2022区应急管理局安全生产“十三五”工作总结及应急管理“十四五工作规划.docx

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1、2022区应急管理局安全生产“十三五”工作总结及应急管理“十四五工作规划 区应急管理局平安生产十三五工作总结及应急管理十四五工作规划十三五期间，城区平安生产工作在城区党委、政府的正确领导下，仔细实行习近平总书记重要指示批示精神以及国家、x区、x市平安生产系列决策部署要求，坚持以科学发展、平安发展为统领，进一步健全平安生产政策措施，严格落实平安生产责任，全面加强平安生产监督管理，不断强化平安生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深化开展项整治和平安生产检查，肃穆查处各类生产平安事故，大力推动依法治安和科技强安，加快平安生产基础保障实力建设，推动了平安生产形势持续稳定好转，全面完成了平安生产十三

2、五规划目标任务。一、工作开展状况（一）以基层基础为着力点，全力推动平安生产治理体系和治理实力现代化1.完善责任体系。一是强化综合协调。城区党委、政府高度重视平安生产工作，调整充溢城区政府平安生产委员会，由区长担当安委会主任，常务副区长担当安委会副主任。探讨出台了平安生产一票推翻制度实施方法、关于进一步加强平安生产工作的看法、城区党委政府及其部门平安生产职责规定等一系列政策性文件。二是压实平安职责。明确政府、职能部门和各级领导干部的平安生产责任，重点抓好四个层面的平安生产责任落实，即根据一岗双责的原则，落实城区领导包镇、街道和城区政府领导分管部门平安生产责任制，城区党委、政府领导既对分管的详细工

3、作负责，又对分管工作的平安生产负责；根据属地管理和守土有责的原则，落实镇（街道、开发区）平安生产责任制，镇（街道、开发区）党政两个一把手作为平安生产第一责任人，对辖区内的平安生产工作亲自抓、负总责；根据谁审批、谁负责，谁主管、谁负责的原则，落实部门平安生产责任制，负有平安监管职责的部门，仔细履行监管职能，全力抓好平安生产监管工作；突出企业平安生产主体责任，抓好企业法人平安生产第一责任人的责任和企业平安生产岗位责任落实，加强企业平安管理，实现企业平安发展。三是健全完善平安生产工作考核评价体系。将平安生产工作列入年度城区主要工作任务目标考核的一项重要内容，实行重点工作专项考核、全年工作综合考核，严

4、格兑现奖惩，严格责任追究，落实平安生产一票推翻制度。2.完善防控体系。仔细实行平安第一、预防为主、综合治理的平安生产方针，立足平安防范，从隐患排查、专项整治、执法监察入手，强化源头管理，做到防范于未然。一是抓好隐患排查治理。结合不同时期、不同阶段的平安生产特点，严格根据专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实的检查方法，组织开展好一年四季、重大节日、重要时期的平安生产大检查活动，多层面、多角度地排查治理平安隐患。为加强重点行业领域平安监管，每年都聘请专家，对危急化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业领域企业进行诊断式检查，仔细排查隐患，督促企业落实整改。对排查发觉的平安隐患，在企业搞好自查自纠

5、的同时，根据属地管理和谁检查、谁负责的要求，由所属镇（街道、开发区）和部门负责跟踪督促抓好整改；对未完成整改的平安隐患，下达隐患整改指令，制定整改方案，明确整改责任人，要求限期完成整改，并组织搞好复查验收。对重大危急源，落实监控措施，搞好重点监控，确保不发生平安事故。对不同时期组织开展的每次检查活动，城区政府或牵头部门都特地制定下发活动方案，召开专题会议部署支配，提出详细工作要求，成立政府督查组，对各单位平安检查、隐患整改状况进行督查，督查状况在城区通报，切实做到检查活动有部署、有落实。二是狠抓两个体系建设。仔细实行x区、x市双重预防体系建设工作会议精神，快速部署开展双重预防体系建设工作，成立

