等职能为一体，具备了较为完善的法律服务功能，且设在街镇社区，贴近居民，居民们的一般法律需求都可以在窗口得到满意。同时，为了加强面对街镇社区的法制宣扬，新区司法局和各街镇共同出资，在24个街镇建立了标准化的法制宣扬画廊，在各村（居）委、小区设立了面积不少于2平方米的法制宣扬

17、栏共850个。（三）建立内部协调协作、上下管道畅通、横向联动协作的工作机制。窗口的各个部门各负其责、优势互补、形成合力，优化了整体工作效能。如窗口在日常接待询问中，一旦发觉冲突纠纷苗子，就刚好交由冲突调解分中心处理，防止冲突激化；符合法律救济条件的，就刚好交由法援分中心办理，形成了一盘棋的工作局面。窗口的各项法律服务职能与新区对应机构紧密协作，在供应法律服务过程中，对涉及社会稳定的冲突纠纷和疑难困难纠纷，刚好交由新区司法调解中心办理；对符合法律救济条件的当事人，引导其到新区法援中心办理申请手续，并由新区法援中心指派该窗口赐予法律救济；遇到应由律师、公证供应服务的状况，就联系移送律师事务所、公证

18、处办理。新区司法局还把窗口的一些法律服务业务与司法行政系统以外的力气联合起来,共同推动法进社区工作。如，新区司法局通过窗口，加强与街镇警署的合作，实现110司法、公安联动，共同维护全区社会稳定。三、区分对象，提高法进社区工作实效（一）解决普遍性问题，指引居民寻求法律解决途径。为了解决社区各个层面居民遇到问题怎么办、找谁办这个普遍性问题，使他们驾驭通过法律途径解决问题的方法和程序，新区司法局会同新区政法系统各部门和有关单位共同编印了浦东新区法律进社区便民手册，使居民群众对寻求法律服务的途径有了较为明确的相识。目前已有13万册分发至社区各个家庭。新区司法局将在四五普法期间印发40万册，达到户均一册

19、，使便民手册成为新区居民的法律导航灯。（二）提高工作针对性，爱护弱势群体的合法权益。新区广阔弱势群体居民都分散在各个社区，要使更多的弱势群体进入工作视野，就必需把法律救济推动社区。因此新区司法局坚持因人制宜，将新区法援中心的工作重心下移，把法律救济的代理申请与初步审核权下放至窗口，并指派窗口实施法律救济，使社区群众能就近得到便利快捷的法援服务，同时也使法进社区工作的针对性得到了进一步加强。四、大胆探究，延长法进社区工作内涵（一）社区人民调解优势得到充分发挥。基层调解队伍是一支活跃在社区，共同参加法进社区工作的生力军。201*年，全区基层调解组织共受理民间纠纷8631起，调结8576起，调结率为

20、994%，防止因民间纠纷引起自杀和民转刑案件58起，有效地维护了社区的社会稳定。新区司法局主动探究新时期化解人民内部冲突的调解机制和手段，在充分调研的基础上，依据市里有关精神，指导各街镇设立人民调解庭、聘请首席人民调解员。目前新区每个街镇都设立了人民调解庭，共聘任了71名首席人民调解员，均由社区中具有较高威望、较强协调实力的社区居民组成，大大提高了社区居民对法进社区的参加度。近一年来，首席人民调解员化解了大量疑难、困难纠纷，取得了良好的社会效果。如东方电视台法律与道德报道的梅园街道高空抛物致人死亡案等，就是由社区中首席人民调解员主持调解的。（二）基层法律服务所的社区服务职能得到强化。为仔细贯彻

21、实施司法部的管理规章，新区司法局对基层法律服务工作进行了规范，进一步明确其面对基层、面对街镇社区、面对群众的服务方向和为本街镇社区居民供应公益性、非营利性法律服务的工作重点，使新区各基层法律服务所紧紧依托窗口，充分发挥其贴近社区、服务便利、收费低廉的特点和懂法律、善调解的特长，深化社区为居民供应各项便民利民的法律服务，收到了良好效果。两年来，各街镇基层法律服务所为社区居民供应法律询问13000余起，为低收入人员和弱势群体免费办理各类法援案件300余起。（三）律师工作起先向社区延长。新区司法局主动引导律师事务所正确处理经济效益和社会效益的关系，提高对法律服务社会效益的相识，并通过多种渠道、多种方

