火电厂环保建设中特许经营模式的研究_宋卫娜.docx

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1、 丨 :丨内图 15分类 3+: F425 1丨邻小阁分炎 338.3 学校代码： 10079 密级：公丌 专业硕士学位论文 火电厂环保建设中特许经营模式的研究 硕士研究生： 宋卫娜 导 师： 曾鸣教授 串 请 学 位： 工商管理硕士 专 业 领 域： 工商管理 （ MBA) 培 养 方 式 在职 所 在 学 院： 经济与管理学院 答 上 t上 辩 曰 期： 2012年 6月 授予学位单位： 华北电力大学 Classified Index: F425 U.D.C: 338.3 Thesis for the Master Degree Research on Franchising Model

2、in Thermal Power Plant Environmental Protection Construction Candidate： Supervisor： School： Date of Defence： Weina Song Prof. Ming Zeng School of Economics and Administration Degree-Conferring-Institution ： June, 2012 North China Electric Power University 华北电力大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文火电厂环保建设

3、中特许经营模式的研 究，是本人在导师指导下，在华北电力大学攻读硕士学位期间独立进行研究工作所取 得的成果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果。 对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明。本声明的 法律结果将完全由本人承担。 . 作 者 签 名 ： 闩 期 ： 年 乂 月 才 R 火电厂环保建设中特许经营模式的研究系本人在华北电力大学攻读 硕士学位期 间在导师指导下完成的硕士学位论文。本论文的研究成果归华北电力大学所有，本论文 的研究内容不得以其它单位的名义发表。本人完全了解华北电力大学关于保存、使用学 位论文的规定，同意学校保留并向国家

4、有关部门或机构送交论文的复印件和电子版本， 同意学校将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，允许论文被查阅和借 阅，学校可以为存在馆际合作关系的兄弟高校用户提供文献传递服务和交换服务。本人 授权华北电力大学，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、可以公布论文的全部 或部分内容。 本学位论文属于（请 在以上相应方框内打 “ V” ）： 保密 ，在 年解密后适用本授权书 不保密 0 华北电力大学硕士学位论文使用授权书 华北电力大学硕 +学位论文 摘要 近些年，国家环保总局先后颁布一系列行政法规，并采用政策规制和经济杠杆来促 使火电企业加快实施环保措施，以期实现电力产业向环保化发展的政策

5、目标。在本文中， 作者选择电力环保产业中火电厂烟气治理工程作为研究对象，对特许经营模式在火电厂 环保建设方面的应用进行探讨。 作者首先介绍了电力环保产业在国内的发展过程，并通过对电力行业烟气脱硫代表 性工程的分析，对环保建设在总承包模式下出现的问题及原因进行总结。通过在前后两 种模式下，同类工程的收益情况及现场管理状况的对比分析，并结合火电厂烟气脱硫特 许经营工作的成果，论 证了特许经营方式在缓解电力行业环保设施建设资金缺口、减轻 财政负担、推动环保设施投资和运营效率提高、改善环保设施服务的有效供给、促进环 保领域技术发展等方面的重要作用。脱硫建造采用特许经营模式虽面临脱硫电价、税收、 融资等

6、问题，但对确保实现国家节能减排目标、提高环保设施投运率和可靠性、加快环 保技术更新、实现环保产业健康发展等具有重要作用。 “ 十二五 ” 期间大力推进的脱硝项目建造与脱硫项目建设相比，有一定的借鉴性。 本文选择采用理论结合案例的研究方法，在对电力行业环保产业的发展进行概述的基础 上，对烟气脱硫建 设模式进行了探讨，进一步深入分析特许经营模式在环保建设领域的 适用性，并对 “ 十二五 ” 期间脱硫、脱硝项目进行展望。 本文试图通过对最近的数据搜集、整理和分析工作，采用定性研究与定量研究相结 合的方法，以期在火电厂烟气脱硫工程特许经营试点成果的基础上对脱硝工程推行特许 经营模式的现实发展状况和趋势

