2022年环境保护局突发环境事件应急预案.docx

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1、2022年环境保护局突发环境事件应急预案 目 录 1 总则 . 1 1.1 编制目的 . 1 1.2 编制依据 . 1 1.3 适用范围 . 1 1.4 工作原则 . 1 2 组织体系与职责 . 2 2.1 领导机构 . 2 2.2 日常工作机构 . 3 2.3 成员单位 . 3 2.4 现场工作机构 . 4 2.4.1 现场调查处置组. 5 2.4.2 应急监测组 . 5 2.4.3 信息宣扬协调保障组 . 5 3 预防和预警 . 5 3.1 信息监控 . 5 3.2 预防工作 . 6 3.3 预警及措施 . 7 3.3.1 预警分级与预警发布 . 7 3.3.2 预警级别的调整和预警解除

2、. 8 4 应急处置 . 8 4.1 应急响应分级 . 8 4.2 应急处置程序 . 9 4.2.1 信息接报 . 9 4.2.2 信息报告及通报. 9 4.2.3 指挥调度 . 9 4.2.4 现场调查处置 . 10 4.2.5 应急监测 . 10 4.2.6 信息发布 . 10 4.2.7 应急终止 . 10 4.2.8 平安防护 . 10 5 后期处置 . 11 5.1 善后处理 . 11 5.2 调查评估 . 11 6 应急保障 . 11 6.1 人力保障 . 11 6.2 财力保障 . 11 6.3 物资保障 . 12 6.4 通信保障 . 12 6.5 资源调度 . 12 7 监督

3、管理 理 . 12 7.1 预案演练 . 12 7.2 培训宣教 . 13 7.3 监督考核 . 13 7.4 责任与奖惩 . 13 7.4.1 嘉奖 . 13 7.4.2 责任追究 . 14 8 附则 . 14 8.1 本预案用语的含义 . 14 8.2 预案说明部门 . 15 8.3 预案实施时间 . 15 9 附件 . 15 9.1 突发环境事务分级标准 . 15 1 总则 1.1 编制目的 为规范突发环境事务预防、预警和应急工作，刚好应对和妥当处置突发环境事务，有效限制和减轻事务对公众和环境造成的危害，保障公众身体健康与生命平安，维护社会稳定，爱护生态环境，制定本预案。 1.2 编制依

4、据 依据中华人民共和国突发事务应对法、中华人民共和国环境爱护法、国家突发环境事务应急预案和××市突发事务应对条例、××市突发环境事务应急预案、××市环保局突发环境事务应急预案、××区突发事务应急预案等相关法律、法规、规章及规范性文件，制定本预案。 1.3 适用范围 1.3.1本预案适用于由××市××区环境爱护局参加的突发环境事务应急工作，核与辐射突发事务除外。 1.3.2 本预案对全区应对突发环境事务具有指导作用。 1.3.3 核与辐射的突发环境事务应

5、急预案另行制定。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本，预防为主。强化、落实企业环境平安主体责任，做好突发环境事务预警防范，刚好消退环境平安隐患，提高应急处置实力，最大程度地保障公众的环境平安。 1.4.2 统一领导，分级响应。在区政府的统一领导下，建立健全分级负责，条块结合、属地为主的环境事务应急体制。 1.4.3 预防为主、常备不懈。把事故防范作为主要工作任务，督促企业加强管理，做好生产设备及污染防治设施的维护保养和外排污染物的日常监测。 1.4.4 依靠科学、刚好坚决。依靠科学，充分发挥专家和专业技术人员的作用，依法刚好实行一切有效措施，坚决、精确处置。 1.4.5 加强监管，防微杜渐

6、。加强对企业特殊是一些重点企业的监督管理工作，增加企业应对突发环境事务的责任感，使企业不断强化自身管理，预防突发环境事务的发生。 2 组织体系与职责 2.1 领导机构 2.1.1设立××区环境爱护局突发环境事务应急指挥领导小组（以下简称局应急领导小组），负责指挥、协调本局职责范围内的突发环境事务应对工作。 2.1.2 局应急领导小组由局长担当组长，分管应急的副局长担当副组长，局办公室、环评总量科、生态科、污防科、规财科、环境监测站、环境监察大队主要负责人为局应急领导小组成员。 2.1.3 局应急领导小组的主要职责：负责贯彻各级政府、省环保厅、市环保局有关环境应急工作的方