22、式推动律师服务向街镇社区延长，提高了街镇社区法律服务的层次。一是动员律师为本人居住的街镇社区供应法律服务。通过接受居民诉讼代理、担当法律顾问、义务法律询问等形式，主动面对街镇社区供应法律服务，受到街镇社区和居民的欢迎和赞扬。如锦天城律师事务所的张华律师主动为其居住社区内的养老院和街道招商引资工作供应法律服务。二是组织律师事务所为办公地所在的街镇社区供应法律服务，使律师事务所成为所在社区的法律服务中心，为社区企业、学校、机关供应法律服务，为社区居民开设普法讲座。如律和理律师事务所主动担当潍坊街道工会法律顾问工作，为工会审核法律文书。三是根据律师法的规定，动员、组织律师主动参加街镇社区的法律救济工

23、作。201*年以来，全区律师免费为街镇社区贫弱群体代理刑、民事案件1081件，接受法律询问17600多人次，为切实爱护贫弱群体合法权益发挥了主动作用。（四）心理矫治工作引入司法信访综合窗口服务。随着经济、文化、价值观念等社会因素的急剧改变，人的心理问题愈来愈突出，不同层次的社区居民都有可能存在心理问题。窗口的建立，为社区心理矫治工作供应了有形依托。新区司法局将心理矫治工作主动引入窗口，根据心理规则，采纳心理教化、心理询问等方式进行疏通和引导，形成法律引导与心理疏导相结合的手段，缓解社区居民的心理压力，尤其是对社区青年、缠访人员具有主动的引导作用。突出时代内涵和徐汇特色与时俱进地推动社区法治建设

24、徐汇区法宣办进入四五普法以来，徐汇区充分发挥前三个五年普法和十年依法治区积淀的基础优势，逐步探究建设法治化社区的新路子，努力为构筑法治化城区夯实支撑点。两年多来，我们坚持以民为本的工作原则，以推动社区普法依法治理为抓手，在全面提高社区成员的法律素养，完善社区管理的法治体系和推动基层民主自治建设等方面进行了有益的尝试和主动的实践。一、以机制建设为核心，构建社区普法依法治理的工作格局为使社区普法依法治理真正收到实效，我们结合两级政府，三级管理的管理模式，以建立长效工作机制为核心，构筑了党委领导，政府（办事处）组织实施、司法行政部门指导、社区成员共同参加的格局。一是建立领导机制。由区依法治区办和区法

25、宣办等联合发文要求，各街道、镇成立了街道党工委书记挂帅及各职能部门负责人组成的领导小组，把普法依法治理工作列入党委会和行政办公会的重要议程，定期探讨、部署，对遇到紧急和突发问题，召开专题会议刚好解决；二是建立目标管理机制。在充分调查探讨的基础上，区法宣办制定下发了社区普法依法治理工作看法，提出社区成员法律素养、社区建设和管理的法治化水平、基层民主自治程度有明显提高等总体目标;各街道、镇结合自身实际，依据总体目标要求，制定了细化的年度安排，并进行目标分解，将目标任务落实到各部门;区法宣办建立了普法依法治理的工作考评制度，半年一次对目标的完成状况进行跟踪检查与绩效考评。同时，完善外部监督和社情民意

26、反映机制，并注意运用问卷调查和社会调研等形式，科学地、实事求是地评介工作的实际效果，依据调查结果刚好改进工作，促进社区普法依法治理的深化开展；三是建立示范机制。开展了建设法治化社区示范单位创建活动，起先在田林街道、康健街道进行试点，通过指导试点单位联系实际，狠抓落实，培育和推广典型阅历，充分发挥典型的示范引导作用，促进面上法治化社区建设整体水平的提高。二、以优化法宣效能为抓手，培育具有较高法律素养的市民。我区始终将以民为本的原则作为开展社区普法依法治理的动身点和落脚点，以法治理念和意识渗透为着力点，从方式创新、功能转换等方面优化社区法宣工作效能，将提高社区成员的法律素养作为社区法治建设的首要任

27、务和精神文明建设的重要抓手。首先，采纳分类工作方法，重视重点群体的示范效益，以提高重点群体的法律素养带动全民法律素养的提升。如：在各街道（镇）普遍建立了党委中心组学法和领导干部学法日制度以及领导干部和机关干部学法讲座制度，并组织收看法制宣扬录像、旁听法院庭审、参观法制教化展览等，为领导干部和机关干部自学供应便利；结合新颁布的法律法规，刚好编印与发放宣扬资料，并以居委干部换届选举为契机，举办新任居委干部法律学问培训班，加大对居委调解干部培训考试的力度；区法宣办与区民政局联合制定下发加强社区工作人员学法用法看法，进一步将社区工作人员的法制培训与教化工作纳入规范化、制度化的轨道；建立市民法制学校，利

