2022年在机关干部学习《公职人员政务处分法》党课串讲稿和辅导报告.docx

《2022年在机关干部学习《公职人员政务处分法》党课串讲稿和辅导报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年在机关干部学习《公职人员政务处分法》党课串讲稿和辅导报告.docx（22页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2022年在机关干部学习公职人员政务处分法党课串讲稿和辅导报告 完善党和国家监督体系 推动政务处分工作规范化法治化 在机关干部政治学习上的讲话 同志们： 依据机关学习支配，今日由我围绕新颁布的政务处分法做一次串讲。我今日串讲的题目是完善党和国家监督体系推动政务处分工作规范化法治化，主要从这部法规的意义、如何精确学习把握， 一、充分相识制定政务处分法的意义 政务处分法是新中国成立以来第一部全面系统规范公职人员政务处分工作的国家法律，将国家监察体制改革提出的实现对全部行使公权力的公职人员监察全覆盖的要求进一步详细化，对坚持和加强党的全面领导，强化对权力运行的制约和监督，构建一体推动不敢腐、不能腐、

2、不想腐体制机制具有重要意义。 （一）坚持和加强党的全面领导的重要举措。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党管干部是坚持党的领导的重要原则。作为执政党，我们党不仅管干部的培育、提拔、运用，还必需对干部进行教化、管理、监督，对党员干部和公职人员的违纪违法行为进行查处。公职人员是中国特色社会主义事业的中坚力 量。制定政务处分法，加强对公职人员的管理监督，有利于督促公职人员依法行使公权力，建设一支政治坚决、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公职人员队伍，增加党的领导实力，提高治国理政水平。须要强调的是，政务处分法将宪法确立的坚持党的领导的基本要求予

3、以细化，将坚持和加强党的全面领导进一步详细化、法律化，使自觉坚持和切实维护党的领导成为公职人员的法律义务。 （二）坚持和完善党和国家监督体系的内在要求 。党的十九大对构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系作出重要部署，党的十九届四中全会进一步强调要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。在党和国家监督体系中，依法治国和依规治党是有机统一的。习近平总书记指出，全面推动依法治国，必需努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。 政务处分法的出台，使对公职人员违法行为的政务处分匹配党纪处分、连接刑事惩罚，构筑起惩治职务违法的严密法网。政务处分法将法定的

4、监察对象全面纳入政务处分范围，明确公职人员任免机关、单位和监察机关的责任，有利于增加监督肃穆性、协同性、有效性。处分机关对有违法行为的公职人员，依据情节轻重依法赐予政务处分，对情节轻徼的，可以进行谈话提示、指责教化、责令检查或者予以诫勉，从而变更了过去要么是好同志、要么是阶下囚的状况，有利于强化日常监督，实现 抓早抓小、防微杜渐，促进广阔公职人员依法履职、乘公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守。 （三）一体推动不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的重要体现。 。政务处分法充分体现了以三不一体理念思路推动反腐败斗争，深化标本兼治的精神。制定政务处分法，明确公职人员应受政务处分的违法情形，划定行为底线，有

5、利于强化不敢腐的震慑，推动公职人员敬畏法律，实现因敬畏而不敢；将监察全覆盖的要求详细化，强化日常监督，促进执纪执法贯穿、有效连接司法，深化推动以案促改、完善制度机制，有利于督促公职人员依法履职尽责，推动实现因制度而不能；明确要求任免机关、单位加强对公职人员的教化、管理和监督，督促公职人员提升思想觉悟、涵养廉洁文化，有利于引导公职人员树立和强化依法用权意识，坚持道德操守，推动实现因觉悟而不想。 （四）规范政务处分工作的重要保证 。政务处分工作政治性、政策性、业务性强，且干脆涉及公职人员的职务、职级、级别、薪酬待遇等重要事项，对公职人员具有重要影响。政务处分权是一项重要的公权力，必需严格依法行使，

