2022关于在乡村振兴促进条例立法调研座谈会上的讲话发言演讲稿.docx

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1、2022关于在乡村振兴促进条例立法调研座谈会上的讲话发言演讲稿 关于在乡村振兴促进条例立法调研座谈会上的讲话发言演讲稿×月×日，乡村振兴促进法在×届全国人大常委会第×次会议上获得通过，将于×月×日起施行。今日召开这个座谈会，主要有两个目的，一是就乡村振兴促进法进行学习沟通，对在我省的宣扬贯彻作出部署；二是围绕我省乡村振兴促进条例立法工作的启动作一个动员，重点听取省政府有关部门、专家、代表和地方人大的看法建议，统一思想、提高相识，充分发挥好人大在立法中的主导作用，推动有关部门扎实做好相关立法工作。刚才，省农业农村厅、扶贫办、

2、司法厅等相关部门从不同方面汇报了如何实行乡村振兴促进法和对我省开展乡村振兴促进条例立法的建议，有关专家、常委会委员、代表、×个市人大农委主任就我省制定条例有何建议作了很好的发言，讲得都很好，听了很受启发。加快我省乡村振兴促进条例的制定，是紧扣中心乡村振兴决策部署，推动乡村振兴促进法在我省落细落实的重要举措，既体现了我省推动乡村振兴战略深化实施的现实须要，也回应了基层解决实际问题的立法须要，对于健全和完善我省乡村振兴法规体系将起到重要的作用。下面，我从人大的职责定位动身，着重围绕法律的贯彻实施和如何制定好我省乡村振兴促进条例讲几点看法，供大家参考。一、提高站位，充分相识乡村振兴促进法

3、出台的重要意义实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。为保障乡村振兴战略的有效贯彻实施，落实×年中心一号文件提出的强化乡村振兴法治保障，抓紧探讨制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用的要求，×届全国人大常委会历时三年，经过三审，制定出台了乡村振兴促进法。作为我国三农领域一部固根本、稳预期、利长远的基础性、综合性法律，乡村振兴促进法在乡村振兴制度体系和政策框架中将起到重要的引领性作用，对促进农业全面升级、农村全面进步、农夫全面发展、乡村振兴战略全面实施，具有重要意义。一要充分相识到乡村振兴促

4、进法的出台是落实习近平决策部署，保障和促进乡村振兴战略全面实施的重要举措。×年×月，习近平总书记在参与×届全国人大一次会议时，把推动乡村振兴系统阐述为产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面，明确了乡村振兴的核心内涵和主要抓手。XXX、国务院出台的关于实施乡村振兴战略的有关看法、规划都是以五大振兴为框架，此次乡村振兴促进法照旧以此为主要结构，把XXX关于乡村振兴的重大决策部署，包括乡村振兴的任务、目标、要求和原则等，转化为法律规范，确保乡村振兴战略部署得到落实；把XXX促进乡村振兴的政策举措，特殊是坚持农业农村优先发展、健全城乡融合发展体制机

5、制、建立新型城乡关系等方面的政策，通过立法固定下来。可以说，乡村振兴立法是对我X农业农村现代化建设政策措施的总结提炼，具有全局性、引领性和系统性，为走中国特色社会主义乡村振兴道路、全面实施乡村振兴战略供应了重要法制遵循。二要充分相识到乡村振兴促进法的出台是解决新发展阶段瓶颈制约，加快农业农村现代化的有力支撑。十三五时期，我国农业农村现代化建设扎实推动，围绕钱、地、人等方面的农村改革不断深化，乡村振兴实现良好开局。随着十四五规划的开局，三农工作重心发生历史性转移，新发展阶段优先发展农业农村、全面推动乡村振兴重中之重的地位不断凸显，这是由全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族宏大复兴，发展不平衡

6、不充分关键在三农的现实确定的。补齐农业农村发展的短板弱项，任务仍旧艰难，畅通城乡经济循环、促进农业转型升级等依旧任重道远，乡村振兴立法着眼全局，呼应三农发展的迫切诉求，针对实施乡村振兴战略面临的薄弱环节和突出问题，在人才、资金、土地、金融服务、城乡融合等方面作出了顶层设计，健全优化相关制度措施、体制机制和政策体系，为加快农业农村现代化，夯实了制度根基。三要充分相识到乡村振兴促进法的出台是总结我国三农实践阅历，完善和发展乡村振兴法律制度体系的重大成果。国家乡村振兴战略规划（×-×）中明确，到×年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。乡村振兴促进法的出台标记着