7、进行比较系统的梳理和完整的分析。同时，作者还试图 论证在我国现有的法律法规、政策机制等条件下特许经营方式在电力行业发展的可行性 及潜在的风险，并在此基础上参考他行业经验，寻求一条适合我国电力系统环保建设领 域市场化改革 和投融资体制机制拓展的现实路径，为政府及相关部门吸纳民间资本提供 一些政策建议，也为环保公司的运营提供一些具体途径、策略和警示。 关键词 ：二氧化硫；氮氧化物；污染； EPC; BOT I 华北电力大学硕士学位论文 Abstract In recent years, a series of administrative regulations have been promulg

8、ated by the Ministry of Environmental Protection of the Peoples Republic of China. They try to use the policy and economic to speed up the implementation of environmental protection measures in thermal power enterprises and to advance the policy target of change the power industry into environmental

9、 protection. In this paper, the authors choose the gas treatment project in electric power environmental protection of thermal power plant flue as the research object, and to realize the franchise mode in thermal power plant the application of the construction of environmental protection. This artic

10、le through to analysis the electric power environmental protection construction and the development of franchise business model in the application of the construction of flue gas desulfurization system， try to analysis the franchising in relief power industry environmental protection infrastructure

11、construction financing gap, reduce finance burden, promote environmental protection infrastructure investment and operating efficiency, improve environmental protection facilities effective supply of services, promote environmental protection in the field of technology development and other aspects

12、of the important role. At the same time, the Author try to demonstrated in Chinas existing laws and regulations, policy mechanism under the conditions of franchise mode in electric power industry development feasibility and potential risk. And the power industry desulfurization, denotation and other

13、 environmental protection facilities construction representative projects carried out empirical research in recent years, angling of the pattern of potential problems, the author tries to extract the universal, comprehensive system of influence factors for the government and relevant departments to

14、attract private capital to provide some policy recommendations, but also for environmental protection to the operation of the company to provide some specific ways, strategies and the warning. Keywords: S 2， NOx， pollution， EPC， BOT 华北电力大学硕士学位论文 目录 华北电力大学硕士学位论文原创性声明 . 4 g 录 . III . i i.i我国电力行业环保产业的发

15、展概述 .1 1.2选题背景及实际意义 .2 1.3国内外对 BOT建造模式研究动态 . 4 1.4主要工作内容及论文框架 . 5 第二章烟气脱硫建设模式的发展及分析 . 8 2.1烟气脱硫产业的发展概述 .8 2.2脱硫工程在 EPC建造模式下的应用情况 . 9 2.2.1 EPC建造模式的应用概况 . 9 2.2.2火电厂 EPC脱硫项目的经济性分析 . 10 2.2.3 EPC建造模式下出现的问题及原因分析 . , . 15 2.3火电厂烟气脱硫特许经营试点情况分析 . 16 2.3.1火电厂烟气脱硫特许经营模式的概述 . 16 2.3.2 BOT建造模式下火电厂脱硫设施资产盈利能力分析

16、 . 17 2.3.3环保公司在 BOT模式下的发展趋势 . 19 2.4本章小结 . 20 第三章特许经营模式在环保建设领域的应用 . 21 3.1综述烟气脱硫特许经营试点工作的成果 . 21 3.2烟气脱硫特许经营试点工作中问题的研究 . 23 3.2.1脱硫公司在融资及经营过程中的问题及建议 . 23 3.2.2业主单位对特许经营的主要疑虑 . 25 3.3特许经营模式的政策需求及建议 . 26 3.3.1特许经营模式的政策需求 . 26 3.3.2对特许经营模式应用的建议 . 27 3.4本章小结 . 28 第四章烟气脱硝建设模式的探讨及经济测算 . 30 III 华北电力大学硕士学位