6、在法治的轨道上运行。政务处分法出台前，关于公职人员处分的情形、适用规则、程序等方面的规定，散见于公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律法规规章中，缺乏统一规定。政务处分法的出 台，明确应当赐予政务处分的违法行为、政务处分的基本原则、适用规则、程序和复审复核途径，对政务处分制度作出全面系统的规定，变更了处分标准不统一的局面，有利于监察机关强化法治观念、程序意识，推动政务处分工作的规范化、法治化、专业 二、精确把握政务处分法的要求 政务处分法共 7 章 68 条，可以分为三个板块，第一板块为第一章总则，主要规定了立法目的、政务处分基本原则及工作方针等

7、内容；其次板块为其次章至第六章，是主体部分，主要规定了政务处分的种类和适用、违法行为及其适用的政务处分、政务处分的程序、复审复核、法律责任等内容；第三板块为第七章附则，主要规定了授权制定详细规定、本法溯及力及生效日期。 （一）主体责任和监督责任贯穿协同 。加强对公职人员的监督，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、形成合力，政务处分法将任免机关、单位的主体责任和监察机关的监督责任以法律的形式规定下来，明确了处分与政务处分双轨并行的处分体制。监察机关应当根据管理权限，加强对公职人员的监督，依法赐予违法的公职人员政务处分；公职人员任免机关、单位应当根据管理权限，加强对公职人员的教化、管理、

8、监督，依法赐予违法的公职人员处分。监察机关发觉公职人员任免机关、单位应当赐予处分而未赐予，或者赐予的处 分违法、不当的，应当刚好提出监察建议。为实现处分和政务处分同向发力、相互促进，政务处分法明确规定，关于政务处分种类、适用规则、违法情形等规定同样适用于任免机关、单位对公职人员赐予处分。 （二）促进纪法贯穿、法法连接 。坚持纪法贯穿、法法连接，是纪检监察机关开展工作、履行职责的重要要求，也是政务处分法制度设计秉持的基本思路。纪法贯穿主要体现在，政务处分法将中国共产党纪律处分条例等党内法规关于违纪情形的详细规定，依据公职人员的特点有针对性地进行汲取和完善，形成与党纪处分相贯穿的政务处分制度，发挥

9、党纪和法律的协同作用，强化对公职人员的全面监督。法法连接主要体现在，从公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例等规定的违法情形中，提炼概括出政务处分的违法情形，同时与刑法、刑事诉讼法、行政惩罚法等法律连接，明确公职人员被依法追究刑事责任、受到行政惩罚的处分规则，以及涉嫌犯罪的移送要求，保证法律体系的内在一样性、协调性。 （三）突出政务处分的实效性和威慑力 。习近平总书记强调，深化国家监察体制改革的初心，就是要把增加对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点。政务处分法全面贯彻国家监察体制改革精神，依据监察法有关规定，把全部行使公权力的公职人员全部纳入政务处分范围，在制度设计上

10、着力提高政务处分的有效性和针对性。政务处分法顺应监察全覆盖对政务处分工作提出的新要求，对于全部的公职人员，在共同违法责任担当、从轻或者减轻情节、从重情节、违法所得追缴、政务处分自动解除等方面，作了统一的规定，体现了共同的严要求。同时，对于不同类型的公职人员，依据其身份、职业等特点，在处分后果上作了有针对性的规定，以保证政务处分的有效性，力求真正发挥政务处分的震慑作用。 （四）兼顾政务处分法定事由的共性与特性 。具体规定式体处分情形是处分类法规的惯常做法。国家监察体制改革后，监察机关监督的对象是全体公职人员。政务处分法注意各类处分对象的共性，又注意各自特性，提取最大公约数。政务处分法专章设置了科

11、学统一的政务处分法定事由，注意突出实践中典型多发的违法类型，并依据行为的轻重程度规定了相应的处分幅度，确保政务处分工作依法规范开展，避开政务处分依据不统一、政务处分确定畸轻畸重的问题。同时，考虑到公职人员身份、职业特点不同，违法行为种类较多，危害程度各不相同，在附则中授权有关主管部门依据本法的原则和精神，结合实际对特定公职人员处分事宜作出详细规定，做到了共性与特性兼顾。 （五）依法爱护公职人员合法权利 。党的十九届四中全会确定指出，要保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保 障。政务处分法坚持规范政务处分权行使，依法爱护公职人员合法权利，在

