2022年民爆行业大排查大整治专项方案.docx

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1、2022年民爆行业大排查大整治专项方案 民爆行业大排查大整治专项方案 一、排查范围 对民爆物品生产、销售、运输和运用单位和人员进行全面检查，刚好发觉问题，彻底整改隐患。 二、排查重点 （一）各级民爆监管部门整治重点。 1. 政治站位不高的问题。对习近平总书记关于平安生产重要论述领悟不深不透，对民爆行业平安生产重要性相识不足，存在侥幸心理和畏难心情；对平安生产工作规律探讨不深化，平安监管部署不细致，隐患排查治理不扎实，工作措施落实不到位等。 2. 平安监管体制机制不健全的问题。属地平安监管职责落实不到位；市、县级平安监管体系、管理制度体系不完善，监管程序不规范，监管责任人缺失；一级查一级的监督检

2、查工作机制不健全，难以逐级督促落实部门监管责任。 3. 监管执法宽松软的问题。在放管服改革中，不能正确处理放和管的关系，放松对企业的平安监管；监管队伍专业化实力和水平不高、作风不实，难以发觉问题；监管执法行为不规范，开展执法检查不严不实不细，流于形式；对违法违规企业不敢动真碰硬，该整改不整改、该停不停。 （二）民爆物品生产、销售企业整治重点。 1. 红线意识不强的问题。对平安生产的极端重要性相识不足，企业负责人平安意识淡薄，落实企业主体责任措施不力，在平安生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不仔细不负责，甚至弄虚作假、违法违规。 2. 风险管控和隐患排查治理不扎实的问题。

3、风险管控和隐患排查不深化、不全面、不彻底，对风险隐患视而不见，甚至有意隐瞒；风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设被动应付，只求有不求用，只备案不落实，双控机制和平安生产标准化建设运行与平安管理两张皮；平安隐患整改走形式、走过场、不刚好，整改问题没有盯住不放、形成闭环；平安隐患排查治理没有形成有效机制，导致同一问题反复出现。 3. 本质平安水平不高的问题。对民用爆炸物品工业化生产动态风险相识不足，自动限制及平安措施不完善；视频监控存在盲区，平安联锁参数设置不合理，监控人员业务不熟识；重大危急源辨识、分级不精确，登记、建档、标识不规范，监测监控体系不健全，限制措施不完善；平安评价报告、工艺技

4、术及设备鉴定证书、设计图纸与企业现状不一样；未严格落实抗爆间室门机平安联锁措施，工业雷管生产线钢板防护间防殉爆实力不足；未刚好对老旧抗爆间室、抗爆门、传递窗改造，平安防护实力不足；火灾防控措施不到位，存 在消防平安隐患。 4. 平安管理规范落实不到位的问题。盲目抢产量、赶进度，四超（超员、超量、超产、超时）现象时有发生；生产现场管理混乱，现场员工执行平安行为规范不严格，全员平安教化培训不到位；不按规定程序和要求处置不合格品及生产废料，不按规范对生产线作销爆处理；出入库管理不规范，落实销售备案制度不到位，存在账证不符、账物不符现象；特种作业人员管理不严，存在无证上岗或持假证上岗现象；库区装卸车及

5、中转运输过程不遵守平安规程；企业、生产线停产或复产手续不完备、不履行相关手续；值班值守不严格，领导干部到岗带班、关键岗位 24 小时值班制度和事故信息报告制度落实不到位。 （三）民爆物品运输、使 用环节排查整治。 1. 深化排查涉爆从业单位。以查违规、查隐患、查制度落实为重点，比照相关法规标准要求，组织对辖区涉爆从业单位开展全面彻底的平安大检查。各地要通过排查全面驾驭涉爆单位基本状况、人员状况及爆炸物品来源、流向和库存状况，切实做到详实精确、不遗不漏。工作中，要重点检查涉爆从业单位平安防范措施是否落实、购销手续是否齐全、进出物品账目是否清晰、流向登记制度是否健全、信息系统运行是否稳定制度建设、

6、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不仔细不负责。对存在的各种隐患问题， 对检查发觉的问题隐患，要坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效要求，区分不怜悯况，分门别类，落实单位、落实人员、落实责任，逐一具体记录，明确整改责任，依据检查结果综合评估单位风险等级，对隐患问题突出特殊是可能产生现实危害后果的，综合实行责令改正、罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证件等行政惩罚手段，在规定的时限快速整改到位，不能整改到位的，一律停止生产经营活动，封存爆炸物品。 2. 全面核查涉爆从业人员 。坚持全面核查、逐人见面的工作原则，对涉爆从业人员开展核查，重点对从业人员资质和平安教化、法制教化、岗位技术等培训考