28、用寒暑假对社区内青少年进行法制教化，聘请法官、律师组成青少年法制宣讲团，到社区中的中小学开设法制讲座，并广泛开展模拟法庭、中学生法律学问竞赛等活动；组织千校百万外来人员法制培训，实行电化教化的模式，坚持经培训考试后发暂住证的制度，对进入辖区的成建制单位主要负责人、部门管理人员等，实行了集中培训教化。其次，转变传统的法制宣扬理念，逐步实现从教化型宣扬向服务型宣扬功能的转换。我们从社区成员的角度动身，捕获社区成员关注的热点，主动争取社区成员对法制宣扬工作的回应，在供应服务的内容上，让社区成员熟识各类法律服务机构的服务范围，让社区成员在自主选择法律服务的过程中吸取法律学问，使其能在自己的合法权利受到

29、侵害或须要法律帮助时找到正确的救济途径，引导人们依法评价自身行为价值、依法预料相互行为后果，达到既定的宣扬目标。自201*年起，区法宣办每年向全区13个街道（镇）居民赠送50000册社区法律服务小册子，并在宣扬内容和体例上作了较大调整，从以宣扬法律学问为主转变为供应常用法律学问与指引法律救济途径并重，受到了居民群众的欢迎；各街道（镇）还开展了各种形式的张律师接待日、周律师信箱、法律询问站、法律询问夜门诊等，并充分利用法律服务所的资源优势，组织法律学问讲座、培训居委干部、供应义务法律询问与法律帮助等。201*年我区全面推动了律师事务所与各街道（镇）签约活动，律师事务所作为街道（镇）的义务法律顾问

30、，定期参与司法、信访综合服务窗口接待，并为居民群众供应了菜单式的法制报告服务；同时在13个街道（镇）全部建立了法律救济分中心，实现对社区内弱势群体的法律救济工作全覆盖，并建立了由1000余人组成的法律服务和法制宣扬志愿者队伍；第三，创新社区法制宣扬教化的形式，形成各具特色的徐汇社区法律文化的良好底蕴。各街道（镇）抓住重要节点先后举办了模拟法庭、法制灯谜会、居住在社区内的领导干部法律学问竞赛、百名少年儿童绘画、书写格言宣扬轨道交通法规等颇具新意、自主参加性较强的大型法制宣扬、法制文艺演出等活动，努力实现法制宣扬由单向式向互动式，由独立型向整合型的转变；区法宣办还要求各街（镇）依据地区特色，形成各

31、自的亮点和独特的载体，如开展法制楼组的创建评比、组织老年人学法小组、开拓法制广场、举方法律进社区专题研讨会等。我们还开展了社区法治大家谈活动，充分调动居民参加社区依法治理的主动性。第四，注意社区法制宣扬的实效，开展市民法律素养的评估工作。在去年开展社区法制宣扬工作调查探讨的基础上，今年区法宣办将市民法律素养评估作为推动法治化社区建设的重要内容，拟定了三级评估指标体系和详细评估工作方案，以科学量化的指标对全区公民的法律素养进行评估，变更过去只注意成本投入，忽视实际效果的做法，以主体的素养提高作为评判社区法制宣扬工作优劣的标准，并引导社区法制宣扬工作更好地满意群众需求、更快的发展。三、以打造区域法

32、治政府为着力点，推动社区法治和基层民主建设根据区政府提出的建设法治政府的要求，各街道、镇以加快建设高效、透亮、职业化政府为己任，进一步转变政府职能，把法律交给人民，切实为人民群众的利益服务，努力维护人民群众的合法权益，提升社区管理的能级，在构建法治化社区和加强基层民主建设方面作了以下几方面的有益尝试。第一，建立两级法律顾问制度，推动依法决策、依法行政。在区司法局组织律师事务所定向签约为各街道、镇供应法律服务的推动下，街道（镇）、居委会正式聘请律师担当常年法律顾问，并制定了周四领导干部接待日律师陪伴制度和重大决策前法律询问和论证制度。在治理经济环境、社会环境、市容环境、执法环境等方面进一步依法规

