领导在开发区部署会讲话.docx

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1、领导在开发区部署会讲话 同志们： 这次会议主要是传达贯彻全市领导干部会议精神，总结上半年的工作，安排部署下半年的任务，动员全区上下，把思想认识高度统一到市委、市政府的部署和要求上来，以崭新的精神面貌，扎实做好各项工作，全面加快高端产业区建设。下面，根据党工委、管委会研究的意见，我讲四个方面的问题。 一、认真学习贯彻全市领导干部会议精神，统一好思想认识 学习贯彻全市领导干部会议精神，要重点统一好三个方面的认识： （一）统一好对重大机遇、重大责任、重大考验的认识。重大机遇：三角洲高效生态经济区建设已经上升为国家战略；市委、市政府将开发区建设摆上重要位置，给予大力支持；经过多年的发展，开发区具备了良

2、好的发展条件，基础设施配套水平不断提高，一批骨干企业已经培育起来，六大高端产业链初步形成，比较优势更加突出，升格国家级开发区工作面临突破。重大责任：开发区是三角洲高效生态经济区中的优先开发区域，是市委、市政府“四区一城”总体战略布局中的高端产业区，肩负着率先发展、率先突破的重大历史使命。重大考验：从国家战略层面推进三角洲开发建设，要求我们各项工作要在全国大局上进行考虑和运作，绝非是一般的工作标准和工作要求；市委、市政府对开发区寄予殷切期望，全市人民高度关注；同时，当前正处于世界性的经济衰退时期，内需、外需同时收缩，在这样一个时期推进开发建设，任务异常艰巨。 （二）统一好推进高端产业区建设要有攻

3、坚克难思想准备和改革创新精神的认识。“攻坚克难、改革创新”是姜异康书记批示的重要内容，是这次全市领导干部会议的主要精神，是张秋波书记、张建华市长讲话的精髓。第一，建设三角洲高效生态经济区是一场深刻的革命，标志着市的发展要实现一场根本性的变革。第二，建设三角洲高效生态经济区是一次全新的实践，没有现成的模式和经验可以效仿，需要不断地探索创新。第三，国家规划建设三角洲高效生态经济区，给予的不仅是政策上的倾斜，更重要的是支持我们探索创新。第四，能不能攻坚克难、改革创新，关系到高端产业区建设的成败。在我们前进的道路上将遇到许多可以预见和难以预见的艰难险阻，必须做好攻坚克难的充分思想准备，以改革创新精神探

4、索实践，大胆地试，大胆地闯，不为任何困难所惧，不为陈旧观念所惑，不为固有定式所困，以无所畏惧的牺牲精神，杀出一条血路，开拓出发展的新道路，开创出发展的新局面。 （三）统一好处非常之时、干非常之事，要用非常之举求非常之效的认识。所谓处非常之时：我们现在正处于一个非常的时期，一个转折的时期，一个战略实施的时期，面临的机遇前所未有，面临的考验也前所未有。所谓干非常之事：我们所从事的工作不是一般性的工作，开发区是市属经济的主要载体，在“四区一城”中要率先发展、率先突破，在整个三角洲开发中要担当龙头，这是非比寻常的工作。所谓要用非常之举求非常之效：要实现率先发展、率先突破，一般化的措施不行，四平八稳、按

5、部就班更不行，必须要打破常规，改变固有的思维定势，改变已有的工作习惯，拿出过硬的超常规的工作举措。同时，我们要加深对贯彻落实科学发展观的认识。建设高端产业区必须以科学发展观为统领、为指导。 二、以改革创新精神攻坚克难，奋力开创高端产业区建设的新局面 （一）提升思想境界和素质能力。第一，提升思想境界和素质能力是我们做好各项工作的前提，关系到高端产业区建设的成效，没有高的思想境界和素质能力，就不能担当重任，就承担不了市委、市政府赋予我们的重大历史使命。第二，要加快高端产业区建设，就必须全面提升思想境界和素质能力。全面提升包含两个层面：一个层面，从领导班子，到部门负责人，到一般干部职工，到区内企业，

