2022年农村人居环境整治调研报告.docx

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1、2022年农村人居环境整治调研报告 农村人居环境整治调研报告 2 篇 农村人居环境整治调研报告 1 农村人居环境改善是实施乡村振兴战略的重要组成部分，我县深化实行中心、省、市关于农村人居环境整治工作的各项工作部署，把改善农村人居环境作为加快建设漂亮乡村、助力乡村振兴的重要抓手，以学习推广浙江千村示范、万村整治阅历为引领，仔细落实农村人居环境整治三年行动方案，紧紧围绕农村生活垃圾治理、农村污水治理、厕所革命、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升等工作重点，统筹谋划，细心组织，全面推动，取得明显成效，全县农村人居环境极大改善，农村面貌较大改观，农夫群众获得感、持续增加。 一、基本工作状况 1、垃

2、圾治理全面开展。根据农村垃圾治理扫干净、转运走、处理好、保持住的要求，加大对设施设备的修建投入力度，引进福龙马、首创等环卫公司开展了城乡一体化保洁，建立了农村生活垃圾收运处置体系。每年累计清理、转运生活垃圾 20 万余吨，已有效治理行政村 282 个，占比 101%，农村脏乱差现象明显改观。同时，主动探究垃圾分类处置，从源头削减垃圾的产生量，实行两次四分法将可腐烂和不行腐烂垃圾进行初分，对可回收和不行回收进行再分，垃圾的产量削减 73，极大地削减了垃圾运输成本和处理成本。 2、厕所革命重点实施。把农村改厕工作作为重要民生工程，确立政府主导、乡镇规划、农户参加、企业实施的运营机制，走出了一条政府

3、+企业+农户的农村改厕新路子。科学选择改厕模式，在污水管网覆盖地区运用完整下水道式水冲厕所，在污水管网覆盖不到的地区推广三格化粪池式厕所，累计完成农村卫生 厕所改造103310户，普及率达到85.2%，实施整村推动改厕123个，占比42.6%。主动开展粪污共治，探究管网终端配备太阳能污水处理设施、砖混大三格化粪池、人工湿地等无害化处理方式。 3、污水治理梯次推动。因地制宜，实行截污纳管、建人工湿地、修生态沉淀池等方式分类处理农村生活污水。已建成运营污水处理厂 6 座，保证了城区、主要集镇及周边农村生活污水的收集，处理后均达到国家一级 a 标准进行排放，有效爱护水体生态环境。结合河长制推动工作，

4、持续开展清河行动，强化河道综合治理，不断把污水治理工作引向深化。 4、村容村貌明显提升。大力开展村容村貌整治，通过规范建房、硬化亮化道路、绿化田园、净化村庄环境等多种措施协调推动，促进村容村貌改观。主动开展环境美、田园美、村庄美、庭院美的四美乡村建设，让村庄净起来、绿起来、美起来。 二、存在问题： 农村人居环境治理工作，主要存在以下问题： （一）系统谋划有待提升。改善农村人居环境是一项系统工程，涉及面宽，牵扯部门多，工作任务重，实施难度大。要统筹兼顾，分类指导，健全机制，落实责任。农村人居环境综合治理工作还不完善，各级相关部门在系统谋划方面，要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。环保设施的

5、长效管护运营机制、政府投入机制、资金保障机制、高效的治理评估机制与监督机制等还有待完善， （二）基础设施建设薄弱。由于历史缘由，发展不平衡不充分，农村道路、供排水、教化、卫生、文化等基础条件特别薄弱，环境治理设施差，垃圾处理、污水治理设施建设相对滞后，虽然开展了城乡一体保洁，基本解决了垃圾围村、污水横流等问题，但现有垃圾处理场处理实力不足，农村垃圾仍存在出口问题； 全县农村污水还存在乱排乱放现象。农村通组入户道路普遍没有硬化，村村通道路路面较窄、建设标准低，急需修复加宽； （三）群众参加度急需提高。引导群众参加环境整治机制还不健全，农夫群众自主投工投劳的热忱和主动性还有待提高。比如,有的群众环

6、境卫生意识淡薄，认为垃圾清理是环卫工人的事，存在垃圾随意扔的现象；有的个别农户对污水处理的意识还不强，对农村人居环境整治相识不够，缺乏主动性和主动性，乱扔垃圾、乱倒污水习惯短时间难以改善。 （四）农夫主体作用发挥不够。当前，在农村普遍存在上热下凉问题，县乡干部热忱高，农夫等靠要，缺乏内生动力，不愿投工投劳，动辄向政府索钱索物，出现干部进村自己干，农夫站在路边看现象。 （五）资金投入压力较大。农村地区的环保基础设施建设投入还很不足，长效保障资金等仅靠政府单方投入压力较大，资金缺口大。近年来，在农村人居环境整治工作中投入了大量资金，配备了相应设施和人员，但与目前农村的现实状况和工作需求还有很大差距