17、论文 4.1烟气脱硝产业的发展概述及市场分析 . 30 4.2火电厂脱硝项目特许经营模式的经济分析 . . 32 4.2.1火电厂脱硝设施投资经营匡算 . 32 4.2.2脱硝项目基于 BOT模式下收益情况分析 . 35 4.3 $創、 #. 36 第五章结论与展望 . . . 37 5.1脱硫、脱硝市场分析及移交政策分析 . 37 5.U “ 十二五 ” 期间脱硫、脱硝市场分析 . 37 5.1.2关于特许经营期满后的移交问题 . 39 5.2 #創 、会吉 . 40 参考文献 . 42 Stilt . 46 . 47 IV 华北电力大学硕士学位论文 第一章绪论 1.1我国电力行业环保产业的

18、发展概述 自 2001年以来，国家为扩大内需，出台了一系列积极的财政政策，这一举措 有效拉动了社会需求的增长，也加快了工业建设的步伐；同时，国家在基础设施建 设方面的投资加大，使钢材、水泥等材料的社会需求和生产大幅增加。近十年的 经济的快速增长带动了全社会用电需求的全面高涨，我国电力行业也得到迅速发 展。据国家电监会会同国家发展改革委、国家能源局、环保部发布数据，到 2010 年底，全国发电总装机容量 9.66亿千瓦，发电量 42278亿千瓦时，分别比 2005年 增长 86.9%和 69.3%1。 电力行业高速发展的同时，我国的电源结构却没有得到有效的改善。中电联统 计数据显示，火力发电长期

19、以来占据电力市场的 70%以上的耗量（见图 1-1)，由 此引发的环境污染问题也随之趋于严重。来自文献 1 2010年及 “ 十一五 ” 电力行 业节能减排 情况通报的数据显示，全国烟尘排放的 70%，二氧化硫排放量的 85%，氮氧化物的 67%，二氧化碳的 80%都来自于燃煤，其中来自燃煤电厂的污 染，占比达到一半以上，可以说火电厂已经成为我国主要的大气污染源之一。而 且，除烟尘、废气等污染物的排放外，火电在生产过程中还会形成一定的污水， 这也构成了电力污染的一部分。 核电， 1082 , 1. 1% 风电， 2958 3. 1% 水电， 21606 , 22. 中 -位：万千瓦 火电， 7

20、0967 , 73.5% 图 1-1 “ 十一五 ” 末全国发屯装机结构 电力污染早已引起政府有关部门的高度关注，国家环保总局、国家经贸委等 先后颁布火电厂大气污染物排放标准、火电厂烟气脱硫关键技术与设备国产 _ 华北电力大学硕士学位论文 _ 化规划要点等行政法规，并采用政策规制和经济杠杆来促使火电企业实施环保措 施，以期实现电力产业向环保化发展的政策目标 2。 目前国内用于缓解火电污染的途径主要有两种。一是在火电厂生产环节实施环 保措施，包括电厂固废处理、污水处理及烟气处理三项主要内容，即通常所说的 电力环保产业；二是改善电源结构，也就是环保电力产业，目前发展较为突出的 是城市垃圾发电。以上

21、两者共同构成电力产业环保化，并在十一五期间高速发 展， .取得了一定成绩。 其中，垃圾发电最大的亮点是利用城市垃圾和煤矸石作为基本燃料，替代了 传统方式的燃煤发电。在目前煤炭资源紧张的市场背景下，这种方式在运行成本 方面存在先天的优势；而且垃圾发电在生产电力的同时，也有效地减轻了城市垃 圾污染，所以被称为是一种新型的清洁能源。该行业目前在国内正处于起步阶 段，由于国内固废行业发展比较晚，而且国内垃圾收费体制并不完善，现阶段所 收取的垃圾处理费尚不能够弥补固废行业的相关投资，固废行业的投资主 要还是 来自于财政支出。随着环保标准的 R趋严格，垃圾收费体制可能会改革，垃圾的 资源化利用可能会更加受

22、到重视。 电力环保的三个发展方向中，污水处理的起步最早，目前市场已处于高度集 中状态。据悉武汉凯迪占据了国内污水处理市场 30 40%的份额，处于行业的领先 位置；固废处理因缺乏明确的要求，市场表现平平。一五 ” 期间火电厂对固废 处理多为除尘器改造项目，并出现电除尘器与布袋除尘器复合的创新方案。预计 随环保要求的进一步提高，火电厂固废处理会有较大的发展。烟气处理受产业政 策影响， “ 十一五 ” 期间烟气脱硫产业有较大 的发展，随着脱硝电价补贴政策的出 台，预计 “ 十二五 ” 期间，整个行业又将呈现一个高速发展。 本文将针对电力环保产业中烟气治理工程建造模式的发展及不同建造模式对 此类工程