7、针、政策，落实指示和要求；负责指挥和协调本区突发环境事务应急应对工作；协区政府及有关部门做好突发环境事务应急处置工作；批准向区政府、市环境爱护局汇报的突发环境事务报告和应急工作报告；批准或授权发布区环境爱护局有关突发环境事务相关信息。 2.2 日常工作机构 2.2.1 应急领导小组下设突发环境事务应急指挥小组办公室（应急办），作为应急领导小组的办事机构。由分管局领导兼任应急办公室主任，区环境监察大队大队长任办公室常务副主任（为应急办公室主任的替代人），局办公室、环评总量科、污防科、规财科、环境监测站、环境监察大队等负责人为成员。 2.2.2区环境爱护局突发环境事务应急办公室设在区环境监察大队。

8、应急办的主要职责：担当应急领导小组的日常工作，主要负责落实应急领导小组对突发环境事务应急响应工作的各项要求；受理各类突发环境事务的信息，刚好调度状况，初步推断事务等级，并向应急领导小组报告；依据事发地现场工作组反馈状况，刚好传递和报送事务调查处理信息和报告；负责应急预案的修编及管理工作，组织开展应急演练；开展区域和部门应急联动；完成应急领导小组交办的其他任务。 3 2.3 成员单位 局应急领导小组成员单位在环境应急管理和突发环境事务处置过程中的职责如下： 2.3.1 局办公室 帮助做好突发环境事务应急处置的组织工作；协调相关工作的上传下达。刚好汇总事务状况，发布精确、权威的信息，正确引导社会舆

9、论；负责应急期间的舆情监测和应对工作； 2.3.2 局环评总量科 负责协作调查、处理由新建项目试生产期间(未通过三同时 环保验收企业)引发的突发环境事务；环境影响评价审批过程中把好环境风险评价关口，参加突发环境事务调查。 2.3.3 局污防科 参加突发环境事务调查，组织突发环境事务应急工作中的环境综合整治工作。 2.3.4 局生态科 参加自然生态环境、土壤污染事务和生物物种平安事务应对。 2.3.5 局规财科 负责突发环境事务应急工作中的经费保障及管理工作。 2.3.6 局法制科 负责本市环境应急管理政策和规范性文件的合法性审查，协作参加突发环境事务中重大环境污染案件的调查处理和提出法律指导看

10、法。 2.3.7 环境监测站 负责开展应急监测，制定突发环境事务应急监测方案；刚好向现场指挥部供应监测数据及分析报告，为应急处置供应技术支持；负责制定生态复原评估监测方案，开展生态复原评估调查和监测工作。 2.3.8 环境监察大队 负责详细实施突发环境事务应急管理工作，并担当局应急办职责。 2.4 现场工作机构 由局应急领导小组依据各组成部门及事发地环保部门的职责 组织成立现场应急工作组，主要担负突发环境事务现场应急响应工作。现场工作组下设现场调查处置组、应急监测组、信息宣扬协调保障组。 1 2.4.1 现场 调查处置 组 主要职责是组织调查人员赴现场查找事发缘由和污染源，依据现场调查状况初步

11、推断事务等级；收集、核实现场应急处置信息，刚好向应急办反馈；参加对责任单位或责任人违反环保法律法规的行为的调查取证。协作区政府开展应急处置，依据突发环境事务的类型、性质、严峻程度，向局应急领导小组提出切断污染源和其它污染限制措施的建议，防止污染范围接着扩大；依据影响范围和程度，与应急监测组共同提出疏散人群、向下游发出预警等建议。 2.4.2 应急监测组 主要职责是负责环境应急监测工作的详细组织、部署与实施、应急监测方案的制定；统一指挥协调现场应急监测工作，依据事务影响范围和程度确定监测点位和监测项目，统一调配应急监测资源、统一管理应急监测数据，刚好报告应急监测结果，提出处置建议；协作现场排查组

12、开展污染源排查工作。 2.4.3 信息宣扬 协调保障组 主要职责是负责组织协调新闻信息起草和发布工作；负责综合协调、应急车辆及应急物资调度，后勤保障及会务接待工作。 3 预防和预警 1 3.1 信息监控 3.1.1 各根据早发觉、早报告、早处置的原则，开展对全区常 规环境监测数据及污染源信息、数据的收集、综合分析和风险评估工作。 3.1.2 对全区范围内可能造成环境事务或环境事务处理所需信息的监测，并做好相关信息的接收、处理和统计分析。 3.1.3 刚好向上级环保部门、可能造成影响的毗邻地区的环保部门进行信息传报，突发环境事务相关单位应当刚好公开或向环保部门传报、供应可能造成环境事务或环境事务

