2022年在市委“十四五”发展座谈会上发言.docx

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1、2022年在市委“十四五”发展座谈会上发言 在市委十四五发展座谈会上的发言 十三五时期，X 区坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供应侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快培育发展新动能，扎实推动高质量发展。全区在实现整体脱贫的基础上，经济转型升级全面加速，深化改革多点突破，民生福祉不断增进，生态环境明显改善，社会大局和谐稳定。GDP由 2022 年的 XX.X 亿元提高到 2022 年底的 XX.X 亿元，年均增长X.X%；新经济企业达到 XX 家，产值突破 X 亿元；三次产业结构比调整优化为 X.X:X.X:X.X,非公经济占 GDP 比重达到 X.X%，拥有各类市场主体

2、 X 万余户，全区入库五上企业达到 XX 家，经济结构日趋合理，经济增长新动能不断壮大。但同时也面临着一些发展问题： 一是经济发展方式转变不快、结构不优、质量不高。 二是实体经济和民营经济活力不足。 三是生态环境仍旧较为脆弱，环境容量和加快发展之间存在肯定冲突。 四是制度机制性障碍还未完全破除，发展瓶颈制约较多。 十四五时期，是新时代全面推动实现社会主义现代化的开局期，也是 X 加快追逐超越、推动高质量发展的关键期。我们立足 X 实际，在全面总结十三五期间经济和社会发展的基础上，深化开展调研，深刻剖析问题，仔细研判国内外形势和 X 发展的机遇与挑战，系统谋划思索 X 区十四五发展目标、战略定位

3、、重大任务，为科学编制十四五规划奠定了坚实基础。 现将我区十四五发展思路和重点工作汇报如下。 一、十四五时期推动 X 经济社会持续健康发展的思路 （一）总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，时刻对国之大者心中有数，坚决贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚固树立以人民为中心的发展思想，坚持目标导向、问题导向、结果导向，精确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握奋力谱写 X 新时代追逐超越新篇章总体目标和五项要求，持续做好无中生有大文章，坚固树立市区融合、创新突破意识，把产业园区作为经济转型升级的主战场和突破口，坚决不移推动质量变革、效

4、率变革、动力变革，推动形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，干在实处、跑在前列，始终以勇立潮头的姿态争当全市追逐超越排头兵，为到 2022 年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础、迈出关键一步。 （ 二 ）发展目标。到 2022 年，实现五个显著增加，构建舒心美妙、安家立业、绿色生态、良序善治的首善之区。 一是综合经济实力显著增加。人均 GDP 超过全省平均水平，自我发展力、财政基本保障力大幅提升。 二是产业核心竞争力显著增加。成为承载先进制造及产业转移主阵地，区域性特色产业研发创新高地。 三是统筹城乡一体化发展显著增加。中心城市首位度和带动

5、力全面彰显，产、城、人、地融合和谐发展。 四是基础设施及基本公 共服务显著增加。硬支撑与软服务网络体系健全，资源保障及管理水平跃升。 五是民生福祉及华蜜指数显著增加。自然风景宜人、生态环境宜居、社会氛围宜业，群众收入殷实、生活安康。 二、十四五时期 X 追逐超越要连接好的关系 （一）脱贫攻坚与乡村振兴有效连接的关系。要统筹一张蓝图，将做好乡村振兴规划、行业专项规划与脱贫攻坚项目库相连接，确保脱贫攻坚需提档升级的发展项目及基础建设项目编入乡村振兴的发展规划，实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图。 （二）传统产业转型与新兴产业培育的关系。加大技术、市场创新力度，推动数字技术与传统产业的融合创新

6、，加快现代服务业数字化、智能化进程。以产业园区为核心载体，强化产业集群产业链价值，主动探究发展以电子商务为龙头的信息经济产业，引进新能源、新材料等先进制造产业，培育壮大战略性新兴产业，塑造新的核心竞争力，扩充先进优势产能。 （三）内生活力释放与外部动力借助的关系。大力发展以购物游为代表的假日经济、以各类论坛为代表的会展经济、以网红X为代表的夜间经济，推动中心街等核心商圈培育新的消费热点，全面释放为 X 区域经济内生活力。紧盯一带一路建设战略，利用高铁、高速等重大项目建设政策，抢抓国家陆港型物流枢纽城市建设机遇，依托 X 铁路通车加快口岸建设和物流产业建设，畅通对外合作通道。 （四）经济高质量发

