2022创新型城市实施方案.docx

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1、2022创新型城市实施方案 篇一：创新型城市实施方案为全面推动西宁市国家创新型城市试点工作，依据科技部关于同意青海省西宁市为国家创新型试点城市的函（国科函字20XX82号）、关于进一步推动创新型城市试点工作的指导看法（国科发体20XX155号）、关于西宁市创新型城市试点工作实施方案专家询问看法的函（国科体函20XX74号）等文件精神，结合西宁市的资源禀赋、产业特征、区位优势和经济社会发展水平实际，特制定本实施方案。一、试点基础（一）经济社会发展成果显著西宁市是青海省省会，辖城东、城中、城西、城北四区和大通、湟源、湟中三县及建设中的海湖新区，总面积7690.47平方公里，市区面积350平方公里。

2、常住人口220.5万人，其中非农业人口117.16万人，少数民族人口占总人口的25%，是一个由汉、藏、蒙、回、撒拉、土族等36个民族组成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百万的中心城市。西宁地处唐蕃古道和古丝绸之路南路，是黄土高原与青藏高原、农业区与牧业区、汉藏文化与伊斯兰文化的结合部，是古代东西交往的必经之路。市区平均海拔2275米，平均气温7.7摄氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏凉,是名符其实的中国夏都。西宁市是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，目前正在创建全国文明城市和国家环境爱护模范城市。西宁市是青藏高原重要的交通枢纽和产业重镇，形成了以马路、铁路、航空运输为主的立

3、体化交通网络，基础设施日臻完备，工业基础较为雄厚，产业门类比较齐全，铝锭、特钢、铁合金、数控机床、明胶、藏药、藏毯、特色农畜产品等在全国乃至世界都享有肯定声誉。有色金属、冶金、医药、建材、盐湖化工、石油自然气、农畜产品加工等支柱和优势产业在工业经济中的比重不断提高，以轻金属、硅材料和中藏药为重点的新型产业群正在崛起，国家级经济技术开发区和循环经济试点产业园区已在全省调整优化经济结构和技术创新中发挥了明显的示范带动作用，农牧业产业化快速发展，旅游业发展势头迅猛。20XX年，西宁市完成地区生产总值628.28亿元,地方一般预算收入34.52亿元，地方一般预算支出108.75亿元，城镇居民人均可支配

4、收入14085元，农夫人均纯收入5521元。西宁市在改革中发展，在发展中创新，经济社会发展取得显著成就，奠定了建设国家创新型城市的坚实基础。（二）创新型城市建设取得较大进展近年来，西宁市委、市政府高度重视科技创新工作，20XX年出台了关于增加科技创新实力建设创新型西宁的看法，明确要求围绕青藏高原区域性现代化中心城市建设，仔细贯彻自主创新，重点跨越，支撑发展，引领将来的新时期科技工作指导方针，把增加科技创新实力作为提升城市综合竞争力的关键，把科技进步和创新作为经济社会发展的主推力，以转变经济发展方式为目标，全面推动了国家创新型城市建设。西宁市的科技创新工作得到了国家科技部、青海省科技厅的充分确定

5、，分别于20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度三次获得科技部授予的全国科技进步考核先进市。20XX年8月，西宁市又被国家学问产权局和工信部列为中小企业学问产权战略推动工程首批实施单位，为开展创新型城市试点工作奠定了肯定基础。1区域科技创新实力有肯定基础、自主创新实力显著增加近年来，西宁市依托科研院所和高等院校的科技资源，加强技术创新，提高行业和企业技术水平，增加企业竞争实力，逐步形成了以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。西宁地区现有科技型企业73家，高新技术企业40家，省级重点试验室6个，国家级示范生产力促进中心2个，国家级企业技术研发

6、中心1个，省级企业技术研发中心13个,市级企业技术研发中心10个，国家创新型试点企业7家（其中国家创新型企业2家），省级创新型企业3家，国家级企业孵化器1个，省级企业孵化器4个，培育和聚集了一批科技和产业领军人才，着力研发和转化了一批对经济增长有重大带动作用的科技成果。目前，有高等院校8所、中等职业技术学校9所、省属科研院所34家，并有中科院西北高原生物探讨所和青海盐湖探讨所。共有专业技术人员3.33万人,其中中级职称以上的专业技术人员1.84万人，自然科学与工程技术学科带头人170人，中级职称以上自然科学与工程技术人员1925人。2园区建设进一步加强，高新技术产业不断发展壮大20XX年7月，

