2022关于农村扶贫领域和农村集体三资管理监督机制建设情况调研材料.docx

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1、2022关于农村扶贫领域和农村集体三资管理监督机制建设情况调研材料 关于农村扶贫领域和农村集体三资管理监督机制建设状况调研材料 本文简介：?公文学习资料仅此一本?近年来，常州市以规范村干部权力运行为重点，以促进村干部勤政廉政为目标，扎实推动农村基层党风廉政建设。蒋书记3月8日调研常州交办的课题后，我市快速行动、周密部署、扎实推动，主动探究基层“三资”管理的制度化、信息化、公开化，努力在基层“三资”监管长效机制上迈出新步伐。现将关于农村扶贫领域和农村集体三资管理监督机制建设状况调研材料 本文内容：?公文学习资料仅此一本? 近年来，常州市以规范村干部权力运行为重点，以促进村干部勤政廉政为目标，扎实

2、推动农村基层党风廉政建设。蒋书记3月8日调研常州交办的课题后，我市快速行动、周密部署、扎实推动，主动探究基层“三资”管理的制度化、信息化、公开化，努力在基层“三资”监管长效机制上迈出新步伐。现将我市在扶贫领域和农村集体“三资”管理监督机制建设状况汇报如下：一、监督机制建设状况及特色做法一是抓好“41个不准”的宣扬教化，促进执行到位。为了加强对基层干部的行为规范，2022年，中心特地出台了农村基层干部廉洁履职若干规定，对镇、村两级干部提出了“41”个不准的要求。这“41”个不准，相当于基层干部的“廉政准则”。近年来，我们紧紧围绕“41个不准”的实行，通过编印小册子，在报纸、网站、电视台等各类媒体

3、上宣扬，严明纪律规定，务求基层干部熟知基本内容、把握基本要求、自觉规范行为。有的辖市区将“41个不准”作为基层干部任职考试和培训的重要内容，结合“冬训”，实行讲座、培训班、报告会等形式，组织各级干部学习，引导基层党员干部严格遵守，廉洁履职。二是抓好基层民主制度的健全完善，促进规范到位。 “三转”前，围绕建立健全民主决策、民主管理、民主监督各项制度，我市出台了农村党风廉政建设系列制度，明确了重大决策、“三资”管理、工程建设等方面的详细要求。如：农村集体“三资”管理看法规定、村级工程建设招投标管理规定、关于推动农村集体财务管理和监督常常化规范化的看法、关于贯彻执行财政部村集体经济组织会计制度的补充

4、看法等，逐步健全财务管理制度体系。开展了制度执行力专项督查，督促各级仔细落实。溧阳市还制定了村干部“五带头”、“十不准”等规定，并对原先的“双评制”、“票决制”、“参事制”、“述询评”等一系列制度进行完善，起到了特别好的实效。三是抓好基层事务的监督管理，促进落实到位。“三转”以前，我市重点推动了基层“3+1”工作，即“农村基层党务公开、村务监督机构、“三资”信息化监管3个“全覆盖”和村级“勤廉指数”测评，这4项工作构成了基层惩防体系主要架构。通过巩固、规范和提升，民主监督机制逐步形成，有效地发挥了监督的作用。围绕党务公开，制作了工作指南，下发至全市，供应样板，开展了示范点创建;围绕村务监督机构

5、，根据“五个有”的标准，指导各地健全制度、明确工作流程、开展监督活动;围绕“三资”信息化监管，2022年就投入资金800多万元，在溧阳、武进、金坛3个市区建立了“三资”信息化监管系统，开展分级监管和信息预警，基本做到了辖市(区)、镇、村三级直通互馈，这3个市区还被农业部命名为“三资”监管示范县。部分县区建成了农村产权流转交易市场和网络监督平台;围绕“勤廉指数”测评，加强组织，周密部署，指导全市行政村全面完成测评工作;在公开化上，将“三资”监管系统与“村居廉线”、“网上村委会”、“网上城乡社区”整合，农村集体的各类信息如党务、村务和财务及经济合同等，进行网上公开。四是抓好方式方法的开拓创新，促进

