2022年安全生产集中整治工作方案通知.docx

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1、2022年安全生产集中整治工作方案通知 平安生产集中整治工作方案的通知 各镇街园区、安委会成员单位、区管国企及有关单位： 为深化贯彻习近平总书记关于平安生产重要指示精神和李克强总理在国务院常务会议上要求，仔细落实 11 月 22 日全国平安生产电视电话会议、11 阅 29 日市政府常务会议以及 12 月 4 日市区两级平安生产工作会议要求，进一步加强隐患排查治理和重点行业领域专项整治，加大隐患排查治理力度，确保全区平安形势持续平稳，自即日起在全区范围内开展为期三个月的平安生产集中整治，现就相关工作通知如下： 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行党的十九大和十九届

2、二中、三中、四中全会精神，根据党中心、国务院决策部署和市区两级党委政府要求，深刻吸取江苏响水321特殊重大爆炸事故教训，以危急化学品平安为重点，加强隐患排查治理和重点行业领域专项整治，狠抓平安生产责任落实，强化从严执法，依法加强事前查处和问责，查处各类隐患和问题，切实加强平安生产工作。坚决整治落实防范化解重大平安风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实平安生产责任不到位，以及隐患排查不全面不深化不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义、官僚主义突出问题，根据隐患就是事故，事故就要处理和铁面、铁规、铁腕、铁心要求，坚持问题导向，对前期隐患排查整治工作开展回头看，治理一批重大平安隐患，严惩一批

3、违法违规行为，惩戒一批严峻失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，建立健全平安生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产平安事故发生，坚决遏制较大以上事故，确保我区平安生产形势持续稳定，为经济社会发展创建良好平安环境。 二、整治内容 （一）综合整治重点 1.政治站位不高问题。对习近平总书记关于平安生产重要论述学习不够、领悟不深；对防范化解重大平安风险的重要性相识不到位，缺乏危机感、紧迫感、使命感；对平安生产不过问、不探讨、不部署、不督办，底数不清、风险不清、措施不清、隐患不清，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，管理措施不力，在抓落实上存在很大差距。 2.红线意识不强问题。

4、政绩观存在偏差，招商引资、规划建设、承接产业转移时不能严把平安关，盲目引进不具备平安生产条件的落后产能，化工等产业盲目无序违规发展。未能把平安生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高平安发展水平。 3.平安责任缺位问题。落实地方党政领导干部平安生产责任制规定AA 市党政领导干部平安生产责任制实施细则AA 区党政领导干部平安生产责任制实施细则不到位，党委、政府部门平安生产责任未实现全覆盖；落实三管三必需的行业监管责任方面，政治站位不高，思想相识不够，担当意识不强，管业务与管平安脱节，存在监管盲区；落实企业主体责任措施不力，企业负责人平安意识淡薄，法纪意识缺失，麻木不仁，冒险蛮干，在

5、平安生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不仔细不负责，甚至弄虚作假、违法违规。 4.隐患排查不扎实问题。隐患排查治理制度未建立、不健全，隐患排查随意随性，不深化不全面，对风险隐患熟视无睹，视而不见，平安整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特殊是隐患排查治理未形成有效机制，未产生应有效果。纳入隐患排查治理信息化系统不主动，纳入后不上报，上报后问题表面化、蜻蜓点水、无关痛痒。 5.监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简洁化限制执法，放松对企业的平安监管；监管执法队伍班子不强、作风不实，对企业负责人法制教化不到位，开展执法检查不严不实不深化，未严格根

6、据隐患就是事故，事故就要处理和铁面、铁规、铁腕、铁心要求，对违法违规企业动真碰硬，该停不停、该关不关，放任违法企业一路整改、一路绿灯，长期带病生产。 （二）强化危急化学品德业专项整治 1.源头管理失控问题。重点整治危急化学品企业和化工园区风险隐患排查危急化学品企业平安风险隐患排查治理导则化工园区平安风险排查治理导则（试行）不落实,招商引资不符合园区产业定位,危急化学品企业和园区外部平安防护距离不符合标准要求、不做平安风险评估,以及企业主要负责人和平安管理人员未依法经平安生产学问和管理实力考核合格、特种作业人员学历不符合要求和未持证上岗等问题。 2.监管责任悬空问题。重点整治一些行业领域主管部门