7、西宁经济技术开发区经国务院批准，成为青海首个国家级经济技术开发区。多年来，开发区根据一区多园、统一规划、合理布局、产业互补、特色显明的要求，整合工业园区资源，优化工业布局，建立了包括东川工业园、生物科技产业园、甘河工业园、南川工业园四个园区的一区多园管理体制。20XX年12月，开发区被国家发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部、统计局六部委批准为其次批循环经济试点产业园区。20XX年，科技部批准开发区中小企业创业园为国家高新技术创业服务中心,成为青海省首个被国家命名的科技企业孵化器。20XX年1月，科技部批准开发区东川工业园为西宁国家太阳能光伏高新技术产业化基地。20XX年11月，开发区生物

8、科技产业园被国务院批准为国家高新技术产业开发区。目前，西宁经济技术开发区已形成冶金、化工、新材料、医药等一批高新技术产业，担当着全省提高自主创新实力重要载体的作用。园区总占地面积达36.82平方公里，累计批准入驻企业和项目1263个。20XX年，西宁市高新技术产业增加值为17.4亿元，占当年工业增加值的6.32%。3科技研发投入力度加大，科技项目支撑经济社会发展的作用日益增加十一五以来，西宁市大力开展了生态环境爱护和治理、社会主义新农村建设、人口与健康、城市发展、民族文化、新型工业化等经济社会发展领域的重大科技问题的研发、技术引进和示范推广，有力促进了全社会科技进步。 十一五期间，西宁市共组织

9、实施市级科技安排项目155项，累计投入本级应用和产业技术探讨与开发资金1924万元。争取国家科技部科技安排项目62项，省科技厅科技安排项目405项，争取部省级科技专项经费1.13亿元。实施的项目中，工业490项，农业132项,吸引社会资金11.4亿元。目前已完成市级科技项目136项，产生经济效益12.2亿元，实现利税3.63亿元，增加农夫收入5.7亿元。西宁市登记科技成果103项，其中省级成果57项，有10个项目获得青海省科技进步奖。4特色产业技术创新取得较大突破，工业发展基础更加巩固近年来，西宁市相关企业和科研单位对制约特色产业发展的关键技术进行了重点探讨和攻关，使优势特色产业焕发出了新的朝

10、气与活力，进一步夯实了全市工业发展的基础。其中，通过对铝、铜、铅、锌等初级产品深加工技术的重点探讨，解决了生产回收率低、生产工艺老化等技术难题，提高了产品的精深加工水平。通过对多晶硅提纯、太阳能电池组件制造等技术攻关，带动了本地光伏企业的发展壮大。通过中华被毛孢发酵菌丝繁育、沙棘5-羟色胺探讨和枸杞籽油提取等项目的实施，使全市生物资源开发利用迈上了一个新台阶。青海洁神装备制造集团有限公司、青海清华博众生物技术有限公司等11家企业通过采纳一系列先进技术，研发出了压缩式垃圾车、沙棘系列、枸杞系列等一批特色产品，被认定为20XX年度高新技术企业。通过铅冶炼节能减排技术、锌浸出渣回收精铟技术、高含盐含

11、氯明胶废水光合细菌处理工艺等29项关键技术的探讨，降低了全市经济发展的能耗、水耗和污染物排放水平，产生了显著的经济、生态和环境效益。5农业科技创新力度不断加大，重点农业科技推广成效显著近年来，西宁市不断加大农业科技创新力度，重点实施了农作物良种工程。全市五年内累计引进示范推广小麦、杂交油菜等特色经济作物优良品种180余个，建立了良种繁育基地，加快品种的更新换代，促进农业结构调整。重点推广了杂交油菜、马铃薯、蚕豆标准化栽培技术、病虫害统防统治、测土配方施肥技术等先进适用技术60余项，使主要农作物产量进一步提高，粮食单产提高了21.5%，油料单产增加了22.8%，蔬菜亩产达到2635公斤，效好处于

12、全省前列。在畜牧业方面，重点进行了畜种改良及繁育，建立了牛羊育肥、优质肉羊、肉牛及奶牛规模养殖示范基地，使得全市畜牧业在规模和效益上都得到了大幅提升。通过组织实施青藏高原牦牛、藏羊有机产品产业化生产技术示范 、牦牛骨提取蛋白小分子肽探讨、青稞燕麦便利粥系列产品开发等农业产业化专项技术，延长产业链，提高了农产品附加值，开发出了沙棘系列产品、软包装牛羊肉系列产品、油菜籽色拉油等名优品牌和地方特色产品，实现了资源的加工增值和农牧民的增收。6科技创新环境进一步优化，科技服务体系不断完善加强科技中介机构服务功能建设，亲密中介机构与企业、科研机构、高校、政府之间的关系，建立开放协作、功能完备、高效运行的科

13、技服务体系，是提升地区科技创新实力的重要保障。目前，西宁市已初步建立了有利于各类科技服务机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规环境，培育了一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务机构，造就了一支具有较高专业素养的科技中介服务队伍，科技基础条件平台建设日趋完善。西宁市委、市政府先后出台了关于增加科技创新实力建设创新型西宁的看法、西宁市促进科技成果转化暂行方法、西宁市科学技术嘉奖方法、西宁市中小企业技术创新基金管理方法、西宁市科技特派员创新创业暂行方法、西宁技术市场条例等科技政策法规，制定了科技安排项目管理、应用和产业技术探讨与开发资金、科技成果管理等一系列管理方法，科技创新工作逐

