2022年环境保护局突发环境事件应急方案.docx

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1、2022年环境保护局突发环境事件应急方案 环境爱护局突发环境事务应急方案 1 总则 1.1 编制目的 为主动响应AA 市突发环境事务应急预案，刚好应对和妥当处置突发环境事务，有效限制和减轻事务对公众和环境造成的危害，维护社会稳定，保障公众身体健康与生命平安，制定本预案。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国环境爱护法、中华人民共和国突发事务应对法、危急化学品平安管理条例、行政机关公务员处分条例、国家突发环境事务应急预案、突发环境事务应急预案管理暂行方法、环境爱护违法违纪行为处分暂行规定、突发环境事务应急处置阶段污染损害评估工作程序规定、四川省突发公共事务总体应急预案、 四川省突发环境事务应急预

2、案、 四川省环境污染事故行政责任追究方法和AA市突发环境事务应急预案等法律、法规，结合工作实际制订本预案。 1.3 工作原则 统一领导，分级管理；属地为主，综合协调；充分打算，快速反应；调查取证，监测先行；依靠科学，高效处置。 1.4 适用范围 本预案适用于 AA 市突发环境事务（核与辐射突发事务除外）应急处置工作。 1.5 事务分级 根据突发事务严峻性和紧急程度，突发环境事务分为特殊重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。其中，较大（级）突发环境事务的应急处置工作由市环境爱护局负责组织。 1.5.1 特殊重大（级）突发环境事务 凡符合下列情形之一的，为特殊重大突发环境事务： （1

3、）因环境污染干脆导致 10 人以上死亡或 101 人以上中毒的； （2）因环境污染需疏散、转移群众 5 万人以上的； （3）因环境污染造成干脆经济损失 1 亿元以上的； （4）因环境污染造成区域生态功能丢失或国家重点爱护物种灭亡的； （5）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。 1.5.2 重大（级）突发环境事务 凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事务： （1）因环境污染干脆导致 3 人以上 10 人以下死亡或 50 人以上 101 人以下中毒的； （2）因环境污染需疏散、转移群众 1 万人以上 5 万人以下的； （3）因环境污染造成干脆经济损失 2000 万元以上 1

4、亿元以下的； （4）因环境污染造成区域生态功能部分丢失或国家重点爱护野生动植物种群大批死亡的； （5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的； （6）重金属污染或危急化学品生产、贮运、运用过程中发生爆炸、泄漏等事务，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危急废物等造成的突发环境事务发生在国家重点流域、国家级自然爱护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的； （7）跨省界突发环境事务。 1.5.3 较大（级）突发环境事务 凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事务： （1）因环境污染干脆导致 3 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒的； （2）因环境污染需疏散、转移群众 5000

5、 人以上 1 万人以下的； （3）因环境污染造成干脆经济损失 500 万元以上 2000 万元以下的； （4）因环境污染造成国家重点爱护的动植物物种受到破坏的； （5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的； （6）跨市界突发环境事务。 1.5.4 一般（级）突发环境事务 除特殊重大突发环境事务、重大突发环境事务、较大突发环境事务以外的突发环境事务。 2 应急组织指挥体系与职责 2.1 领导机构 市环境爱护局成立由局长任组长，分管领导任副组长，各科室、部门负责人为成员的突发环境事务应急领导小组(以下简称领导小组），负责辖区内突发环境事务应急处置的统一指挥协调。突发环境事务应急领导小组办

6、公室设在市环境监察执法支队，作为领导小组的办事机构，由市环境监察执法支队长任办公室主任。其余人员由市环境监察执法支队、市环境监测中心站组成。设立应急监测小组、现场调查与处置小组、对外宣扬小组、事务评估小组和责任追究小组等 5 个应急工作小组，分工负责突发环境事务的应急工作。 领导小组主要职责为：负责突发环境事务应急处置的统一指挥协调；整合全市环保系统的力气和资源，主动应对突发环境事务；协调有关部门及单位开展环境应急行动；指导各县、区开展环境应急工作。领导小组成员同时根据环境平安一岗双责有关规定，落实相应应急工作要求。 2.2 办事机构 领导小组办公室主要职责为：负责承办领导小组的日常工作；接受