7、。比如农村厕所改造，标准改造一户有墙、有顶、有硬化（含瓷砖）、有门、有窗、有照明、有洗手池的三格化粪池厕所大体需投入 3000元；采纳管网水冲式厕所改造模式，村外建设大型砖混三格化粪池进行处理，通过试点每户改厕费用约在 8000 元以上，改厕成本很高，资金筹措难，县乡财政目前实难担当。 三、下步建议 1、进一步强化领导 进一步明确工作责任，建立三级书记负总责、分管领导抓落实的工作推动机制，成立工作专班。各级党政一把手履行第一责任人责任，亲自谋划、亲自部署、亲自督促，层层压实责任，狠抓工作落实。 2、持续统筹谋划 乡村建设涉及面广，要完善工作协调推动机制，统一谋划，统一建设，统一推动。各部门既要

8、根据职责分工，各司其职，又要加强协同协作，整合各类资源，形成工作合力。 3、接着加大投入 加强财政资金投入保障，统筹整合各类涉农资金，加大县乡财政投入，主动引导社会资本参加，集中用于乡村建设。 4、全面补齐短板 针对农村生活垃圾分类没有全面铺开、农村生活污水处理设施处理实力不足、户厕改造宣扬不到位、农村基础设施建设投入不足等问题，在十四五规划中，我们将全面补齐农村基础设施短板，推动全县农村人居环境全面提升，乡村建设水平进一步提高。农村人居环境整治调研报告 2 农村人居环境改善是实施乡村振兴战略的重要组成部分，是生态文明理念在农村居民生活中的表现形式，是农村居民拥有实实在在获得感、华蜜感的实现载

9、体。年初，中心、省都对此项工作作出了支配，8 月份，我市结合实际状况出台了农村人居环境整治三年行动方案。9 月上旬，市政协组织五个调研组，分赴我市八县两区，并到山东、安徽、湖北等相邻省份，深化到乡村一线，通过实地调研、开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就全市实施乡村振兴战略、改善农村人居环境工作状况进行了专题调研。本次调研主要围绕农村垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、村容村貌提升、管护机制建设等五个方面进行，现将状况报告如下： 一、基本状况 我市农村人居环境总体向好，农村环境面貌有了较大改观。 （一）治理垃圾全面开展。根据农村垃圾治理扫干净、转运走、处理好、保持住四个环节的要求，加大了对设

10、施设备的修建投入力度，共配置垃圾桶 8 万余个，修建垃圾池近2万座，购置各类垃圾收集运输车辆近8千辆。主动探究垃圾分类处置，从源头削减垃圾的产生量，比如新县在新集金河村、陈店梅花村开展垃圾分类试点，实行两次四分法将可腐烂和不行腐烂垃圾进行初分，然后对可回收和不行回收进行再分，垃圾的产量削减了 73，极大地削减了垃圾运输成本和处理成本。 （二）粪污治理分类实施。推动厕所革命，排查摸底，建立台账，对验收合格厕所进行补助，引导群众主动改厕。坚决防治畜禽污染，督促环保基础较好的规模养殖场提升废弃物资源化利用水平，依法关停不达标的养殖场；禁止农户家庭畜禽粪污随意堆放，做好退出散养、退出庭院、退出村庄，进

11、入规模场、进入合作社、进入市场的引导工作。 （三）污水治理梯次推动。因地制宜，实行截污纳管、建人工湿地、修生态沉淀池等方式分类处理农村生活污水。比如，淮滨县已建成污水处理厂 2 座，收集县城区及周边农村生活污水，日处理生活污水 4 万吨，处理后均达到国家一级 a标准进行排放，有效爱护水体生态环境。同时，各县区结合河长制推动工作，持续开展清河行动，强化河道综合治理，不断把污水治理工作引向深化。 （四）村容村貌明显提升。大力开展村容村貌整治，通过规范建房、硬化亮化道路、绿化田园、净化村庄环境等多种措施协调推动，促进村容村貌改观。比如，商城县特地印发了关于开展村容户貌12345678集中整治大提升活

