2022年干线公路路域环境综合整治提升工作段长制三年行动实施方案（2022-2022年）.docx

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1、2022年干线公路路域环境综合整治提升工作段长制三年行动实施方案（2022-2022年） 1 市干线马路路域环境综合整治提升工作 段长制三年行动实施方案 （2022-2022 年） 为进一步优化我市干线马路沿线环境，提升马路通行实力和交通综合服务水平，深化马路管理体制改革，提高马路管理水平，推动干线马路治理体系和治理实力现代化，服务交通强国新实践，依据广东省干线马路路域环境综合整治实施方案等文件要求和市委、市政府工作部署，全面落实三大行动五城联创工作要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动践行以人民为中心的发展思想，深化

2、实行习近平总书记对新时代广东发展的两个重要窗口和四个走在全国前列的重要指示批示精神，紧紧围绕我市建设沿海经济带靓丽明珠的目标，根据属地管理、分级负责、综合治理、标本兼治要求，坚持优化提升与专项治理、集中治理、源头治理、系统治理相结合，以推行干线马路段长制为重要抓手，分级分区在我市辖区内高速马路、一般国省道全面推行路域环境综合整治提升工作段长制（以下简称段长制工作），主动构建责任明确、协调有序、监管有力、治理有效的马路路域环境综合整治长效机制，全面提升干线马路现代化治理实力 2 和管理水平，切实推动我市干线马路提质增效，为实现我市社会经济更高质量、更有效率、更可持续发展供应制度保障。 （二）基本

3、原则 1.坚持政府主导、部门联动。主动构建以政府领导负责制为核心的责任体系，明确各级段长责任，打破区域、部门、层级壁垒，凝合综合治理合力，实行联防联控联动，强化工作措施，形成政府牵头、上下共管和横向到边、纵向究竟工作格局。 2.坚持问题导向、因地制宜。结合全市干线马路现状特点推行段长制，做到因地制宜、属地管理、重点突出、精准施策，围绕当前干线马路路域环境治理、交通平安整治、马路养护管理等重点内容进行综合施治，进一步提高干线马路综合服务水平。 3.坚持条块结合、分级管理。强化条块统筹功能，建立健全干线马路管理制度，明确市、县、镇三级干线马路管理职责，推动系统集成、打破分割，推动整体力气、资源下沉

4、，强化县级统筹协调作用，以乡镇（街道）为单元格，铆紧属地管理责任，构建高效联动的段长制工作机制。 4.坚持强化监督、严格考核。科学制定干线马路评价考核标准，建立统筹协调、督办落实、督查考核等机制，加强监督检查，严格考核评价，确保段长制管理政策措施落到实处。 （三）总体目标 到 2022 年底，通过实施段长制工作管理，全面消退我市干线马路路域脏、乱、差、堵现象，马路及马路用地、马路建筑限制区、 3 广告限制区、桥梁禁止采砂区、危急源限制区、桥梁爱护区及桥下空间等马路范围平安监管更加有效，乱占乱挖、乱搭乱建等现象有效遏制，实现干线马路三削减三提升目标，即马路超限超载等违法行为明显削减，交通事故率明

5、显削减，路域脏、乱、差等现象明显削减，规划建设水平明显提升，养护管理水平明显提升，综合运营服务实力明显提升，确保马路畅通、平安、舒适、美丽。 二、工作机制 为切实加强段长制工作的组织领导，全市要建立完善市、县（市、区）、乡镇（街道）三级干线马路协调机制，做好辖区干线马路路域环境综合整治提升段长制工作。各县（市、区）要以乡镇（街道）为单元格，分级对辖区干线马路实施网格化管理，整合基层力气推动干线马路常态化管理工作下沉，推动干线马路综合治理提质增效。 （一）市级协调机制 成立市干线马路路域环境综合整治提升工作段长制领导小组，由市委副书记、市长任组长（第一总段长），市政府常务副市长任常务副组长（总段

6、长），市政府分管交通的副市长和分管交通的副秘书长任副组长（副总段长），成员由市公安局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市文化广电旅游体育局、市市场监管局、市林业局、高速马路经营管理单位等部门主要负责同志组成。领导小组下设办公室（以下称市段长办），办公室设在市交通运输局，由市政府分管交通的副秘书长兼任市段长办主任。 4 （二）县（市、区）级协调机制 各县（市、区）设立县级段长，原则上由当地政府主要负责同志担当，负责统筹辖区段长制工作。县（市、区）设段长办公室，办公室主任由县（市、区）分管领导担当，在县级段长领导下开展日常相关工作，成