23、造成的影响进行讨论。 1.2选题背景及实际意义 so2是我国最早开始治理的大气污染物之一。我国工业二氧化硫的产生主要是 因为煤炭的燃烧，其主要排放行业有电力、钢铁、水泥，集中度较高。其中电力 行业，每年排放的二氧化硫约占工业二氧化硫总排放量的 60%3。 2006年，国家 环境保护“ 十一五 ” 规划纲要 4提出 五 ” 期间二氧化硫排放量减少 10%的 削减目标。为了实现这一目标，国家采取燃用低硫煤、关停小火电机组和烟气脱 硫等 -系列措施大力推进火电厂烟气脱硫工程建设。同时，为调动发电企业安装 脱硫设施的积极性，国家发展改革委及地方政府还陆续出台了一系列优惠政策 5， 如：安装烟气脱硫设施

24、的机组可优先上网；安装并按规定运行烟气脱硫设施的机 2 华北电力大学硕士学位论文 组，上网电价每千瓦时提高 0.015元。这些政策有效的促进了 “ 十一五 ” 期间烟气 脱硫产业的发展。 烟气脱硫工程建设的初期，大多数环保公司需要从国外引进相关技术，且施 工能力较弱，多数项目的建造是由国外提供技术支持，环保公司负责设计，并与 施工方组成联合体承接。随着脱硫产业的发展，环保公司也逐渐壮大。为了便于 项目管理，发挥环保公司的设计优势，业主方多采用了 EPC的管理模式，即工程 总承包 （ Engin eering、 Procure、 Construction， 设计、生产、施工 ） 模式。由专业承

25、包商（环保公司）按照合同的约定，对整个工程进行项目设计、设备采购、运输、 土建施工、安装调试、试运行，最后将机组移 交业主的商业运行模式。承包商不 参与脱硫工程的运营管理，只赚取脱硫工程建设的利润，脱硫电价及脱硫副产品 带来的利润由电厂获得。 基于 EPC建造模式下，在实际建设及运营过程中，烟气脱硫建设工程陆续出现 建造质量不过关、脱硫投运率低、运行维护专业化水平低、运行效果差，脱硫公 司良莠不齐、技术创新动力不足等问题。 为加快环保建设的进度，实现 “ 十一五 ” 纲要提出的节能减排相关目标，提高烟气脱硫设施建设和运行质量， 2007年 7 月 4日，国家发展改革委办公厅会同国家环保总局办公

26、厅以发改办环资发布了关 于开展烟气脱 硫特许经营试点工作的通知 r并提出了火电厂烟气脱硫特许经营 试点工作方案 6(以下简称方案 ） 。这一举措正式将特许经营模式引入电力行 业的环保建设。试点工作主要选择了五大发电集团旗下的小型机组进行，首批获得 运营资质的企业共有九家单位。 据中电联统计数据显示，截止 2010年底，全国批准的火电厂脱硫特许经营试 点项目已达 23个 59台机组，机组容量合计 2449万千瓦，占同期全国电力行业已 投运脱硫总容量的 5.2%。到 2011年 9月，试点工作基本结束 7，通过对个项目环 保监测的前后数据比较，特许经营模式已经从烟气脱硫设施的投资、建设、运 营、维

27、护层面上初步解决了电厂在二氧化硫达标排放、脱硫系统正常运营等方面 存在的问题；对环保企业而言，据部分上市环保公司发布的财务数据显示，参与 特许经营的项目毛利率明显高于 EPC。可以说烟气脱硫特许经营机制的实施，从一 定程度上有利于提高脱硫工程质量和设施投运率，有利于加强对烟气脱硫设施运 行的监管，有利于促进电厂集中精力抓好主业，有利于环保公司的发展壮大。 但是从整体上看，火电厂烟气脱硫特许经营是一项系统性、综合性很强的工 作，还需要在 工作中发现并及时解决问题，为进一步推广积累经验。同时，区别 于一般市政特许经营项目，在火电厂烟气脱硫特许经营活动中，主要有四个参与 主体，分别是政府部门（发改委

