公共行政过程中的民主参与探究.docx

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1、公共行政过程中的民主参与探究 摘要：后现代主义是对现代主义的反叛，后现代公共行政理论认为公共行政过程就是一种话语游戏，话语的应用是公民主体参与政治过程的关键点。现代公共行政在民主参与的执行过程出现了许多问题，例如民主制度落实不到位、“精英主义”明显、公民参与途径少等，而基于话语的平等，公民在公共能量场提出合理利益诉求，是后现代公共行政的一大亮点。保障公民政治参与需要坚持民主参与制度、实现“一些人对话”、构建以网络新媒体为主的公共能量场。 关键词：后现代公共行政;话语理论;民主参与 一、引言 文艺复兴以后，在哲学领域掀起了一股后现代思潮开始出现。到了20世纪六七十年代，科学技术的迅猛发展影响了人

2、们的生活方式也改变着人们的思维方式及价值观念。同时，人类社会正面临着前所未有的危机，社会发生巨大变革，使得人们对现代主义产生了质疑，因此，后现代主义由美学、哲学开始蔓延至社会生活的各个方面，公共行政领域也不例外。后现代公共行政学家法默尔认为：公共行政从某种意义上说就是一种语言。语言不仅是用来表达和交流思想的思维工具，还是观念、方法、直觉、假定和强烈欲望的加工厂，所有一切构成了我们的世界观，塑造着我们的形态和人格。话语在一个相互交织相互影响的网络系统里发生作用，这个巨大的网络系统就是公共能量场。公民的政治参与过程就是在公共能量场里通过真诚的对话、思想激荡、激烈的辩论，达到表达观点，达到实现民主权

3、力的目的。后现代公共行政之所以能够超越现代公共行政，是由于现代公共行政过程中民主参与出现了一系列问题。 二、现代公共行政过程中的民主参与问题 1.民主制度落实不到位：民主制度是对民主本质的规定。民主制度是公民权利实现的重要保障。现代国家的政治形态基本实现了非民主到民主的整体转变。然而，受到社会结构、经济发展水平、历史文化传统、国际环境等因素的影响，不同国家建立起极具差异的民主制度。但总体来看，民主很大程度上集中于统治阶层或者强权手中，有其在许多发展中国家，妇女、贫弱阶级常常受到歧视，其利益需求无所诉求。2.公民实质性参与行动力低：随着时代的进步与发展，生活水平的相应提高，民主意识觉醒，期盼更多

4、的参与社会与国家事务。公民的实质性参与行动力受到公民的教育水平、参政意识、个人经济状况等因素的影响。首先教育水平与教育程度的优劣，直接影响公民对政治知识的获取能力，进而影响公民参政行动力。其次，公民的参政意识也是至关重要的，参政意识会受到个人经历的影响，也会受到社会环境的影响。社会倡导的民主自由氛围越浓厚，公民的参政意识就越高。意识支配行动，演化成为公民参与的行动力。最后，个人经济状况也对公民参与能力有影响。3.“精英主义”明显，透明度低：精英主义或者称精英理论历史悠久，最早可以追溯至亚里士多德时期。熊彼特认为：民主方法是为了做出政治决定而出现的制度安排，某些人通过争取选票而得到做出政治决定的

5、权利；共同幸福的观念是不切实际的；非民主作出的决策比民主决策更容易为人民所接受；大众的意志是多样的且难以协调的。因此，精英主义是民主实现过程中有效且直接的方式。精英主义虽然有着本身的优势，例如节约成本，提高行政质量、有利于效率等，但是精英主义可能产生政治决策不透明等弊端。“精英”代表公民发声，可能产生时滞或误差。4.公民参与途径少：公民参与是保障民主权力实现的重要内容。公民参与的最终实现，需要依赖设计精良的的公民参与途径，既有助于达成公民参与的实质性后果，也可以预防由公民参与不完善性带来的不良后果。公民参与政治依赖良好的表达途径，然而多数国家的民主参与途径不够通畅，公民意志无法表达，公民利益就

6、难以实现。 三、话语理论下提高公民参与的措施 1.完善民主参与的决策制度：决策制度作为一种基本的政治制度，是国家政治体制的重要组成部分。不同的政治体制需要有相应的决策机制，合理的决策制度是人类政治文明的基本内容之一。坚持完善民主参与的决策制度，是对公民权利的有效保障，话语在制度的保护下得以交流。首先，要完善民主参与的保障制度。制度设计要从公民政治参与的现实情况入手。其次，要完善民主参与的评价制度。民主参与的质量好坏因人而异，民主制度的落实也受到执行人员的主观影响，因此有必要对民主参与的效果优劣、效率高低奖励相应的评价制度，用以保证良好制度的顺利实行，不符合实际的制度及时淘汰。最后，要完善民主参

7、与的监督制度。执行者可能出于各种原因不执行或者执行不到位，因此，监督就至关重要。2.加强公民政治素养培育，提高参与意识：公民的政治素养涉及公民的政治立场、政治品质和政治水平等多方面因素，是公民参与政治的必要基本条件。首先，应当努力提高公民的政治理论素质，依靠基础教育和高等教育，对公民进行理论上的教育。其次，培育公民的政治道德。通过道德宣传等手段，倡导公平公正、合理客观的政治参与，采取中正的方式进行公民参与。最后，加强心理素质的教育，公民的价值取向可能会受到社会大环境的影响，对共同价值观的培养至关重要。3.倡导“一些人对话”，避免“少数人决策”：后现代公共行政学者福克斯和米勒通过对现实存在的政策

8、对话案例的梳理，总结出对话有三种形式：“少数人的对话”、“多数人的对话”和“一些人的对话”。少数人的对话是精英理论家在评论，常常容易陷入独白式的话语境地；多数人对话是没有边界的对话，容易导致无政府状态。因此只有“一些人的对话”才是实现公民政治参与的机制，包容积极投身公共事务的人，同时能够剔除在公共参与过程中表现出不真诚态度的人、缺乏参与意愿的人、没有实质性贡献的人。因此，我们需要建立一整套体制机制来倡导“一些人对话”，避免“少数人决策”。4.强调网络媒体的优势作用，构建公共能量场：随着互联网技术的发展，许多自媒体平台也随之发展。这样的一个互动平台实质上就是一个公共能量场。以中国为例，截至202

9、2年12月，我国网民规模达6.49亿，且持续增长中。绝大多数是少年、青年、中年，与有能力参与公共事务的人群基本一致。因此，为了更好的发挥公共能量场的作用，首先，要加强对网络媒体的管理，让话语着场中有序地进行对话，平等的进行沟通。其次，要建立起对应的网络监督机制，话语虽然是平等的，但是不意味着任何话语都有存在的必要性，不适当的话语给社会带来不良的影响，应当加以监督管理。构建合理有序公共能量场对于公民参与政治过程有着媒介作用。 作者:黄华雁 单位:福州大学经济与管理学院 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页