12、总则部分对政务处分原则、工作方针等作了原则规定，并在相关章节提出了详细要求。专章规定政务处分程序，强调严禁非法收集证据，调查认定的违法事实及拟赐予政务处分的依据必需依法告知被调查人，保障其申辩权、申请回避权等权利，对受到不实检举控告或者诬告陷害的刚好予以澄清，确保案件公正调查处理。专章细化对政务处分确定不服提出复审、复核的内容，保障被处分人提出复审、复核的权利。强调依法肃穆追究监察机关及其工作人员违法行为的法律责任，推动监察机关加强监督管理，实事求是、严格依法开展政务处分工作。 三、主动推动政务处分法的实施 习近平总书记指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。执行政务处分法，应当坚持

13、法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。 公职人员的任免机关、单位和各级监察机关要仔细落实政务处分法的要求，加强日常监督，刚好发觉公职人员苗头性、倾向性问题，依法对其进行谈话提示、指责教化等；严格执法，增加制度刚性，对公职人员违法行为坚决查处、肃穆追责，强化震慑效应，不断释放全面从严的剧烈信号。要教化监督公职人员牢记手中的权力是党和人民给予的，是上下左右有界受控的，切不行为所欲为、为所欲为，使法律要求真正转化为公职 人员的日常习惯和自觉遵循，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权为民用权。要将宣扬执行政务处分法状况纳入日常监督、巡察巡察和派驻监督范围，对执行不力的指责教化、督促整改，推动政务处分法各项规

14、定落到实处。 各级监察机关应当紧密联系工作实际，结合实行十九届中心纪委四次全会部署，严格根据政务处分法确定原则、权限和程序等开展政务处分工作。赐予公职人员政予公职人员政务处分，应当始终坚持党的领导，严格根据干部管理权限准手续，坚持民主集中制，集体探讨确定。要在强化自要在强化自监督、自我约束上作表率，要求其他国家机关和公职人员首先做到，坚固做到的，纪检监察机关和纪检监察干部必需首先做到，坚固树立法治意识、程序意识、证据意识，严禁滥用职权、以权谋私，特殊是不能搞选择性执法、随意作出政务处分，对执法违法的零容忍，坚决防止灯下黑。 我的串讲就到这里，不足不到的地方以 X 的指示为准，感谢大家。 构筑惩

15、戒职务违法严密法网 中华人民共和国公职人员政务处分法 专题辅导报告 报告人：XXX （2022 年 X 月 X 日） 6 月 20 日，十三届全国人大常委会第十九次会议表决通过中华人民共和国公职人员政务处分法（以下简称处分法）。这是新中国成立以来第一部全面系统规范公职人员惩戒制度的国家法律。在监察法以法律形式明确政务处分概念的基础上，通过立法健全完善政务处分制度，是强化对公职人员监督的须要，也是完善党和国家监督体系、推动国家治理体系和治理实力现代化的重要内容和重要保障。 一、出台处分法的重大意义 处分法是规范政务处分的重要法律，是建国以 来对公职人员处分最具体的规定，其中所包含的信息较多。制定

16、公职人员政务处分法，把法定对象全面纳入处分范围，使政务处分匹配党纪处分、连接刑事惩罚，构筑惩戒职务违法的严密法网，有利于实现抓早抓小、防微杜渐，建设一支忠诚干净担当的公职人员队伍。 （一）强化对公职人员监督，推动全面从严治党治吏。政务处分是对违法公职人员的惩戒措施。公职人员是中国特色社会主义事业的中坚力气，在国家治理体系中处于特别重要位置。制定政务处分法，有利于强化对公职人员的全面监督，推动全面从严治党治吏。在监察法提出政务处分概念之前，对公务员、事业单位工作人员的惩戒称为处分，其依据是公务员法、行政机关公务员处分条例、事业单位人员管理条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律、行政法规和规章。

