2022年土地整治项目管理实施细则.docx

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1、2022年土地整治项目管理实施细则 新密市土地整改项目管理实施细则 第一章 总 则 第一条 为加强土地整改项目管理，促进土地整改工作规范、健康、连续发展，依据中国土地管理法、国土资源部相关印发土地开发整理若干看法通知（国土资发 363 号）、河南省人民政府办公厅相关印发城镇建设用地增减挂钩试点暂行措施通知（豫政办 124 号）等法律法规及郑州市相关土地整改项目管理要求，结合本市实际，制订本细则。 其次条 本细则适适用于市级专题资金及乡镇政府、街道办事处自筹资金支配土地整改项目，关键指土地综合整改项目、建设用地增减挂钩项目、土地整理复垦开发项目和运用新增费开展基础农田整改项目（以下简称项目）。

2、第三条 项目标实施在市政府统一领导下进行，并成立由市政府领导和发展改革、国土资源、财政、城镇安排、农业农村、林业、水务、交通运输、教化体育、卫生、电业等相关部门责任人组成土地整改领导小组，领导小组下设办公 室（以下简称市整改办公室），办公室设在新密市国土资源局。 第四条 市整改办公室、各乡镇政府、街道办事处详细负责项目管理和实施工作，市国土资源局为全市土地整改业务主管部门，市政府相关部门按各自职能分工做好项目标资金投入、技术指导和施工管理等工作。运用新增费进行基础农田整改项目由市国土资源局负担实施。 第五条 项目标确定和管理应当遵照下列标准： （一）坚持统筹安排，合理开发利用资源，切实爱护和改

3、善生态环境； （二）坚持以土地综合整改为关键； （三）坚持土地整理复垦和新农村建设相结合； （四）坚持维护土地权利人正值权益，足够敬重农夫群众意愿； （五）坚持依靠科技进步和创新，实现数量、质量和生态管护相统一； （六）坚持优化土地利用结构，促进经济社会和人口、资源、环境协调发展。 第六条 项目实施要严格实施项目法人制、招投标制、工程监理制、协议制、公告制、完工验收制及建后管护制等制度。 第七条 市政府对各乡镇政府、街道办事处土地整改工作严格依据相关制度进行督查考评，落实奖惩兑现，实施责任追究。 其次章 选 址 第八条 项目区由各乡镇政府、街道办事处组织国土资源、住房和城镇建设、水务、林业等部

4、门相关人员依据项目选址要求和各项限制指标进行，选址必需符合土地利用总体安排、村庄安排和土地整改专题安排等相关安排。 第九条 项目区选址标准 （一）完整性标准。项目选址应敬重自然规律，以流域、水系和灌区为基础，并足够考虑乡、村行政界限； （二）和重大工程相连接标准。项目标选址要尽可能和当地实施农业、水利等重大工程相连接，以利于整合资源、协作推动； （三）先易后难标准。将自然条件很好、有肯定基础设施条件、实施难度较小、增产潜力较大区域，优先纳入项目区范围； （四）规模整理标准。项目选址坚持相对集中，连片推动，做到建成一片、收益一片、发展一片； （五）维护权益标准。敬重土地权利人正值权益，尽可能保持

5、土地权属稳定性，保障项目区土地全部权人和土地运用人正值权益； （六）效益最大化标准。项目选址应足够兼顾经济效益、社会效益和生态环境效益，努力争取使综合效益最大化。 第十条 项目区选址基础条件 （一）自然资源条件。关键考虑地形地貌、水文地质和工程地质、土壤等缘由。项目区应满意：坡度在 25 度以下，地质条件稳定，土壤适合农作物生长； （二）生态环境条件。项目区应含有农业生产活动承载力，相宜从事农业生产活动； （三）基础设施条件。项目区应含有项目实施所必需交通、水利、电力等基础设施； （四）社会经济条件。村两委重视，支持项目建设，群众拥护，班子团结，有协调施工和对项目进行后期管护实力； 第十一条

