2022年国库集中支付制度改革的调研报告.docx
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1、第 1 1页共 1414页20222022 年国库集中支付制度改革的调研报告年国库集中支付制度改革的调研报告国库集中支付制度改革的调研报告在快速改变和不断变革的今日,大家渐渐相识到制度的重要性,制度是维护公允、公正的有效手段,是我们做事的底线要求。那么你真正懂得怎么制定制度吗?下面是我收集整理的国库集中支付制度改革的调研报告,欢迎大家共享。国库集中支付制度改革的调研报告 1问:我国国库单一账户体系是怎样设置的?答:我国国库单一账户体系设置为五类账户的集合:1、财政部门在中国人民银行开设国库单一账户,用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出。2、财政部门在商业银行开设零余额账户,用于预算
2、资金的日常支付和与国库单一账户清算。3、财政部门在商业银行开设的预算外资金专户,用于记录、核算和反映预算外收入和支出,并对预算外资金的日常收支进行清算。4、为预算单位开设零余额账户,用于记录、核算和反映预算单位的转帐和小额零星支出,并与国库单一账户进行清算。5、经国务院批准或授权财政部批准开设的专户。由于目前处第 2 2页共 1414页于改革和发展的关键时期,政策性支出项目还比较多,某些财政支出具有特别意义,账户和支付的管理有特别要求,有的须要通过政策性银行封闭运行,如粮食风险基金等。问: 传统体制下财政国库管理和运作方式存在哪些弊端?答:目前财政性资金的缴库和拨付方式是通过征收机关和预算单位
3、多重设立账产分散进行的。存在的主要弊端:一是重复和分散设置账户,财政性资金由各部门和预算单位分散掌握和支配,财政资金活动透亮度不高,造成在支出活动没有实际发生之前大量资金长时间滞留在部门和单位,一方面大量资金闲置,降低了财政资金的运用效率,另一方面政府难以集中财力办大事,该办的事情不能集中财力予以支持。同时也增大了管理难度,简单造成挤占、挪用,甚至产生腐败现象。二是财政收支活动信息反馈迟缓,财务会计信息失真现象较为普遍,难以刚好为预算编制、 执行和宏观经济调控供应精确依据, 严峻地影响厂政府对财政经济运行的把握和调控。三是在传统收付制度下,财政部门资金运用状况的监督主要实行事后监督的方式,难以
4、实现事前有效的监控,从而简单产生截留、挤占、挪用资金甚至产生私设“小金库”等违法、违纪、违规行为。问:国库集中支付的方式有哪些?答:不同的支出类型实行不同的支付方式和程序:1、干脆支付方式;第 3 3页共 1414页2、财政授权支付方式。问:什么是财政授权支付方式?答:是指经财政部门授权,由预算单位在批准的用款额度内自行开具支付令, 通过单位零余额账户将资金拨付到收款人账户。开设小额现金账户的,通过小额现金账户提取现金进行支付。实行此方式主要包括预算单位的零星支出和购买支出(分散选购部分) 。问:“财政国库集中收付中心”的主要职责是什么?答:财政国库集中收付中心的主要职责是:1、办理财政干脆支
5、付业务;2、供应授权支付凭证信息;3、办理政府选购资金拨款:4、协作财政国库做好工资直发的有关工作;5、管理和运用财政性资金有关账户;6、管理明细账;7、管理预算单位支付信息;8、管理财政性资金各种支付凭证并加强管理。问:什么是零基预算?答:所谓零基预算,通俗地说就是指在编制预算时不考虑单位上年度开支基数,一切从零起先。问:什么是部门预算?第 4 4页共 1414页答:部门预算就是一个部门一本预算,即由政府各部门编制,经财政部门审核后报人大审议通过,反映部门全部收入和支出的预算。部门预算可以看做是政府和立法机构对预算进行管理和限制的基本框架。部门预算事实上就是综合预算。问:什么是预算外资金?如