17、在党纪处分覆盖全体党员的同时，处分却未能覆盖全部行使公权力的公职人员，监督惩戒的对象上还留有空白地带。比如，对于存在违法行为的非党员村委会组成人员，由于其既不是党员，也不是公务员或事业单位工作人员， 对其微腐败等违法行为无法赐予处分，难以形成有效震慑。 （二）规范政务处分活动，提高监察工作法治水平。 政务处分法的出台，是不断总牢固践阅历、解决详细问题，精准立法的结果。监察法对政务处分制度作了原则规定，没有对应当赐予政务处分的违法行为以及政务处分的适用规则、程序等作出详细规定。监察法施行后，为解决工作急需，中心纪委国家监委制定了公职人员政务处分暂行规定，作为实施政务处分的过渡性规范，为起草政务处

18、分法探究阅历。应运而生的政务处分法，一个突出特点是着眼于构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，整合完善与党纪处分相对应的政务处分制度。比如，在明确监察机关和公职人员任免机关、单位各自职责的同时，统一设置处分的法定事由和适用规则，保证处分适用上的统一规范。对公职人员的管理监督薄弱、处分程序不规范、处分确定畸轻畸重、对国有企业和基层群众性自治组织中的公职人员处分缺乏法律依据等，是监督惩戒中的突出问题。对此，政务处分 法坚持问题导向，在将散见于不同法律法规中的处分依据统一起来的同时，结合现有公务员、事业单位管理人员处分制度等，充溢完善应当赐予政务处分的违法情形、处分幅度、适用规则和程序，补齐

19、制度短板。以细化违法情形为例，草案二审稿第三章已对违法行为及其适用的政务处分作了明确规定，为进一步明确应予政务处分的违法行为，草案三审稿依据各方面看法建议，增加篡改、伪造本人档案资料的，予以记过或者记大过；情节严峻的，予以降级或者撤职的规定，并将诬告陷害，意图使他人受到名誉损害或者责任追究等不良影响纳入处分情形。这些已成为法律条文的新增规定，体现出显明的问题意识和问题导向。注意纪法协同、法法连接是此次立法的又一亮点。政务处分法在处分情形、处分权限和程序、处分后果上与公务员法等现行法律法规的规定保持协调连接，保证法律之间的和谐统一。同时，注意与党纪的连接，推动党内监督和国家机关监督有效贯穿。政务

20、处分对公职人员有重要影响，关系公职人员切身利益，作出政务处分确定应当严格依法规范进行。 制定政务处分法，明的确施政务处分的主体，应当坚持的法律原则，处分事由、权限和程序，被处分人员维护合法权益的救济途径等，有利于推动政务处分的规范化、法治化水平，提高监察工作的法治水平。 （三）完善监察制度，推动国家治理体系和治理实力现代化。党的十九届四中全会确定对坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理实力现代化作出特地部署，明确提出健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。政务处分法是首部全面系统规范公职人员惩戒制度的国家法律，也是国家监督体系中的一部重要法律，对于完善监察制度，推动国家治

21、理体系和治理实力现代化具有重要意义。 从立法目的看，制定政务处分法是为了规范政务处分，强化对全部行使公权力的公职人员监督，消退死角和盲区，确保权力规范运行。这是在深化国家监察体制改革，实现对全部行使公权力的公职人员监察全覆盖的背景下取得的最新制度成果，是完善监察制度的胜利实践，是健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系的重要一环。 从立 法内容看，通过与党纪的连接，发挥协调效应，将中国共产党纪律处分条例等党内法规关于违反纪律情形的详细规定，依据公职人员的特点有针对性地进行汲取和完善，形成与党纪处分相贯穿的政务处分制度。对处分情形、处分后果等作出明确细致的规定，开列负面清单，在纪法贯穿中体现

22、严管厚爱，有利于提升监督效果，把制度优势转化为治理效能。 从立法过程看，政务处分法起草工作贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求，严格依法启动立法工作程序，经过广泛征求看法、不断修改完善，最终由十三届全国人大常委会第十九次会议审议通过。这一过程，正是推动国家治理体系和治理实力现代化，加快形成完备的法律规范体系的生动实践。 政务处分法深化实行党中心关于深化国家监察体制改革的决策部署，进一步完善监察制度，规范政务处分活动，加强对全部行使公权力的公职人员的监督，推动国家治理体系和治理实力现代化，其制度规范是可行的，现在出台是必要的、适时的。 二、关于处分法的十大问题解析 处分法的核心观点是进一步落实