7、未根据管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安原则落实对危急化学品平安监管责任；危急化学品生产、储存、运用、经营、运输和废弃处置各环节平安监管责任不清楚、存在监 管盲区，未根据国务院安委会公布的涉及危急化学品平安风险的行业品种书目，全面开展本行业领域的摸底排查，建立危急化学品平安风险分布档案并对危急化学品平安风险实施分级管控；危急废物平安监管缺失问题。 3.本质平安水平低下问题。重点整治构成重大危急源的危急化学品罐区未实现紧急迫断功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的重大危急源未配备独立的平安仪表系统；在役化工装置未经正规设计且未进行平安设计诊断；两重点一重大在役装置2022

8、 年底前未完成自动化限制和平安仪表系统改造等；精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。 4.平安管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和平安风险研判与承诺公告制度；未制定实施生产平安事故隐患排查治理制度；未根据国家标准制定实施动火、进入受限空间等特别作业管理制度；平安仪表和自动化限制系统未正常投用；承包商不符合资质或对承包商平安失管等问题，以及企业生产现场管理混乱、危急化学品储存管理不符合要求、危急废物管理处置不当等问题。 5.冬季平安生产工作不到位问题。重点整治化工（危急化学品）企业冬季平安生产专项整治实施方案不落实，未制定和完善冬季平安生产事故应急预案，落实应急救援组织机构

9、、队伍、装备物资等应急资源，有针对性开展应急演练，特殊是冬季未落实生产设备尤其是重大危急源防冻防凝措施，年末盲目抢产量抢进度等问题；今年历次隐患排查专项整治排查出的隐患整改不彻底问题。 （三）其它行业领域整治重点 1.强化消防平安专项整治：重点整治消防平安责任制不落实，高层和地下建筑、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、仓储物流、学校医院、养老机构、公共消遣、车站等人员密集场所以及多合一、群租房、城中村、老旧小区、民宿客栈、九小场所等场所，危急化学品企业、燃气运用单位火灾隐患；电动自行车消防平安管理不到位；小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、平安培训演练不到位等

10、问题；未严格落实冬季林森防火规定；建设工程未经消防设计审核、未经消防验收；消防限制室人员不持证上岗、不会操作设施设备。仓储企业未做到库存清单与实际一样，每个库房未明确平安责任人，超量、超防火等级储存问题。 2.强化交通运输平安专项整治：重点整治货车超载超限、黑客车和黑客运企业、两客一危重点车辆、三超一疲惫、农村车辆违法载人和严峻超员等问题； 临水临崖、长大桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和公路集市等重点路段存在的平安隐患；运营船舶不满意平安技术条件、证书不全、配员不足、超载超航区航行、长期脱管、乡镇自用船舶非法载客，以及恶劣天气条件下禁限航规定落实不到位等问题；油气输送管线腐蚀、老化和管

11、线交叉点无爱护，管线被占压和平安距离不足等问题；严厉打击酒后驾驶、疲惫驾驶、涉牌涉证等违规违法行为。 3.强化建设施工平安专项整治: 重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，挂靠行为；盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工，特殊是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题；施工现场、生活区，易燃物品存放区，活动板房、仓库及配电设施等重点部位的消防平安管理不到位问题；起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危急性较大的分部分项工程存在的平安隐患。 4.强化燃气平安专项整治：重点整治燃气管线（供应站点）平安防范措施、隐患排查整改不到位，燃气站无证经营、违规充

12、装，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装、运用等行为，餐饮店等燃气运用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在平安隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。 5.强化特种设备平安专项整治：以供热锅炉、起重机械、人员密集场所电梯运用单位和液化石油气瓶充装、检验单位为重点，重点排查设备运用登记、定期检验，平安管理机构设置、平安管理人员及作业人员配备，管理制度、操作规程制定及落实，应急预案制定及演练，气瓶充装信息化管理系统运用等状况。重点整治未办理运用登记、未经检验、超期未检、未定期维护保养或进行自行检查，未严格落实管理制度和操作规程，未严格进行充装前后检查制度和充装超