7、展与环境、资源空间容量承载的关系。坚持新旧动能转换与生态环保一同谋划、一起部署、一体推动，将环境质量改善、资源空间承载作为衡量新旧动能转换的成效，严格实施生态文明建设目标评价考核，实现主要污染物排放总量持续削减，绿色发展、低碳发展、循环发展、高质量发展水平明显提升，生态环境质量持续改善。 三、十四五时期 X 高质量发展的战略举措 以六个坚持为引领，抢抓机遇、卯足干劲、主动作为，全力打造六个区，奋力谱写新时代追逐超越新篇章。 ） （一） 坚持 新发展理念，打造高质量发展 的示范。 区。根据平台提能级、龙头聚集群、创新激活力、产品赢市场的思路，大力发展高端能化、新材料、智能制造、生命健康、电子信息

8、、节能环保等战略性新兴产业，全面提升园区持续创新实力、产业生成实力、专业运营实力、企业发展实力，努力将 X 经济区打造成万亩千亿级产业平台，将 X 产业园打造成千亩一百零一亿级产业平台，实现产业成链、企业成群、发展成势，形成全区高质量发展新的增长极。着力构建山地苹果、设施蔬菜为主的现代农业产业体系，深化实施特色农业产业后整理，支持乡村旅游、休闲康养、农村电商、才智农业等新业态发展，促进农村一二三产融合发展、农夫多渠道就业多元化增收。坚持文旅融合发展，主动创建全域旅游示范区，大力发展文旅新业态，加快景区建设步伐，大力开发文创产品，持续挖掘地方美食、文创产品、夜间经济、 研学培训等潜力热点，打造

9、X、X 等特色民宿产业集群，提升电子竞技、节会活动热度，多渠道开展旅游推介与销售，促进服务业蓬勃发展。 （二）坚持双新融合，打造创新驱动发展的核心区。把新基建、新经济双新融合作为新一轮科技革命和产业变革的突破口，依托双创街区、数字街区、才智街区、信用街区、文创街区，以建设省级数字经济示范区为牵引，围绕产业数字化、数字产业化、数字化治理主线，深化实施数字经济行动安排，全面发力 5G 基站、城市大脑、数字片区等建设，加速实体经济智能化改造、高端化提升、融合化发展，推动产业纵向延长、横向嫁接、跨界融合。以双新 20 条政策集群强化数字经济双招双引，聚焦总部经济、飞地经济、5G 经济、在线经济、共享经

10、济、流量经济等数字经济，瞄准智能制造、消费电子、跨境电商、卫星数据应用等新技术、新业态、新模式，以小切口撬动大产业，构建众创空间+孵化器+加速器+园区的全链条创新服务体系，打造双创升级版。 （三）坚持敢闯敢试，打造内陆改革开放的先行区。突出问题导向，用足用活改革系统集成试点政策，围绕提高效率、增加活力、权责统一、利企便民，大胆破解体制机制性制约，承接好市级赋权下放事项，为实现市区融合、创新突破供应支撑。做深做细教化改革，加快医疗卫生改革，扎实推动老旧小区改造，全面深化环卫、国企国资、农村集体产权制度等改革。持 续简化审批环节，扎实推动政务服务标准化建设，着力提升政务服务实力。深度融入一带一路建

11、设大格局，借助机场航空口岸开放、航班航线加密机遇，发挥立体综合交通枢纽优势，加强空港小镇建设，推动各类资源要素向 X 充分流淌、高效集聚。用好陕粤港澳经济合作周、丝博会等开放合作平台，大力发展飞地经济总部经济，构建资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。 （ 四 ）坚持共建共进， 打造 城乡融合发展 的引领区 。以城乡融合发展为抓手，深化推动乡村振兴战略，全面强化城市带动力、提升重点镇区辐射力、夯实中心村支撑力，建设食、药、医、养、防为一体的大健康服务平台，全力推动公共服务均等化，不断增加城乡互动与承载实力。加快城市双修，加强综合管廊、慢行系统、立体停车场等公共服务和基础设施建设，合理布局住

12、宅区、商业区、学校、医院等公共服务区，不断提升中心城区承载服务实力。坚持一镇一策，错位发展、凸显特色，大力支持 X 国家级重点镇和 X 省级重点示范镇建设，在做好特色产业、功能叠加、融合发展、政策配套等方面下功夫，打造一批现代农业大镇、工业支撑强镇、文化旅游名镇、生态环境美镇。 （ 五 ） 坚持 改善民生， 打造市域社会治理的首善区。严格落实四个不摘要求，落实落细贫困人口监测预警动态帮扶、驻村联户帮扶常态化、带贫益贫等脱贫长效机制，推动全面脱贫和乡村振兴有效连接。持续改善义务教化基础设施，新建改扩建中小 学幼儿园，不断激发办学活力，推动教化优质均衡高质量发展。全面落实稳就业保居民就业举措，拓宽