6、都要提升思想境界和素质能力。另一层面，我们的思想认识水平、思维敏锐性、战略意识、创新意识、胸怀眼界、破解难题的能力、执行力等各个方面都需要有一个全面的提升。第三，怎样来提升境界和素质能力。一是要有谋划大势的眼界和胸怀。我们处在非常之时，干的是非常之事，工作必须从大势和大局上把握。二是要突破定势。冲破僵化思想的束缚，破除思维定势的禁锢，打破传统模式的局限，探索新的路子。三是要有干大事、创大业的胆识和气魄。干开发区事业不能畏畏缩缩，不能裹足不前，要有强烈事业心、责任心、使命感，勇于任事，敢作敢为。四是善于学习、敢于实践。面对新形势、新任务，我们已有的知识和经验已不能适应工作的需要，必须抓紧学习、重

7、新学习。近期，管委会将分期分批组织培训。要敢于实践，思想境界和素质能力是在工作中历练出来的，同时也要靠工作实践去检验，关键是在干中提高。五是认真开展好“大讨论”活动。市委决定，从现在起到9月底，在全市开展“勇于改革创新，奋力攻坚克难”大讨论，我们要按照市委要求，认真开展好这次大讨论，使我们的思想境界有大提升，工作成效有大提高，开发建设有大突破。 （二）把握高端产业区的定位。建设高端产业区绝不能盲干，必须时刻保持清醒的科学的头脑，深刻全面把握高端产业区定位。总的把握四点：一是发展高端产业。高端产业区首先是高端产业的聚集区，我们要大力发展高端产业，主要是高新技术产业、先进制造业和现代服务业。二是突

8、出高效生态。高效生态是三角洲高效生态经济区最鲜明的特色，高端产业区作为三角洲高效生态经济区的一个产业板块，也必然要突出高效生态的特色。对于开发区来讲，高效生态主要包括循环经济、产业生态化、资源高效利用、技术的先进性和可持续发展等五个方面。所谓技术的先进性，就是要求产业不仅具备现实的竞争力，更要具备长远的竞争力，这需要依靠自主创新来支撑。三是树立统筹发展的理念。坚持二三产业统筹发展、经济文化融合发展、产业和城区建设统筹发展、人与自然和谐发展。四是高端要素聚集。建设高端产业区离不开高端要素的聚集和有力支撑，包括人才、资本、技术等资源的聚集。 （三）推进体制机制创新。一是推进人才机制创新。制定更加灵

9、活优惠的政策，吸引、培养和使用高层次人才，为企业培育高素质的劳动力和专业技术人员。二是推进科技创新机制创新。重点推进“创新支撑、创业服务、科技成果转化”三个平台建设。三是推进投融资体制创新。完善国有资产运营管理体制，按照现代企业制度搞好运营，逐步扩大投资业务；发挥好小额贷款公司、中小企业管理咨询公司、投资咨询公司等机构的作用，运作好投资公司、产业引导基金；完善基础设施投融资体制，拓宽资金渠道，探索实施投资主体多元化，提高市场化运作水平。四是推进行政管理体制创新。按照“小政府、大社会”的模式，推进扁平化管理和政府职能转变，规范人力资源管理，优化人力资源配置，逐步建立精干高效的行政管理体系。五是推

10、进社会管理体制创新。完善社会管理职能，理顺工作体制，健全基层管理网络和社区服务机构，提高社会管理水平。六是推进土地管理改革创新。以实施土地管理改革试点为契机，积极探索土地管理的新模式，保障开发建设的需要，并不断拓展发展空间，真正把资源优势转化为竞争的优势、产业发展的优势。 （四）着力实现五个突破。 第一，在产业集聚上实现突破。在构建产业链的基础上，加快产业集聚，集中打造石油装备、汽车及零部件、新能源、精细化工与有色金属压延四大产业集群。一是抓好招商引资。坚持项目立区，加大招商引资力度，着力引进和落地几个具有震撼力的大项目。二是培育骨干企业。同时，积极培育为产业配套的中小企业。三是健全产业发展支