7、突发环境事务的报警信息，刚好调度相关状况，初步推断事务等级，并报领导小组组长、副组长审定事务等级；担当向市政府应急办、省环境爱护厅应急办报告事务信息工作；组织开展环境平安隐患排查工作；开展区域和部门应急联动；指导各地做好突发环境事务应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教和培训等工作，并组织开展应急演练；督促各地加强环境应急物资储备管理。 2.3 应急工作组 2.3.1 应急监测小组：AA 市环境监测中心站负责成立应急监测小组，负责组织应急监测队伍刚好赶赴现场开展应急监测工作，担当突发环境事务应急监测工作，刚好对现场监测数据进行初步分析，并供应应急监测报告。 2.3.2现场调查与处置

8、小组：AA市环境监察执法支队负责成立现场调查与处置小组,担当突发环境事务污染源排查工作，与事发地环保部门联合开展突发环境事务调查取 证，提出惩罚建议；指导督促当地政府按应急处置方案切断并限制污染源，对已泄露的污染物进行处置，将现场处置状况刚好反馈领导小组并提出工作建议与改进措施。 2.3.3 对外宣扬小组：市环境爱护局办公室负责成立对外宣扬小组，组织对外宣扬材料、协调开展环境应急新闻发布、进行舆情收集等宣扬工作。 2.3.4 事故评估小组：成立事故评估小组，担当事务评估工作。新建项目环境事务、环境事故由行审科牵头，有关科室、部门协作开展评估工作；已验收项目环境事务、环境事故由污防科牵头，有关科

9、室、部门协作开展评估工作；生态破环环境事务、环境事故由生态科牵头，有关科室、部门协作开展评估工作。事故评估工作可聘请有关科研院所完成。 2.3.5 责任追究小组：市环境爱护局纪检监察室负责成立责任追究小组，担当责任追究工作。 应急工作组负责人及联络员名单见附件 2。 2.4 环境应急专家 市环境监察执法支队负责组建应急专家库及日常管理，组织环境监测、危急化学品管理、环境评估、污染防治等方面专家参加环境应急预防和询问工作，为应急工作领导小组制定突发环境事务处置方案，开展事务评估工作。 3 信息报送与预警 3.1 信息报送 3.1.1 信息收集 市环境爱护局应督促县(区)环保部门拓宽突发环境事务信

10、息收集渠道，构建全方位信息收集系统，刚好驾驭各类突发环境事务的发生发展状况。 （1）加强对环境监测数据分析。通过对环境质量监测数据、重点污染源的监督性监测和污染源在线监控系统实时监测数据综合分析，刚好发觉潜在的环境问题，从源头限制环境风险。 （2）亲密关注舆情动态。刚好获得并核实网络、报纸、电视广播等媒体报道的事务信息。 （3）充分利用 12369环保举报热线，刚好获得突发环境事务信息。 （4）加强与相关部门突发事务信息的互通共享，刚好获得突发环境事务相关的综合性信息。 3.1.2 信息联络 领导小组办公室是全市突发环境事务信息的受理中心和各类信息指令上传下达的执行中枢。领导小组办公室设专人负

11、责事务处置过程中的应急通讯联络，保证领导小组以及办公室、工作组和各相关部门之间信息联络，收集可能造成重大影响的有关突发环境事务的信息，刚好向上级领导和部门请示或报告，传达各级领导指示，通报事务处理状况等。 市、县（区）环境爱护局主要领导、分管领导、应急机构负责人和联络员以及局值班室的联系电话应确保 24 小时畅通。 3.1.3 信息上报 3.1.3.1 上报程序 领导小组办公室在接到报警后，应刚好核实并初步研判事务等级，并马上报告应急领导小组组长和副组长。依据应急领导小组组长指示，对初步认定为较大（级）、重大（II 级）或者特殊重大（I 级）以及六类一时无法判明等级的突发环境事务，应在一小时内