6、项目建设规模限制指标 （一）土地综合整改项目。土地综合整改实施整村推动，拆旧区应相对集中，拆旧复垦面积占所在行政村农村建设用地面积一百零一分比不低于 30%，拆旧区复垦面积要大于安置区面积一倍以上。 （二）建设用地增减挂钩项目。项目安置区面积必需小于拆旧区复垦面积。 （三）土地整理复垦开发项目。项目区相对集中连片，项目规模标准上大于 1 公顷。 第十二条 项目选址应足够征求相关部门、村民委员会和项目区群众看法，并供应以下书面材料。 （一）项目所在地村民会议参会人员或三分之二以上村民代表同意会议统计及代表签字资料； （二）包含居民点搬迁，须附当地政府搬迁方案和承诺书，和搬迁户明确看法，包含挂钩要

7、供应拆旧和安置、建新挂钩初步方案， （三）项目土地全部者或运用者对土地全部权和运用权的确定看法，和群众对土地权属调整方案看法。 第十三条 有下列状况之一不能划入项目区： （一）项目内土地有权属争议； （二）地质灾难频发区，有坍毁、滑坡、泥石流、地质裂缝等地质灾难隐患区域； （三）风景名胜区、自然爱护区、文物爱护区和地质公园、森林公园等； （四）水务部门划定行、滞洪区，城镇发展安排预留区。 第十四条 整理复垦开发后项目区标准上不得调整为建设用地。 第三章 立 项 第十五条 申报项目应依据国家、省、郑州市相关要求进行。各乡镇政府、街道办事处应抽派熟识土地整改工作业务和工程建设管理人员组建土地整改办

8、公室（以下简称乡镇整改办公室），全力抓好辖区内项目立项申报工作。 第十六条 市、乡两级土地整改办公室依据土地整改专题安排和耕地后备资源状况，建立项目贮备库。对未利用地开发，应申报土地开发整理项目，对空心村、砖瓦窑场、工矿废弃地等老建设用地应申报增减挂钩或土地综合整改项目。 第十七条 项目立项前，由市整改办公室对乡镇整改办公室选报项目进行审查，关键审查土壤、水源、生态范围、土地利用现实状况、建设规模、建设内容、建设投资、新增耕地面积、挂钩状况，确保项目申报真实性和正确性。审查有异议可组织人员实地踏勘，审查同意后才能申请立项。 第十八条 申请项目立项应供应下列材料： （一）项目所在地乡镇人民政府、

9、街道办事处申请书； （二）项目可行性探讨汇报、安排设计及预算（加盖编制单位公章，全部图件上应有图签和设计人员署名），并附电子文档； （三）项目踏勘表； （四）项目实施前土地权属证明材料； （五）村民看法（需 23 以上村民同意）； （六）包含土地综合整改、建设用地增减挂钩项目标，县级安排部门出具符合村镇安排审核看法； （七）项目实施前影像资料（照片、光盘）及其它相关资料; （八）实施前土地利用实测图（一百零一分比尺大于 1/ ）并附测量单位资质证书； （九）项目所在乡镇、街道土地利用总体安排图和土地利用现实状况图（局部彩图，标注项目区所在位置）。 第十九条 对符合条件并经市整改办公室审查同意申

10、请立项项目，由乡镇政府、街道办事处按要求托付有资质单位进行勘测、可研、安排设计及预算编制，安排设计应在实测1： 土地利用现实状况图上进行，要求做到方案可行、方法合理。 其次十条 项目安排设计方案由市整改办公室组织发展改革、国土资源、财政、住房和城镇建设、农业农村、水务、交通运输、电业、城镇安排等部门相关人员进行全方面审查，申请立项全部资料经审查无异议后加盖市国土资源局公章上报省、郑州市相关部门申请立项。土地综合整改项目报市政府同意后上报。 第四章 项目实施 其次十一条 项目同意后，各乡镇人民政府、街道办事处是项目实施主体负担单位（业主），应做好以下打算工作： （一）成立项目实施机构，建立健全相

11、关制度； （二）进行土地清查，完善土地权属调整方案并进行权属公告及异议处理。土地权属调整方案经公告并征求看法后，报市整改办公室立案； （三）组织编制施工设计图及施工设计图预算； （四）编制项目实施方案； （五）组织项目工程、监理招标和协议签署； （六）公布项目公告、下达开工令，组织协调项目实施。 其次十二条 项目实施招投标制。项目工程、监理负担单位的确定，依据公开、公允、公正和醇厚信用标准，严格实施相关文件要求，并在市整改办公室、监察、检察等部门监督下进行。 其次十三条 项目实施工程监理制。项目监理单位依据法律、法规和相关技术标准、工程设计和相关协议，受项目负担单位托付对工程实施全程监理，并负