7、员单位依据实际状况由相关职能部门组成。 各县（市、区）以乡镇（街道）为单元格，实行县（市、区）四套领导班子包干负责制，每个乡镇（街道）明确1 名县（市、区）四套领导班子作为包干乡镇（街道）的副段长。组织县级公安（交警）、自然资源、生态环境、住建（城管）、交通（马路）、农业农村、市场监管、林业等有关职能部门成立县级段长工作组，由县级副段长兼任组长，明确1 名副科级以上实职干部担当副组长，包干负责乡镇（街道）辖区段长制工作的统筹协调、督促检查、综合整治执法等工作。 （三）乡镇（街道）级协调机制 各乡镇（街道）设立镇级段长，原则上由当地镇政府（街道）主要负责同志担当，负责组织推动本行政区域内段长制工

8、作的详细实施工作；乡镇（街道）设段长办公室，办公室主任由乡镇（街道）分管领导担当，在镇级段长领导下开展工作。乡镇（街道）实行乡镇领导班子成员包干负责制，按辖区干线马路路段实际数量进行分片管理，每个路段明确1 名乡镇领导班子成员担当副段长，负责包干路段段长制工作的详细落实。统筹整合乡镇干部以及马路养护道班等基层力气成立镇级段长工作组，由各辖区路段副段长兼任组长，并明确1 名股级以上干部担当副组长，按职责抓好详细工作落实。 5 三、工作职责 全市干线马路段长制工作由市政府负总责，各县（市、区）政府（管委会）负责辖区干线马路段长制工作的组织实施。各级段长按管辖范围，负责辖区内马路日常巡查和信息反馈等

9、工作。各有关责任部门要依职责亲密协作，仔细落实，构建市、县、镇三级干线马路路域整治协调机制，分级做好辖区段长制工作。 （一）市级领导小组负责全市干线马路段长制工作的组织领导和统筹协调，探讨解决推行段长制治理干线马路路域环境工作过程中的重大问题。市段长办在市级领导小组领导下，负责推动全市段长制工作的日常事务。 （二）县级段长统筹负责辖区干线马路段长制全面工作，是辖区干线马路管理的第一责任人，主要抓好辖区干线马路综合治理和协调解决整治工作经费等工作。县级段长办公室负责详细落实辖区干线马路段长制工作的组织实施、协调推动，负责与市段长办沟通协调，并对镇级段长制工作实施状况进行督导、考核。县级副段长牵头

10、组织所包干乡镇（街道）段长制工作的统筹协调、督促检查，领导县级段长工作组日常工作。 （三）镇级段长统筹负责抓好辖区干线马路段长制工作，是辖区干线马路治理的第一责任人；镇级段长办公室负责与县级段长办公室沟通协调，推动落实辖区干线马路治理任务，落实镇级段长交办事宜。镇级副段长担当包干片区干线马路管理工作的指导、协调和监督职能，领导镇级段长工作组日常工作，重点对干线马路进行日常巡查， 6 发觉问题刚好处理和报告，建立巡查台帐和问题清单，并做好交通马路平安宣扬教化，确保辖区路段设施完好、干净整齐、平安畅通。 四、主要任务 全市干线马路段长制工作由市人民政府负总责，市公安（交警）、市自然资源、市生态环境

11、、市住建（城管）、市交通（马路）、市农业农村、市市场监管、市林业等有关职能部门亲密协作，依职责主动协调、指导、协作各县（市、区）做好相关工作；各县（市、区）人民政府（管委会）负责详细组织实施辖区干线马路段长制工作；各镇人民政府（街道办）负责段长制详细工作任务落实。 （一）整治提升范围：全市高速马路、一般干线马路路面及马路用地（以下称路内）、马路建筑限制区及广告限制区（以下称路外）范围内。重点是高速马路出入口路段（高速马路出入口与地方马路交界处前500 米、后500 米路段），高速马路收费广场及连接线路段两侧80 米、服务区及周边80 米范围和其他一般干线马路穿村镇、穿城区路段（马路进入村镇、城

12、区前500 米至出村镇、城区后500 米路段）。 （二）整治提升内容： 1.整治高速马路沿线路域环境，实现高速马路沿线环境卫生有效改善，涉路违法违章设施基本消退，马路平安隐患得到治理，路域环境整体保持良好。（牵头单位：高速马路经营管理单位，协作单位：市农业农村局、市林业局、市交通运输局） （1）整治高速马路沿线环境卫生、马路沿线绿化等路内环境问题。高速马路经营管理单位要对高速马路路内及连接线环境卫生进行 7 彻底清理，加大宣扬和管控力度，严禁任何单位和个人在高速马路内外倾倒垃圾，确保高速马路路面整齐卫生。根据林网绿带齐整的标准，因地制宜组织实施两侧马路用地范围内的补绿增绿和沿线视野范围内农田、