12、上报省环境爱护厅和市政府，同时依据事务发展态势，适时续报相关信息；应急终止后，刚好进行终报。 3.1.3.2 上报形式和内容 突发环境事务的报告分为初报、续报和处理结果报告。 初报在发觉或者得知突发环境事务后首次上报；续报在查清有关基本状况、事务发展状况后随时上报；处理结果报告在突发环境事务处理完毕后上报。 初报应当报告突发环境事务的发生时间、地点、信息来源、事务起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害状况、饮用水水源地等环境敏感点受影响状况、事务发展趋势、处置状况、拟实行的措施以及下一步工作建议等初步状况，并供应可能受到突发环境事务影响的环境敏感点的分布示意图。 续报应当在

13、初报的基础上，报告有关处置进展状况。 处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环境事务的措施、过程和 结果，突发环境事务潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等具体状况。 突发环境事务已经或可能涉及到跨市级行政区域的，市环境爱护局应当刚好通报相邻市环境爱护主管部门，并向市政府提出向相邻区域市人民政府通报的建议。 3.2 预警分级 根据突发环境事务可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，分别对应突发事务级别，将突发环境事务预警级别分为：级（特殊重大）为红色、级（重大）为橙色、级（较大）为黄色、级（一般）为蓝色，并依据事态的发展状况，刚好进行升级、降级或解除。 3.

14、3 预警发布 市环境爱护局突发环境事务应急领导小组在接到突发环境事务即将发生或发生的可能性增大，且须要发布预警信息时，应适时实行以下措施： （1）向市政府提动身布预警公告或转请省政府发布预警公告的建议。 （2）指令各应急工作组进入应急状态，做好应急打算。 （3）启动本应急预案。 4 应急响应 4.1 响应机制 突发环境事务应急响应坚持属地为主的原则，由地方各级政府根据有关规定全面负责突发环境事务应急处置工作，市环境爱护局依据状况赐予协调指导或支援。 4.2 分级响应 按突发环境事务的可控性、严峻程度和影响范围，突发环境事务的应急响应分为级响应、级响应、级响应和级响应四个级别。其中： （1）发生

15、重大以上突发环境事务或超出市政府应对突发环境事务处置实力的，启动、级响应。 （2）发生较大突发环境事务或发生超出县（区）政府应对突发环境事务处置实力的，启动级响应。 （3）发生一般突发环境事务的，启动级响应。 市环境爱护局主要参加、级响应行动。 4.3 应急处置 4.3.1 应急指挥 接到报警后，领导小组办公室应刚好调度事务相关状况，初步研判事务等级并报告领导小组组长、副组长，应急领导小组依据研判等级，开展信息报送并根据本预案启动相应等级响应，组长依据现场监测数据和专家的建议发出应急指挥指令。预案一旦启动，凡执行有关环境应急任务的应急工作组成员必需无条件听从领导小组的应急指挥。领导小组依据应急

16、监测和专家看法，向市政府现场指挥部提出环境应急处置的建议。领导小组依据事务进展状况综合分析各现场应急工作组的看法，向市政府现场指挥部提出应急终止的建议。 4.3.2 应急监测 市环境监测中心站在接到领导小组调配指令后，马上组织本单位和相关县区环境监测站应急监测组赶赴现场，统一协调，制定应急监测方案，确定监测频次、项目、范围和布点，开展采样和监测。技术保障小组对应急监测数据进行分析、探讨并制定应急处置方案。监测结果应第一时间报告领导小组。 4.3.3 现场调查与处置 市环境监察执法支队在接到领导小组调配指令后，马上组织本单位的现场调查与处置组赶赴现场，在综合分析应急平台信息和现场监测数据的基础上