14、步走上规范化、制度化轨道。十二五期间，西宁市科技中介机构帮助企业及社会争取国家及省上项目150多项，争取资金2180万元。建立了技术转移中心和东西部技术项目对接服务平台，开拓了生物医药、太阳能光伏等领域广泛合作的渠道，在生物医药领域建立了基地平台的合作模式。西宁生产力促进中心被科技部认定为国家级示范生产力促进中心，成为科技部首批22家工业设计联盟试点单位之一。（三）优势特色突出西宁地处青藏高原，独特的自然地理环境和历史人文积淀使这里自然资源丰富，多元文化汇萃，为特色产业发展和创新型城市建设创建了良好条件。1矿产资源丰富青海省拥有被誉为聚宝盆的柴达木盆地，石油、自然气、钾盐、铅锌矿、铜矿、石膏、

15、硅石、铁矿、金矿、煤炭和制碱用石灰岩等矿产资源非常丰富，为西宁市延长相关产业链条，发展循环经济，建成为我国重要的铅、锌、铜、铝等有色金属和钛、镍、铟、金、银等稀有金属冶炼及产业延长加工生产基地，供应了资源保障。2生物资源独特青海有着极为丰富和独具特色的高原动植物资源，药用动植物天生具备抗高寒、抗缺氧、抗疲惫的生物特性，特殊是一些特产药材具有很强的药用价值，如大黄、麝香、冬虫夏草、麻黄、贝母、鹿茸、藏茵陈、锁阳、塞隆骨、红景天、秦艽等。丰富、珍贵的中藏药资源，对于西宁市进一步发展壮大中藏药产业奠定了坚实的资源基础。3光伏和新材料产业发展潜力巨大青海硅矿石资源丰富，硅矿石储量在10亿吨以上。西宁市

16、发展光伏产业可以就地取材，降低生产成本，增加市场竞争力。同时，青海省还是中国电力富有、电价最低的省份之一，足够的电力供应为西宁市发展太阳能光伏硅材料、铜箔、铝镁合金等新材料产业预留了宽松的电力保障空间，发展潜力非常巨大。4藏毯和民族饰品加工业基础雄厚依托青海丰富的牛、羊毛绒资源，西宁市现已初步形成以藏毯生产为龙头的毛纺织产业集群，构建起了洗绒（毛）藏毯产业链。一年一度的国际藏毯博览会正在将西宁打造为世界藏毯生产集散基地和世界藏毯之都。同时，西宁还是汉、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交汇地，丰富的民族宗教文化使西宁成为了中国乃至世界重要的民族饰品、宗教用品生产基地，为今后相关产业的创新

17、发展奠定了良好基础。5高原农业特色明显西宁地处高原，气候冷凉，绿色无污染，既适合发展夏季反季节蔬菜、食用菌、冷凉型球根类花卉等产业，也有利于发展生态农牧业，提高农畜产品附加值。同时，得益于独特的气候环境，西宁周边地区经过长期的自然选择，已成为我国重要的优质油菜、马铃薯、蚕豆、蜂蜜生产基地，为将来西宁特色农牧业的精细化、标准化、清洁化生产创建了有利条件。（四）主要制约因素近几年西宁市总体经济实力实现了持续较快增长，科技创新实力、制度环境、服务体系等方面都为国家创新型城市的试点工作奠定了肯定基础。但还应当醒悟地看到，西宁建设国家创新型城市仍旧存在着体制机制不够完善，源头创新实力比较薄弱，关键技术缺

18、乏，高端创新人才不足，综合经济实力、创新实力比较落后等不容忽视的冲突和亟待解决的问题。1企业自主创新动力不足战略性新兴产业发育不足，大型企业和高新技术企业偏少，多数企业仍停留在传统的价格竞争、成本竞争阶段，主要还是靠市场低水平的需求拉动，技术水平薄弱，缺乏创新意识，难以担当起创新主导角色，无法形成核心竞争力。2创新投入不足西宁市地方财力较弱，引导全社会创新投入的财政资金有限，多元化投融资体制和风险投资机制尚未形成，企业缺乏增加创新投入的实力和主动性。3高层次创新型人才缺乏由于工资待遇、研发环境、发展空间等多种因素的限制，西宁市无论是科研单位还是大型企业，目前都普遍缺乏科技创新领军人物、高层次专