33、范了决策和行政行为。其次，创新行政执法体制，提高执法效能。为进一步提升社区公共管理的综合效能，区有关部门协作田林街道创设了多网协同网格化管理模式，即在街道办事处的牵头组织、统一协调下，整合执法资源，将社区中的公安、城管、市容、卫生、工商等部门的执法力气按划定的网格区域统一配、执法，并建立工作例会、信息反馈和评议监督制度，每月召开一次会议协调解决运作中遇到的问题和冲突，通报信息和状况，部署阶段性工作重点，并制定多网协同网络图和工作手册强化管理。这一体制避开了多头执法、交叉管理的现象，增加了社区综合管理力气，节约管理与执法的成本，消退了执法和管理的盲点，提高了综合执法的效能，同时也提高了解决社区突

34、发事务的实力。在防治非典以及集中整治市级顽症地区工作中发挥了重大作用，田林周沈巷农夹居地区整治还获得了201*年市整治工作第一名。第三，运用民主听证会和协调会，推动基层民主自治。各街道在指导居民制定居民公约、楼组公约、小区自治章程等基础上，主动运用民主听证会和协调会的形式，就社区建设和管理的重大问题听取居民的看法，对社区公共事务进行协商，由居民实行自我管理、自我教化。如对小区进行封闭式管理的问题，居民中有不同看法，小区居委牵头组织了民主听证会，业委会、物业及居民等都派代表参加评议，最终形成了统一的看法，较好的维护了各方居民的利益。又如在建设公益设施等社区公共事务中，召开协调会，由当事的单位、个

35、人提出看法和主见及依据，进行沟通，把与居民干脆有关的公共事务交给居民自己确定，促使问题得到合理的解决。我区康健街道还为化解一起长达7年的邻里滴水纠纷，召开有50多位居民参与的调解听证评议会，并发放听证评议表，运用社会公论化解了冲突，经宣扬推广这一阅历，又胜利的化解了类似的一批老大难纠纷，维护了社区的稳定。深化法制宣扬教化推动社区依法治理卢湾区法宣办党的十六大提出了健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法干脆行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业的目标。卢湾区在贯彻十六大精神，加强社区法制建设，推动社区依法自治过程中，以实施四五普法规划、决议为抓手，主动发挥法制宣扬教

36、化的基础工程作用，始终把建设管理有序、文明祥和的新型社区作为方向，努力推动社区依法治理。我们在社区依法治理实践中主要做了以下工作：一、创新普法宣扬理念提高社区公民法律素养法制宣扬教化只有不断与时俱进，才能充溢活力，社区法制宣扬教化同样须要不断创新，适应时代的要求。为此，我们在开展社区法制宣扬教化中，在理念上，注意引导培育公民对法律的信仰，使公民依法规范自身行为、维护自身合法权益，增加民主参加、民主监督的意识；在内容上，注意宣扬与群众切身利益休戚相关的法律法规；在形式上，把握广泛性，留意针对性；在方法上，注意德治与法治的结合，着力于公民运用法律实力和水平的提高，着眼于为社区依法治理创建良好的法治

37、环境。（一）开展法律进社区进家庭的活动。在三五普法期间，卢湾区就广泛开展了法律进社区进家庭活动，我们坚持以社区为载体，以人为本，以普及公民法律常识为内容，在提高公民法律素养上下功夫。通过开通法律热线电话和法律网站以及创办市民法制学校、社区法制沙龙等十多种生动活泼、群众喜闻乐见的形式或载体，把法律送进千家万户。同时在全区开展了五个一活动，即：设立一个法律服务信箱；开拓一块法制宣扬园地；每月开展一次法律询问活动；建立一支法律服务志愿者队伍；向每户居民赠送一本与市民生活相关的法律读本。使得社区群众学法用法热忱不断提高。（二）拓展社区普法的新途径。四五普法期间，为适应新时期社区建设的新改变，我们不断创

38、新社区法制宣扬教化的方法和手段。一是拓宽公众获得法律信息的渠道。在司法信访综合服务窗口、各级法律救济中心、社区居委设普法资料自取箱，供应最新、最快的法律资讯，满意居民之所需，并形成网络化布局。二是编印法律服务一点通6000册送到社区。这本小册子解答了老百姓最常遇到的涉法问题，并将全区法律服务机构汇编其中，便利老百姓寻求法律帮助的途径，受到社区居民的欢迎。三是利用现代化传媒手段，在区有线电视中心开设了法治纵横专题节目，每月二期。栏目从群众关切的问题入手，用群众熟识的语言，生动活泼地开展法制宣扬教化，极大地激发了社区群众学法用法的热忱。栏目内容生动鲜活，收视率居高不下，成为一档品牌法制栏目。去年1