12、动的实施方案，在脱贫攻坚为引领下，不断提升工作成效。 （五）管护机制逐步完善。各县区均成立农村人居环境综合整治领导小组，负责指挥协调督导，乡镇成立特地部门，对接落实工作，有制度、有方案、有队伍、 有经费的管护制度正逐步形成。目前，全市通过干脆购买或实施 ppp 模式，每年投资 6 亿元以上，引进了 38 家公司，创建了 4 万多个公益岗位，平均比例约占农村总人口的 4‰，基本实现保洁服务全覆盖。 二、存在问题 （一）要素欠缺，投入不充分。改善人居环境，既要投入大量资金到基础设施建设之中，又要总体统筹协调各乡村打造自己的特色，全部的这些，都离不开政府的大力支持和社会强有力帮助。现阶

13、段，一是缺少建设资金。政府财政投入无法做到全包全揽、四平八稳，各村镇之间竞争激烈，在肯定程度上造成僧多粥少的现象；全市统筹宣扬不够，没有一个完整的宣扬安排，城市投资者对农村现实状况了解不多，环境治理项目吸引力低，社会资本投入有限；农夫收入普遍不高，自有资金投入实力不足。二是缺少建设人才。一方面农村许多年轻人为了赚到更多的钱，选择到城市打拼，留下老人和孩子在家生活，适龄劳动力缺乏；另一方面限于公共服务不完善等因素制约，漂亮乡村建设缺乏对高层次人才的吸引力，农村人才缺失，尤其是污水处理技术人才严峻缺乏。三是缺基础设施。道路、房屋、排污排水设施以及公共服务设施、消遣设施、医疗卫生设施、环保设施、教化

14、设施等各个方面，仍旧相对滞后。比如，排污管网配套不足，截污纳管集中处理率偏低，人工湿地、生态沉淀池修建数量较少，部分排水渠设计不合理，排出的污水也是流入农田和村庄外围的宅基地，带来二次污染。 （二）力度不均，推动不平衡。一是党政推动和群众参加不平衡。各地党政能把改善农村人居环境、建设漂亮乡村作为助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的重要抓手，建立领导小组，完善工作机制，出台实施方案。但是部分农夫群众由于生活习惯，对改善环境参加度不高，维护环境卫生的自律意识不够，爱惜村庄的基础设施设备的意识薄弱，存在政府干、群众看的现象。二是详细工作和长效机 制不平衡。一些专项行动、重点工程成效显著，但没有形成系统的工作

15、思路和操作方法，缺乏长效的管护机制，特殊是合理的付费机制。三是乡村之间工作开展不平衡。由于历史缘由各村的环境状况不一样，整体来看，南部山区县状况较好，北部平原县问题突出。在行动过程中，基础相像村镇因重视程度不一样，反映在工作成效上也差别明显。有的村工作组织有力、思路清楚、措施得当，亮点纷呈；有的村工作相对滞后，领导干部重视不够，把此项工作当成临时工作应付检查，推动力度不足，广度深度不够，短板弱项明显。部分村镇面源污染问题突出，化肥农药利用率低，塑料地膜等农业废弃物随意丢弃，逐年积累危害土壤生态环境；部分村镇把水产养殖作为主导产业，换水清塘时往往不经处理干脆排放，造成河流和土壤污染；部分村镇存在

16、大量不按要求治污的散养户，甚至出现畜进人退的现象。 （三）整合不足，系统不完善。一是缺少科学规划。部分乡镇规划缺乏前瞻性，编制滞后于建设发展的实际，建设项目不在村庄规划建设用地范围内，导致在规划审批中，因缺乏法定依据，制约了项目的后续建设。部分乡镇规范缺乏立体性，虽然也制定了相应的土地利用总体规划、镇区限制性规划和部分村建设规划，但未结合特色产业、山水资源、革命老区等优势制定发展规划。二是缺少部门合力，改善农村人居环境是一个系统工程，基层不少公共服务部门还属于垂直管理，习惯于在自己业务范围内开展工作，缺乏沟通协作，对建设标准和建设内容要求不一，上下联动、部门协作、齐抓共管的格局尚未形成。三是缺

17、内生动力。漂亮乡村最终须要产业来带动和支撑，假如没有产业带动，那么建到最终也将会是一个空壳村、空心村。目前我市农村普遍都存在着主导产业弱，产业组织化和发育程度低，知名品牌少，市场竞争力弱，产业规模效益不明显，农产品科技含量不高等问题。 （四）疏于管理，保持不到位。环境治理改善涉及面广，干脆经济效益不高，在长效管理中存在困难。一是管理体制不健全。部分县区还没有完善自上而下的管理体制，主要依靠村、镇自行管理，以致出现中阻梗。比如随着陈年垃圾清理和日常卫生保洁工作的全面覆盖，乡镇中转垃圾量剧增，由于中转运力不足，处理不刚好，垃圾外溢状况突出。二是购买服务岗管理难。政府通过干脆购买服务或实施 ppp