12、担监理责任。监理单位要选派含有对应资格监理人员进驻施工现场，依据工程监理规范要求，推行三限制（进度限制、质量限制、投资限制）两管理（协议管理和信息管理）一协调(组织协调)监督和管理职能。 其次十四条 项目实施协议制。勘察、设计、代理招标、监理、施工、供货、权属调整、承包、移交管护等全部要签署协议，协议签署必需明确双方权利和义务，预防无效协议。 其次十五条 项目实施公告制。项目建设必需设置公告牌，明确项目规模、投资数额、项目负担单位、施工单位、监理单位、开工时间、完工时间、责任人、监督员等内容，以接收社会监督和项目区群众监督。项目基础状况、权属调整等可经过张贴公告、广播电视、报纸刊物等形式进行公

13、告公告。 其次十六条 项目实施法人制。负担单位为法人单位，对项目建设全过程负总责，项目负担单位应派驻工地代表，负责对项目施工领导、监督和协调施工过程中进度、工程质量、资金运用和设计实施中出现问题。要对项目实施进行全程监控，并按工程进度组织阶段验收。 其次十七条 项目施工单位依据项目设计和技术规程进行施工，不得私自调整项目实施范围及工程建设内容。项目施工单位必需树立质量第一，平安为重施工理念，建立健全质量及平安确保体系，五大员（项目经理、技术责任人、质检员、材料员、平安员）必需到岗到位，做到平安、文明施工。 其次十八条 设计变更。在施工过程中发觉设计和实际不符确需变更，施工单位应当马上提出书面看

14、法和提议，报监理及负担单位核实后报请原设计单位作出设计变更并出具相关手续，形成正式变更材料，报有同意权限国土资源管理部门审批后作为工程结算依据。 其次十九 对隐藏工程，施工单位、监理单位及负担单位工作人员要现场认定，并作好隐藏工程验收及签证。某单元工程完成后，经监理单位签署看法，项目负担单位验收后进入下一道工序施工。 第三十条 工程施工中包含占地、青苗赔偿、多种纠纷等群众工作，由乡镇政府、街道办事处和所在村组、居委会负责处理。 第三十一条 建立定时汇报和通报制度。项目负担单位指定专员负责搜集、整理、汇总项目开展状况、资金运用情 况、工程进度和工程质量等信息资料，向市整改办公室报送。对重大事项实

15、施汇报制度。 第三十二条 项目区要依据国土资源部统一要求，规范设置土地整改标记牌和标识。标记牌内容应包含项目区所在位置、建设内容、投资金额、新增耕地面积、责任人、示意图等。 第五章 完工验收 第三十三条 项目完工实施三级验收制度。项目完工后由乡镇政府、街道办事处组织自验，确定合格后申请市整改办公室初验，初验合格后上报省、郑州市终验。 第三十四条 申请项目验收应提交以下材料: （一）施工单位应提交资料： 1综合部分：施工管理工作汇报、乡镇街道自验汇报、完成工作量清单、工程移交清单、施工日志、完工图，工程施工前、施工中、施工后影像资料、施工协议、中标通知书及历次拨付款依据； 2结算部分：工程结算及

16、对应签证单； 3工程质量评定部分：单元工程质量评定表、原材料及中间产品检测合格证。 （二）项目负担单位提交资料： 1验收主件材料 （1）验收申请汇报和项目验收申请表； （2）项目完工汇报； （3）项目资金结（决）算汇报； （4）土地权属调整汇报、项目建成后运行管护方法汇报（其中权属调整汇报需附当地村集体和项目包含村民 2/3 以上对调整结果的确定看法及署名）； （5）工程质量、监理汇报； （6）县级以上相关主管部门对堤防、桥涵、泵站、排灌渠、道路等工程质量检测、验收及工程质量等级评定汇报； （7）图件包含：A.项目完工图（一百零一分比尺大于 1/ ）；B.项目区位置图；C.项目实施前土地利用现