7、核状况进行核查，并充分利用公安综合信息库等专业系统，通过对涉爆从业人员的信息化比对碰撞、定期分析研判等手段，建立健全爆破作业人员动态管控、核查比对机制，发觉有法律禁止从业情形，坚决调离岗位，不得从事民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业，凡违反国家有关标准和规范性规定实施爆破作业情节严峻的，一律依法注销、吊销爆破作业人员许可证；发觉有感情纠葛、重大利益纠纷、思想心情不稳定、行为偏激等情形或者私藏民用爆炸物品、网购定时器、电点火头等敏感物品可疑行为的，要暂停其接触民用爆炸物品，马上进行核查，严防其利用民用爆炸物品制造事端。同时，要对近年来公安机关打击处理过的涉爆违法犯罪人 员，涉嫌非法制

8、贩爆炸物品特殊是驾驭爆炸物品制造技术的人员，扬言实行爆炸等过激行为报复社会等有现实危害性的人员，进行全面调查摸底，纳入监控视线。随时驾驭涉爆重点人员动向，针对不怜悯况，逐一落实监控措施。 3. 严格爆破作业现场平安管理 。各地要实行视频检查、实地检查等方式，督促爆破作业单位严格执行爆破平安规程，对正在施工的爆破作业项目，逐一检查民爆物品领取、发放、清退制度落实状况，项目技术负责人、爆破员、平安员在岗在位、持证上岗状况，现场临时存放民用爆炸物品状况等，特殊是要重点检查爆破作业现场视频采集、人像数据采集等工作落实状况，爆破员、平安员、监理人员等相关作业人员职责执行状况。要从严审批爆破作业项目，从即

9、日起，无特别状况，各地暂停爆炸物品销毁工作，实施爆破作业，应当遵守国家有关标准和规范，爆破作业现场人员不超过 9人，各爆破小组要保持足够平安距离，坚决制止违章指挥和违章作业，订正错误的操作方法，确保肯定平安。 4. 全面检查民爆物品储存状况 。开展对辖区民爆储存库治安防范措施落实状况的平安检查，确保治安防范系统运转正常，严防流失丢失、被盗被抢。要检查民爆物品储存库安评报告是否有效，评价结论是否为平安级以上，比照安评报告核对储存库平安设施、周边环境等是否发生改变。要检查监控报警系统是否运转正常，是否设有备用电源并符合要 求，值守人员是否娴熟驾驭报警、视频监控系统操作应用；人防、物防、技防、犬防是

10、否符合要求；值班室内部物品摆放是否符合要求。要逐一检查值守人员值班、巡查、交接班、人员进出库登记记录，民爆物品出入库登记记录，是否存在超量储存、混存和存放民爆物品以外的其它物品的问题。要检查库存民爆物品是否存在未标注警示标识、登记标识的产品，库存物品品种、数量等是否与民爆信息系统、企业手工登记台账的记录一样。 5. 规范民爆物品运输管理 。各地公安机关在受理民爆物品运输许可申请时，要在对法律法规规定的申请条件进行严格审查的基础上，重点检查民爆物品运输路途、运输车辆、押运人员、驾驶员资格是否符合规定要求，对不符合要求的，一律不予核发民爆物品运输证件。要重点检查是否落实民爆物品道路运输通报机制。起

11、运地和沿途主要经停地公安治安管理部门要依据民爆物品道路运输许可信息通报状况，加强对运输车辆的检查力度和频度，重点检查运输车辆是否符合规定，驾驶员、押运员是否持证上岗，车辆是否根据规定时间、路途行驶等。 6. 深化排查涉爆重点地区和部位 。各地要围绕城乡结合部、矿区、农村地区，组织开展全方位、多层次的清查收缴，根据乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏管标准，严格执行进屋、见人、看物、查疑工作要求，逐个村庄、 逐个社区、逐个场点、逐街逐楼逐户进行排查，坚决做到一个不漏、不留死角，对可能私制、私藏、贩运爆炸物品的出租房屋、废弃窑洞、本地关闭矿点、闲置厂房（院落）等场所，实行必要的技术手段，全面排查其

12、是否存在私制、私藏、贩运爆炸物品违法犯罪行为。 （四）严厉打击涉爆违法犯罪。 各地要结合正在开展的打击整治枪爆违法犯罪专项行动，多部门亲密协作，加大联合执法力度，肃穆查处涉爆违法违规行为，严厉打击涉爆违法犯罪活动。要实行多种措施、渠道，深化摸排涉爆案件线索，加强研判分析，刚好落地核查。要创新技战法，建立特地工作小组开展侦查打击。对跨区域、涉案人员多的制贩爆炸物品犯罪案件，要加强整体协作联动，深挖彻查、追根溯源，查清贩卖网络，刚好落地查人、铲除窝点、追缴爆炸物品。强力推行重奖举报制度，落实专项嘉奖经费，规范举报认定、奖金兑现程序，刚好兑现嘉奖，努力营造全社会齐抓共管的深厚氛围。 三、排查清单 （