23、习总书记将权力关进笼子的指示精神，一方面限制了部分地区监察机关对公职人员随意处分的现象发生，另一方面在调整公职人员服务意识，杜绝公务活动中的随意性，重提民主集中制，总之亮点许多，值得细品。主要有以下十大问题： （一）法律地位。公职人员政务处分法是全国人大常委会通过的法律，其地位仅次于中华人民共和国监察法（全国人民代表大会通过的法律），在今后的政务处分确定中，除了引用监察法，还应同时引用公职人员政务处分法。 （二）与其他法规的关系。公职人员政务处分法中并未规定行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定是否失效，但由于该二者系国务院法规和部门规章，公职人员政务处分法的位阶都要比他们高，内容

24、有冲突和不一样的确定都要以公职人员政务处分法为准。依据公职人员政务处分法其次 条规定，任免机关、单位给公职人员处分的，除了实体部分适用公职人员政务处分法外，程序部分适用其他法律、行政法规、国务院部门规章和国家有关规定。这意味着，任免机关、单位处分公职人员，在程序适用方面还可以适用行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定等规定，从另外一个角度说明行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定并为全部失效。 （三）政务处分与处分。大家都知道，政纪处分用语不再运用。但任免机关、单位履行主体责任赐予的处分，此前有叫作行政处分，认为政务处分单指监察机关赐予的处分，须要作一个区分。公职人员政

25、务处分法第三条，描述监察机关作出的系政务处分，任免机关、单位作出的系处分。作这个区分主要考虑到监察机关作出的政务处分和任免机关、单位作出的处分，在程序和救济制度上还存在区分，监察机关作出政务处分，适用的是公职人员政务处分法的程序。任免机关、单位作出的处分，适用公务员法 法官法检察官法行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定等规定的程序。 （四）公职人员和监察对象范围是否等同。公职人员政务处分法其次条规定，本法所称公职人员，是指中华人民共和国监察法第十五条规定的人员，而监察法第十五条是规定监察对象的范围，由此根据一般理解公职人员的范围和监察对象的范围是相同的。但监察法第十五条，对监察对

26、象的概括用了公职人员和有关人员，这会让人认为公职人员的范围要小于监察对象。笔者认为，公职人员范围应当等同于监察对象。监察法第十五条表述的监察对象为公职人员和有关人员，是因为第（六）种监察对象用了兜底的形式即其他依法履行公职的人员，实际意思就是其他公职人员，而该第十五条首部总括部分公职人员和有关人员，这里的有关人员事实上也是特地的强调表示一种兜底，其含义是能列举的典型公职人员和一时很难列举的其他有关公职人员。另外，监察法第三条.依照本法对全部行使公权力的公职人员 （以下称公职人员）进行监察，调查职务违法和职务犯罪.，光这一条中公职人员的含义就包括了全部监察对象，所以监察法第十五条中的公职人员含义

27、也必需是全部监察对象，否则监察法本身内部条文就前后冲突了。只有这样理解，公职人员政务处分法中公职人员等同于监察对象就和监察法表述不冲突了。事实上，公职人员政务处分法的规范对象就是全部行使公权力的公职人员，而且也依据公职人员的不同编制属性，在政务处分中做了区分，除了公务员、事业人员、国企人员外，对其他公职人员创设了警告、记过、记大过的三种处分，这就能完备的对接监察法，对全部履行公职监察对象作出政务处分。 （五）处分种类的改变。统一处分种类为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。对于公务员、事业人员、国企人员，可以作出上述六种处分。其他公职人员，可作出警告、记过、记大过处分。另外，事业单位工作

28、人员处分暂行规定中处分种类降低岗位等级，在公职人员政务处分法中没有了。那么事业 编制原处分种类降低岗位等级今后应对应何种处分？此前事业单位工作人员处分暂行规定，开除处分前面一档是降低岗位等级或者撤职，事业参公人员用的是撤职，一般事业编制人员用的是降低岗位等级。公职人员政务处分法中再无降低岗位等级这一处分种类。那么对于事业编制以往应赐予降低岗位等级档次的，如今对应处分种类中的哪一种呢？是降级还是撤职？留意，降低岗位等级和降级并不匹配，降级降的是同一个职务内的级别工资。比犹如是一级主任科员，一级主任科员里又有好几级，详细是二十一级至十五级，降级就是保持一级主任科员不变，降里面的小级别，比如从十五级