17、，现场组织开展事务污染源排查，刚好查明污染源和事故缘由；充分利用驾驭的物资储备或技术资源，主动协调、协作和指导事发地政府处置突发环境事务，最大程度减轻突发环境事务造成的损失。 4.3.4 科学研判 环境应急专家组在接到领导小组调配指令后，马上派出专家主动协作领导小组，结合监测数据和现场调查等相关状况，研判事务影响危害的范围、对象和程度，提出合理的处置建议。 4.3.5 污染损害评估 事故评估小组组织污染损害评估工作。污染损害评估应当于应急处置工作结束后30 个工作日内完成。状况特殊困难的，经市环境爱护局批准，可以延长 30 个工作日。评估报告技术审核通过后 20 个工作日内，将评估报告报送市人

18、民政府和省环境爱护厅，并将评估结论向社会公开。 4.3.6 新闻发布 对外宣扬组在接到领导小组指令后，马上收集各应急工作组整理供应的最新素材，编写新闻通稿，按程序协调组织环境应急新闻发布；进行舆情的收集，对新闻媒体进行引导。 4.3.7 应急终止 4.3.7.1 应急终止条件 符合下列条件之一的，即满意应急终止条件： （1）事务现场得到限制，事务条件已经消退； （2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内且环境应急监测值已复原到正常； （3）事务所造成的危害已经被彻底消退，无继发可能； （4）事务现场的各种专业应急处置行动已无接着的必要； （5）实行了必要的防护措施以爱护公众免受再次危害，并使事

19、务可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。 4.3.7.2 应急终止的程序 （1）领导小组依据专家提出研判结论或认为满意应急终止条件时，确认终止时机； （2）领导小组向所属各应急工作组下达应急终止吩咐； （3）应急状态终止后，相关应急工作组应依据市环境爱护局应急工作领导小组有关指示和实际状况，接着进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需接着进行为止。 5 后期处置 5.1 事务评估 应急终止后，由局应急工作领导小组办公室组织有关应急小组、应急专家开展事务 评估工作。重点开展对处置效果、事务影响、污染修复方案以及干脆经济损失的评估，向局应急工作领导小组提出事务评估报告。 5.2 损害赔偿

20、 事故评估小组负责协调当地政府完成损害赔偿工作。依据事务评估组评估分析事务造成的财产损害、事务应急处置费用和环境修复费用提出责任赔偿建议。 5.3 责任追究 纪检监察室负责事务责任追究工作。针对事务中政府、部门、企业存在的违法违纪行为向纪检监察部门提出处理建议。 5.4 事务总结 领导小组办公室负责组织开展事务总结工作。相关参加应急工作的单位和个人刚好总结本单位和个人应急工作状况，领导小组办公室，在汇总相关状况的基础上总结事务阅历教训，对事务发生过程、应急救援处置状况、阅历教训、事务启示进行综合分析，形成事务总结报告报省环境爱护厅和市人民政府。 突发环境事务应急响应和后期处置工作流程图见附件。

21、 6 应急保障 6.1 人才保障 市环境爱护局主动争取人事部门的支持，加大对环境应急机构和专业人才的建设和引进力度，保障环境应急日常工作的正常开展。同时，加强对环境应急管理机构工作人员、社会环境应急救援人员以及企事业单位环境应急管理人员的培训，使其熟识环境应急管理工作制度和应对突发环境事务处理程序，招之能战、战之能胜。 市环保局应加强对应急专家库的日常管理，完善应急专家库的专业构成，应对不断出现的新环境风险。 6.2 经费保障 市环境爱护局应将环境应急经费列入本级财政预算。主动争取省环境爱护厅和各级政府环境应急实力建设经费的支持。主动协调财政等有关部门，将环境应急纳入各级财政预算优先支配范围。

22、加大对突发环境事务应急体系基础设施建设和环境应急资源经费的投入，落实应急处置经费。 6.3 装备保障 市、县（区）环保部门应依据工作须要和职责要求，加强应急实力建设，完善环境自动监测监控系统，增加应急处置、快速机动、自身防护和信息传输装备的储备，不断提高应急监测、动态监控、消退污染和实时信息传输实力，保障在发生紧急状况时能有效防止污染发生和扩散。 应急监测组应加强危急化学品检验、鉴别和监测设施建设，增加应急处置、快速机动和自身防护装备及物资的储备，不断提高应急监测、动态监控实力。 现场调查与处置组应加强现场处置、自身防护实力的建设，满意应急处置工作运用要求。 6.4 环境应急平台 市环境爱护局