7、已经构成制度框架和政策体系的四梁八柱，充分总结了我国实施乡村振兴战略以来的实践成果，也是以法定形式固化、推广有关实践阅历的重要方式。从立法层面来看，乡村振兴促进法的出台突出解决了两个问题：一是法定化的问题，乡村振兴战略内涵丰富，涉及面广，以往对于农业方面的立法比较多，而涉及到农村、农夫发展方面的内容比较少，此次立法把涉及三农方面的内容进行了整合梳理，将保障国家粮食平安、增加农村集体全部制经济发展活力，支持农夫创业创新，促进农业农村人才队伍建设等内容法定化，让基层实施乡村振兴战略更有底气。二是责任化的问题，法律明确：各级人民政府应当将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划，并建立乡村振兴考核

8、评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度。从实际状况看，在推动农业农村现代化进程中，中心到省、市相继出台了一系列强农惠农富农政策，关键是政策措施落实不到位，上升到法律层面后，落实不力不仅是工作力度的问题，更是法律责任的问题，这必将促进各级政府更好地压实促进乡村全面振兴的各项责任。二、全面有效，推动乡村振兴促进法的贯彻实施乡村振兴促进法，共分十章，七十四条内容。作为促进性法律，它与一般的主体法、行为法不同，内容主要以激励、促进为主，相对的强制性规定就比较少。而且在立法内容上看，也比较原则，乡村振兴作为长期任务，这既是为了考虑各地发展状况不一样的国情，也是防止立法滞后于实践。所以，更须要进一步在实

9、践中精确把握、科学实施，高度重视法律的学习贯彻工作，确保法律各项规定得到全面落实。（一）加强学习宣扬，强化法治思维。实施乡村振兴战略，是贯穿全面建设社会主义现代化国家全过程的长期历史任务，是一项综合性、全面性、长期性的系统工程，要切实增加实施法律的责任感使命感，加强学习宣扬普及。要增加各级政府部门X管农村工作、农业农村优先发展的法治意识，把法律条文内化为乡村振兴的自觉相识和行为，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，确保农业农村优先发展的政策落到实处。要增加各级领导干部三农工作重中之重的法治意识，带头学习，全面把握乡村振兴促进法的基本精神和规范内容，始终坚持依法治国与乡村振兴有机融合。要增

10、加各类主体贯彻实施法律的法治意识，尤其是要面对农村、面对农业、面对农夫，尽早启动宣法、释法、讲法，既要用人民群众喜闻乐见的形式加强普法宣扬，也要为有法律需求的各类农业主体供应专业的法律询问，让参加到乡村振兴中来的各类主体感受到法律的支持。（二）严格履行职责，确保落细落实。既要确保乡村振兴促进法中规定的各项法律责任落实到位，各项工作有效开展，还要创建性开展工作，确保我省在贯彻法律和推动乡村振兴战略实施上争当表率、争做示范、走在前列。各级政府要切实担负起促进乡村振兴的主体责任，坚持农业农村优先发展，系统谋划、仔细探讨乡村如何全面振兴，严格落实实施乡村振兴战略的目标责任制和考核评价制度，并落实好向本

11、级人大常委会和上级政府报告乡村振兴促进工作状况等制度。相关部门要严格履行各项法定职责。农业农村主管部门要负责乡村振兴促进工作的统筹协调、宏观指导和监督检查；其他有关部门在各自职责范围内负责有关的乡村振兴促进工作。各级财政、发展改革、农业农村等部门要全面履行法律规定中有关政策扶持的内容，并加强监督检查。（三）发挥人大职能，助力乡村振兴。要跟进开展相关立法工作。省、市人大要主动根据上位法精神，刚好探讨制定配套地方性法规和政策制度。我省涉农法规已达×余件，乡村振兴促进条例的立法也已提上日程，各地要细致梳理，哪些方面须要进行立法，哪些方面须要补充完善，通过立改废，进一步填补我省乡村振兴地方

12、法规制度建设中的空白点和薄弱点。要切实担当起法律监督的职责。综合运用专项工作报告、执法检查、专题询问和工作评议等方式，加强对乡村振兴工作的监督和法律巡察，督促政府及有关部门履职尽责，落实好促进乡村振兴的法律责任。要充分发挥代表作用。要在涉农人大代表中宣扬好、学习好乡村振兴促进法，从而带动群众学法、知法、懂法，并主动激励代表围绕法律实施提出问题、提好建议，加强对法律落实的监督，引导代表共同在实行乡村振兴促进法中贡献力气。三、形成合力，高质量开展乡村振兴促进条例的立法工作乡村振兴促进条例的立法工作是我省涉农立法工作中的一件大事要事，既体现在主题的重大，更体现在内容的重要。既要发挥地方立法的实施性功

