2022年市农村人居环境整治情况调研报告和讲话稿.docx

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1、2022年市农村人居环境整治情况调研报告和讲话稿 市农村人居环境整治状况的调研报告 和讲话稿 X 月 X 日至 X 月 X 日，市人大常委会副主任 X 带领专题调研组，先后深化 X、X、X、X 等县区，实行实地察看、现场沟通、调查问卷、座谈汇报相结合的方式，对全市农村人居环境整治状况进行了调研。现将调研状况报告如下： 一、主要成效 近年来，市人民政府把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的首场硬仗来打，坚持以创建漂亮宜居村庄为导向，以农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五个专项行动为抓手，加快完善农村基础设施建设，大力推动城乡基本公共服务均等化，农村人居环境

2、建设取得显著成效。 （一）各级政府高度重视，全市上下合力推动。落实五级书记抓农村人居环境整治工作要求，坚持高位推动，部门联动，上下互动，形成全市一盘棋合力推动的工作格局。一是在全省领先成立了以市县两级党委、政府主要领导为组长的领导机构，市委常委会、市政府常务会多次专题探讨部署，多次召开市县乡三级动员会和现场观摩推动会。二是在市农业农村局设立农村人居环境整治领导小组办公室，分别在市发改委、市住建局、市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局设立基础设施、 垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄规划五个专项推动办公室，建立了月督查、季排名、年度考核，以及部门包县指导、行业垂直指导、信息调度、明察暗访等多

3、项工作制度。三是克服财政困难，强化资金保障。X 年以来，累计投入资金 X 亿元（其中农村人居环境整治专项资金 X 亿元，厕所革命资金 X亿元），中心、省级和市级投入分别达到 X 亿元、X 亿元、X亿元。各县（市、区）也通过项目整合和预算支配，持续加大资金投入力度。乡镇、村组通过一事一议方式，广泛动员企业参加、农夫出资和投工投劳，X 县农村人居环境整治农夫出资投劳占比达 X%以上。 （二）规划统领分类施策，集中整治打造 样板。一是建立农村人居环境整治规划体系，编制X 市农村人居环境整治规划导则X 市农村人居环境整治规划总体纲要X 市农村人居环境整治规划示范村规划，为整治工作有序推动供应了遵循。二

4、是完成 X 个行政村村庄分类，确定集聚提升类村 X 个、城郊融合类村 X 个、特色爱护类村 X 个、搬迁撤并类村 X 个。三是以八清一改为重点，接续开展村庄清洁行动，X%以上村庄达到干净整齐村标准，以集聚提升类、城郊融合类、特色爱护类村庄为重点，统筹实施绿化、美化、亮化、净化、巷道硬化工程，刚性治标，系统治本，建设重点达标村 X 个，示范样板村 X 个。全市涌现出 X 区赵家岸村、X 县黄连河村、X 县苜渠村、吴起县南沟村、X 区西营村等一大批文化旅游型、产业 带动型、自然山水型示范村，累计建设绿色家园村庄 X 个村，其中 X 个村庄获得国家森林乡村称号，X 个村被命名为省级漂亮宜居示范村。

5、（三）基础设施持续完善，服务实力大幅提升。一是全市X 个建制村硬化路通畅率达到 X%，X 区被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为全国四好农村马路示范县。累计建成农村平安饮水工程 X 处，受益人口 X 万人，集中式供水工程消毒设备安装率达到 X%以上，分散工程消毒措施 X%，农村饮水平安实现全覆盖。X%自然村通动力电，用户供电牢靠率达 X%。村庄林木绿化率 X%。行政村标准化卫生室实现全覆盖。二是以资源化利用促回收，以回收促收集，以收集促分类，累计建成县级垃圾处理设施 X 个，镇级垃圾处理站 X 个、中转站 X 个，配备村庄保洁员 X 人，设立村级垃圾兑换点 X 处，X个行政村生活垃

6、圾得到有效治理，占行政村总数的 X%。X 垃圾资源化利用处理站建成投产，X 区被列入全国生活垃圾分类和资源化利用示范县。三是对全市农村 X 万常住户厕所现状、改厕意愿、改厕安排分类造册登记，逐户建立档案。累计改建卫生厕所 X 座，卫生厕所普及率达到 X%。X 区、X 县、X 和子长市分别被确定为省级厕所革命示范县和重点县。四是建成镇级污水处理设施 X 个，村级污水处理设施 X 个，污水治理村和有效管控村庄分别达到 X 个和 X 个，占比分别达到 X%和X%。X 区被确定为全省农村生活污水治理示范县。五是主动推 进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能量化利用，综合利用率达到 X%。X 县琦泉生物