28、、环保部）、火电厂、脱硫公司和电网企业。烟气 脱硫特许经营中政府不是特许经营权的授予主体，而是协调者，需要协调特许经 3 _ 华北电力大学硕士学位论文 _ 营权授予双方之间的利益分配关系，并对双方的运营进行监管。对于 “ 十二五 ” 8 期间重点关注的脱硝项目而言，如采用 BOT模式，还有可能涉及到更多的参与主 体， 即前端的低氮燃烧器厂家和后端的催化剂生产厂家。特许经营模式是否适用 于脱硝工程，经济性如何，存在哪些风险及问题，需要哪些政策引导，都是迫切 需要解决的问题 9， .并具有很强的现实意义和理论价值。 同时，目前火电厂环保建设中试行的特许经营模式尚未完全发挥 BOT建造模式 的融资优

29、势，且由于试点时间较短，对特许经营项目的运营管理及后期的项目移交 等问题的研究仍存在一定程度的空白，需要做进一步的研究及探讨。 1.3国内外对 BOT建造模式研究动态 BOT建造方式是目前世界上发展中国家和部分发达国家吸引外资建设基础设 施、基础工业的重要方式，对于这种融资方式的研究也随之蓬勃发展。从前期投 资的角度来看，它相对于其他融资方式的优越性很明显，但也存在一定的风险。 在国外的期刊杂志中有很多关于 BOT融资风险的研究文献；如 Gerald Pollio 1()(1999)在其著作中就BOT融资模式在国际项目的运作进行了分析 ； Michel Kerfs， Warrick Smith

30、1 u在 1996年世界银行报告中就 BOT融资方式在非洲地区基础 建设方面的应用进行了探讨； Ash_okaModyn2在 1997年世界银行报告中，通过 BOT 模式在东亚地区基础设施策略中 的运用，就发展基础设施公私伙伴关系取得成功 的关键因素分析了 BOT融资在能源领域的发展； V. M. Roan Tambala， C. L. Mark 13， 10沉 3乩 01114及 1丨叩 2113邱 |5等从不同角度针对其提出了风险管理 ； 1. Delmont16则从商业合同角度对 BOT操作进行了探讨 。 Miguel D. Ramirez, Nader Nazmil7拉丁美洲几个 BO

31、T项目做了案例分析并指出所在国政府的保证是发展 中国家 BOT项目成功的关键因素之一 ； Heiko Frank， Sally Gains bury18出了风 险评价及风险转移的方法； WilliamL.MegginscW19等提出了发展中国家基础设施项 目融资的风险评估问题。综上，目前国际上关于 BOT融资风险的研究主要集中在 风险评价、风险分担和 K险应对方面，这也是目前国内应用中存在的重点和难点， 对我们实际操作有很好的借鉴意义。 国内对 BOT融资模式的研究主要表现在相关政策条例、法律环境、风险预测及 风险控制等方面。如张朝兵 2() (2006)在其著作中对项目融 资的理论行程与发展

32、进 行了介绍，同时从风险评估、融资结构设计、合同管理、现金流规划提出了相应的 意见，对我国基础设施建设选用 BOT及相关融资方式起到一定的借鉴作用。刘省 平 21 (2006)在充分研究国内外资料的基础上，对 BOT项目融资的流程进行了较 为系统的探索，重点讨论了 BOT的功能、特点以及政府在其中的职能作用等问题。 蔡依平、朱文龙和施国庆 22 (2007)则是基于国内外已有的研究结果，提出了借鉴 4 华北电力火学硕士学位论文 风险回避、风险缓解、风险转移、风险自留和风险分散等五大类控制风险的方法 来处理融资过程中的问题。蒋先玲 23 (2000)、 江先良 (2006)则更全面的介绍 了 B