11、撑条件。加快规划、人才、技术、金融、基础设施五大支撑体系建设。四是努力打造产业整体优势。加强与先进开发区的对比分析，逐个产业加以研究，找准比较优势和制高点，增强产业发展的整体优势，并把这一优势转化成产业集聚的优势。 第二，在集约发展上实现突破。要进一步推进土地集约利用。一是加大土地清理整顿力度，把闲置的土地收回来。二是严格审查入区项目投资强度和用地面积。三是制定优惠政策，鼓励企业少占土地，集约利用土地，建设多层厂房。四是严格控制中小项目用地，加快工厂社区建设，推动中小项目入园发展。五是加大对城镇土地使用税和土地闲置费的征缴力度，地税分局、国土分局、国定资产清理办公室要加大工作力度，严格依法管理

12、。同时，毫不放松地抓好节能减排，确保完成市里下达的节能减排目标。 第三，在高效生态示范区建设和工业区整合上实现突破。一是坚持内涵提升与形象提升并重，在东四路以东、东八路以西、路以南、南二路以北20平方公里区域，集中打造高效生态示范区，重点实施广利河治理工程、水系建设和绿化工程、中心商务区开发建设工程、软件园建设工程、“生态谷”建设工程、广利河南高档配套社区建设工程等六大工程。有关主任和部门要按照分工，加快推进。二是对东四路以东、东七路以西、高新技术走廊以南、路以北7.7平方公里工业区进行整合，编制控制性详细规划，集中开展土地清理清查，搞好环境建设和配套设施建设，把该区域建设成一个大的工厂社区。

13、 第四，在强化服务功能上实现突破。一是强化科技创新服务功能。二是强化物流服务功能。尽快把保税物流中心争取下来，同时引进大的第三方物流企业，有效整合现有物流资源。三是强化金融服务功能。四是打造区域高品质生活中心。集中推进中心商务区、丽日湖等“三大片区”开发，建设青年公社、酒店式公寓、“邻里中心”，搞好企业职工生活社区和滨海新材料园综合服务区建设。 第五，在提升行政服务效能上实现突破。目前，开发区仍然存在服务效率不高的环节和方面。下一步，我们要下大力气提升行政服务效能，在三角洲高效生态经济区中打造一流的办事效率。一是树立服务理念，审批是一种管理手段，更是一种服务手段。二是进一步缩短手续办理流程，提

14、高审批效率。三是开辟重大项目“绿色通道”，实行全程代办制度。 三、关于下半年工作 今年以来，全区上下认真贯彻落实市委、市政府决策部署，以深入学习实践科学发展观活动为动力，积极应对复杂多变的经济形势，加快推进高端产业区建设，经济社会实现了又好又快发展。经济平稳较快增长；招商引资和项目建设取得较大成效；五大支撑体系建设取得新进展；发展环境得到进一步改善；学习实践活动扎实推进，取得了阶段性成果。 下半年，我们要认真贯彻落实全市领导干部会议精神，确保经济平稳较快增长，确保完成全年目标任务，确保高端产业区建设取得更大成效。重点抓好六个方面的工作。 （一）保增长、保运行。深入打好扩大投资、企业运行、结构调

15、整“三大战役”。继续实施好骨干企业、成长型中小企业和梯次升级企业三个扶持计划，落实好班子成员联系企业和干部挂职制度。加大银企对接力度，发挥小额贷款公司和互助资金的作用，及时修补中小企业的资金链条。全面清理整顿各项收费，对困难企业最大限度地实行“减、缓、免”。设立出口奖励资金和市场开拓专项资金，帮助企业扩大出口、开拓市场。研究好“产业链、价值链、供应链、资金链”四个链条，确保企业健康发展。积极推进结构调整，加快电子信息、汽车及零部件、新能源新材料等新兴产业发展，按照市委、市政府要求，一个产业建立一个协会、一个融资平台、一个销售平台，形成产业发展的整体推动机制。 （二）继续抓好招商引资。加大产业招