29、降到十六级，对被处分人的影响并不是很大。而撤职处分，包含了撤实职和撤虚职，同时还要降里面的小级。担当行政实职的，先把实职撤掉，比如目前对应的是一级主任科员（十八级），赐予撤职处分的，至少降为二级主任科员（同时按规定降小级），甚至还可以断崖式下降到科员级。可见，撤职处分对被处分人的影响特别大， 因此撤职处分也被称为重处分。而原来事业编制的降低岗位等级，也是类似于撤职处分的效果，所以，事业编制原处分种类降低岗位等级今后应对应的是撤职处分，而非降级处分。同时，事业人员的处分种类比原来要多，从警告到开除的六种都可以适用。 （六）免予政务处分与不予政务处分。公职人员政务处分法细化了监察法第四十五条关于调

30、查终结后处置的状况，也是参照汲取了中国共产党纪律处分条例等其他纪法规定，增加了作出免予处分和不予处分确定的规定。免予处分是指违法情节稍微，原来要处分的，考虑到有从轻或者减轻处分情节，可以免予处分。不予处分是指情节显著稍微，不须要政务处分，或者因为法定的事由无法做出政务处分，用不予处分。此前，经过立案调查，终结后，认为可以免予处分或者不予处分的，可以不再移送审理，由调查部门干脆作出做出第一种形态处理，比如谈话提示、指责教化、责令检查或者予以诫勉。但公职人员政务处分法第四十四条明 确了调查终结后的四种处置方式，对符合免予、不予政务处分条件的，应作出免予、不予政务处分确定。这就意味着，经过立案的案件

31、，调查终结后，假如要作出谈话提示、指责教化、责令检查或者予以诫勉等第一种形态处理的，必需作出免于、不予政务处分确定，也就意味着要移送内部审理部门审理。在免予政务处分确定书、不予政务处分确定书中同时明确须要赐予谈话提示、指责教化、责令检查或者予以诫勉等处理。当然，未经过立案的，在立案之前的问题线索处置过程中干脆以第一种形态处置的，则不须要作出免于、不予政务处分确定。政务处分的这个程序改变，跟党纪案件一样，可查阅中国共产党纪律处分条例第十九条规定。 （七）监察机关或者任免机关、单位是否有权干脆作出全部处分种类的处分。对公职人员政务处分法规定的六种处分种类，监察机关和任免机关、单位是否有权干脆作出？

32、依据公职人员政务处分法四十四条的规定，要根据政务处分确定权限，履行规定的审批手续后，作出政务处分确定。此前的公职人员政务处分 暂行规定也规定，监察机关应根据管理权限依法作出确定。既然上述规定均未授权监察机关可以干脆依据监察法等有关规定干脆作出政务处分，那么就得找有没有相关特殊的限制性规定。公务员纪律惩戒有关问题的通知（人社部发（2022）59 号）规定：县级以下机关赐予公务员开除处分，应当根据管理权限报县级党委或者政府批准。既然有这样特殊的规定，那么仍旧应当遵守，由于监察体制改革后，监委并不隶属于政府，而监委和纪委合署办公，受同级党委的领导，县级监委开除公务员的，仍应提请同级党委进行批准。同样

33、，县级以下任免机关、单位对公务员开除处分的，应报县级党委或者政府批准。以上程序只限公务员，对非公务员的开除，没有此限制规定。县级监委或县级以下任免机关、单位可以干脆作出开除处分。 （八）对受到刑事追究、行政惩罚的人政务处分的程序。对此类人员的处分程序，此前监察法中未明确，公职人员政务处分暂行规定中过渡性的明确了一下，大体上参照了中国共产党纪律处分条例第三十 三条的规定。此次公职人员政务处分法第四十九条明确了这一程序，设计上的确参照了中国共产党纪律处分条例第三十三条的规定。对受到刑事责任追究的公职人员，赐予党纪和政务处分的，可以不用再履行立案程序，由相关的监督检查室依据司法机关生效判决、裁定等法