33、OT项目的定义、历史、发展现状、功能、特点等，为我们进一步研究 BOT项 目提供了理论基础。戴公兴 25 ( 1997)结合多年的研究与实际经验，就 BOT项目 的运作管理进行了总结。他以 BOT项目运作的核心问题为主线，就项目的系统框 架、合同结构、运作流程、投资机会分析、风险预测、融资模式、特许权移交等 问题进行了介绍，并以项目的生命周期为主线 ，总结了项目前期、实施筹备及运营 管理的经验。 BOT融资方式在我国的实践，首先就是从电力行业起步的。 20世纪 80年代中 期，为解决资金问题，广东省率先引进私人资本参与地方电力项目的建设。到了 90 年代，伴随我国经济的进一步发展，基础设施和基

34、础工业的建设资金不足的问题 円益突出，并成为各级政府面临的主要问题之一。因此，以多种形式筹集基础设 施和基础工业的建设资金成为必然。为了加快发展，并为 BOT模式的引用建立相应 的政策指引。 1995年，原对外贸易经济合作部发布了关于以 BOT吸收外商投资 的有关问题的通知，原国家计委、原国家电力部和交通部发布了关于试办外商 投资特许权项目审批管理有关问题的通知。 电力行业自 07年 7月开始推行的火电厂烟气脱硫特许经营试点工作是一项政 策性、技术性都很强的工作。虽然为推行火电厂烟气脱硫特许经营，相关政府机构 和行业协会已做了大量工作，但在试点过程中依然发现存在大量问题。郝利、陈 国强 26及

35、杨松27从不同的法律角度对其中存在风险及问题存在了论述，认为在烟 气脱硫特许经营中，政府、火电厂、脱硫公司和电网企业形成了较为复杂的法律 关系。同时，火电厂烟气脱硫特许经营合同期限一般为 10年甚至更长，通常包括 项目的建设、运营、移交（或拆除）等多个阶段，其中涉及的法律风险更是复杂多 样，需要引起各方尤其是脱硫公司的充分关注。北京国电龙源环保工程有限公司 作为参与试点工作的九家单位之一，结合实际运营经验，重点从财务管理提出了 相关政策需求，包含税费、电价、罚款等九个方面。吴金辉 28从我国火电厂烟气 脱硫行业发展现状入手，论述了脱硫产业健康发展需要市场化污染治理新机制。 吴贵忠 29则从火电

36、公司的角度出发，对特许经营相关风险进行了分析。王志轩， 潘荔，张静怡 3 免损坏的电气仪表 及执行机构。 FGD投运后每年和第五年的设备维护费用与分项投资的比率如下表所示： 表 2-3 FGD装置维修比例表 FGD投运后的运行阶段 第 1年 第 2年 第 3年 第 4年 第 5年 需维护设备总价的 % 1 1.5 2 2.5 20 内衬维护 111内衬总价的 % 0.1 0.1 0.2 0.2 1 阀门总价的 % 3 3 4 5 10 金属材料的 % 0.5 0.5 0.5 1 5 电器及仪控 0.1 0.3 0_6 0.9 2 说明： 1)设备维护费用包括泵、风机及搅拌器、石灰石球磨机、真空

37、皮带脱水机等的零 部件更换，但不包括润滑油系统油脂更换。 2)内衬维护成本按设计值考虑，在实际过程中因增容改造过程中进行了更新，与 正常数据偏差较大，不予采用。 13 华北电力大学硕士学位论文 - 表 2-4 FGD装置维修费用表 (单位 :万元） 维修项目 设备材料总价 第 1年 第 2年 第 3年 第 4年 第 5年 需维护的设备 4000 40 60 80 100 800 内衬 500 0.5 0.5 1 1 4.5 阀门 200 6 6 8 10 20 金属材料 1000 5 5 5 10 50 电气仪控 1500 1.5 4.5 9 13.5 30 合计 53 76 103 134.