16、商和专业招商力度，搞好载体建设，抓紧规划建设汽车配件园和光伏配件园，吸引相关企业落地，打造产业链。 （三）抓好重点工程、重点项目建设。由管委会办公室牵头，把下半年需要推进的重点项目、重点工程排出来，明确责任，明确时限要求，加快推进。 （四）抓好生态文明建设。加强环境保护，严格项目审查和筛选，严控“两高”项目进区；严格执行区域环评，全面落实“三同时”制度，对重点企业实施在线监控，搞好污染防治；加强环境基础设施建设，确保开发区污水处理厂尽快正常运行，并启动滨海新材料园公共污水处理厂建设。同时，抓住秋冬造林的时机，搞好绿化建设。 （五）拓展发展空间。一是把基本农田尽快调整过来；二是把闲置的土地整合过

17、来；三是拓展新的发展空间。协调有关方面，加快东八路以东土地收回步伐，收回后搞好配套，具备承载大项目的条件。 （六）加快社会事业发展，加强社会管理，维护社会稳定。进一步完善社会管理职能，理顺工作体制，加强人口与计划生育工作，加强和规范社区管理，设立社区工作站和居民委员会，提高社会管理水平。加强基层组织建设，提高非公制企业党建水平。加强和谐开发区建设，把民生问题解决好，把职工权益维护好。加强平安开发区建设，把维护社会稳定和安全生产摆在重要位置，始终抓住不放。 四、加强领导班子和干部队伍建设，提高领导效能和执行力 加快高端产业区建设，关键在班子，关键在干部，关键在于领导效能和执行力，必须以改革创新精

18、神推进领导班子和干部队伍建设。 （一）要形成一个正确的用人导向。大胆起用那些品德好、有本事、有水平、能干事的干部，支持鼓励那些勇于负责、敢抓敢管的干部，关心爱护那些不图虚名、埋头苦干的干部，营造干事创业的良好环境。对那些思想落后、观念陈旧、政绩平平的，对那些坐而论道、光说不干、不见起色的，对那些不讲大局、不负责任、不思进取的，该挪位的就挪位，绝不让事业迁就人。同时，鼓励探索、支持创新、宽容失误，让每个人的创造潜能充分迸发。 （二）严格责任制，确保各项工作落到实处。重点建立五项责任制：一是重大项目领导负责制度。每名班子成员负责一至几个重大项目，对项目全面负责、一抓到底。二是重要工作通报制度。定期

19、将党工委、管委会部署的重要工作、重点项目进展情况予以通报，表扬先进，批评后进。三是重点工作督办制度。对工作任务落实不力、重点项目进展缓慢的，下达督办通知书，限期改进工作。管委会将建立三套督查体系：一是管委会的重点部署、重点工作，由管委会办公室督查；二是项目推进工作，由投资促进中心督查；三是手续办理工作，由行政审批服务中心督查。四是责任追究制度。对因不负责任、敷衍应付，贻误工作和项目建设的，党工委、管委会予以问责，追究有关负责人的责任。五是效能查处制度。对因工作人员不作为、乱作为对发展环境造成严重影响的，坚决予以查处，同时追究部门负责人和分管领导的责任。 （三）做好政策的研究和争取工作。抓住国家

20、战略实施的有利时机，进一步做好国家级开发区、保税物流中心等的申报争取工作。同时，认真研究好国家、省、市出台的各项政策，并引导企业利用好这些政策。由霰景亮同志牵头，成立政策研究小组，做好政策研究工作。 希望每一名同志，从现在起，都要振作精神，解放思想，扎实工作，使高端产业区真正按照市委、市政府的要求加快推进、率先突破，开创高端产业区建设的新局面，为三角洲开发建设作出新的更大的贡献。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页