13、期、报废气瓶问题。 6.强化工贸企业平安专项整治。在巩固近年来整治成效基础上，接着深化金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间、涉氨制冷等重点工贸行业专项整治，根据重大生产平安事故隐患判定标准及相关国家标准，深化排查平安设施的运转、外包单位施工作业、储存单元平安管理、除尘系统运行、危急作业审批等环节的平安隐患问题。重点整治未开展平安生产风险辨识工作；特种作业人员未取得上岗资格；未建立危急作业审批制度并配备相应的平安设施；未进行危急作业风险评估，制定限制措施、作业方案、平安操作规程和应急预案；建设项目平安设施不符合三同时相关规定；存在违章作业、违章指挥；未对承租方或外包单位的平安生产条件和资质进行审查；未签

14、订平安生产管理协议；未定期检查承租方或外包单位的平安生产状况。 7.强化大型活动风险防范。集中整治期间，涉及元旦、春节、元宵节等重大节日，要严格大型活动审批及监管，提前对大型群众性活动举办场地进行全面平安检查，紧盯大型活动场馆的场馆设施、电气线路、消防设施、场内交通等重点部位和关键环节，在重点场所和部位前置力气巡防看护，严格落实各项平安防范措施，加强工作人员和志愿者的平安培训，确保各项活动平安顺当进行。 8.强化其他行业领域平安专项整治。商业、旅游、教化、卫生、体育、农业机械、渔业船舶、民爆物品、电力、水利、民政、油气输送管道以及城市供热、供水、供气等行业领域和场所也要结合各自实际，深化开展平

15、安生产集中整治。其他部门和单位要结合冬春季平安生产特点和本行业领域、本单位实际，对平安生产薄弱环节和可能发生平安生产事故的点位，仔细开展平安生产集中整治工作，确保平安生产万无一失。 三、检查方法 各镇街园区、各部门、各单位要坚决做到四整改四到位，即：一般隐患马上整改，确保现场治理到位；较大隐患限期整改，确保按时清理到位；重大隐患督办整改，确保风险管控到位；反弹隐患持续整改，确保彻底消退到位。 （一）企业自查。各企业要落实平安生产主体责任，严格履行平安生产法定责任，要结合实际马上制定专项方案，仔细组织开展本单位事故隐患排查，对于排查发觉的事故隐患要建立台账，严格闭环管理，刚好清除隐患问题，加大平

16、安生产投入，加强平安生产培训教化，提升企业本质平安，确保全区平安稳定。 （二）属地排查。各镇街园区要根据党政同责、一岗双责要求，严格落实战区制、主官上，明确职责，建立台账，集中力气开展全方位、全链条、全过程、地毯式检查，做到全覆盖、无死角、无遗漏。 （三）部门督查。各行业部门要根据三管三必需要求，结合各自职责开展本行业领域集中整治工作，主要领导要亲自挂帅，班子成员分片包干，督导属地，深化一线，带队检查平安生产工作，查找隐患问题。 （四）明察暗访。市安委会将于 12 月中旬对各区工作开展落实状况进行全面检查推动，并列入年度考核中。区安委会也将成立联合督查组，根据四不两直的工作要求，对重点单位、重

17、要场所、重点部位等进行明查暗访，对全区开展集中整治工作进行全面推动、督办，将督查状况列入 2022 年平安生产年度考核和季度评价。 （五）严格整改。各镇街园区、各部门、各单位对危急性大且不易整改的事故隐患要实行领导包保、一企一策、一患一策，根据发觉问题、扭住不放，解决问题、形成闭环的要求，一盯究竟，并对整改状况组织验收，逐一销号，确保 2 月 18 日前隐患整改清零。 四、工作要求 （一）切实提高政治站位，加强领导。开展平安生产专项整治，是深化实行习近平总书记关于平安生产重要指示精神的重要举措，是稳定平安生产形势、保障人民群众生命财产平安、推动高质量发展的内在要求。各镇街园区、各部门、各单位要

18、切实增加责任感、使命感、紧迫感，加强组织领导，党政主要负责人要带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，深刻吸取江苏响水321特殊重大爆炸事故教训，结合不忘初心、牢记使命主题教化，亲自挂帅，领导班子成员全员参与，分片包干、各负其责，主动扛起平安生产重大政治责任，把做好平安生产工作作为增加四个意识、坚决做到两个维护的详细体现和检验标准，切实真防、真查、真改，力戒形式主义、官僚主义；仔细探讨制定详细实施方案，落实责任、细化措施，层层动员部署、广泛宣扬发动，切实抓出实效。扎实做好集中整治各项工作，坚决杜绝生产平安事故发生，全力确保平安生产形势持续稳定。 （二）全面开展排查治理，彻底整治。各镇街园区、