6、双重预防体系建设工作领导小组，制定并下发了关于进一步推动两个体系建设工作方案的通知。城区政府安委会将双重预防机制建设工作状况纳入平安生产巡查工作内容、列入平安生产年度目标责任制考评重要指标，强化阶段性、常态化督促检查。截至目前，在平安生产信息平台注册并在调度表中建立一企一档的企业xxxx家，网上运行企业xxx家。加大平安生产标准化创建力度，已有xxx余家工贸企业完成平安标准化创建，危化品企业全部完成标准化创建。三是充分发动干部群众参加平安生产工作。将辖区内镇、村民情日活动与平安隐患排查治理相结合，实行企业自查、网格员抽查、政府督查，推动平安生产主体责任落实。3.完善培训体系。一是实施分类培训。

7、由于培训对象所处行业、层次不同，我们按行业分成高危行业企业与一般工商贸企业、生产企业与经营企业，按参训人员层次分成企业负责人、平安管理人员、特种作业人员，依据不同行业、不同培训对象确定培训内容，分类编印学习教材、编写教案，分类进行培训，做到因材施教、因人施教、各有侧重，增加了平安培训的针对性。二是创新培训模式。在聘请老师、分期分批组织进行集中培训的基础上，创新工作思路，实行封闭培训、观摩演练现场、送平安学问到企业进行全员培训等形式，通过请专家、部门领导、行业带头人、监管科室专业技术人员讲课等方式，突出实例讲解，敏捷多样地进行培训，内容好用，提高了培训质量和学员参加培训的主动性。针对疫情没有完全

8、消退、企业员工到岗不齐、生产不稳定、复工复产面临较大疫情风险和平安生产风险的现实状况，聘请省级平安服务专家，通过网络直播方式主办企业复工平安课，累计参学人数超过x万人次，参加线上探讨超过x万人次，参学人员反响热情，受到了企业和各级领导干部的一样好评。三是扩大培训面。随着商贸物流旺盛发展，生产经营企业数量增多，规模扩大，我们不断扩大培训范围，由村居、高危企业、规模企业扩大到板材生产加工、商贸物流等行业领域。通过开展平安文化进企业、进校内、进社区、进农村、进家庭活动，对人员相对集中的企业实行送教上门、送文化入户等形式，将参训人员由企业负责人、平安管理人员、特种作业人员扩大为全员参加，实现了平安教化

9、全覆盖，大大增加了全民平安意识。四是做好结合文章。把平安培训纳入平安监管范畴，做好平安培训与行政许可、隐患排查、专项整治、应急救援、事故查处等方面的结合文章。在平安生产执法检查工作中，把平安培训、持证上岗作为必查内容，从严要求，从严查处，有效地推动了平安培训工作的扎实开展。4.完善整治体系。一是组织强监管严执法行动。统筹支配应急管理局本级执法力气，推行执法人员和时间两个xxx%的执法工作机制，确保从事一线执法工作人员数量不得少于全体人员总数的xx%，执法人员在一线执法的时间及从事与一线执法内容相关联的执法时间，不得少于全部工作日的xx%，努力实现全员执法。二是开展平安监管检查。组织开展全国两会

10、春节等重要时期和重大节日期间的平安生产大检查活动，扎实组织开展平安生产百日集中整治行动、危急化学品平安专项整治、平安生产打非行动以及平安隐患大排查快整治严执法集中行动，突出危急化学品、粉尘涉爆、涉氨制冷、冶金有色、烟花爆竹等重点方面，强化监管检查，开展联合执法，聘请专家查隐患，实施平安隐患排查托管服务，治理薄弱环节，整改消退了一大批平安隐患。围绕企业平安管理、隐患整改、危急源监控、教化培训、持证上岗、三同时制度落实等方面的重点，强化执法监察，对高危企业加大执法检查频次，刚好发觉和制止企业的违法违规行为。三是聘请第三方机构平安检查。聘请x家平安服务机构对辖区危化品、涉氨制冷、粉尘涉爆、金属冶炼（

11、有色）等行业的 家危化品企业、 家加油站、xxx家工贸企业进行平安检查，帮助企业排查平安隐患 条，其中一般隐患 条、重大隐患 条，现已经整改 条。5.完善应急体系。建立完善突发事务应急预案体系，扎实开展应急演练，切实提高应急处置实力。一是加强应急演练宣扬。十三五以来，城区各部门单位、企业共组织综合应急预案、专项应急预案以及现场处置方案等多种形式的应急预案演练共计 余场次，参加企业 余家次，干脆参演人员 余人次， 余人次进行了观摩，通过演练，不断完善了突发事务应急反应机制。二是组织基层防汛体系应急救援实力提升培训。为有效应对当前防汛工作困难多变的形势，结合城区防汛救援工作实际须要，城区防指邀请应