6、参加到位。2022年，我市研发了覆盖全市1200个村(居)，集信息公开、宣扬教化、民生服务、权力监控、民意互动为一体的“村居廉线”网站。连续开展了“村居廉线”提升工程、增效工程活动，督促各级公开权力事项，听取群众看法建设，办理群众诉求，接受群众监督评议。与群众形成良性互动，实现了党风廉政建设依靠群众支持和参加的格局。成为我市细心打造的创新品牌，得到中心纪委、省纪委和市领导的充分确定。2022年，开展村委权力公开透亮运行工作，通过梳理职责权限、公开权力内容、规范运行程序、防控廉政风险、实施考评问责，促使村委权力行使更加规范透亮。戚区还结合实际，开展了村书记廉政风险防控机制建设。五是抓好专项督查和

7、挂牌督办，强化追责问责。“三转”以来，我市根据上级纪委要求，强化监督执纪问责，以专项督查和挂牌督办为抓手，加强对扶贫政策落实、扶贫资金管理等状况的监督检查，不断向基层延长监督触角。发挥再监督再检查作用，督促各级党委(党组)落实主体责任，督促主责部门落实监管职责。深挖问题线索、开展实地检查抽查、肃穆查处违规问题。全市共完成省、市纪委挂牌督办件92件，处理46人。督促基层依据各自扶贫安排制定相应的扶贫资金专项管理方法，形成制度规范，保证帮扶资金的专款专用，提高资金的运用效率。依据专项督查状况和发觉的问题，下发3期专题通报，充分发挥警示震慑作用。溧阳、天宁分别结合严控公款消费、工作日午间饮酒专项检查

8、等，开展“微腐败”治理，采纳明察暗访、查阅账册等方法，对违纪违法案件频发的重点村开展巡查，刚好发觉村干部违纪违法行为。对检查发觉的问题，在肃穆处理当事人的基础上，通过发送纪律检查建议书、整改通知书等方式，督促主管部门举一反三、查漏补缺、源头治理。二、目前存在的主要问题虽然我市在扶贫领域和农村集体“三资”管理监督机制建设方面，作出了主动的探究实践，但从近年来查办的案件和调研状况来看，农村集体“三资”管理范围广，状况困难，在实践中，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，各地开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财会队伍不稳定、民主监督不完备，“三资”运作不规范的局面还不同程度存在，

9、监督机制的长态化、长效化建设有须要接着努力。(一)体制不顺，管理不到位。乡镇农经机构人、财、物都隶属于乡镇管辖，因此不行避开受到乡镇权力的制约和干预。随着县乡机构改革的进行，部分地方将乡镇农经站并入其他机构或撤销，严峻减弱了农经部门的监管实力。农经队伍普遍存在人员数量不足，专业技能水平较低的现象。(二)制度执行不到位。有令不行、有章不循、制度执行力不高的状况依旧较为突出。有的简化程序，随意缩小参与对象范围，有的规避制度、违反制度。(三)管理责任不到位。有的村负责人在任用会计时，人为地设立关系网，致使内部关系失控。有的村组“三资”处置集体决议、村务监督委员会监督流于形式。上级部门缺乏定期的检查和

10、审计，或流于程序，或“鞭长莫及”。一些业务主管的工作人员碍于情面和怕得罪人，发觉问题不愿管。(四)监督机制不完善。镇(街道)纪委书记排名靠后，开展监督检查，组织协调难度较大。监察室人员配备少、流淌快、业务生、工作量大，在落实各项工作力度上打了折扣。村监委在村党组织领导下开展工作，有的比较弱势，工作规范化程度不高，履职实力有待提升。三、加强监督机制建设的看法建议各级纪检监察机关要切实强化在全面从严治党中的监督责任，强化在党内监督中的专责机关定位，仔细履行监督执纪问责职能，为推动工作落实供应坚毅纪律保障。1.加强督查问责，压实主体责任和监管责任。突出县乡党委、政府、纪委、村居组织、职能部门责任主体