39、2月，我们建立了全市区县中首家独立的法制宣扬网站卢湾法治网，设社区法治栏目，结合群众关切的热点、难点问题，加大与群众亲密相关的法律法规的宣扬力度。不定期编印卢湾法治宣扬手册，内容面对社区群众，针对性强，特色明显，成为社区工作者必备的宣扬资料。同时，发挥社区网校、社区法制学校、社区法制沙龙等作用，加大社区法制宣扬教化力度。（三）坚持德治与法治相结合。法制宣扬教化既是社会主义政治文明的基础环节，又与社会主义精神文明建设紧密相关。我们坚持依法治理社区与以德治理社区紧密结合，把法制宣扬教化活动寓于精神文明建设中，通过开展文明小区、无毒社区、文明楼组等活动，促进社区公德、家庭美德在各个层面的形成，增加公

40、民的法律意识和法律素养。我们主动探究社区文明建设新载体，充分调动居民群众参加精神文明建设活动的主动性，提倡和支持居委会建立各种类型的居民公约，激发居民群众自主参加、自我管理、自我教化和自我监督的主子翁意识。全区实施居民公约覆盖面达90%以上，形成了各具特色的4个街道社区居民公约、75个小区居民公约和47个楼组居民公约。制定了卢湾区社区居民道德建设指标体系，设计了社区居民道德自测表，组织居民开展自测。在全区形成以居民为主体，自评为形式，自律为目标的道德建设机制。目前，全区已有3个街道被评为上海市文明社区，123个小区被评为市、区级文明小区（其中市级文明小区31个、区级文明小区92个），全区70%

41、以上的居民居住在文明小区。二、拓宽法进社区渠道，营造社区依法治理氛围社区法治理念的形成不是一蹴而就的，必需依据现阶段社区成员的状况，从深化法律服务、扩大法制宣扬入手，营造法治氛围，不断提高社区成员的法律素养。我们把法制宣扬教化与法律大服务结合起来，坚持拓宽法进社区的渠道，探究和建立了促进社区依法治理的几种载体。（一）法律服务延长到社区。从1996年起先，我们就选派了政治、业务素养好并热心社区服务工作的执业律师，与全区各街道定点挂钩，常常深化社区，针对群众关切的社会热点和难点，供应法律询问服务，到1999年，我们在全区普遍建立了由法官、律师、司法助理员组成的街道法律顾问室。去年，我们又组织了全区

42、全部律师事务所与街道结对签约，发挥律师在社区经济发展、城区管理、社会稳定、文明建设中的法律服务、法律保障作用。同时我们还在全区全部居委会建立了法律顾问小组。社区法律顾问深化社区，供应询问服务，成为街道依法行政，居委依法自治离不开、少不了的坚毅后盾。实践证明，在社区开展法律服务，有利于推动政府依法决策、依法行政，有利于将社区管理纳入法治轨道,有利于加强基层群众组织依法自我管理。此外，全区每个街道都建立了社区事务受理中心，开设了集法律服务、法律询问、法律救济、协办公证、纠纷调解、信访接待等功能为一体的司法、信访综合服务窗口，解决社区居民的涉法问题，深受社区居民欢迎。据一次问卷调查统计，社区居民中8

43、82%认为综合服务窗口是维护居民合法权益的有效途径，而且100%的居民对综合服务窗口表示满足或比较满足。（二）法律救济落实到社区。我区于1996年10月在全市领先建立了两级法律救济网络，在区建立了法律救济中心，同时4个街道设立分中心。两级法律救济机构建立以来，我们一方面以专职法律服务工作者为骨干，充分发挥区法律救济中心诉讼救济的作用；另一方面以街道法律服务人员为骨干，充分发挥街道法律救济分中心在非诉讼方面的综合优势，上下联动，优势互补，形成合力，联手为弱势群体供应法律帮助。（三）冲突纠纷化解在社区。我们在各街道建立人民调解庭，聘请社区内懂法律，具有肯定影响的同志担当首席人民调解员，开庭调处社区

44、内影响大，涉及面广，疑难困难的冲突纠纷。在社区建立了冲突调处服务站，探究以社区服务的形式，强化与社区行政管理部门、政法部门的联系和协调，充分发挥社区中介服务机构和社会各界人士的作用，调处社区冲突纠纷。我们建立了以居住在社区的政法干部和法律工作者为主体的700余人的法律服务志愿者队伍，在业余时间热忱为社区居民调解纠纷，把参加社区法律服务作为其次战场，对社区中遇到疑难杂症，从法律的角度参加会诊，出面调处纠纷，化解了不少社区冲突，取得了良好的社会效果。我区五里桥街道法律志愿者队伍被评为上海市志愿者优秀服务队。（四）综合环境治理到社区。在实际工作中，我们注意开展依法专项治理，提高社区综合管理水平，优化