12、急管理部国家职业资格应急救援员优秀师资、应急管理课程与技能专家组成员，对镇街道、开发区和村级防汛责任人如何做好防汛工作、山塘水库巡查员必需驾驭的基本学问、山塘水库平安巡查必需驾驭的要点与要求等基层防汛体系应急救援实力提升进行培训。各镇街道、开发区防汛行政责任人、分管负责同志（应急、水利）、相关科室人员、工作区书记，村级防汛分管负责人、灾难信息员等共计 余人参与培训。三是建设应急管理指挥平台。建设系统牢靠、设备先进、保障有力、反应灵敏的指挥系统，满意多部门协同作战、处置重大灾难事故的协调指挥和指挥中心日常工作的须要。目前，视频会商系统已经实现接入xx个镇（街道、开发区）、 个直属部门、 家企业。

13、6.完善宣扬体系。以开展平安生产月活动为抓手，扎实开展平安生产宣扬教化工作。围绕消退事故隐患，筑牢平安防线防风险，除隐患，遏事故生命至上平安发展全面落实企业平安生产主体责任强化平安发展观念，提升全民平安素养等主题，制订了平安生产宣扬教化安排和工作方案，开展多种多样宣扬教化工作。一是组织宣扬培训。组织专家深化企业生产一线开展隐患排查活动，选取木材加工、涉氨制冷、机械加工等行业典型企业开展平安生产现场问诊，首次采纳直播走现场的形式全程直播，形成了以一带多、资源共享、共同提高的良好局面。系列课程开播以来，已经组织 期直播培训课程，累计 余万人次参学，互动探讨 万余人次。二是开展多样化平安生产宣扬活动

14、。通过在电视台黄金时段长期播放平安生产公益广告和平安生产专题片、在 开拓平安生产专版、组织平安伴我行演讲竞赛、开展中小学生平安主题征文活动等形式，宣扬平安生产学问和法律法规，提高全民平安意识。三是全方位开展平安生产宣扬教化。多次组织城区有关区直部门在辖区各公益广场等地开展平安生产主题询问日活动，xx个镇、街道在本辖区同步开展活动。开展百名基层干部送平安进企业活动，上门宣扬平安生产方针政策、法律法规；开展大反思大探讨等警示教化活动；开展平安社区、平安文化示范企业、平安生产优秀班组、平安生产十佳班组长、青年平安生产示范岗等创建活动，推动平安文化进基层、进企业、进乡村、进校内、进社区，引导企业打造平

15、安文化品牌。（二）以工作创新为着力点，全力推动平安生产治理体系和治理实力现代化1、两会一员主动探究应急管理工作新思路。一是整合资源。为搭建平安生产专业化沟通平台，整合规范平安社会化服务力气，涵盖服务公司、危急化学品、粉尘涉爆、金属冶炼和一般工商贸等行业。二是统筹力气，成立应急救援队。应急管理局统筹各方社会救援力气，充分发挥各自优势，为城区应急救援工作作出主动贡献。目前，城区各镇街道、开发区共有社会应急救援队伍xx支。三是同心同德，织密社会监督网络。为充分发挥社会各界对平安生产工作的监督参加作用，从人大代表、政协委员、平安生产专家、网格员、村居社区居民、市民等社会各界人士中选聘xxx名平安生产社

16、会监督员。对生产经营单位、生产作业场所的平安隐患、平安生产违法违规行为等进行监督，群防群治，建立起常常性、长效的第三方监督机制。2、创新形式发挥村居社区应急监督力气。一是建立健全平安生产网格化管理机制。城区政府常务会议探讨通过关于进一步加强村居（社区）平安生产防范网格化管理工作的看法，压实村居两委成员平安生产责任，明确平安生产宣扬教化、巡查劝阻、信息上报、应急处置等职责，有力推动村居（社区）平安生产治理体系和治理实力建设。二是健全村居上报、乡镇吹哨、部门报到打非机制。近年来，共检查企业xxxxx家次，下达整改指令xxxx余份，累计发觉问题隐患xxxxx条，现已整改xxxxx条。其中，责令停产整