7、质发电厂和金亿来废弃地膜、反光膜加工厂建成投产，年加工处理果树废弃枝条、废弃地膜、反光膜万吨以上。 （四）建管举措行之有效，特色显明亮点纷呈。坚持一手抓整治，一手抓巩固，探究务实整治方法，建立管护长效机制。各县（市、区）充分发挥示范村带动作用，加快推动农村人居环境整治由点上示范向面上绽开，涌现出 X县 X等一批示范带。X 区北过境沿线整治为解决城乡结合部村庄难题供应了阅历。X、X 探究形成统一规划、统一设计、统一购料、统一施工、统一验收的五统一户厕新建模式和沼气池改建模式。X 镇示范推广单户、联户污水处理模式。X 区主动探究农村生活垃圾源头减量化、资源化，在茶坊等村示范推广生活垃圾堆沤有机肥技

8、术。X、X 等县将村容村貌提升与古村落爱护开发有机融合，一体推动田园变游园、农房变客房、农产品变旅游产品、贫困村变旅游村，实现环境改善与产业增收双赢。X 县引入 X 公司，在 X 个乡镇探究农村厕所粪污处理社会化服务。甘泉县将门前四包两禁止制度向农村延长推广，落实属地乡镇、村组队干、农户三级管护责任。在全市范围内借鉴推广吴起县周湾镇小口则村按月收取卫生保洁费用、X县交口河镇十户一长巷道长网格化卫生管护、X 区沿河湾镇三长合一（村长、路长、河长）等有效做法，管护及运行长效机制正在建立。 二、存在问题 （一）村庄人居环境整治规划滞后。还有 X 个行政村未制定村庄规划，一些村规划前瞻性不够，未能将环

9、境整治与传统村落爱护、农耕文化传承、主导产业配置有机结合，少数地方存在大拆大建现象。尤其是村庄绿化美化方面，没有完全做到规划先行、因地制宜，有的地方简洁照搬城市模式，乡村特色不明显。 （二）整治工作进展不够平衡。一些县（市、区）对整治工作理解不深、把握不准，把精力用在打造少量样板上，城乡结合部、三产集聚村、偏远拐沟村问题依旧突出。农村生态环境、生产环境、生活环境整治统筹联动不紧密，部分村庄街道、巷道公共环境较好，但农户院落、马路边沟、果园及设施大棚周边生产环境整治措施还不到位。 （三）村庄持续发展实力不足。很多农村外出进城人员较多，产业结构单一，集体经济薄弱，导致垃圾、污水、厕所等基础设施民用

10、民管的制度难以落实，存在利用率低、作用发挥不充分的现象。一些县区简洁推行垃圾户分类、村收集、乡转运、县处理机制，对一些相对偏远、人口少的村组来讲，存在不切合实际、劳民伤财、不行持续的问题。 （四）整治资金投入短缺。财政投资仍旧是主要资金来源，但受财力制约，市、县两级财政投入难以保证，奖补资金不能刚好足额到位，垃圾污水处理、农村马路养护、环境卫生保洁 等长期性刚性投入缺乏制度性保障。中省专项资金争取力度不够，且主要分布在各行业部门，整合难度较大，不能充分发挥聚集效应，资金管理运用的精细化、科学化、绩效化水平还需提高。 （五）环境整治长效机制还不健全。城乡人居环境整治工作突击性、运动性特点比较明显

11、，巩固提升的长效管理机制没有完全建立起来，尤其是环境卫生反弹现象时有发生。样板村、重点村示范作用发挥不充分，一些好的阅历和做法在面上总结推广不够。群众主体作用没有充分发挥，等靠要思想严峻，整治工作存在上边热、下边凉的现象。 三、几点建议 （一）坚持规划引领。要结合十四五规划编制，进一步完善X 市乡村振兴战略规划，根据村庄发展有目标、建设项目有支配、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有爱护、农村人居环境改善有措施的要求，因地制宜编制和完善村庄建设总体规划，主动推动农村多规合一，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。要重点对村庄人口总量、设施布局、产业结构、发展趋势、生态爱护、村集体经济等问题进

12、行深化探讨，确保通过整治达到空间布局合理、资源配置优化、公共服务便利、田园风光美丽、生活富有和谐的目标。 （二）坚持加大投入。农村基础设施配套完善和公共服务实力提升，须要政府赐予肯定资金支持。市、县两级政府和有 关部门要接着加大中省资金、项目争跑力度，探讨完善本级财政配套资金支持措施。接着坚持涉农资金整合捆绑、统筹运用，用足用活现有强农惠农政策，实现资金效益最大化。优化财政供应结构，进一步加大奖补力度。引入市场化运营机制，探究建立市县财政+社会资金+群众自筹的多元化资金投入模式，拓宽投入方式，多渠道破解人居环境整治资金制约瓶颈。 （三）坚持标本兼治。要充分发挥群众主体作用，常态化开展村庄清洁行