19、家、尖端人才和学科带头人，致使一些制约经济发展的关键技术长期难以取得实质性突破，人口、资源、环境问题难以得到根本性缓解。4科技基础条件薄弱受投资实力的限制，西宁目前支持探讨、开发、创新及其成果产业化的科技基础设施和科技资源共享平台的建设还比较薄弱，很多大型科研项目无法在当地进行，在相当大程度上制约了城市科技创新实力的提升。5产业基础薄弱西宁地处西部偏远省区，远离国家主体市场，无论是纺织、机械、食品加工业等传统产业的发展，还是特色农畜产品加工业、中藏药产业、藏毯产业等新兴特色产业的壮大，都缺乏广袤的市场空间，难以在全国市场份额中占有一席之地，难以产生必要的规模效益，科技创新缺乏载体和突破口。二、

20、试点目标西宁开展国家创新型城市试点工作，对增加自主创新实力、加快经济发展方式转变、提升城市综合竞争力、促进区域经济社会又好又快发展意义重大。参考国内其他典型城市建设创新型城市评价指标体系，结合西宁经济社会发展实际，西宁建设国家创新型城市的基本目标是：至201*年，基本建立起与现代化城市发展相适应，符合四个发展要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型区域科技创新体系。推动发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，初步建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市和青藏高原区域创新中心。使西宁市科技对经济社会发展的支撑和引领作

21、用显著增加，科技综合实力在全国有较快的提升，科技发展支撑条件明显改善，企业技术创新实力显著提高，高新技术产业的比重进一步提高，人力资源进一步发挥，创新实力大幅度提高。（一）科技投入持续增长十二五时期市本级财政用于科学技术经费每年保持持续较快增长。至201*年，全社会探讨与开发经费（R&D）占当年生产总值的比例达到1.5%；规模以上工业企业研发经费占销售收入的比例达到1.0%。（二）科技产出大幅提升至十二五末，全市组织实施牵动力强、辐射面广的重大科技项目50项，建成以企业为主体、产学研联合的技术创新探讨开发中心30个，与省内外30所知名高校和科研院所建立科技合作关系，科技成果登记量每年增

22、加10%，年技术合同成交额达到5亿元，高新技术企业数比十一五末提高30%，高新技术产业增加值年均增长20%，全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达10%。（三）培育一批具有创新精神和创新实力的创新型人才至201*年末，西宁地区进入国家人才培育安排的高层次创新型科技人才和省级自然科学与工程技术学科带头人达到300名左右，自然科学与工程技术骨干人才达到3000名左右，全市专业技术人员总量达到40000人左右。（四）产业竞争力显著提升至201*年末，打造一批具有自主学问产权和核心竞争力的创新型产品。建成8个左右具有显著聚集效应和较强辐射实力的产学研创新基地,形成3?4个以光伏太阳能产业、新材料产

23、业和特色生物资源精深加工产业为核心的创新型企业集群。三、工作思路西宁市建设国家创新型城市，必需坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住国家实施西部大开发其次个十年规划和国家支持青海藏区发展等重大战略机遇，乘势而上，抢占创新制高点，把握发展主动权，提高发展层次和质量，提升城市品位，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。强化省会优势，以发展方式转变为主线，以体制机制创新为保障，以科技创新和产业创新为重点，以实施5568创新工程为主要任务，以人才队伍建设为关键，集成创新资源，优化创新环境，改善基础条件，促进科技成果转化和产业化发展，加快驾驭优势产业领域拥有自主学问产权的核心技术和关键技术，努力构建具有明显

24、区域优势特色的自主创新体系，全面提升自主创新实力。力争通过510年使西宁市成为全省实现跨更加展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的领先试验区和各类创新要素集聚区，全省乃至青藏高原资源开发、生态建设、自主创新、维护稳定的服务保障和科技研发基地，全国有影响的新能源、新材料产业基地。四、主要任务以建设国家创新型城市为目标，着力构建区域科技创新体系。重点实施5568创新工程,即5个行动、5个平台、6个专项、8个产学研创新基地。（一）推动五个行动，为经济和社会发展供应科技支撑依据不同产业发展特点及发展阶段，以及不同领域对技术发展的需求，主动与国家、省科技专项配套连接，整体推动战略性新兴产业科技培育行动、特色

25、优势产业科技提升行动、现代都市农业科技支撑行动、社会民生科技服务行动、引进培育创新创业型人才行动，全面提升西宁经济社会和产业发展技术水平。1实施战略性新兴产业科技培育行动以高新技术产业基地和园区工业为基础，打造产业技术联盟，推动高新技术产业的集群化发展，使新能源、新材料、特色生物资源精深加工等战略性新兴产业成为带动我市科技进步和技术创新的主推力，力争十二五末，全市培育45个新能源产业龙头企业，初步建成西宁国家级太阳能光伏高新技术产业化基地、风能产业基地、锂电产业基地，实现产值280亿元。依托青海丰富的矿产资源和能源优势，重点发展能源新材料、电子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料