11、，将基层“三资”监管作为评价各级党委政府、各相关业务主管部门主体责任落实状况的重要指标，列入党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉述责、民主生活会的重要内容，通过监督检查、发函交办、约谈督促、报告工作、反馈看法等措施，推动各责任主体切实履行职责、细化工作措施。发挥“再监督再检查”的作用，持续加大查处、督办和问责力度。综合运用“四种形态”，对履职不主动、工作推动不力、措施不实的，发送纪律检查建议书、监察建议书、提示谈话等。对推诿扯皮，问题查处和整改不力的，肃穆问责。2. 健全完善制度，提高制度执行力。围绕扶贫领域、农村集体三资管理和惠民补贴发放等内容，根据“系统、规范、有效、可行”的原则，进一步建

12、立和完善“三资”管理制度体系，形成制度管权、职责管人、人员管事，权责分明的管理机制。开展风险点排查、对制度进行集中梳理，摸清制度建设薄弱环节，加快制度的“立、改、废”工作，着力在市级层面构建一套有特色、严规范、重实效、可操作的制度体系。3.落实常态化机制，提高监管实力。严格落实县区、乡镇监管职能，规范“三资”管理工作流程，引入第三方审计机构提升管理水平。落实农办、民政等主管部门责任，探究“村账村记镇监管”模式，开展村级财务第三方代理。加大审计监督力度。辖市区、镇(街道)组建审计队伍，通过县级抽审、镇级互审、联合特地部门审计、第三方审计等形式，对镇农经站经济往来、村级财务收支、预决算和收益安排等

13、定期开展审计，并对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的运用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳以及农夫群众反映剧烈的集体“三资”问题开展专项审计。4. 抓好基层队伍与实力建设。加强镇(街道)纪检监察组织力气配备，提升纪委书记在工作推动中的话语权。接着抓好对镇、村会计持证上岗工作，镇级重点抓好对村会计、村民主理财小组成员的培训。规范农村纪检监察工作室、乡镇纪检组织设置，充分发挥农村纪检监察工作室、乡镇纪检组织作用，建立和完善适应农村党风廉政建设要求的基层纪检监察体制、协调机制和工作机制。完善农村基层纪检监察工作考核体系和激励机制，增加基层纪检监察干部的事业心和责任感。5. 全面打造“阳光

14、工程”。完善提升“三资”监管平台功能，强化大额资金流量预警、费用支出预警、债权债务异样预警、经济合同变动预警等功能，提升“三资”信息化监管水平。逐步整合惠农资金信息平台、扶贫资金信息平台、农村集体“三资”监管平台等“三资”管理平台功能，实现实时监控、预警纠纷、绩效评估、综合查询信息化。建立起市、区、镇三级的农村产权交易流转市场体系，大力推动农村集体“三资”管理阳光行动试点。将村级财务信息、惠农政策、村集体“三资”状况等通过微信公众号向村集体经济组织成员推送，随时接受村民监督，让村民了解“家情”，摸清“家底”。6.开展专项整治、强化源头防控。加强与农办、信访、民政、财政、审计等部门的沟通协作,

15、建立问题线索的收集共享、重点督办、综合分析等机制。运用大数据资源精准发觉问题，精确把握问题新动向、新表现。综合部门移送、巡察巡察、明查暗访、信访核查、案件管理发觉问题，分类建立问题库，综合分析研判，组织专项整治。对重点领域组织重点督查，对重点问题线索，开展市县两级纪委挂牌督办。分类运用典型案件和共性问题两种专题通报，充分发挥警示教化和震慑作用。坚持查处与整改两手抓，在查办突出问题的同时，更加侧重于问题剖析，更加侧重于治本建设。针对基层案件暴露出来的问题和薄弱环节，督促主责部门健全和完善监管制度，举一反三，查漏补缺。主动寻求治本之策，加大改革创新的力度，用改革的方法和思路铲除权力寻租的空间和土壤，实现源头防控。关于农村扶贫领域和农村集体三资管理监督机制建设状况调研材料本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页