2022关于农村信访工作调研报告.docx

《2022关于农村信访工作调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022关于农村信访工作调研报告.docx（16页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2022关于农村信访工作调研报告 关于农村信访工作调研报告关于农村信访工作调研报告为探寻信访发生缘由，驾驭处访有效措施，稳控信访将来走势，近期，我们以某镇的信访状况为依据，进行调查探讨。对全*镇1-4月份信访事项进行统计归类，整理内容，分析缘由，总结处访方法，归纳处访阅历，对当前农村信访状况进行总结和思索。一、当前农村信访现象的新特点1-4月份，全镇到县走访数量为16件，到镇走访16件,先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。从统计上看，当前信访工作呈现显明的新特点，主要表现为：（一）集访数量相对增加。1-4月份，全镇共发生6次集访，占信访总数的16.67%。集访主要发生在农村土地、

2、林木承包；基层机构改革；历史遗留问题等方面。如新南村七组村民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申诉，要求确认一二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集访的高发人群。（二）越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的去县访、进京去省访都是越级访，不经镇，不经县，甚至干脆到北京，如新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化，突发性增加，给预料和应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来许多被动，也增加解决信访问题的社会成本。（三）无理访日趋严峻。全镇发生的进京去省访都属无理访。如刘湘君上访的“民师”待遇落实问题，经县市两级信访部门处理，

3、形成结论，否定了他的错误相识，但他仍不死心，接着上访，以市信访局工作人员曾损害自己，不服市政府信访局复核看法为由对市政府提起行政诉讼，法院不予理睬，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反映的问题经法院反复处理，形成定论，但他们就是不予认可，固执已见，突然地发起进京申诉，增加信访工作代价。（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组的作为不满足，怀疑他们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增加，主要表现在：没有按规定赐予土地承包权或者说赐予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处

4、村内冲突上不主动、不公允等。（五）利益访现象非常典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，许多上访人希望通过信访获得更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高土征收补偿村准、要求政府赐予经济帮助等。新南村七组村民在村统一安排土地时以虚报人口方法多获得59亩土地，对外发包收益，村集体订正收回，在经法院审判败诉后，他们竞到最高院上访，企图夺回土地。二、信访新特点的成因分析信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件改变的结果，是现阶段我国经济社会新发展详细反映，折射出我县市场经济发展迅猛，城乡物质文化进步较大的喜人局面，反映出我县经济发展、文化活跃、思想解放

5、、环境宽松、以民为本发展思路的明显成效。信访是稳定状况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出许多不稳定因素，但也充分证明白发展的持续与高效，发展规律告知我们，伴随着发展，新冲突、新问题肯定会出现，这是利益改变引起的必需结果。比如我镇的国投土地平整项目建设，关系到土地的重新划分，涉及有关人的详细利益，难免有人通过信访表达恳求。在机构改革中，一部分人必定被淘汰，为了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过程中的自然现象，只要充分相识并仔细对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理恳求，对他们偏执甚至错误的行

6、为只是加以劝服教化而不是制裁与惩处，导致信访便利快捷，成本较低，成为人们主见权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增加，利益观念剧烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，主动争取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象特别典型。为了削减恐惊心理带来的精神压力，很多群众在人多壮胆心理作用下主动利用集访方式来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访的相对增多。多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕

7、”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。目前正在施行的村民委员会组织法虽然为村组管理供应了有力的工具但其规定得仍旧不全面、不完整、不详细，在某些方面难以操作，不能完全满意现实生活须要。比如对村组法律地位问题，法律没有详细的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组全部，而有的村只有村属财产没有组属财产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透亮，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。

8、更有部分村组干部作风不务实，工作不主动，服务不到位，群众有看法，只好上访。极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今日的眼光看待过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前和今后，不行能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当时组织上的照看，让他们成为先进分子，从一般群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份风光的岗位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安置、帮助支持，或者要退休工资，或者主见支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不行能落实的主见不能实现时，就义正词严地上访。三、应对信访新状况措施

9、探析信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是爱护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要仔细对待，主动应对，因势制宜，对症下药，努少消退信访，为发展扫清障碍。（一）正确评价，理性推断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必需全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性推断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正值的信访是群众困难，应仔细探讨解决，无理的信访是市场经济利益化的表现，应从解访工作中册