19、各部门、各单位要刚好将区级方案印发至本行业领域、本辖区内全部生产经营单位，督促企业严格落实平安生产主体责任，主要负责人要仔细履行平安生产第一责任人责任，结合实际马上制定专项方案，组织专业技术人员开展全方位排查整改，对于排查发觉的事故隐患要登记建档，建立台账，做到边查边改、即查即改，对于不能马上整改的，要制定整改方案，根据发觉问题、扭住不放，解决问题、形成闭环的要求，明确责任人、资金来源、整改时限和应急预案，刚好驾驭整改工作进展，严格比照时间节点组织验收，并于 2022 年 2 月 18日前全部完成整改，逾期未改的要停产停业进行整改。 （三）严厉严格执法，肃穆问责。各行业领域监督管理部门要对本行

20、业领域隐患集中整治进行组织、指导、协调、检查，对重点单位、重要场所、重点部位等进行明查暗访，做到指导协调、执法查处、督查督办贯穿集中整治全过程。要严格根据隐患就是事故，事故就要处理和铁面、铁规、铁腕、铁心要求，对整改期间无法保证平安的，一律依法依规责令停产停业整改；对重大隐患问题无力整改、拒不整改的一律依法依规予以关闭；对排查整治期间发生生产平安事故的，事故隐患严峻、突出的，一律依 法依规予以上限惩罚；对平安生产排查整治工作不重视、不仔细、不负责，不担当不作为、搞形式主义、官僚主义，群众意识淡漠，组织不力的，在全区平安生产工作会议上进行公开通报、点名指责；对隐患整改不力、整改不主动、推诿推卸责

21、任、工作不到位而导致事故发生的，要肃穆问责相关责任人，进一步形成平安生产高压态势。 各镇街园区、各部门、各单位要结合正在开展关于开展秋冬季节平安生产检查排查 大干 60 天全力确保两节平安的通知等相关工作，整合资源、合并队伍，同时推动、同时开展，于 2022 年 12 月 8 日前上报方案和支配部署状况，2022 年 2 月 18 日前上报工作总结，2022 年 12 月起至 2022 年 2 月份的每月 13 日、28 日上午 10 时前上报平安生产集中整治状况统计表（附件 1）、平安生产集中整治隐患清单表（附件 2）及阶段开展状况至区安委会办公室。 注：关于开展秋冬季节平安生产检查排查 大

22、干 60 天全力确保两节平安的通知相关报表不再报送。 附件：1、平安生产集中整治状况统计表 2、平安生产集中整治隐患清单表 2022 年 12 月 04 日 （联系电话：82176629；邮箱：*） 附件 1： 平安生产集中整治状况统计表 填报 单位 填报日期： 工作部署状况 带队检查状况 排查治理隐患 执法惩罚 备注 全区方案发到企业数量 区级领导带队 本单位领导带队 检查企业 排查一般隐患 重大 隐患 已整改隐患 整改率 关闭 停产 整顿 暂扣吊销 惩罚状况 下达 文书 追究 问责 （家数） （次数） （人次） （家） （项） （项） （项） （%） （家） （家） （家） （万元） （份

23、） （人） 合计 填报人： 电话： 留意：1.请各单位于 2022 年 12 月起至 2022 年 2 月份的每月 13 日、28 日上午 10 时前报送至安委会办公室。 2.邮箱：*；联系电话：82176629。 3.此表数据为累计数据。 附件 2： 平安生产集中整治隐患清单表 填报单位： 填报日期： 序号 带队领导及职务 企业名称 检查日期 发觉隐患数 完成整改数 详细隐患问题 整改措施及预案 整改完成时限 执法惩罚状况 责任人 落实整改资金 填报人： 联系电话： 留意：1.填报检查企业名称时，需将存在隐患和不存在隐患的企业一同填写。 2.带队领导填写处级以上领导，注明姓名、职务。 3.请各单位于 2022 年 12 月起至 2022 年 2 月份的每月 13 日、28 日上午 10 时前报送至安委会办公室。 4.报表数据为累计数据。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页