6、何加强预算外资金的监管?答:预算外资金是国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府托付的其他机构,为履行或代行政府职能,依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集,未纳入财政预算管理的各种财政性资金。预算外资金是国家财政性资金, 应由财政部门建立统一账户,实行收支两条线管理,并主动推行“单位开票、银行代收、财政统管”的改革,彻底实现票款分别,在此基础上逐步实行预算内外资金结合运用,以增加政府调控实力,使预算外资金管理实现“国家全部、财政管理、政府调控”的三权归位。国库集中支付制度改革的调研报告 2国库集中支付制度改革处在财政管理体制改革的关键环节,是财政管理
7、体制改革的重要组成部分,也是从源头上预防和治理腐败的一项重要工作。随着国库集中支付制度改革的深化,其在体制、机制、制度、源头上遏制和防范腐败的作用逐步显现,实践证明这项改革是规范财政性资金收支较彻底、完善、牢靠的模第 5 5页共 1414页式。一、我县国库集中支付改革取得的成效我县自 20 xx 年 7 月 1 日起实施国库集中支付改革,至今已 4年多,改革工作取得了肯定成效:1、提高了财政资金的调度周转和运用效率,实行国库集中支付后,存款余额集中在财政部门,单位实际发生支出时才从财政国库的账户中支付资金,有效回笼了国库资金,增加了财政资金宏观调控实力,从源头上遏制和防范腐败;2、提高了财政部
8、门对资金的监控力度,用款单位发生的每一笔支出,财政部门在当天或者到其次天即能驾驭,实现了财政部门对支出拨付全过程的有效监管;3、简化了资金拨付环节,提高了基层单位用款效率,确保了机关事业单位职工工资按时足额发放,保证了各项支出的用款;4、 更新了预算单位用款观念, 提高预算单位的财务管理水平,强化预算约束,促进今后部门预算、财税库银横向联网等相关改革的工作;5、进一步规范了银行账户管理,财政管理水平不断提高。二、在国库集中支付制度改革存在的困难和问题国库集中支付制度改革是一种先进的、规范的财政资金管理制度,客观上须要与科学健全的预算管理制度、金融体系及规范第 6 6页共 1414页的政府运作机
9、制相协调。这项制度作为财政预算执行制度的根本性改革,打破了传统的资金运行方式,肯定程度会对各部门的既得利益进行重新整合。这就确定了在推动这项改革的过程中,必定会遇到或存在一些困难或问题:1、对改革的相识不够统一。有的预算单位片面认为是财政部门收权,会减弱本单位的管理职责和资金运作自由权,影响单位利益,看法不主动。2、配套改革有待进一步深化。部门预算是国库集中支付改革的基础。近年来,部门预算改革成效显着,初步确立了改革框架,但是仍旧存在有的项目不能在年初确定,先要钱、后定项目的状况,致使预算确定的资金与项目实际须要不匹配,部门预算仅明细到项目,项目详细内容及构成在预算中反映不出来;3、 我县国库
10、集中支付改革仅做到财政授权支付和工资干脆支付,因此授权支付比重过大,干脆支付比例小,加上改革还没有延长到全部的二、三级预算单位和乡镇,有的资金去向难以干脆有效监控。4、我县国库集中支付改革中仅工资是干脆支付,公用经费是授权支付,项目资金和专项资金都是实拨到预算单位。部分部门内设有总会计,全部预算、指标、决算都是通过总会计汇总安排,所以拨款不能直达基层用款单位,无法对其开展授权支付,即教化系统。乡镇单位仅工资是干脆支付,其他资金也没进行授权支第 7 7页共 1414页付,缘由是乡镇没有国家金库,不能开展授权支付。三、对策及建议1、强化业务培训,提高相关人员素养。财政国库集中支付制度改革工作的学问
11、范围和业务领域都很广,国库改革工作本身就是一个培训过程,因此,须要我们把业务培训作为一项重要的常常性和基础性工作来抓。不仅要培训财政部门的内部干部,也要重点培训预算单位会计、代理银行的相关人员,培训内容重点放在业务学问和操作规程,通过不同层次的培训,全面提高人员业务素养,使他们能够胜任本职工作。2、提高预算编制水平,接着加强预算执行的监督力度。真正实现公共财政、财政一体化战略、提高财政资金的运用效率,预算的编制是根本。通过实行综合预算、零基预算、早编细编预算,加强预算管理,从而实现资源配置、收入安排、经济稳定及经济发展的职能。3、接着做好集中支付改革的宣扬工作,提高相关人员思想道德素养和服务意
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