13、畜禽养殖场等农业设施及村庄的综合整治，全面提上升速马路沿线整体绿化环境。 （2）拆除高速马路路外的违法广告标牌设施、非马路交通标记标牌及违法违章建（构）筑物，重点整治高速马路建筑限制区范围内的违法广告标牌设施。属地交通主管部门负责牵头对高速马路沿线路外的全部非法广告标牌及非马路交通标记标牌进行全面清理整治，对已拆除的残留物和存在平安隐患的标牌要全部清除；刚好发觉清理拆除桥涵下违章搭建的建（构）筑物及堆放物，确保高速马路沿线全部桥涵下空间不得违规占用。 2.查处和清理路域范围内违法违规行为，对路域环境综合整治进行技术指导和协调。（牵头单位：市交通运输局，协作单位：市公安局、市住房和城乡建设局、市

14、自然资源局、市生态环境局、市水务 局、市农业农村局、市市场监管局、高速马路经营管理单位） （1）交通标记标线及交通平安设施整治。全面排查路域范围内标记标线和穿越马路行人过街设施运用状况，对存在平安隐患的要按技术规范进行整改。完善规范交通标记标线设置，确保交通标记标线位置适当、无遮挡、版面清洁清楚、信息表达精准。结合当地实际，可依法增设展示地域自然、人文景观、马路服务设施和宣扬交通平安文明等行业统一标记标牌，全面优化美化马路出行人文环境。要结合 8 马路平安隐患排查工作，全面排查路内的交通平安设施运用状况，特殊是高速马路连接线与地方马路连接处以及一般干线马路与地方马路交汇处的交通平安设施布置状况

15、，发觉问题的，要刚好根据国家相关规范标准整改，整改不了的，依法抄送相关职能部门并提出处理看法。 （2）非马路标记及广告标牌设施整治。对马路沿线非马路标记，包括在路内未经许可设置或超过许可期限、在路外擅自设置或未按规范要求设置，以及弯道内侧设置明显影响行车视线的，必需依法拆除或限期迁移；对经许可设置但已破损陈旧的，要责成设置者限期饰新整修。对路域范围内居民房屋及围墙、马路护栏等设施上的广告、非马路宣扬标语要尽量清理，无法清理的要做好覆盖、清洁、粉刷工作；对马路沿线误导行车或影响视线的商业性广告标语要进行覆盖或拆除；对马路两侧广告限制区内违法设置、不满意平安距离及许可有效期限届满未依法续期的广告标

16、牌设施要依法拆除；经有关职能部门批准设置的广告标牌设施，存在影响行车视线的，或者因马路改扩建而不满意平安距离（粤交202213 号文规定）的，要刚好通知当事人报请交通运输主管部门调整规划。 （3）平面交叉道口整治。平交道口及接入口设置要规范，平交道口要保证视距良好，间距合理，无遮挡视线的障碍物，干线要设置警示标记和道口标柱，支路要设置减速让行或停车让行标记，明确主路优先通行权。干线马路之间、干线马路与其他县道的交叉路口要做好相关渠化设计，并设置指路标记、安装交通信号灯和适当的交通监 9 控设备；道路接入干线马路的交叉口要进行硬化，硬化长度不少于 50 米；要在接入乡道道口处设置减速带。各县（市

17、、区）人民政府（管委会）督促马路沿线各企事业单位包括工程施工单位、废旧品收购点、垃圾填埋场等要负责做好道口的硬化和卫生保洁工作。对马路沿线的加油站、停车场、商业店铺等倚路经营的非马路设施，及与马路平行的场院要通过隔离墩或连续绿化平台实施有效隔离，做到出入口与马路搭接规范。 （4）过村镇路段综合整治。要保持马路边沟清洁、排水通畅，路宅、路田分家设施齐全，绿化完好。两侧保持无垃圾堆、柴草堆和粪堆。临街建筑要力求整齐，违法搭建的临时建筑要全部拆除，破旧建筑要实行遮挡、粉刷等措施进行美化。要对穿村镇路段两侧的集贸市场、学校、开发区、住宅等进行综合治理，规范管理，对占路经营、公路市场、摆摊设点等违法违章