26、。力争十二五末，产值达到100亿元，使西宁市成为西部重要的新材料产业的研发、生产基地和新材料的推广应用示范基地。2实施特色优势产业科技提升行动运用高新技术和先进适用技术改造特色优势产业，优化产业链，大力发展循环经济、低碳经济，着重延长石油自然气化工产业链、盐湖化工产业链、有色金属加工产业链、煤炭深加工产业链、农畜产品加工产业链等。坚持以信息化带动工业化，推动产业结构优化升级，不断提高工业科技创新实力，使特色优势产业成为支撑西宁经济社会可持续发展的支柱产业。力争到201*年，全市高新技术企业、科技型企业年研发投入占企业销售收入的3%；全市规模以上工业企业新产品销售收入占全部产品销售收入的比重达到

27、5%；重点企业、区域优势行业技术探讨有新突破，工艺技术明显提高，资源深加工产业的主要技术装备达到国内先进水平，部分达到国内领先水平；大中型企业生产装备应用微电子和信息技术的比重达到70%以上，重点骨干企业基本实现管理信息化。3实施现代都市农业科技支撑行动运用科技进步的最新成果，加大先进适用技术的引进推广力度，根据优质化、园区化、设施化、产业化、标准化、规模化的现代农业发展要求，创建以农技推广部门、科研院所、行业协会、龙头企业组成的多元化的农业科技创新体系，进一步提升农牧业科技自主创新和转化应用实力，主动培育科技型农牧业产业化龙头企业。加快西宁国家农业科技园区建设，充分发挥农业科技园区的生产、科

28、普教化、观光、休闲等功能，大力发展绿色和生态观光农业，走具有西宁特点的现代农牧业发展之路。力争到201*年，良种工程实施面积达到8万亩，病虫害统防统治覆盖面积达到70%以上，畜牧良种比例达到85%以上。引进、繁育、示范推广农作物新品种200个以上，推广先进适用技术70项，不断提高设施农业技术水平和生产效益。每年举办农村好用技术培训班300期。4实施社会民生科技服务行动充分发挥科学技术对社会发展的创新和促进作用，加强科技在社会生活各个领域的推广应用，运用信息化、网络化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品尝。高度重视环境爱护领域的科技创新，重点加强城市生态建设、水源爱护、小流域综合整治、机动车

29、污染防治、能源结构调整等领域的探讨，推动污染防治关键技术和产品的开发应用。空气质量全年优良天数占全年天数85%以上，城市清洁能源运用率≥70%。增加对突发公共卫生事务的应对实力，探讨10项西宁地区重点疾病预防限制、诊断方法和治疗技术，增加人口素养，主动推动远程医学会诊、卫生政务公开信息化平台建设，逐步实现卫生资源共享、互联互通。充分发挥科学技术对林业发展的创新和促进作用，围绕国家园林城市建设，重点开展有关种苗花卉、野生动物爱护、病虫害防治等科技探讨项目15项，提高城乡园林绿化水平，改善人居环境。5实施引进培育创新创业型人才行动坚持把开发创新人才作为提高自主创新实力的重要环节来抓，完善多元

30、化人才培育体系，培育和引进创新型人才，构筑人才高地，增加科技人才在建设国家创新型城市中的智力支撑作用。以各类高校、科研机构及创新基地、产业化基地等为依托，以重大科技项目和工程为支撑，实行科技人才团队引进、核心技术带动引进等引进方式，抓紧培育引进紧缺人才，重点培育引进拥有关键技术的项目带头人、产业化领军人物及其团队。加速高新技术人才队伍建设，着力构建高原特色动植物产品精深加工等绿色产业、新能源、新材料产业、冶金化工、现代物流业、旅游业和生态建设等专业技术人才群体。建立和完善创新人才激励机制，激励高校生到中小企业和非公有制企业就业创业，大力发展职业教化，着力培育高技能人才，提升全社会的整体人才保障

31、水平。力争到201*年，专业技术人员达到4万人左右，实现全市专业技术人员布局的高密度、专业技术人员素养的高水准、专业技术人员结构的高对位、专业技术人员流淌的高活力和专业技术人员产出的高效率，为打造一批支撑我市产业发展的骨干企业和促进社会经济发展的人才供应坚实保证。（二）打造五个平台，为区域创新供应基础性支撑在政府、企业、科研、金融、中介等各主体间建立起紧密的合作网络关系，着力打造或搭建布局合理、特色显明、设施完备、运转高效的科技投融资服务平台、科技信息与技术设备共享服务平台、产业技术交易服务平台、重点领域技术创新育成平台、科技管理信息化服务平台等五个平台。推动资源共享，增加服务有效性，提高技术