13、动，持续净化人居环境。坚持整治与爱护、开发与利用相结合，因地制宜，按部就班，不急于求成，不大拆大建、不重复建设。村庄绿化美化要以当地树种、乡土特色、自然风貌为主，不求园林化，但求生态化。要深化分析农村人口流淌改变趋势，充分兼顾脱贫攻坚、产业开发、移民搬迁、生态建设等因素，合理推动农村基础设施和公共服务配套，统筹开展农村垃圾、污水治理和厕所改造，坚决防止造成资金投入偏差和奢侈。要把产业开发作为重要依托，持续做大特色产业、做强集体经济，为农村人居环境整治供应经济保障和人力支撑，实现人居环境靠农夫整治、美丽人居环境让农夫享受。 （四）坚持示范带动。借鉴 X 区佛道坪村、赵家岸村，X区南沟村，X 县黄

14、连河村等典型模式，突出地域特色、产业特色、文化特色和建筑风格特色，努力打造文化旅游型、产业带动型、自然山水型的典型样板，做到县县有品牌、乡乡有样板、村村有特色。总结推广先进典型阅历，加快示范辐射带动，坚 持由点到线、由线向面、全域推动，努力实现点上精致、线上漂亮、面上干净的整治目标。 （五）坚持常态治理。通过完善政策、建立制度，健全农村人居环境整治工作制度保障机制。夯实各级领导和乡村干部责任，强化督查考核、表彰问责，建立督查督导机制。推行门前三包和网格化管理，配套村规民约，建立村庄保洁机制。推广垃圾兑换银行，探究源头减量，形成切合农村实际的垃圾收集、转运、处理机制。明晰污水处理设施产权、运用权

15、、维护权，形成污水处理设施设备常态化运维机制。 （六）坚持合力推动。落实联席会议制度，更好发挥基础设施建设、村庄规划、垃圾治理、污水处理、厕所革命五个专班及其成员单位的协同作用，刚好召开各类现场推动会议，总结推广基层探究出的好阅历好做法。利用广播、电视、网络、融媒体等多种宣扬手段，加强先进典型、工作成效等方面的宣扬，营造良好氛围。持续加强农夫教化，引导群众养成良好生活习惯，切实增加农村人居环境整治工作的思想自觉和行动自觉，努力实现漂亮乡村共建共享共受益的目标。 在农村人居环境整治观摩活动点评会议上的讲话 X、X 同志带领大家，利用两天时间，对 X 县 X 区 X 市农村人居环境整治工作进行了现

16、场观摩，大家一路走来，风尘仆仆，都很辛苦。接着，我们又召开观摩活动点评会议。可以说，今日这次会议，是一次检验前段工作成效的会议，是一次查找不足的会议，更是一次夏季战役的动员会议。从刚才月坤同志通报的状况看，这次观摩成效明显、达到了预期目的。大家通过相互学习、相互沟通，既学到了阅历，又看到了差距，更鼓舞了干劲。信任，在观摩过程中，大家都会有一些思索、一些感悟。事实上，商丘作为平原地区，各县(市、区)的村庄差别不是很大、基础条件都差不多、面对的问题基本相像。不像有的地区既有山区、河湖，又有平原、丘陵，差别比较大。我们的一些村庄也都很有特色，比如，昨天我到夏邑县太平镇花庄村调研，发觉花庄村通过增加一

17、些文化元素，体现出了特色和乡愁。当前，各县(市、区)在典型引路、打造亮点方面已经树立了中心村典型、自然村典型、旅游特色村典型等，这次参加观摩的 X 个点，也都是各县(市、区)初步树立起来的典型示范村。但从 X 同志通报的状况看，工作推动中仍旧存在一些亟待解决的问题。比如，在全省的通报中，我市被通报的 X 个县，一个县排在小组的第 X 名，另外两个县分别排在小组的倒 数第一、倒数第四。刚才，XX 同志对存在的问题进行了一一点评，分析了存在问题的一些缘由，对下一步工作进行了支配部署，希望同志们仔细抓好落实。借此机会，我再讲三点看法。 一要总结阅历，全面推开。要紧紧围绕农村人居环境整治工作，总结试点

18、阅历，把试点村的农村人居环境整治对象、内容、标准、督查方法、评价体系、奖惩措施等总结形成一套机制，以县(市、区)为单位全面推行。工作中，我们既有亮点，又存在不足，在市里暗访的 X 个村里，有垃圾积存的占 X、有黑臭水体的也占肯定比例；有的村行动迟缓，效果不好；有的村至今还没有行动。各县(市、区)要坚持典型引路，仔细总结试点村阅历，在全域村庄内全面铺开。 二要突出重点，抓住关键。农村人居环境整治是乡村振兴的首场战役。当前我们的重点是什么呢？下一步，我们要开展农村人居环境整治夏季战役，重点抓好三清一改这一最基础的工作，坚持与四美乡村五好庭院、漂亮乡镇等工作相结合，突出地方特色，打造生态宜居、乡风文明的良好人居环境。三清一改，即清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，变更影响农村人居环境的不良习惯，对村庄卫生脏乱差问题进行集中整治，着力营造一个干. 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页