17、顿 起，查封扣押 起，行政惩罚企业 家，追究刑事责任 人，行政拘留 人，行政惩罚 万元。三是建立大手拉小手联手共治工作机制。主要推动城区工矿商贸企业形成自我教化、自我管理、自我约束、自我服务的长效机制，实现平安生产管理水平明显提高。3.创新性开展基层基础工作。一是创新开展复工第一课。针对疫情没有完全消退、企业员工到岗不齐、生产不稳定、复工复产面临较大疫情风险和平安生产风险的现实状况，聘请省级平安服务专家，通过网络直播方式主办企业复工平安课，累计参学人数超过 万人次，参加线上探讨超过 万人次，参学人员反响热情，受到了企业和各级领导干部的一样好评。二是激励企业推行平安管家和才智用电等创新做法。xx

18、人（含xx人）以上企业聘请平安管家进行平安生产技术服务指导，每年至少开展x次平安检查、x次平安培训、x次应急演练。xx人以下的企业和仓库推x装才智用电系统，由第三方通过才智用电系统对xx人以下企业和仓库用电平安进行监测，并辅以可视化视频监管，降低火灾发生的风险。（三）以做好网格化+应急管理结合文章为着力点，全力推动平安生产治理体系和治理实力现代化1.制定出台基层平安生产监督管理方法。为进一步落实属地管理责任，强化平安生产基层基础，坚持宣扬教化警示为主，日常监管执法为主，标准规范运行为主，对镇、村监管职责、监管执法、网格化实名制监管、考核奖惩等内容作出相应规定。明确各镇（街道、经开区）实现有班子

19、、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练六有，村居实现有场地设施、有装备物资、有工作制度三有。2.建设应急管理指挥平台。以实现看得见、听得到、连得通、叫的应为基本建设目标，发挥救援指挥神经中枢和信息中心作用，实现上传下达、综合汇聚、协同会商、专题研判、指挥调度和信息发布功能，确保重大活动和处置重大突发事务时应急指挥、决策信息能够即时传输，满意多部门协同作战，处置重大灾难事故的协调指挥和指挥中心日常工作的须要，建成系统牢靠、设备先进、保障有力、反应灵敏的指挥系统。目前，视频会商系统已经实现接入xx个镇（街道、经开区）、 个区直部门、 家企业，下一步将依据须要，进一步扩大覆盖面。3.创新性开展

20、综合防灾减灾救灾工作。以创建综合减灾示范县区综合减灾示范社区等为抓手，打通城区、镇（街道）、村三个环节链条，汇聚多部门合力，建立健全立体化、贴民情、高标准的综合防灾减灾救灾工作体系，有力服务经济社会高质量发展大局。近年来，在创建 个x区综合减灾示范社区、 个全国综合减灾示范社区的基础上，接着在城区推广先进阅历做法，做到以点带面，全面深化基层防灾减灾工作。二、存在的困难问题（一）主客观因素叠加。当前平安生产依旧处于爬坡期，平安风险还未得到有效管控，生产平安事故还时有发生；应急管理改革涉及整合职能多，部分工作还存在上下不对应、左右不清楚；防灾减灾职能中如何把握处理防与治、防与救的关系还处于磨合探究

21、阶段等。（二）基层社会救援力气难以凝合。基层应急管理部门与综合性消防救援队伍互不隶属。开展救援行动时，基层应急管理部门不能对其干脆指挥，而是须要与综合性消防救援队伍进行协商。基层社会应急救援队伍力气分散、装备不良、训练不足、素养参差不齐，应急管理部门对其状况也了解不多。（三）应急管理力气薄弱。城区应急管理局基本是依托原安监局成立的，可用编制数少、专项经费不足的现状未得到根本变更，镇街道、村社区等基层单位的应急管理仍旧处于人员兼职的状态，基层应急救援队伍培训仍有待加强，应急装备物资缺乏。（四）平安生产体系不健全。除了危化品企业、烟花爆竹企业、非煤矿山、商贸等行业的重点企业应急实力建设有肯定基础以