18、行为要坚决取缔。适当加大街道景观环境整治力度，进行必要的亮化、绿化、美化。要清理乱贴乱画、乱吊乱挂现象和破旧牌匾，结合当地文化特色规范统一各类指示牌、标记牌、广告牌匾等，达到整齐、大方、美观的效果。结合道路升级改造及大中修工程，统一规划村镇路段的排水设施，原则上应取消明沟式排水设施，逐步改为暗沟连通村镇外自然排水体系。有条件的村镇路段，要设置非机动车道和人行道，以及机、非隔离设施，主要交叉口和行人过街路口要加装交通信号灯和路灯照明设施，适当配套交通监控设备。 （5）马路绿化景观整治。对马路绿化带、分隔带及两侧马路护 10 路林，要因地制宜，突出绿化特色，坚持人工造景与自然景观相结合，坚持栽、管

19、、护相统一，进一步优化完善设置。对原有绿化林带缺行断垄的、因涉路施工采伐或迁移绿化植物的、病虫害重且绿化效果差的，要刚好进行补植、补种，或者更换树种，要适当提高绿化体量和绿化档次，进一步提升绿化美化和景观化效果。要严格限制干线马路中心隔离带和绿化带的开口数量，封闭不符合规范和影响交通平安的开口。要留意修剪交叉口、开口、交通标记牌和弯道处和遮挡标记标牌的绿化高度，确保视距通畅。尤其是高速马路要根据相关养护技术规范刚好修剪或更新补种马路绿化树种，刚好清理影响交通平安的马路绿化物，达到美化和平安高度统一。 （6）沿线货物集散地整治。对马路两侧的建筑材料、水果市场等散装货物集散地和建筑工地进行清理规范

20、，做好防护措施，防止造成马路污染和其他环境污染。出入口要实行硬铺装和水冲洗，并做好防护措施，散体物料运输车辆须冲净车身车轮，实行密闭措施确保无洒漏脱落才能进入干线马路行驶。 3.做好路域环境综合整治过程中的治安维护工作，依法打击相关违法犯罪行为；严格道路交通执法、制止在马路上违法停车、堵塞交通等行为，大力整治无证无牌车辆，切实维护马路交通秩序。（牵头单位：市公安局，协作单位：市交通运输局、高速马路经营管理单位） 4.查处和清理路外各类违法违章建筑物、地面构筑物和其他违法设施，不符合要求的坚决取缔，严格马路建筑限制区内外的建筑规划管理和审批。（牵头单位：市住房和城乡建设局，协作单位：市交通 11

21、 运输局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局、市市场监管局、 高速马路经营管理单位） 5.查处和清理路外未按规定设置的各类摆摊点、洗车点、修车点等，全面规范马路沿线商户经营行为。刚好清除路外堆存的垃圾、 渣土、杂物、废弃物，设置必要的垃圾箱（桶）、垃圾池，加强日常 保洁、每天定时清运。（牵头单位：市住房和城乡建设局，协作单位： 市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、高速 马路经营管理单位） 6.查处和清理中型及以上马路桥梁和马路渡口上下游200米范围河道内采砂取土、修筑堤坝、倾倒垃圾、压缩或者扩宽河床等危害马路、桥梁、渡口平安的各种违法行为。严禁在马路桥梁跨越河道上下游的法

22、定范围内采砂。（牵头单位：市水务局，协作单位：市市场监管局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、高速马路经营管理单位） 7.查处和清理马路隧道上方和洞口外101 米范围内的采矿、采石、取土、倾倒废弃物等违法作业行为，杜绝肯定范围内的爆破作业及其他危及马路桥隧平安活动，保证马路运营平安。严禁在桥下空间堆放弃土、垃圾、材料等各类物品，搭建设施，以及铺设高压电线和输送易燃、易爆或者其他有毒有害气体、液体的管道。禁止利用自然地面以上的马路桥下空间铺（架）设高压电线、油气管道。石油自然气管道等管线设施穿越马路的，根据交通运输部国家能源局国家平安监管总局关于规范马路桥梁与石油自然气管道交叉工程管理的

23、通知 12 （交马路发202236 号）规定处理。（牵头单位：市交通运输局，协作单位：市住房和城乡建设局、市生态环境局、市应急管理局、市公安局、市自然资源局、市农业农村局、高速马路经营管理单位） 8.清理路外属林地范围内的各类杂乱植物，做好林地范围内可绿化路段的生态绿化和美化，使马路绿化景观与周边林地环境和景观相协调。（牵头单位：市林业局，协作单位：市生态环境、市交通运输局、市农业农村局、各高速马路经营管理单位等部门帮助协作；涉及高速马路的，市交通运输局牵头，协作单位：市农业农村局、市林业局、各高速马路经营管理单位） 9.开展马路货车违法超限超载治理。开展超限超载联合执法行动，重点查处运输煤炭