10、除。比照这个标准，当前在评价信访工作上仍旧存在唯数字主义的不足，没有区分和辨别正值访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正值访与无理访，只能将正值访的数量作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正值利益的无理访解除考核指标之外，如此，提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，以合理的推断，公正的考核调动信访工作人员主动性，推动信访维稳工作深化开展。（二）因势制宜，敏捷处理。对待上访要主动迎接，不行回避拒绝。要畅通信访渠道，让群众信访

11、有路走，有门进。只有这样，才能将冲突留在身边，否则造成冲突升级，越级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待信访，要耐性接待，驾驭状况，分析缘由，找寻策略，切不行闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类，区分对待，加强教化疏导，分流无理信访；仔细履行职责，解决正值信访。对于能够解决的问题应主动主动地帮助解决，不能认为无缘无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能解决的，要说明缘由，赐予答复，把上访始终限制在手中。要提高处理纠纷和冲突的技术水平，因势制宜，敏捷多变，以各种变通方法解决麻烦难题，可以充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲的群

12、众，把他们从求偿的上访路上拉回来。（三）依法办事，公开公正。治标更要治本，治水主在治源。随着民主法治的深化人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必需办事公道，公开透亮，否则群众就有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计状况看，上访多发的村，大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群众报告不足。我们处理事情，开展工作肯定要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参加，不要怕烦，不要嫌累，该走的程序肯定要走，不能自以为聪慧，蒙混过关。村务，特殊是村财务要定期公布，接受群众评议监督。土地林木等集体重要财产的处分肯定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理落到实处

13、。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定的状况下，建议县政府以看法形式要求各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约弥补法律的不足。要学会用法律思维分析探讨问题，依靠法律解决各种冲突纠纷，教化和动员群众走依法解决冲突道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好各种利益关系。（四）齐抓共管，多措并举。息访工作事关全局，是一项系统性工作，须要各方参加，齐抓共管，任何单兵作战都事倍功半，甚至无功而返。各个部门，各个成员要充分利用自身各种优势，为解访献计出力，在坚持谁主管谁负责，谁责任谁负责原则的前提下，要突出部门间、人员间的互补共助。既在分工的范围内独立自主地开展工作，

14、又在协作的要求下相互补充地完成任务。信访综治部门要主动受理上访，主动深化地开展调查探讨工作，了解上访状况，驾驭上访缘由，提出解决建议，依据对口原则，将需处理事项刚好交办有关部门和个人。相关部门要依据“谁家孩子谁家抱原则”主动主动地受领信访案件，快速履行职责，妥当解决问题。在解决措施上，要综合利用各种方法，包括在宣扬教化上求过关，在机制责任上增压力，在奖惩激励上生动力，着力完善息访止争的长效机制。要注意在乡风民俗上找途径，在亲情友情上寻突破，不断丰富处理冲突纠纷的方式方法。要坚持依法治访，健全工作机制，规范处访程序，刚好治理各种无理访、非正常访，切实发挥党纪法律在处访工作中特别作用，努力消退以上

15、访谋取不正值利益现象。关于农村信访工作调研报告扩展阅读：农村信访举报工作调研报告关于农村纪检监察信访工作的调研报告纪检监察信访工作，是纪检监察机关贯彻执行党的群众路途，依靠群众对各种违法违纪行为实行民主监督，维护党纪、政纪，加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的一项重要工作。当前，在加快社会主义新农村建设的进程中，农村逐步向小城镇转化带来的利益格局发生了新的改变，很多深层次冲突和问题不断暴露出来，群众思想相对活跃，从而带来的信访事务有多种不稳定的苗头。社会稳定是改革发展的前提，要促进社会和谐发展，就要清信访形势，妥当处理人民内部冲突，主动探究新形势下做好农村信访工作的新方法，对于落实科学发展观，构