22、外，旅游、教化、交通运输等行业的基层单位在组织体系建设、应急预案修订、隐患排查治理、风险分级管控等基础工作的薄弱环节仍旧存在，学生溺水、交通事故等各类突发事务频发的势头未得到有效遏制。三、十四五时期发展目标实行习近平总书记关于平安生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推动大平安大应急大减灾建设为主线，进一步强化平安责任、隐患治理、执法监察、预料预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步削减一般事故，有效限制较大事故，坚决杜绝重特大事故。平安生产方面：到xxxx年，平安生产综合管理实力显著提升，平安生产基层基础保障实力明显增加，科技兴安效果明显，监管体制机制基本完善，市民平安素养

23、显著提升，生产平安事故限制指标全面下降。防灾减灾方面：到xxxx年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾难预警、救助体系。应急救援方面：到xxxx年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到国内领先水平；打造与发展水平相匹配的应急救援队伍，应急救援实力达到国内先进水平。四、十四五时期工作思路和主要任务（一）工作思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行习近平总书记对重要讲话精神，仔细实行省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动改革发展为动力，以提升应急管理实力为主线，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾难防治，全力防范化解重大平安风险，着力提升

24、应急管理和防灾减灾救灾实力，守牢平安生产底线，坚决防范遏制重特大灾难事故，为奋力开创高质量发展新局面，为强力推动和美华蜜的城区建设供应坚实的平安保障。1.以平安为支撑。以平安管理、平安技术、平安文化等三大要素为支撑，让城市自动适应各类风险及其改变，并使这些风险时刻处于受控状态，即使在突发事务冲击下，城市的各类功能始终处于完整状态。2.以防控为重点。应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前打算，把四预落到实处，以平安风险感知敏锐、预警正确、预料超前、预防刚好有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面

25、综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的实力。3.以科技为手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰平安性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化限制技术的应用，深度推动各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深化推动重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的技术装备，提高本质平安水平。4.以人才为依托。借助高校的优势资源，推动高校平安工程、应急管理等相关本科或探讨生学科建设工作，着力为地方培育一批专业的应急管理生力军。同时，通过树立典型，培

26、育一批平安标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企业x。（二）主要任务平安生产方面：深化平安责任体系建设，全面提升依法治安实力水平；进一步压实企业主体责任，持续推动重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实平安生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体平安素养。防灾减灾方面：完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设；建立健全灾难救助平台，完善自然灾难应急救助体系建设；引导社会组织主动参加减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同协作、有序参加的防灾减灾新格局，增加自然灾难风险防治实力。应急

27、救援方面：健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推动应急救援队伍体系建设，不断增加应急实战实力；以才智平台为依托，加快应急平台系统建设；推动应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推动应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。1.坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规。针对一些行业领域，探究探讨制定城区相关规定和要求，加强平安生产监管执法工作。2.加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制，加快推动平安生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，仔细落实企业平安生产主体责任；健全风险防范化解机制，坚持从

28、源头上防范化解重大平安风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的平安风险排查，提升多灾种和灾难链综合监测、风险早期识别和预报预警实力。3.强化改革创新。一是全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特殊是粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，着力推动机械化换人、自动化减员工程项目，主动推广可有效降低平安风险的新工艺、新设备、新材料。二是全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建城市平安风险监测预警中心，探究运用光纤传感、视频识别等先进技术，实现城市平安风险（如桥梁、隧道、边坡、地

29、下管网等基础设施）的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。三是依托才智城市建设推动我区应急平台系统建设，充分利用互联网+、物联网、云计算和xG信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。4.深化宣扬教化。一是提升监管执法人员的业务水平，特殊是一线执法人员，强化相关法律法规、标准规范、风险管理、平安技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探究开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展平安学问获得渠道，着重关注企业主要负责人、平安管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众平安意识。通过平安生产第一课、公益宣扬等多渠道、多形式开展平安宣

30、扬教化，推动平安教化进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及平安学问，培育平安文化。5.加强应急管理。一是健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，复原重建精准，监管执法精准。二是加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力气建设，强化城区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力气作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾难事故救援实力。加强队伍指挥机制建设，大力培育应急管理人才。三是强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推动应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推动应急管理现代化，提高监测预警实力、监管执法实力、协助指挥决策实力、救援实战实力和社会动员实力。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页