38、5 904.5 5年维修费总计 1271 维修费折平均年费出 254.2万元 /年 3、停运后定期检修费用 含大小修包括材料、人工及台班费，不包括零部件更换费。 一一第五年定期检修约： 100万元 - 前四年定期检修共约： 40 万元 一一 |斤合平均年费用： 28 万元 /年 4、合计年综合检修费总费用 22 + 254.2 + 28 = 304.2 万元 /年 2.2.2.4综合分析 1、主要经济指标： 年运行 6500h时数据 投资折年费用： 1004.7 万元 /年 脱硫装置运行费用： 2617.5 万元 /年 其中：设备维护费用： 304.2 万元 /年 脱硫建成后需缴纳排放费： 3

39、0.3 万元 /年 综合运行成本合计： 2617.5 万元 单位 302脱硫成本： 3803 元 /吨 每度电新增成本： 0.0085 元 /kWh 2、在案例条件下，脱硫项目运行成本对电价的推动仅 0.0085元 / kWh,低于 0. 015元 /kWh的脱硫附加电价，可以说经济指标相对较好。但需要注意的是： a. 实际运营中，机组年运行时间很难达到 6500h (通常在 45005000h); b. 案例中千瓦造价为 200元，比平均数据项目偏高，设备质量较好，运行及 14 华北电力人学硕士学位论文 维护费用偏低； c. 2007年银行贷款利率较低，且人工成本低廉。 . 受上述因素影响，

40、实际收益与预期相比偏低很多。该项目建成投运一段时间 后，电厂方面还是选择将运营业务外包给专业脱硫公司。 2.2.3 EPC建造模式下出现的问题及原因分析 脱硫设施通过一段时间的建设、运营，暴漏出不少问题，主要表现为以下几 个方面：一是工程质量隐患突出，事故频发；二是工艺路线单一，技术发展滞 后；三是缺乏有效监管，投运情况不佳；四是忽略对脱硫副产物的处置和消纳。 这里就上述问题的原因进行简单分析，并总结如下： (1) 工程质量隐患突显，建设市场秩序混乱。 工程质量的影响源于脱硫公司的恶性竞争，直接表现为两方面：一是造价， 二是工期。由于脱硫工程的整体造价较高，受融资条件限制，业主方会倾向于选 择

41、低价中标。到 2010年底，据中电联发布的统计数据及脱硫公司的年报来看，部 分项目造价已经降至 80 60元 /kW之间，远低于国家发布的指导价格。受成本限 制，脱硫公司不可能保证选用优质的设备、材料和施工质量，同时为了降低造 价，在施工阶段也会片面压缩工期，稍有管理不善就会引发质量事故。以 2X 300MW机组为例，发达国家机组脱硫工程 的建设周期一般为 20 30个月，而我国 多数新建机组的建设周期都在 16个月以内，有些项目仅用了 8 10个月。当然在招 标阶段，很多业主单位为了争取脱硫电价，主动要求缩短建设周期也是影响工期 的一个因素。 由于工程质量不达标，很多脱硫项目投运一段时间后达

42、不到设计指标，不能 连续稳定运行；一些工程从开始投运就需要不间断地进行改进和维修；个别工程 甚至刚建成投入运行不久就因腐蚀严重而报废。更有甚者，有的脱硫公司低价中 标后又要提高价格，致使技术协议迟迟不能签订，反而影响了脱硫工程的建设周 期。 (2) 工艺路线单一，技术发展滞后 脱硫工程的反应原理是较为简单的化学反应，也不需要添加剂或催化剂来促 进其反应。但是作为系统工程，保证其稳定运行则需要长期的实践经验。而且，为 达到脱硫效果，需保证与机组同步运行，涉及专业较多。脱硫公司在技术引进的初 期，重点就是借鉴发达国家先进的工程经验。由于脱硫市场爆发式的发展，造成脱 硫公司重复引进技术，消化不及时，且在工程设计方面存在较大的盲目性。受政 策及市场影响，我国引进的脱硫技术主要是石灰石 /石灰 -石膏法工艺。国外的专利 所有量远小于国内的环保公司数量，我国在引进技术 方面缺乏相关法律条文，不可 15 _