17、实状况实测图（一百零一分比尺大于 1/ ）； （8）表册包含：A.土地开发整理项目经费收支状况表；B.土地开发整理前后土地利用结构变更状况表； （9）提交有资质单位出具项目资金审计汇报。 2验收附件材料 （1）项目可行性探讨汇报（附论证看法）； （2）监理单位供应监理日志； （3）项目实施前土地权属证明材料（集体土地全部权证复印件，加盖县级土地登记专用章）和村民看法（需 2/3以上村民同意）； （4）项目实施前土地利用现实状况图和实施完成后项目完工图测量汇报（完工图测量汇报需附图斑面积表、原土地利用现实状况和完工后现实状况各图斑地类面积变更流向表和测量单位资质证书）； （5）项目实施前土地利用

18、现实状况资料（复印件，加盖县级国土资源管理部门确定章）包含：A.项目实施两年前所包含图斑土地利用现实状况图（标准分幅，1/10100）；B.项目实施两年前所包含图斑和登记台帐表； （6）项目实施前、后土地利用影像资料； （7）项目安排设计资料、图件； （8）项目预算文本、表格； （9）项目安排设计变更资料及其批复看法； （10）项目招投标资料（复印件，正副本各一套）； （11）项目施工协议（复印件，正副本各一套）； （12）项目公告公告资料； （13）资金起源证明； （14）项目立项申请及批复文件； （15）整改看法及整改汇报。 第三十五条 出现下列状况之一，不予验收合格。 （一）出现截留、挪

19、用、挤占、套取项目资金； （二）土地整改规模及新增耕地面积未达成批复面积； （三）关键工程质量、数量、规格达不到设计和规范要求； （四）施工、监理、完工汇报等资料内容相互冲突，不能正确反应项目施工完成状况。 第三十六条 项目完工验收后，项目负担单位要针对验收组提出看法制订合理可行整改方案，马上整改到位，形成书面材料上报。 第六章 后期管护 第三十七条 项目完工验收合格后，要依据经同意土地权属调整方案，公允、合理地安排土地权益，并重新确定土地全部权、运用权、承包经营权。项目负担单位要马上和项目所在村组签署工程移交和管护协议，落实好管护主体和管护责任。 第三十八条 管护单位要制订管护制度，明确管护

20、资金起源，责任落实到人，确保项目建设发挥许久效益。 第三十九条 各乡镇政府、街道办事处要对整理复垦开发后耕地加强后期管护，坚决杜绝重建轻管现象，对已完工验收项目必需督促农夫马上耕种，预防抛荒，不准占用项目新增耕地植树造林，发展林果业和养殖业。 第七章 资金管理 第四十条 项目资金实施三专管理，即专员管理、专户储存、专帐核实。资金关键起源于用地单位上缴新增建设用地有偿运用费、耕地开垦费、政府提取用于土地开发资金和运用城镇建设用地增减挂钩指标经营性用地形成政府纯收益部分。 第四十一条 经同意立项土地开发整理项目，项目开工前由市政府按预期指标收购金额 30%从耕地开垦费专户中向实施项目标乡镇政府、街

21、道办事处赐予拨付开启资金，下余收购资金依据省、郑州市验收合格文件，经市财政、国土资源部门审核后全额赐予拨付（或项目实施资金由各乡镇政府、街道办事处先行垫付，项目完工后依据省、郑州市验收合格文件，经市财政、国土资源部门审核后全额赐予拨付）；对空心村、砖瓦窑场、废弃厂矿等老建设用地复垦整理增减挂钩项目或土地综合整改项目，复垦整理面积和安置区占用耕地面积折抵后才能作为增减挂钩指标。实施增减挂钩指标有偿运用，增减挂钩项目开工前由市政府按预期指标收购金额 30%向实施项目标乡镇政府、街道办事处赐予拨付开启资金，下余收购资金依据省、郑州市验收合格文件，经财政、国土资源部门审核后全额赐予拨付（或项目实施资金

22、由各乡镇政府、街道办事处先行垫付，项目完工后依据省、郑州市验收合格文件，经市财政、国土资源部门审核后全额赐予拨付）。项目资金要专款专用、单独核实、超支不补、任何单 位和个人不得截留、挪用或挤占；会计科目运用要规范，开支要合理，严禁大额现金支出，白条入账等。 第四十二条 市政府向各乡镇政府、街道办事处拨付收购指标资金，大部分要依据反哺农村标准，投入到农夫村庄拆迁赔偿、新农村建设、农村公益设施建设、中低产田改造、生产道路、平安饮水等基础设施建设中。 第四十三条 报账凭证监督管理。项目负担单位在办理报账时，必需严格审核多种凭证真实性、正值性、有效性和完整性，凡不符合要求和超出要求运用范围凭证，不予报