13、一岗双助覆盖面，构建多层次社会保障体系，加快健康 X 建设，织牢织密公共卫生防护网，不断提升人民获得感华蜜感平安感。用好新时代城市数字治理指挥中心，坚持和发展新时代枫桥阅历，深化平安建设，广泛开展民法典普法工作，加快推动社会治理现代化。 （ 六 ）坚持绿色发展， 打造 生态文明建设 的样板区 。仔细践行绿水青山就是金山银山理念，持续巩固拓展退耕还林和治沟造地成果，统筹生产生活生态三大空间，协同推动垃圾分类、污水集中处理、厕所革命、村容村貌提升等，持续加强生态环境爱护治理。坚决打赢蓝天、碧波、净土、青山保卫战，突出抓好水污染治理和城区大气污染治理，持续推动绿色矿山建设和损毁矿山地质环境复原治理，

14、优先爱护和修复自然湿地，全面构建区域生态平安格局。抓住黄河流域生态爱护和高质量发展重大战略机遇，主动加强与上下游相关城市之间的互动合作，共同抓好大爱护，协调推动大治理，爱护传承弘扬黄河文化，当好黄河流域生态爱护和高质量发展的主力军。 十四五时期怎样构建新发展格局 韩保江 2022 年 10 月 26 日 构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，是党中心依据当前国内外新形势作出的重大战略选择，对推动十四五时期我国经济社会发展具有重要意义。要完成好这一重要任务，必需坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，把以人民为中心的发展思想和新发展理念内化到新发展格局的构建过程中，

15、通过深化推动供应侧结构性改革和建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公允、更可持续、更为平安的发展。为此，必需坚持六大基准。 一是人民至上基准。新发展格局的新就新在以扩大内需为战略基点，旨在更好满意人民美妙生活须要，努力形成需求牵引供应、供应创建需求的更高水平动态平衡。以人民为中心的发展思想，不是一个抽象玄奥的概念，更不是停留在口头上，而要体现在这个更高水平动态平衡中。因此，构建新发展格局，必需遵循以人民为中心的发展理念，既要坚持发展为了人民，顺应人民群众对美妙生活的憧憬，不断实现好、维护好、发展好最广阔人民根本利益，做到发展成果由人民共享；又要坚持人民主体地位，发展依靠人民，敬重人

16、民群众的首创精神，不断增加人民群众的创新力、创建力，让隐藏在广阔人民群众中创建财宝的 源泉充分涌流，不断夯实人民华蜜安康和社会和谐稳定的物质基础。 二是新发展理念基准。发展理念是否对头，从根本上确定着发展成效乃至成败。十三五时期，我们党坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统领经济社会发展全局，不断深化供应侧结构性改革，推动高质量发展，有力有序化解发展不平衡不充分的冲突问题，使我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的宏大成功。十四五时期我们必需接着坚持用新发展理念统领经济社会发展全局，努力破解卡颈项问题，彻底打赢防范化解重大风险和污染防治

17、攻坚战，加快形成新发展动能和经济增长点，从而实现好创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。 三是高质量发展基准。高质量发展是新发展理念的详细体现，也是满意人民美妙生活须要的客观要求。因此，以高质量发展基准引领构建新发展格局，从供应看，体现在建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，生产组织方式网络化智能化，创新力、需求捕获力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高上；从需求看，体现在不断满意人民 群众特性化、多样化、不断升级的需求上；从投入产出看，体现在不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断

18、提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率上；从安排看，体现在投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，并且充分反映各自按市场评价的贡献上。 四是循环畅通基准。循环畅通是新发展格局的要义，以国内大循环为主体、国内国际双循，环相互促进的喉脉在于循环畅通。因此，构建新发展格局，首先必需接着用好改革这个关键一招，打通生产、流通、安排、消费等主要环节上堵点瘀点，努力实现国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。其次必需统筹好国内国际两个大局，实行更加主动主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创建良好国际环境、开拓广袤发展空间。尤其是要为其他国家和跨

19、国公司供应更加广袤的市场机会，进而成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场和牵引世界经济增长的火车头。 五是发展平安基准。国家平安是安邦定国的重要基石，在世界正经验一百零一年未有之大变局和新冠肺炎疫情的严峻冲击，经济全球化遭受逆流，爱护主义、单边主义上升的大背景下，我国经济社会平安发展面临着前所未有的威逼和挑战。因此，十四 五时期，构建新发展格局，必需从发展平安的基准动身，确保国内大循环的主体地位，紧紧围绕扩大内需和提高自主创新实力来谋划发展布局，加快培育能够支持我国经济自主增长的发展新动能和新经济增长点。同时，要充分利用一带一路建设和国际产能合作，维护全球产业链、价值链和供应链稳定，进而服务我

20、国经济社会发展平安。 六是现代化经济体系基准。习近平总书记指出，国家强，经济体系必需强。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化供应有力支撑。因此，从全面建成现代化强国的战略支配来看，构建新发展格局与建设现代化经济体系互为表里、内在统一。无论是出于畅通循环还是基于发展平安，新发展格局都需通过加快建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公允的收入安排体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、平安高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制才能最终形成。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页