32、水平，降低技术交易成本，提升区域创新实力，为建设创新型城市奠定坚实的基础。1打造科技投融资服务平台以现有的西宁地区担保融资机构和风险投资机构为依托，为科技型企业供应有效的投融资服务，促进科技资本、产业资本与金融资本的有机结合。改善对高新技术企业、科技型企业的信贷服务和融资环境，加大对科技产业化的金融支持，发展支持科技产业的创业投资和资本市场。建立询问服务系统，努力建立市级风险投融资机构，为科技创业型企业供应注入创业引导资金、科技项目贷款贴息等科技投融资服务。通过引进财务顾问、律师、审计、评估等专业服务机构，为企业开展相关服务。2打造科技信息与技术设备共享服务平台整合高等院校、科研院所和企业的科

33、技优势资源，主动引进本地急需的科技资源，使产学研资源充分对接，形成资源共享的产业链条，运用网络技术，整合和利用国内外科技文献、相关数据/信息、动植物种质资源等科技资源，搭建基础性、战略性的具有信息共享、技术设备共享、科技成果推介等功能的服务平台，为科研机构和中小企业供应科技信息服务。3打造产业技术交易服务平台扶持和培育科技服务中介机构和行业协会，开展技术评估与询问、技术交易与技术转移、无形资产评估、学问产权代理、科技成果交易税费减免等业务，形胜利能完备、开放高效的中介服务支撑体系，促进学问产权交易和科技成果转移，为中小企业的技术交易、产业技术转移供应服务。4打造重点领域技术创新育成平台围绕产业

34、发展重点领域，根据政府政策引导、产学研联合、企业化运作的模式，建设技术创新集成和育成平台，为重点领域技术创新、重大科技项目建设、关键技术攻关、成果转化及科技型企业创立和发展供应全方位服务，提升重点领域技术创新实力。5打造科技管理信息化服务平台运用先进管理理念和信息化技术，对西宁市科技资源配置及相关管理流程进行整合与优化，建立科技管理信息系统，包括科技安排与执行管理系统、人力资源管理系统、科技专项资金管理和稽查系统、科研条件管理系统、基本科技建设管理系统、评估评价系统等，推动科技管理创新，提升科技管理水平和效率。（三）实施六个专项，实现重点领域技术突破以重点解决产业经济发展中的关键技术、共性技术

35、为目的，组织实施新能源、新材料、装备制造、现代农业与特色生物、藏毯与纺织、民生科技等六个科技专项。以科技专项实施为突破口，整合省内外科研开发力气，统筹协调企业技术创新需求，强化重点关键技术攻关，解决制约产业发展的瓶颈，为产业发展供应强大科技支撑和创新动力，带动经济结构优化升级，推动西宁创新型城市建设。1新能源科技专项主动开展太阳能光伏产业新技术、风能发电技术的探讨和规模化应用，提高新能源的利用效率。主动筹建晶硅材料、太阳能电池、光伏平衡部件等领域的国家级工程技术研发中心、产品检测中心和重点试验室，设立太阳能发电试验示范基地，推广太阳能光伏产业示范项目，加快建立具有国际影响力的国家太阳能光伏高新

36、技术产业化基地。优先发展第一代晶硅电池，同时起先启动其次代薄膜电池，配套发展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、电子气体、高精度铝合金组合件等原材料产品，延长发展产业链下游的各种光伏系统集成产品。大力发展风电装备制造产业，主要生产风电整机，适当发展配套的零部件制造。稳步推动非粮生物燃料试点及产业化示范，大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重，促进能源结构调整。2新材料科技专项加快具有资源优势的功能性材料的探讨开发，引进汲取电子材料、超细粉体材料、新型合金材料、新型墙体材料等关键技术，力争形成一批拥有自主学问产权的科技成果，为矿产资源精深加工供应技术支持，实现资源优势向经济优势转变。一是以碳

37、酸锂为基础，着重发展镍钴锰酸锂等正极材料。二是加快LED材料和芯片项目建设，保障材料供应和对LED照明产业发展的支撑。三是主动发展电子薄膜材料，开发生产高纯硅、电子铝箔和铜箔等薄膜材料，主动延长产业链。四是以碳酸锶产业为基础，接着开发并形成年产6万吨锶铁氧化体生产实力。五是发展以金属铜为主的高性能电子导电材料，开发单晶铜等相关产业和项目。六是主动发展铝镁合金、铜合金及铝基、铜基复合材料等高强、耐热、高韧性新型合金材料。七是大力发展碳酸钙晶须等新型无机非金属材料。八是围绕盐湖资源深加工发展阻燃剂、有机硼、无机硼等化工新材料。3装备制造科技专项依托重大项目，推动技术装备自主化，实现核心技术和关键共

