2022年农村空心房整治实施方案.docx

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1、2022年农村空心房整治实施方案 农村空心房整治实施方案 为落实中共中心办公厅国务院办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知和中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动实施方案（2022-2022 年）的通知及市县空心房整治实施方案等文件精神，改善农村人居环境，顺应农夫群众对美妙生活的期盼，将农村空心房整治作为脱贫攻坚的重要内容，以建设漂亮宜居村庄为导向，动员各方力气，整合各种资源、强化各项措施，全面推动农村空心房整治，进一步促推2022 年脱贫摘帽，助推乡村振兴，特制定本实施方案。 一、目标任务 以农村空心房整治推动农村环境大治理、生态大修复、用地大集约、面貌大改

2、观，着力把农村建设成为规范有序、干净整齐、生态宜居的华蜜家园。2022 年，易地扶贫搬迁户、危房改造对象户旧房拆除率要达到 101%，危及农村人民群众生命平安的危旧房应当全面拆除到位；森林公园、湿地公园区域内的空心房以及漂亮乡村建设、新农村建设示范村、魅力宜居村庄等重点片区的空心房全面拆除到位；村级土地利用规划和村庄规划全覆盖，并严格依照规划审批农夫建房用地。 二、基本原则 （一）依法依规，维护权益。遵循自然资源管理法律法规，严格执行一户一宅、建新必需拆旧政策，依法依规拆除农村空心房，充分考虑农村住房的改革，对拆除空心房、退出宅基地复垦适当 赐予补偿，拆除空心房后的宅基地依照村级规划和宜耕则耕

3、、宜绿则绿、宜建则建等原则进行开发利用。 （二）政府主导，群众参加。坚持高位推动和整体联动相结合，强化政府主导作用，敬重村民主体地位，敬重群众意愿，激发广阔农夫主动性、主动性、创建性，充分发挥党员干部、国家公职人员示范带头作用，引导村民主动参加，形成政府主导、部门联动、乡村主体、群众参加、利益共享机制，动员村民主动投身农村空心房整治，共享整治成果。 （三）规划先行，统筹协调。以国土空间规划为统领，加快推动村级土地利用规划和村庄建设规划两规合一，实现村级规划全覆盖。通过村级规划统筹引导土地利用、村庄建设、环境爱护、产业发展等各方面工作。 （四）因地制宜，分类指导。遵循乡村发展规律，充分敬重农夫意

4、愿并考虑农夫实际承受实力，既尽力而为，又量力而行。在全面摸清空心房底数的基础上，合理确定重点整治任务、整治目标和时序支配，坚持先易后难、示范引领、全面推动，防止不顾条件盲目推动、大拆大建。 三、整治内容 （一）突出三个重点：一是易地扶贫搬迁、危房改造和避灾避险搬迁对象户的废旧房；二是危及农村人民群众生命平安和严峻影响村容村貌的危旧房；三是森林公园、湿地公园区域内的空心房以及漂亮乡村建设、新农村建设示范村、魅力宜居村庄等重点 片区的空心房。 （二）实行四个纳入：一是易地扶贫搬迁户、危房改造和避灾避险搬迁对象户的废旧房；二是一户两宅或多宅、危及人民生命财产平安、破烂不堪的危旧房；三是长期无人居住、

5、无人管护或无合法继承人的空房、杂房，废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等闲置房；四是零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的零散房。 （三）做到五个到位：一是对纳入整治范围的农村空心房整治到位。对弃之不用的闲置房，易地扶贫搬迁户、危房改造对象户的废旧房、影响公共平安的危旧房予以拆除。二是对整治退出的地块，根据村规划开发利用到位。坚持宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿原则，对面积较大、土壤肥沃、浇灌条件较好的，复垦为耕地；面积适中、交通便利、配套设施较为完善的，作为村民建房点或农村基础设施和公益设施建设用地；对面积较小、不宜耕种和建设的，作为绿化用地。三是对拆旧后依照村

6、规划可以重新建房的要监管到位。引导激励集中建房，严格限制零散建房，全面推行按图建房，在农夫自愿、便利生产、符合规划的前提下，引导村民到规划确定的农村居民点建房。四是农村违法建房专项整治到位，着力解决农村建房散、乱、空、大的问题；五是对整治后的村庄长效管理到位。建立健全村规民约，主动开展漂亮乡村绿色村庄最美庭院改善农村人居环境示范村等创建活动，加强复垦地块后期管护，促进农村土地有序流转，推动资本、技术、人才等要素向农业农 村流淌，助推现代农业产业发展。 四、实施步骤 （一）调查摸底（4 月 15 日前） 镇人民政府组织召开村（社区）两级干部参与的动员会，深化宣扬农村空心房整治工作的重要性和必要性

7、。对农村空心房整治工作，要以村（社区）为单位，组织力气进行调查摸底，精确驾驭本辖区内的空心房地点、数量、面积等基本状况，全面摸清易地扶贫搬迁户、危房改造对象户房屋权属结构、建筑占地面积、附属建筑、晒谷坪、土地运用证等详细状况，造册登记，4 月 15 日前报县空心房整治领导小组办公室。 （二）实地测量、编制规划（4 月 30 日前） 村（社区）上报的空心房整治复垦的地块，由镇自然资源和生态环境办公室，根据有关规定聘请技术担当单位，组织技术人员进行核查和现状测量，在充分征求当地村民和有关部门看法的基础上，编制空心房整治复垦项目实施方案。实地测量后，即可动员签订拆旧补偿协议；并实施拆除工作，力争测量