18、模式，托付企业对农村垃圾治理进行管理过程中，一些乡镇在与中标服务公司签订合同之后，监督、管理和服务没跟上，缺乏督查考评措施。三是动员群众保持难。一些农村地区群众习惯了农村安逸安静的生活，对国家出台政策不够理解，不情愿去变更现有的生活方式，协作程度不够。比如，一些农村外出人员返乡后，填塘埋田、大拆大改，修建了一些偏离农村风格的房屋，破坏了村庄原有风貌和自然环境；一些村镇除了主干马路沿线外，其余地方存在垃圾乱丢、杂物乱堆现象，特殊是一些偏远的村落，陈年垃圾处理问题依旧严峻。 三、看法建议 （一）规划引领、产业支撑。改善农村人居环境须要合理的规划作为指导，规划不仅是长期发展的遵循依据，也是近期投资的

19、成本考量。要立足农村自然文化资源禀赋，随行就市、量力而行，要强化整体性、前瞻性和系统性，科学确定建设内容、建设任务、建设方案、投资规模，有安排、有步骤、分阶段、分层次推动。同时，要明确乡村环境改善正是绿水青山就是金山银山理念的现实体现，要注意发挥环境改善和产业发展的相互促进作用。乡村环境改善并非烧钱，农村环境治理带来的良好生态环境，能催生农家乐民宿、养老养生、观光休闲、采摘体验等绿色文化旅游活动，推动农村众创空间等文化创意产业发展，带动广阔农夫创业就业和增收致富。要把改善环境建设漂亮乡村和产业发展协调推动，狠抓多彩田园示范工程创建，把投入转化为现实的经济价值，做好跟进扶持， 发展农业保险，为农

20、村产业保驾护航。 （二）增加合力，健全机制。把改善农村人居环境作为乡村振兴的首篇文章，在全域范围内，加大投入，全力推动。一是充分发挥政府主导作用，合理安排公共财政对农村投入，真正让公共财政投入对漂亮乡村建设起到引导、支撑和保障作用。二是理顺部门责权关系，相关部门应主动整合项目，提高社会管理和公共服务水平。三是健全农村环境投资回报机制，吸纳社会资本。通过村企结对共建、金融资本参加、社会捐资、民间投资等方式，集聚更多的资源、资金，引导社会力气参加到农村环境改善中来。将本地区的优势资源通过媒体、网络等渠道向外推广，让投资者清晰地看到乡村发展的优势资源，投资乡村建设的经济回报，主动到农村投资建设，形成

21、循环资金链，使漂亮乡村建设能够持续稳定的发展。 （三）明确责任，加强督导。一是进一步强化改善农村人居环境建设漂亮乡村领导机构。设立特地的办公室，建立乡、村、组三级卫生保洁网格化管理机制，明确各级详细责任人和片区责任保洁员，切实加强对各责任辖区的环境卫生日常化监管。并激励各中标服务企业乡级办公地点与其同设置，以便于沟通协调和监督管理。二是进一步完善农村人居环境目标管理责任制和督查、协调、考核工作机制。实行抽查、督查等方法，提升考核实效，加强考核成果运用，奖优罚劣。建立政府购买岗位激励机制，建议中标环卫企业设立绩效工资，由乡、村两级和中标环卫企业每月对保洁员工作状况进行绩效考评，核发绩效工资，以增

22、加保洁员责任感和主动性。三是进一步明确标准。建议出台农村人居环境达标村标准，包括垃圾收集处理标准、污水收集处理标准、村庄环境清洁标准、住房饮水用电平安标准、长效机制建设标准等方面，以促进农村人居环境评价更客观全面。 （四）提升素养，营造氛围。村容村貌的改善与农夫素养提升紧密相连，环境治理须要走入群众内心。要调动群众的主动性和主动性，通过编写宣扬材料、书 写固定标语等方式，教化和引导村民树立良好的卫生习惯和行为，遵守村规民约、实行门前三包、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设。应当充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，主动接受党员代表和村民代表的合理看法，激发和调动农夫群众的参加热忱。此外，还建议大力开展帮扶及帮建活动，动员和发动各级部门及各级干部深化村屯、农户家中了解民情民意，帮助农夫解决实际问题，最终形成漂亮乡村共享共建的良好格局。 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页