23、账。 第四十四条 市整改办公室、财政部门、项目负担单位要建立健全监督制约机制，共同做好报账工作，并主动协作审计部门进行资金检验审计。 第八章 指标管理 第四十五条 建立贮备库，各乡镇政府、街道办事处阅历收入库指标由市政府统一管理，实施奖惩。 第四十六条 对纳入补充耕地指标贮备库土地开发整理项目新增耕地指标，市政府按 10100 元/亩进行收购（需扣除项目总投资费用）。 第四十七条 对纳入增减挂钩指标贮备库增减挂钩指标，市政府按 0 元/亩赐予收购。 第四十八条 对没有占补平衡指标或完不成市政府下达目标任务乡镇政府、街道办事处，报批建设用地项目时，所需占补平衡和建设用地指标由乡镇政府、街道办事处

24、另外按10100 元/亩从市贮备库中购置。 第四十九条 对增减挂钩项目中复垦整理面积和安置（安置指建新农村安置群众）面积相当，由乡镇政府、街道办事处申报增减挂钩项目后自筹资金对拆旧区进行复垦，市政府不再赐予补助；复垦整理面积和安置和乡镇政府、街道办事处自挂建新（建新指新上工业项目）面积相当，由乡镇政府、街道办事处自筹资金对拆旧区复垦，市政府依据省、郑州市验收文件对建新面积按 10100 元/亩对乡镇政府、街道办事处赐予补助。建新安置必需拆旧，不申报项目造成违法占地，从严追究乡镇政府、街道办事处相关人员责任；土地综合整改项目中包含其它相关部门投资由市政府统一协调处理；建设项目用地时，无补充耕地指

25、标或增减挂钩指标乡镇政府、街道办事处，按 10100 元/亩从市贮备库中购置。 各乡镇政府、街道办事处用本辖区内挂钩指标建新，标准上只能运用 50%，另外 50%由市政府统一管理。 第九章 档案管理 第五十条 项目档案是指从项现在期工作、实施管理、完工验收到交付运用等各阶段所形成，含有保留价值文字、图表、声像和电子信息等不一样形式历史统计。 第五十一条 市国土资源局土地整理中心为项目档案管理单位。档案管理单位应将项目档案统一进行管理，并依据相关要求，马上进行档案资料搜集、整理、立卷、归档工作并登记造册。 第五十二条 项目负担单位对项目档案工作负总责，项目完工验收合格后，须仔细做好本身产生档案搜

26、集、整理、保管、移交工作，并加强对参建单位归档工作监督、检验和指导。 第五十三条 项目档案保管期限为永久保管。整个项目标归档工作应在工程完工验收后 30 天内完成。项目档案查阅实施档案管理制度。 第十章 监督检验 第五十四条 市整改办公室要建立监督检验制度，组织对项目施工进度、工程质量、资金运用、廉政建设等状况进行定时或不定时监督检验，马上探讨处理项目实施中出现重大问题。 第五十五条 项目负担单位应主动接收上级部门检验，照实反应状况，供应所需资料。项目立项同意、招投标签署协议、完工验收等关键阶段必需到纪检监察部门立案。 第五十六条 任何单位和个人对项目建设工程质量事故、质量缺点及相关问题有权检

27、举、控告、投诉。 第五十七条 对弄虚做假或不按安排设计进度和质量要求施工、违规违纪运用资金项目负担单位将按国家相关要求给惩罚。 第五十八条 建立项目责任追究制度。项目负担单位负总责，详细抓好各项工作落实，确保项目工程质量和资金平安。对不严格实施项目设计和预算、资金管理混乱、工程建设质量差项目，或在招投标、工程监理、签署和实施协议过 程中违规操作项目和验收不合格项目，要追究关键责任人、干脆责任人及相关人员责任。 第十一章 附 则 第五十九条 本细则自印发之日起施行，试用期暂定为十二个月。 第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页