8、一座、签订协议一座、拆除一座、验收一座。 （三）立项申报（5 月 20 日前） 镇自然资源和生态环境办公室结合空心房整治复垦项目实施方案根据增减挂钩项目的立项条件，在收集群众看法、听证材料的基础上，对符合城乡建设用地增减挂钩项目申报条件的地块，报省、市、县自然资源部门审批立项。 （四）签订拆旧嘉奖协议（6 月 20 日前） 各村（社区）应马上启动空心房整治复垦工作，并制定周密具体的实施方案，对易地扶贫搬迁户、危房改造对象户要责任到人，精准计算拆旧奖补，刚好化解各类冲突，6 月 20 日前必需完成本镇全部易地扶贫搬迁户、危房改造对象户拆旧奖补协议的签订。 （五）旧房拆除（7 月 20 日前） 对

9、易地扶贫搬迁户、危房改造对象户的拆旧补偿协议签订后，立刻启动旧房拆除行动，由镇人民政府、村（社区）负责组织拆迁，在规定时间内，必需拆除到位。 （六）复垦（9 月 30 日前） 1空心房整治复垦项目实施方案一经审批，镇马上确定复垦施工队伍，拆旧区的土地整理和复垦要严格根据规划设计方案组织实施，确保拆旧区复垦地块的耕地质量和数量。 2项目实施后，村（社区）要刚好将新增耕地按规定安排到户，并落实好耕作主体和后期管护责任。 （七）验收（11 月 15 日前） 空心房整治复垦项目工作结束后，先由镇自行开展工程初验；然后组织收集相关资料，报县空心房整治领导小组。县空心房整治领导小组组织相关单位和专家进行工

10、程验收、工程审计和行政初验，并督促项目担当单位和村（社区）对工程验收和初验提出的看法进行整改后，再申请上级自然资源部门验收，做好资料整理归档。 五、政策措施 建立拆除空心房奖补机制。严格执行一户一宅建新必需拆旧的政策规定，主动引导和激励农夫拆除空心房、退出宅基地，复垦复绿。 1符合增减挂钩条件的农村空心房，能够纳入县增减挂钩项目范围的，根据县增减挂钩相关政策执行。 2对不能纳入增减挂钩项目范围的易地扶贫搬迁户、危房改造对象户按时签订拆旧补偿协议、按时拆除旧房的，嘉奖 2000 元户；房屋拆除（包含渣土处置）施工费按 1OOO 元户包干给村（社区）；镇、村（社区）工作经费实行包干，用于宣扬、冲突

11、纠纷处理、工作人员野外作业补贴等，在 7 月 20 日前完成房屋拆除的按 600 元户（镇、村社区）拨付，8 月 20 日前完成的工作经费减半。 3对不能纳入增减挂钩项目的其他空心房，由镇依法依规拆除，工作经费按上条执行。 4奖补资金由镇政府统筹支配解决。 六、组织保障 （一）加强组织领导。成立塘镇农村空心房整治领导小组，由镇党委书记黄洪华任顾问，镇长任组长，。 （二）明确工作职责。村（社区）是农村空心房整治的实施主体，详细负责摸底调查、拆旧协议的签订、旧房的拆除、项目的实施等工作；驻村（社区）干部、村（社区）支部书记是村（社区）主要责任人，镇自然资源及生态环境办公室负责抓好相关政策落实，充分

12、运用好增减挂钩政策，抓好拆旧退出复垦项目核查、验收、补 充耕地指标转让，以及村级土地利用规划编制工作；镇经济发展办公室负责农村空心房整治所需资金的筹措、审核、拨付工作，农村空心房整治增减挂钩节余建新指标和新增耕地指标转让收入的管理运用工作；镇农业综合服务中心负责土地复垦的技术指导、验收评级以及集中建房监管、验收工作；社会事务综合服务中心负责各村（社区）申报、传统村落和特色古建筑爱护与利用、农村危房改造监管、调查、认定、爱护有历史价值的传统建筑和有地域特色古建筑，加强对空心房整治区域地下文物的爱护和抢救性考古发掘工作；镇纪委负责对各村（社区）进行监督、问责；其他相关部门各司其职，各负其责，亲密协

13、作，形成工作合力。 （三）广泛宣扬引导。要通过群众喜闻乐见的形式，宣扬农村空心房整治的重要意义、总体要求和主要任务。充分利用报刊、广播、电视、微信、微博等媒体，宣扬一户一宅等有关法律政策和整治工作的好典型、好阅历和好作法。 （四）突出示范带动。国家工作人员、村支两委干部、党员组长要发挥示范带头作用，主动支持、主动协作、领先拆除农村空心房，营造农村空心房整治的良好氛围。 （五）强化调度督查。镇整治工作领导小组要定期召开现场推动会、工作讲评会，全面督促工作进度。建立联席会议制度，由领导小组办公室牵头，组织成员单位定期会商，刚好探讨解决工作中存在的困难和问题。领导小组办公室要对重点村（社区）、重点工作、重点环节开展督查督办，确保工作齐头并进。 （六）严格考核奖惩。把农村空心房整治纳入全镇耕地爱护绩效考核范畴。强化目标管理，严格兑现奖惩。对工作进展快、成效好的，予以通报表彰；对包村联户的责任领导、工作人员整治不给力、没有完成任务的，予以通报指责，取消年度评先、评优资格。切实做到以严格的考核奖惩、肃穆的责任追究，推动农村空心房整治工作落地生效。 内容仅供参考 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页