16、建和谐社会具有非常重要的意义。通过对近年来发生的群众信访的调研，新时期的农村信访呈现出以下几个方面的特点：一是信访问题的反复性。有的上访群众对党的政策一知半解，把党和政府“以人为本，执政为民”的理念，理解为就是自己服务。个别信访者不顾实际和政策，要求过高，难处理，有的机关工作人员工作不到位，工作方法简洁，没能刚好处理，有的老问题刚解决，新问题又被引发，这些缘由都导致了重复信访的发生。二是信访内容的困难性。由于农村改革的不断深化，经济形式的多样性，社会主义市场经济体制的逐步完善和党在农村政策的不断落实，信访内容应有尽有，纷繁困难，有反映村财务管理混乱，农村干部作风问题的；有反映企业占用土地，要求

17、增加土地租金的；有反映农村福利保障的，要求增加福利补贴的.其范围涉及经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等群众生产生活的各个方面。三是信访时机的选择性。群众上访常常选择在重大节日、重要会议、重要政治和社会活动的前夕和期间，认为这样的时机更能够引起上级部门和领导的重视，快速解决问题的可能性会更大，这对信访工作带来更大的挑战。四是信访处理的艰难性。群众信访涉及范围广，触及面宽，牵扯各方利益，牵扯多个部门，各个部门之间相互协调，相互协作的难度较大，有的信访时间跨度长，落实责任难，不简单彻底解决。造成群众信访的成因困难多样，农村的一些问题假如解决不好，处理不当，都有可能成为群众上访的缘由。1、在个别村村干部交

18、替过程中，财务移交不刚好、不完整，存在问题久拖未决，村务、财务公开流于形式，群众看法大，对干部不信任而引发信访问题。2、个别村干部群众意识淡薄，工作方法过于简洁，作风不正，决策不民主，办事不公开，搞一言堂，侵害群众利益，导致干群关系惊慌，人民群众剧烈不满导致上访。少数村干部缺少学习和探讨，对党在农村的政策向群众宣扬的不够，对信访稳定重视不够，在冲突化解排查方面不负责，有些不稳定因素应当歼灭在萌芽状态而没有歼灭，不该使群众上访的导致上访。3、随着农业产业结构的调整，一些招商引资项目的落地，在对集体土地征地过程中，个别村干部以牺牲群众利益为代价，补偿不合理，导致群众不满上访。4、是由于农业税的取消

19、和国家各项惠农政策的出台，以土地经营为主的农业生产主动性明显提高，农夫收益不断增加，因土地运用权引发的各种冲突也日益显现。分析当前信访问题的成因和特点，我们认为应从以下几个方面加强和改进信访工作：一、健全完善信访工作制度，注意排查信访隐患。信访举报工作制度建设是依纪依法做好纪检信访工作的基础础。近年来，我们着力于实现信访工作重心下移，体现以人为本的工作理念，建立完善了一系列纪检信访工作制度，进一步畅通了党员、群众反映问题、表达诉求的信访渠道。1、坚持信访冲突定期排查调研制度。对于一些有周期性、季节性的信访问题和社会热点、难点问题，实行超前排查预报，原则上每季度开展一次信访工作专题调研。镇党政领

20、导干部，机关包村干部分赴全镇全部办事处、厂矿企业、各村，对信访稳定工作进行调查探讨，分析各单位信访稳定工作形势，探讨解决问题的政策依据，及早制定解决问题的方式方法。特殊是对调查发觉的存有群体性、越级访倾向的事务，刚好实行主动措施予以化解，有效避开了各类群体越级上访和突发事务的发生，近年来，我镇没有发生一例越级集体上访。在去年的村“两委”换届选举工作中，由于各调研小组摸透了状况，找准了症结，实行了提前介入，超前防范工作措施，有效化解了冲突纠纷，有序引导各村完成了换届选举任务。东洋汶村在村党支部换届选举中，依据调研状况，实行了“公推直选”的方法，顺当完成了党支部的换届，广阔党员、群众对选举结果非常

21、满足。截至目前，全镇没有发生一例与换届选举有关的信访案件，保持了全镇政治的持续稳定。2、建立重要案件、突发事务的应急处理机制。为刚好排查出信访隐患，将信访苗头解决在萌芽状态，各办事处、各村每周进行一次信访隐患排查，无隐患的实行零报告制度。对可能发生的突发性信访，建立应急处理预案，相关领导和部门负责人全力靠上，刚好赐予答复和处理。凡事实清晰，符合有关政策法规的案件，而且能够当场解决的，由主持接待的领导当场拍板；当场解决不了的，成立特地的工作组集中查处，涉案单位和责任归属单位必需有主要领导参与，仔细调查，反复探讨、协调，力求使处理结果达到上访人满足。二、切实转变工作作风，力促社会和谐。干部作风好不