38、性技术重点突破，做大做强装备制造业，形成支柱产业。加快发展清洁高效发电装备，输变电、石化、环保成套设备，轨道交通、钻井设备，大型机械、数控机床、汽车、重大医疗仪器、农牧机械等一批拥有自主学问产权产品的研发和产业化。加强制造业信息化示范工程建设，利用现代信息技术手段，改造提升装备制造业。激励和支持运用国产首台（套）装备。激励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心，企业工程技术探讨中心，加快装备制造业园区建设，着力培育产业集群。4现代农业与特色生物科技专项大力发展城郊型精品农业、设施农业、绿色农业。坚持用工业的理念、生态的要求、园区的模式，加速推动农业现代化进程。支持西宁国家农业科技园区建设。

39、重点发呈现代制种、节水浇灌、绿色肥料、生物防治、高效设施配套技术，全养分饲料、标准化养殖等技术，充分利用有限的土地资源，提高农业生产比较效益，促进农业结构调整，增加农夫收入。大力发展特色生物资源的生产和精深加工。围绕冬虫夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亚麻、牦牛、明胶等生物资源，加强人工抚育、原料基地建设、功能开发、活性成分提取及循环利用等关键技术攻关，延长产业链，提高资源利用的附加值，促进产业升级。加快中藏药现代化，研发中藏药新品种、新剂型，实现从原料-药品-市场的标准化、无害化。采纳现代分别提取技术开发生物医药材料与特种功能产品，大力提升生物技术创新实力。5藏毯与纺织科技专项根据建设世界羊毛地毯制

40、造中心的部署和要求，加快引进世界先进水平的地毯设备和电脑横机，以现代生产工艺和技术装备，逐步扩大藏毯（地毯）生产规模，淘汰手摇横机，解决纺织行业自动化程度低的实际问题，推动青海藏毯和绒纺等纺织行业健康发展。激励支持藏毯企业加快建设研发中心和检测中心。重点支持新型喷染和动物、植物、人工纤维合织等工艺的开发应用。加快引进和推广提、绣、贴、割、剪、印、整等新技术，提高选?洗?梳?纺?染产能和工艺水平。推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，提高生产自动限制水平。6民生科技专项以加强生态爱护和建设为核心，建立治理污染、降低消耗、改善生态的技术体系，推动经济社会与生态环境协调发展。加大节能技术攻关，加

41、快技术集成，着力探讨和示范推广废弃物（副产品）的减量和多级利用技术。主动推广清洁技术、节能节水技术、低碳技术，有效削减主要污染物排放总量，提高资源综合利用水平。扩大西宁循环经济试验区和试点企业范围，为建立资源节约型、环境友好型社会供应技术支撑与示范。发展社会事业中的信息支撑技术，开发信息通信服务、网络教化基础工程、数字广播影视服务系统工程、现代医疗卫生服务信息系统、政府综合服务支撑平台等，加快 三网融合。增加对突发公共卫生事务的应对实力，探讨重大疾病预防限制、诊断方法和治疗技术，提高人口健康素养。利用科技手段，加强对社会治安、犯罪、事故的监督与限制，完善西宁市公共平安技术体系，提高城市的现代化

42、水平和文明程度。发展民族文化创意产业，运用现代技术，开发具有传统文化和民间民族特色的手工艺品，进一步拓展西宁?中国夏都旅游品牌的文化内涵和商业价值，将西宁打造为全国重要的藏族歌舞之乡、佛教用品生产基地、民族饰品生产基地和昆仑玉营销基地。（四）构建八个产学研创新基地， 增加原始创新和集成创新实力以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，构建八个产学研创新基地。运用市场机制集聚创新资源，实现企业、高校和科研机构在战略层面的有效结合，充分发挥企业、高校和科研院所的集成优势，共同突破产业发展的技术瓶颈。1构建太阳能光伏产学研创新基地依托亚洲硅业（青海）有限公司、青海黄河上游水电开发

43、有限责任公司新能源分公司、青海华硅能源有限公司、阳光能源（青海）有限公司、青海聚阳能硅业股份有限公司、青海鑫诺光电科技有限公司等企业，与省内外院校和科研机构紧密合作，构建太阳能光伏产学研创新基地。2构建中藏药产学研创新基地依托生物科技产业园的青海金诃藏药药业股份有限公司、青海晶珠藏药药业有限公司等企业，加强与西北高原生物探讨所、青海高校等科研院所和高校的合作，构建中藏药产学研创新基地。3构建青藏高原特色生物资源开发产学研创新基地依托生物科技产业园的青海康普生物制品有限公司、青海金籽生物科技有限公司、青海清华博众生物科技开发股份有限公司等企业，加强与清华高校、青海高校等高校的合作，构建青藏高原特