13、能，有力保障乡村振兴促进法在我省的遵守和执行，还要发挥地方立法的补充性功能，因地制宜总结好、解决好我省在推动乡村振兴战略实施过程中的先进阅历和现实问题，不仅难度大、任务重，还须要协调各方、形成合力，确保高质量完成立法任务。（一）明确立法目标任务。在制定我省乡村振兴促进条例的过程中，要紧扣立法的目标和任务，充分体现实行乡村振兴促进法的总体要求，根据我省地方立法不抵触、可操作、有特色的基本原则，把上位法详细化，切忌照搬照抄；充分体现省委省政府关于我省乡村振兴战略实施的决策部署，围绕我省近年来出台的乡村振兴方面的规划、看法和措施，结合实际，制定具有地方特色的条例；充分体现我省推动乡村振兴工作的阅历做

14、法、政策措施，把地方创建的实践证明行之有效、可复制可推广的做法和阅历上升为法律规范，增加制度刚性；充分体现基层对乡村振兴的期盼，通过立法对基层反映的突出问题作出回应，突出立法的有效性。在立法过程中，既要处理好与现行国家层面的涉农法律法规规章的协调，也要处理好与地方层面的涉农法规规章的协调，搭建好我省乡村振兴法规制度的四梁八柱，为推动乡村全面振兴、城乡融合发展供应制度支撑和法治保障。（二）把握立法基本原则。乡村振兴促进法明确了坚持农业农村优先发展；坚持农夫主体地位；坚持问题导向；坚持改革创新；坚持因地制宜、规划先行、按部就班五个基本原则。在此基础上，我省在立法中要留意把握以下几个原则。一要坚持贯

15、彻新发展理念，形成推动我省农业农村现代化的政策框架和制度体系；二要坚持系统观念，乡村振兴涉及面广，内容丰富，要用四化同步的系统观念来谋划；三要坚持体现特色，从我省农业农村发展实际动身，通过立法推动乡村振兴工作有力开展；四要坚持问题导向和目标导向，着重针对我省实施乡村振兴战略面临的薄弱环节和突出问题，规范和健全制度措施和政策体系，保障和促进强富美高在×乡村得到更好实现；五要坚持政策稳定和政策集成，推动涉及乡村振兴的重大政策措施在条例中集成，放大综合效应，为推动乡村振兴注入新的动力活力；六要坚持高质量立法，在调研、起草、收集看法各环节体现仔细二字，在加强规划引领、推动产业发展、壮大农村

16、集体经济、完善农村基础设施和基本公共服务、爱护乡村生态环境、促进乡风文明、建设漂亮乡村、优化组织建设与乡村治理、出台帮扶措施、实施监督检查等方面重点进行规范。突出立法的针对性，增加内容的可操作性，强化法规的引领性，促进我省乡村振兴战略实施中的突出问题得到有效解决。（三）形成立法整体合力。乡村振兴促进条例虽然是省人大常委会今年的立法预备项目，但立法工作不能等，要及早行动起来，抓好文本起草及前期调研等各项工作。人大要发挥主导作用，在法规起草环节提前介入，实行专项调研、专题座谈、托付第三方评估、论证询问会等方式，广泛听取各方面的看法和建议，在涉及到重大利益调整问题时，加强协调，防止部门利益法制化。同

17、时发挥市县人大的主动性，为立法建言献策。部门要发挥主体作用，进一步明确责任、健全机制、提高实力，组织特地力气探讨起草法规草案，加强与人大相关委员会的联系沟通，全力做好基础性工作。专家学者要发挥智囊作用，充分利用询问专家、涉农人大代表、基层立法联系点、行业代表等优势，使各方面看法和关切都能得到充分表达，广泛凝合社会共识。同志们，推动乡村振兴战略的深化实施既是现实的历史的责任，更是政治的法律的责任。我们要用实际行动，实行好乡村振兴促进法，高质量完成好乡村振兴促进条例立法工作，为我省实现农业农村现代化贡献一份力气，为谱写强富美高新×建设的现代化篇章贡献一份力气！本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页