22、好，往往是产生干群冲突，引发群众信访的根源，做好纪检信访工作，必需从思想上敬重群众、感情上贴近群众、工作上深化群众、方法上依靠群众，才能树立起新时期党员干部亲民、爱民良好形象，促进党群、干群关系和社会关系和谐。去年以来，结合全市干部作风建设集中活动，镇党委、政府制定出台了关于进一步加强干部作风建设若干问题的规定，对镇村干部的思想、工作、学习、生活等行为进行了规范，成立了“干部作风监督委员会”、“和谐稳定顾问团”，切实促进了各级干部的作风转变，提高了工作效率和工作效果。在实际工作中，仔细落实镇党委、政府“一线工作法”，坚持实施机关干部驻村工作日制度，深化调研，状况在一线了解，注意实效，问题在一线

23、解决，机制引导，责任在一线落实，改进方法，阅历在一线创建。对上访群众坚决做到了“一句话暖心、一支烟消气、一杯茶细谈”的亲情接访，对有政策法律依据的，严格按政策、法律执行；对没有可行性政策但生活确有困难的上访群众，本着“有难必帮、有困必解”的原则，在尽快解决好其信访问题的同时，明确专人对其进行帮扶救助，解决实际困难。今年以来镇纪检信访室累计协调解决农户宅基、债务纠纷9起，帮助困难党员30余人，指导6个村200余户农户合法合理的对修路占地补偿款、矿区土地塌方补偿款进行了安排运用，协调解决工农关系、厂地关系3起，刚好发觉和化解了信访隐患，有力促进了全镇社会稳定和谐。三、建立各级信访网络，实施信访全程

24、代理。为进一步降低群众信访成本，提高办信处访成效，我们充分发挥纪检监察信访自主办理和组织协调功能，将纪检工作任务与群众需求相结合，全面实施了纪检信访工作全程代理机制。1、建立信访代理网络，全程代为群众信访事项。镇纪委设立了纪检信访代理中心，成员单位包括纪检、信访、经管、财政、土管、司法等相关职能单位，每村设信访代理员名，镇机关包村干部兼任村级信访代理员。明确各办事处信访代理员由党总支副书记担当，镇纪检信访代理中心工作人员为镇级信访代理员。镇、办事处、村三级信访代理网络，共同负责民情整理、信访受理、冲突调处、政策解答、办事代理、结果反馈等信访工作流程，代替上访人反映状况、表示拆求，全程代办群众信

25、访事项。2、明确工作职责，全力调处信访冲突。村级信访代理员负责收集、报送信访信息，调解村中事务，参加解决一些邻里冲突纠纷，宣扬信访政策法规，引导群众依法有序信访，刚好向办事处反映状况；办事处信访代理员受理各村不能解决但在办事处辖区内能够解决的信访问题，针对信访苗头做好沟通、疏导、协调工作，刚好向镇信访代理中心报告调处状况；镇纪检信访代理中心和镇信访代理员负责联络、指导各办事处、各村信访工作的登记、审核上报、整理代理信访事项的有关资料，利用自身职能或者协调相关职能部门解决群众反映的信访问题。信访事项代理后，信访代理人要与信访人签订信访代理协议书，明确双方的职责和权益，在信访事项调处期间，信访人不

26、得再到上级机关和其他部门上访，洪山口村某村民上访反映个人的土地承包问题，承办单位在受理之初就与信访人签订了信访事项代理承诺书，让信访人在相互信任、心平气和的氛围中等待信访问题的解决，直到案结束了，息诉罢访。3、加强组织协调，强化纪检信访案件查处。我们充分发挥纪检监察机关案件查处职能，努力在三个方面强化了对信访案件的查处工作。一是惩处违纪者，对经过初核发觉被反映人的确存在违规违纪行为的，镇纪委马上立案查处，严格依据党纪条规对违纪者进行惩处。二是爱护干事创业者，在查办纪检信访案件中，对因改革创新而短暂得不到群众理解，甚至得罪人的干部，赐予坚决支持，澄清问题使其放下包袱，大胆工作。三是教化失误者，引