44、色生物资源开发产学研创新基地。4构建装备制造机械产学研创新基地依托西宁地区的装备制造企业青海华鼎股份有限公司、青海洁神装备制造集团有限公司、青海洁神环境能源产业有限公司等企业与美国、韩国等国外科研机构合作，构建装备制造机械产学研创新基地。5构建藏毯产学研创新基地依托南川工业园区的青海藏羊地毯集团有限公司、青海大自然地毯纱有限公司和青海雪舟三绒集团等企业，加强与大连工业高校、天津工业高校、大连光明化工探讨设计院等国内科研院所和高校的合作，构建藏毯产学研创新基地。6构建有色金属产学研创新基地依托甘河工业园的黄河水电再生铝业公司、西部矿业集团有限公司、紫金矿业有限公司、青海珠峰锌业有限公司等有色金属

45、企业加强与中南高校、贵阳铝镁设计院等有关科研院所的合作，构建以铝、铜、铅、锌为主的有色金属产学研创新基地。7构建特色农畜产品加工产学研创新基地依托青海绿草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等农业产业化龙头企业，加强与北京食品探讨所、西北农林科技高校、青海高校等科研院所和高校的合作，构建特色农畜产品加工产学研创新基地。8构建电子信息材料产学研创新基地依托东川工业园区的青海瑞合铝箔有限公司、青海金阳光电子材料股份有限公司、凯普松电子科技（青海）有限公司、青海电子材料产业发展有限公司等企业，加强与清华高校、青海高校等高校的合作，构建电子信息材料产学研创新基地。五、保障措施（一）加强国家创新型试点

46、城市建设的组织领导成立以西宁市市长为主任，主管副市长、开发区管委会副主任为副主任，科技、发改、经委、农牧、林业、环保、卫生、教化、统计、工商、财政、人力资源等各有关部门负责同志以及西宁地区的各大专院校、科研院所主要领导为委员的西宁市国家创新型城市试点工作推动委员会，负责统筹、协调创新型城市建设的各项工作，并协商省科技厅把推动西宁市创新型城市试点作为部省会商优先议题，在项目、基地、人才、政策等方面加强引导和支持。推动委员会办公室设在市科技局。全市各级党委、政府要把创新型城市建设作为一项重大战略任务，列入重要议事日程，刚好探讨解决突出困难和问题。市属各有关部门实行整体联动、协同协作、齐抓共管，从经

47、济、科技、管理等各方面共同推动技术创新和科技进步，形成创新型城市建设的强大合力，确保西宁市如期实现创新型试点城市建设的各项任务目标。（二）发挥政府投入对科技创新的导向作用切实落实中心和省上关于增加科技投入的各项规定，坚持把财政投入作为公共战略性投资，建立财政性科技投入稳定增长机制，财政科技投入主要用于支持市场机制不能有效配置资源的社会公益探讨、重大共性关键技术探讨开发和重大引进技术消化汲取再创新等公共科技活动，以及用于支持对我市经济社会发展有重要主动影响的科技成果转化和科技人才队伍建设等。建立市级科技创新风险投资基金，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参加的多元化科技投融资体系

48、。市、县（区）政府要把科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入每年保持持续增长。仔细落实中心和省上激励自主创新的财税实惠政策措施，落实科技项目和经费管理相关方法，主动争取国家、省级各类创新项目和资金。加强与金融机构的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。激励支持企业在国内外以债券、股票等形式吸纳社会资金。（三）推动科技创新体系建设围绕支柱产业和优势、特色产业，重点加快工程技术中心、重点试验室、企业研发中心和产学研创新基地的建设，集聚企业创新资源，加强企业研发平台建设，支持企业开展探讨开发活动，增加企业自主创新实力，加快科技成果转化，构筑和完善区域技术创新体系。制定西宁市企业研发中心认定

49、管理方法、西宁市科技风险投资基金管理方法等，运用政策引导企业之间、企业与高校、科研机构间的合作，促进技术研发联盟等多种组织形态和产学研结合等多种合作方式的形成与发展，使科技资源得到有效整合，实现消化汲取再创新，发挥科技对经济和社会发展的支撑作用。（四）强化创新型科技人才队伍建设调整优化科技人才政策，用好现有人才，吸引外来人才，培育将来人才。开展创新教化和培训，为各类人才的创新活动供应更好的条件和机会，以爱才之心，用才之智，形成崇尚科学、敬重人才的良好社会风尚和氛围。加强与全国人才网络的互联互通，更大范围寻求急需的高层次人才，加大创新型科技人才引进力度，坚持不求所在、但求所用原则，进一步创新人才柔性流淌机制，让更多的省外高级人才通过短期聘用、技术服务、项目合作、项目承包等方式为西宁经济社会发展服务。建立科学的创新人才培育、运用、管理机制,逐步加大政府科技嘉奖力度，用有竞争力的制度造就有竞争力的人才，不断激发人才的创新活力和创业热忱，培育一批有科技创新实力、科技服务实力的创新型科技人才队伍。（五）重视学问产权创建、应用和爱护成立西宁市学问产权局，加强学问产权执法机构和队伍建设，加大学问产权爱护执法力度，爱护创新者的合法权益。制定西