23、依托地理信息系统和污染源在线监控平台，建设突发环境事务应急平台，刚好驾驭全市危急化学品、重点风险源、环境敏感点基本信息和环境应急物资储备现状以及各类污染物质的基本处置方法等信息。 市环境监察执法支队负责该系统的应用，对全市风险点进行监控；信息中心负责系统的维护，保障系统的正常运行。 6.5 物资保障 市环境爱护局应依据属地管理原则，依托县区环境爱护局和相关单位，结合当地特征污染物的特性，建立环境应急物资储备信息库，驾驭社会环境应急物资储备动态信息。市、县（区）环保部门应加强对环境风险的企事业单位的监督，储备预案要求的应急物资，并刚好更新，运用后和过期失效的按规定处置，并将环境应急物资储备动态信

24、息刚好报当地环保部门备案。 6.6 责任保险 市环境爱护局应建立突发环境事务社会保险机制，有针对性地对环境应急工作人员办理意外损害保险。加强对环境污染责任保险的推广和应用，主动协调保险监管部门、保险公司建立规范的理赔程序，减轻投保企业风险，切实维护社会稳定。 6.7 通讯保障 市环境爱护局应完善信息传输渠道，配备必要的通讯器材和通信技术力气，确保现 场应急通信畅通，保证突发环境信息刚好报告。 7 监督管理 7.1 应急预案演练 市、县（区）环境爱护局应协调当地政府和相关部门，实行实战演练与桌面推演、专项演练和综合演练、区域性演练和全局性演练相结合的方法，组织政府相关部门和存在环境风险的企事业单

25、位，针对可能引发突发环境事务的环节，开展定期、不定期的职工培训，并制定相应的应急处置方案，依据实际状况，每年开展一个专项应急演练。针对演练存在的问题，刚好修订相关预案，全面提升环境应急管理水平。 7.2 宣教培训 市环境爱护局应充分利用广播、电视、报纸、互联网、手册等多形式广泛开展环境事务应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识，增加公众的防范意识和相关切理打算，提高公众的防范实力。加强对环境应急专业技术人员的日常培训和管理，培育一批训练有素的环境应急处置、监察、监测、宣扬等专业人才。 7.3 责任与奖惩 7.3.1 嘉奖 对在突发环境事务应急处理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，应

26、当予以表彰、嘉奖。 7.3.2 责任追究 市环境爱护局建立环境违法犯罪责任追究的移送程序和监督制度。根据刑事司法与行政执法连接的规定进行排查，刚好将涉嫌环境刑事犯罪者移送公安机关立案侦查追究刑事责任；对涉嫌环境监管失职者依法移送人民检察院立案侦查追究刑事责任；对尚不构成犯罪而触犯中华人民共和国治安惩罚法的环境违法者，依法移送公安机关进行治安惩罚；对尚不构成犯罪的环境监察失职者移送监察机关依法处理；对司法机关移交的环境行政案件刚好调查处理。 8 附则 8.1 名词术语 环境事务：是指由于违反环境爱护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因 素的影响或不行抗拒的自然灾难等缘由致使环境受到污染，人

27、体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事务。 突发环境事务：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威逼和损害，有重大社会影响的涉及公共平安的环境事务。 环境应急：针对可能或已发生的突发环境事务须要马上实行某些超出正常工作程序的行动，以避开事务发生或减轻事务后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指马上实行超出正常工作程序的行动。 应急监测：环境应急状况下，为发觉和查明环境污染状况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。 本预案有关数量的表述中，以上含本数，以下不含本数。 8.2 预案发布 本预案报市环境爱护局局长批准后由市环境爱护局办公室印发实施。 8.3 预案说明 本预案由市环保局负责说明。 8.4 预案日期 本预案自印发之日起实施。 第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页