24、、垃圾、渣土、砂石等物料运输车辆超限超载、带泥（砂）上路、物料遗撒等污染路面的违法违规行为。（牵头单位：市交通运输局，协作单位：市公安局、市住房和城乡建设局、高速马路经营管理单位） 五、实施步骤 全市干线马路路域环境综合整治提升行动从2022年11月至2022年底，分三个阶段实施。 （一）宣扬部署阶段（2022 年 11 月）。市段长办制定全市干线马路路域环境综合整治提升行动实施方案，明确整治范围和内容，确定整治目标。各相关责任单位要根据实施方案，抓紧制定工作安排，分级召开会议进行动员部署，细化分解整治内容，开展调查摸底，建立工作台帐，提出整治措施，落实整治路段责任部门及人员。 13 （二）综

25、合攻坚阶段（2022 年12 月2022 年6 月）。各相关责任单位要根据先易后难、分类实施和先治脏后治乱、先重点再全面的整治要求，主动组织在全市范围内开展干线马路路域环境综合整治提升行动，确保按期高质量完成工作任务。 （三）巩固提升阶段（2022 年 7 月2022 年底）。各相关责任单位要根据一手抓整治，一手抓巩固的原则，持续深化实施全市干线马路路域环境综合整治提升行动,刚好进行自查整改，仔细总结阅历，进一步完善治理体系和措施，巩固整治成果，建立干线马路路域环境综合整治提升长效机制，实行常态化、法制化、规范化管理。 六、保障措施 （一）加强组织领导。依据省的统一部署，各地、各有关部门要把我

26、市段长制工作作为助推我市三大行动五城联创建设的重要举措，根据政府主导、部门联动、齐抓共管的工作方针，切实加强组织领导，夯实工作责任，落实人员和经费，统筹支配实施。各县（市、区）要切实履行主体职责，把段长制工作纳入地方政府工作目标考核，抓紧制定出台辖区实施方案，细化深化整治任务，铆紧部门责任，根据实施方案到位、组织体系和责任落实到位、制度建立和整治措施到位、监督检查和评价考核到位要求，抓紧、抓实推动整治工作，确保整治任务不折不扣落实到位。 （二）建立工作机制。各县（市、区）要建立属地政府领导下的部门联动、分级管理、统筹协调机制，以段长制为抓手，探究构建适应我市马路管理要求的监管方式和治理长效机制

27、，建立多部门联动执 14 法机制、工作协调制度、信息共享制度、考评验收制度等工作机制，不定期组织召开联席会议，协调解决整治工作中的重点、难点、堵点问题。县级以上人民政府行政执法部门要主动协调协作，根据广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告（粤府函2022136号）要求，加强对乡镇（街道）综合执法工作的业务指导，通过托付、下放等方式授予乡镇（街道）综合行政执法权，强化路域整治执法效能。 （三）加强经费保障。市级财政部门负责统筹支配市直马路路域环境综合整治提升工作段长制相关工作经费。各县（市、区）要切实落实属地主体责任，与当前我市正在加快推动实施的农村马路路长制工作等结合起来，加强整治工作经

28、费和人员力气保障，并将整治经费和人员基本支出纳入本级财政预算，确保整治提升行动顺当推动。 （四）严格督促检查。市领导小组不定期组织召开成员单位联席工作例会，刚好驾驭各县（市、区）的进度状况，探讨解决段长制工作实施过程中存在的问题，对各县（市、区）整治工作执行落实不到位或相关责任部门履职不力的，责令限期整改。市段长办适时组织对各县（市、区）段长制工作状况进行实地督导检查，对发觉的问题和存在的不足刚好督促落实整改，并将督查状况刚好向市领导小组反馈，对整治工作行动迟缓、措施不力、效果不明显的县（市、区）和相关责任部门将赐予通报指责，对整治工作取得实效的将赐予通报表扬。整治期间新增违法建筑物和地面构筑

29、物的，将根据谁审批、谁负责的原则进行责任追究。 15 （五）强化宣扬引导。各地、各部门要充分利用电视、广播、网络等宣扬媒介，广泛宣扬整治提升工作的重要性和必要性，加强涉路法律法规宣扬教化，刚好曝光脏、乱、差、堵现象及涉路违法违规行为，增加群众爱路护路意识和平安责随意识，引导群众自觉加入整治工作，形成全社会理解支持、自觉参加路域环境整治提升工作的良好氛围，削减整治工作阻力。 请各县（市、区）人民政府（管委会）于12 月31 日前将辖区干线马路路域环境综合整治提升工作段长制实施方案（20222022 年）上报市段长办，并在每年 12 月底前，将该年度贯彻执行状况报市段长办（邮箱： ）。 本方案有效期限至2022 年12 月31 日止，到期自动作废。 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页