34、律文书提出看法，干脆移送内部审理。但实践中，对检察机关所作的不起诉确定是否和生效刑事判决一样的程序，存在一些争议。检察机关的不起诉确定，也是属于司法机关生效的确定，从这一点上和刑事判决一样。但是，公职人员政务处分法第四十九条第一款和中国共产党纪律处分条例第三十三条第一款，前提规定是受到刑事责任追究，依据此前正式的一些说明和答疑，受到刑事责任追究并不是指侦查的启动，而是最终是否担当刑事责任。明显检察机关的不起诉确定是免于或者不予追究刑事责任，这是不符合上述规定的情形，跟判刑的生效判决是不同的。因此，对检察机关的不起诉确定和行政机关的行政惩罚，还是须要由相关的监督检查室按规定履行立案程序，经核实后

35、依 法赐予党纪政务处分。 （九）任免机关、单位作出的处分到期后也自动解除。此前，公职人员政务处分暂行规定并未规定任免机关、单位作出的处分是否可以自动解除问题。公务员法作了处分期满自动解除的规定。而事业单位人事管理条例规定处分期满后，由处分确定单位解除处分并以书面形式通知本人。这次公职人员政务处分法规定任免机关、单位适用该法的其次章和第三章，而其次章中的其次十六条其次款就明确了，公职人员受到开除以外的政务处分，在政务处分期内有悔改表现，并且没有再发生应当赐予政务处分的违法行为的，政务处分期满后自动解除。因此，以后全部公职人员，不管是监察机关作出的政务处分，还是任免机关、单位作出的处分，期满均自动

36、解除。 （十）关于兜底违法行为。公职人员政务处分法第三章从二十八条至四十条，类似于党纪六大纪律板块均未出现兜底规定，而在最终第四十一条作了兜底性规定公职人员有其他违法行为，影响公职人员形象， 损害国家和人民利益的，可以依据情节轻重赐予相应政务处分。此处应当留意的是，公职人员有其他违法行为，必需是有明确依据违反什么法律法规的规定，比如违反了检察官法法官法公务员法治安管理惩罚法等，才能适用该兜底条款。 三、深化学习贯彻处分法 公职人员政务处分法的出台，变更了处分标准不统一的局面，有利于提升政务处分工作的法治化、规范化水平。处分法将法定的监察对象全面纳入处分范围，使政务处分匹配党纪处分、连接刑事惩罚

37、，构筑起惩戒职务违法的严密法网。 （一）领导干部要带头学。领导干部要把学习宣扬贯彻处分法作为重要内容，要带头维护处分法权威，带头学习，先学一步，学深一层，第一时间钻研弄懂，做学法懂法用法的表率。在学习中要突出重点、把握要义，仔细领悟、深刻理解处分法的立法目的、指导思想和监察原则，增加实行处分法的自觉性、坚决性。 （二）纪检监察干部要深化学。作为一线执纪干部， 要原原本本、逐章逐条、逐字逐句学，要结合政务处分法解读和说明性文章带着问题学，深化领悟重大意义，精确把握精神实质，娴熟驾驭法律内容。要精确把握政务处分法对违纪范畴的界定、对违纪行为的定性和量纪标准，抓早抓小、防微杜渐，加强对全部行使公权力

38、的公职人员的监督，依法赐予违法的公职人员政务处分。 （三）全体公职人员要主动学。要坚持面对公职人员与面对社会公民普法并重，进一步凝合全社会共识。全部公职人员通过学习，要深刻理解相关条文的内涵精髓，强化法治意识，始终严格根据纪律和法律规定作决策、办事情，坚决做到依法履职、秉公用权，廉洁从政、从业。 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。全县上下要仔细宣扬好、实施好处分法，在学懂弄通做实上下功夫，在学思践悟中增加使命感，进一步提高履职实力，不负重托、不辱使命，真正将人民给予的权力始终用来为人民谋华蜜。 第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页