13、一）爆破作业 单位排查整治清单 （ 公安厅）。 序号 排查事项 排查内容 备注 1 管理制 度落实 严格执行民用爆炸物品流向登记日清点、周核对、月检查制度。保管员每日清点一次库存民 序号 排查事项 排查内容 备注 用爆炸物品，平安管理负责人每周核对一次流向登记记录和库存民用爆炸物品，主要负责人每月检查一次流向登记制度落实状况，签字确认，存档备查。 2 建立健全爆破作业人员任前必训、年度必训、违规必训制度，定期对本单位的爆破作业人员进行法律法规、专业学问、平安技能、岗位风险教化培训。 3 有爆破作业活动的矿山企业，是否将矿山爆破作业纳入矿山平安管理的重要内容，成立特地机构、配备专职人员、制定管理

14、制度，严格爆破作业活动的监督检查。 4 紧急抢险设备设施齐全、符合要求，定期组织演练并保留完整的演练记录。 5 储存管理 储存库值班守护人员不少于 3 人，其中 1 人值守报警值班室。值守人员符合年龄、身体状况等要求，政审合格，无刑事犯罪、劳动教养、行政拘留、强制戒毒记录；熟记相关报警联系电话，娴熟操作各项装备和器材；统一着装。 序号 排查事项 排查内容 备注 6 值守人员每小时对库区进行一次巡察，巡察时携带相应的防卫器具，有完整的巡察登记台账、电子巡察记录和交接班台帐；有完整的人员、车辆出入库登记台帐。 7 有对治安防范措施开展常常性检查和发觉、整改治安隐患的记录或台帐，并有治安保卫负责人的

15、每周抽查治安防范措施落实状况的签字确认。 8 储存库房的内、外两层门锁钥匙由双人分别保管，开启门时两人同时在场，利用生物信息识别技术，监督落实双人双锁制度。 9 储存管理 报警值班室安装防盗门和防盗窗、有防侵扰设施和防卫器具，严禁设置床铺。 10 值班室报警电话 24 小时畅通，室内张贴有报警联系电话，且在报警值班室内任何部位均能便利望见。 11 储存库窗设置铁栅栏、金属网，金属网密实坚固，能有效防范小动物破坏和进入。 12 储存库区四周有密实围墙，围墙高度不低于 2 米，围墙距最近储存库墙的距离应符合国家有关规定，墙顶有防攀越的措施。储存库区四周有陡峭 序号 排查事项 排查内容 备注 山体、

16、水沟等自然屏障，可不设密实围墙，但应设铁丝网围墙，山体必需坚实坚固。 13 防护土堤高度不小于屋檐高度，土堤顶部无松散滑落现象。 14 库房安装入侵报警、视频监控装置；库区及重要通道安装周界报警、视频监控装置。 15 报警系统能独立运行，并能按时间、区域、部位敏捷编程设防或撤防；其中入侵报警装置、周界报警装置每次撤防应有具体记录，紧急报警装置全天处于设防状态。 16 报警系统具有防破坏功能，对设备运行状态和信号传输线路进行检测，能刚好发出故障报警并指示故障区位；当有报警时能显示和记录报警部位、地址及有关警情数据。 17 报警值班室所设监控终端能对全部监控图像进行记录，多画面或轮回显示各监控图像

17、；能与报警系统联动，当报警发生时，能对报警现场进行图像复核，将现场图像自动切换到指定的监视器上显示。 序号 排查事项 排查内容 备注 18 视频监控摄像视场角能覆盖目标80%以上(对出入口和干脆被监控目标摄像设防的视场角应实现全覆盖)，录像记录保存时间不少于 30 天，观看所摄录的图像能明确辨识被摄录人员、车辆和其他主要物品标识性特征。 19 库区安装探照灯，照度达到监控摄像要求，通过监控视频资料能对人员、车辆及物品标识进行个体辨识。 20 报警、视频监控备用电源运转正常。 21 值班人员娴熟驾驭报警、视频监控系统操作应用。 22 储存管理 视频服务器接入互联网，满意监管人员通过互联网访问视频

18、服务器，调阅采集的视频图像、下载数据、制作截屏图片等。 23 库区配备 2 条（含）以上看护犬，看护犬应为大型犬，夜间应处于巡游状态。 24 有完善的防盗窃、防抢劫、防破坏的应急预案和实施细则，有完整的每半年组织一次的演练记录。 25 储存库治安防范设施有专业人员或部门定期检测和维护的检测维护详情记录。 序号 排查事项 排查内容 备注 26 有设区市公安局出具的治安防范验收报告。 27 在库房内、库区内、库区外不得进行有碍仓库平安的活动，如：在库房内住宿、在库区内吸烟和用火、在库区外爆破狩猎等。 28 无关人员不能进入库区；进入库区的人员按规定关闭手机，不能携带枪支、火具、火种及其他可能引起燃烧、爆炸的物品，在库区内不得加工爆炸物品。 29 库房四周无杂草和灌木丛；设有高位水池或配备消防水泵的消防水池；每. 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页