45、社区综合环境。一是加大市容整治力度。近年来实施了还路与民的菜场入室工程，歼灭公路菜场；拆除违章建筑817万平方米，基本建成无违法建筑区。二是加强小区综合管理，探究了物业专业化管理与社区综合管理相结合的模式，并作为政府实事在40个居民区开展保安、保洁、保绿、保修四保合一物业综合管理工作，已取得明显成效。有11个住宅小区获全国优秀示范小区；14个小区被评为上海市优秀物业管理小区。三是实行外来流淌人员综合管理服务站，对外来人员的房屋租赁、治安问题、劳动务工、安排生育、缴纳税费、社区服务等实行统一管理，变单一为综合，逐步形成长效管理机制。三、坚持普法与治理并举，推动基层民主政治建设法贵在行，学法是前提

46、，是条件，用法是关键，是目的。我们在深化开展社区法制宣扬教化的基础上，广泛开展社区依法治理活动。组织公民在参加民主政治中学法，在参加法治实践中用法,提高公民民主管理实力，提升社区自治功能，推动基层民主政治建设。（一）完善民主自治制度。为了规范社区自治的有序运作，确保社区民主建设在制度保障下健康发展，将坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一落实到基层。我们依照宪法和居民委员会组织法，结合社区实际，仔细做好社区建章立制工作。先后制定了街道居民代表会议实施方法、社区委员会工作章程、居民自治章程、居民委员会选举方法、居民区事务协商会议制度等规章制度，为社区居民民主参加社区事务拓展了空

47、间，初步实现社区工作规范化。（二）推行社区民主选举。为保证公民干脆行使民主权利，我区已在40个居委会推行了直选，占全区居委会总数的488%，居民参选率达96%以上。街道和居委会每年分别召开居民代表会议，报告工作，听取居民看法，并实行居民代表常任制，提高居民对社区工作的知情度和参加率。居委会直选范围的扩大和选举的胜利，既激发了广阔居民参加社区民主自治的政治热忱，增加了居委会成员做好社区工作的责任感，又挖掘了社区的人力资源，提高了居委会民主决策和民主管理的实力。（三）拓宽社区民主渠道。为进一步拓宽和畅通居民民主参加的渠道，创新居民自治的模式，我们提倡居委会建立决策听证、冲突协调、政务评议的三会制度

48、，调动居民群众参加社区公共事务的主动性。一是决策听证会，政府在社区实施涉及居民群众切身利益的有关实事时，由居委会出面听取社区方方面面居民的看法，使政府知道居民在想什么，使居民知道政府在干什么。二是冲突协调会，由居委会出面组织居民代表、冲突当事人双方坐在一起，同时邀请政府有关部门、专业机构的相关人员参与，给这种自主管理的方式予以实质上的支持。既提高了居委会的威信，减轻了政府压力，也使居民自我管理的实力也得到了增加。三是评议会，由居委会组织群众对政府行政执法部门在社区的基层单位履行职责、兑现承诺的状况进行评议，评议结果作为考察相关领导班子和干部的依据之一。通过三会制度，使社区事务的民主决策、民主管

49、理、民主监督真正落到实处。深化法制宣扬教化，实施社区依法治理，推动了我区两个文明的建设。我区被评为全国创建文明城市工作先进城区和全国社区建设示范城区。我们将接着依据四五普法规划的要求，使社区依法治理工作能有一个新的发展，更上一个新的台阶。以完善机制为抓手深化推动社区依法治理工作黄浦区人民广场街道党工委近年来，人民广场街道根据黄浦区委、区政府依法治区的总体要求，结合自身工作实际和地区特点，不断探究开展社区普法依法治理工作的新方式，新途径，努力提高社区法治化管理的水平。实践中，街道着重从机制建设入手，将社区依法治理工作不断引向深化。一、建立依法治理工作网络，明确责任范围在街道普法依法治理工作领导小组的统一领导下，明确了街道各个层面在普法依法治理中责任和治理重点。在街道层面，办事处重点抓好依法行政机制建设：一是实行政务公开，提高依法行政的透亮度。制定公开办事制度，办事处的行政职能、工作规则，