27、发群众信访的有些问题，有的是因为干部思想保守、工作方法简洁造成的，对此类不构成违纪、属于一般性错误能够通过自律解决的问题，采纳诫免谈话、开展自我指责等手段，促使其提高思想相识，自觉转变作风，刚好对个人失误行为进行整改。四、坚持标本兼治，夯实稳定基础。纪检监察信访工作涉及基层工作的方方面面，是党和政府亲密联系群众的桥梁和纽带，是群众充分发扬民主，行使民主权力的重要渠道，是有效改善党群、干群关系，维护社会政治稳定，促进社会和谐的重要举措。多年来，我们始终坚持把群众利益放在第一位，对纪检信访工作实行标本兼治、综合治理的方法，从源头上预防和削减了信访问题的发生，促进了全镇经济和各项社会事业的持续健康发

28、展。1、注意制度创新，规范办事程序。一些干部工作方法简洁办事程序不规范、不民主，不依法办事，侵害农夫群众的合法利益，是引发群众上访的重要缘由之一。我们通过调查探讨，结合农村工作实际，制定印发了村级重大事项决策程序图，该图将农村安排生育、宅基地审批，土地承包等重大事项的决策程序以图表的形式表达出来，凡上诉重大事项，都必需根据征求群众看法、支委会酝酿初步看法、村两委会议探讨、党员大会探讨、村民代表大会表决通过、公示告知全体村民等六个规范化流程进行。在镇村两级小城镇开发、道路建设、农业开发、水利电力建设等资金额度较大的项目建设上，全面实行了工程项目阳光竞标，镇里成立了农村项目阳光竞标领导小组和办公室

29、，对每一个项目严把程序、公开招标、投标，杜绝了在项目建设中的暗箱操作，增加了工作透亮度。小小一张图，将村级重大事项的决策权交给了群众，实行民主决策；工程建设项目公开、公正竞标，实行阳光操作，自然也就规范了干部施政行为，大大削减了干部以权谋私的可能性。2、建立长效机制，保障信访工作责任落实。根据构建“党委统一领导，纪委组织协调，部门各司其责，各部门齐抓共管”的大信访格局的要求，我们在建立纪检监察信访长效工作机制方面进行了新的探究。镇党委、政府制定出台了关于进一步加强信访工作的规定，镇党政主要领导亲自抓信访，分管领导、各职能部门、各村实行“主要负责人责任制”，包办事处领导、办事处党总支书记、机关包

30、村干部实行“辖区负责制”，每月兑现30至60元的信访责任工资，各职能单位负责人执行“一岗双责”，层层落实信访工作责任，明确信访任务目标，综合运用政治、经济、法律手段齐抓共管纪检监察信访。镇纪委对各单位信访责任目标完成状况，分解任务落实状况进行检查督导，列入年度综合考核内容，将考核结果与干部工资，评先树优干脆挂钩，执行一票推翻，努力形成了统筹兼顾、标本兼治、各部门恪尽职守、团结协作的纪检信访工作新格局。3、突动身展第一要务，踏踏实实为群众谋利益。稳定是发展的前提，发展是稳定的保证，发展是硬道理，稳定更是硬任务。信访问题的实质是利益问题、经济问题，一些上访问题不能有效解决，往往是由于经济发展满意不

31、了群众合理要求造成的，只有突动身展第一要务，维护良好的经济发展环境，不断增加经济实力，多为群众办实事、谋实利，才能从根本上解决各类信访问题。基于这一相识，我们坚固树立纪检监察信访工作要服务经济发展、保障经济发展的观念，仔细开展了效能监察和行风评议活动，严厉查处阻碍、破坏经济发展环境的案例，努力营造了规范有序、公允公正的经济发展环境。近年来，全镇通过狠抓招商引资、民营经济和项目建设，财政实力不断增加，用于“三农”的投入逐年增加，有效解决了广阔群众在生产、生活中的实际问题，从根本上削减了信访问题的发生。友情提示：本文中关于关于农村信访工作调研报告给出的范例仅供您参考拓展思维运用，关于农村信访工作调研报告：该篇文章建议您自主创作。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页