13、处理所需信息。 3.2 预防工作 局应急工作机构组成部门、各级环保部门根据各自职责开展突发环境事务的预防工作。 3.2.1 开展污染源和环境风险源调查。进行污染源和环境风险源普查，驾驭环境污染源和环境风险源的产生、种类及地区分布状况，实施环境风险等级评估。依法组织对简单引发突发环境事务的污染源与环境风险源、危急地区进行调查、登记、风险评估、检查、监控。 3.2.2 加强对可能发生突发环境事务的企业事业单位的监管，督促其健全风险防控措施、消退所造成的污染，要求企业根据相关规定做好应急预案的备案及演练工作。 3.2.3 强化风险限制。新、改、扩建相关建设项目环境影响评价应根据相应技术导则要求，科学

14、预料评价突发性事务或事故可能引发的环境影响和损害，提出环境风险防范和应急措施。同时应加强三同时验收监管，严格落实各项环境风险防范要求。加强对企业环境风险隐患排查治理状况的日常监管，督促各项整改措施落 实到位。 3.2.4统筹协调与突发环境事务有关的其他突发公共事务的预防与应急工作，防止其他突发公共事务次生或者因处置不当而引发突发环境事务。 3.2.5 统筹支配环境应急实力标准化建设。 3.3 预警及措施 3.3.1 预警分级与预警发布 根据突发环境事务严峻性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事务的预警分为四级。预警级别由高到低，分别为一级、二级、三级和四级警报，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝

15、色。 红色（级）预警：状况紧急，可能发生或引发特殊重大突发环境事务的；或事务已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成特殊重大危害的。红色预警由省人民政府依据国务院授权负责发布。 橙色（II 级）预警：状况紧急，可能发生重大突发环境事务的；或事务已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危害的。橙色预警由省人民政府发布。 黄色（级）预警：状况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事务的；或事务已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危害的。黄色预警由事发地市级人民政府发布。 蓝色（IV 级）预警：存在重大环境平安隐患，可能发生或引发突发环境事务的；或事务已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危

16、害的。蓝色预警由事发地县级人民政府发布。 当可能发生或引发特殊重大或重大突发环境事务时，局应急办 研判相关信息后，提出预警发布初步建议，经局应急领导小组核准后，向区政府突发环境事务应急指挥机构提出预警发布建议。同时应当实行下列措施: （1）向局应急工作机构各组成部门发出指令，相关人员进入待命状态，同时动员后备人员做好参与应急响应工作的打算； （2）马上开展应急监测，随时驾驭并报告事态进展状况； （3）协作当地政府开展应急处置； （4）依据预警级别，针对突发环境事务可能造成的危害，协作当地政府对排放污染物可能导致事务发生的有关企业事业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或者限制运用有关

17、场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动； （5）协调突发环境事务应急所需物资和设备的调集工作，做好应急保障。 3.3.2 预警级别的调整和预警解除 依据事态的发展状况和实行措施的效果，预警可以调整级别或解除。 当发布突发环境事务预警的人民政府调整预警级别并重新发布时，区环保局应同时调整相应的预警级别。 当已发布预警的人民政府宣布解除预警时，区环保局应接着跟踪事务进展状况直至确定污染危害已经消退，方可解除预警。 4 应急处置 4.1 应急响应分级 对应事务等级，应急响应分为四级：特殊重大（级）响应、 重大（级）响应、较大（级）响应、一般（级）响应。当突发环境事务的等级不确定时，应按可能的最

18、高等级部署应急响应工作。当事务超出本级应急处置实力时，应刚好恳求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。 4.2 应急处置程序 4.2.1 信息接报 局应急办或其他人员接到发生突发环境事务报告或从其他途径获悉有关信息后，应记录好事务发生的时间、地点、污染物、人员损害、联系人及电话等状况，马上进行核实，刚好调度信息，向局应急办领导报告，局应急办领导依据事务影响及危害程度，初步推断事务等级，向局应急领导小组报告，状况紧急时可以越级报告。 4.2.2 信息报告及通报 依据对突发环境事务的性质和级别的初步推断，根据××市××区突发事务应急预案，刚好向区

19、政府报告，并依据事务发展态势，适时续报相关信息，应急终止后，刚好上报处理结果报告。 4.2.3 3 指挥调度 本预案启动后，局应急办依据局应急领导小组指示抽调有关人员组成现场工作组。相关应急人员、应急车辆和驾驶人员接到通知后，根据局应急办要求刚好抵达集结地点，快速做好应急打算。无法按时赶赴应急集结点时，应向各现场工作组组长报告。预案一旦启动，凡执行任务的单位和个人必需无条件听从局应急领导小组的应急指挥，其执行的相应工作对领导小组负责。 4.2.4 4 现场 调查处置 现场调查处置组到达现场后，在现场应急指挥机构的领导下，对事务基本状况进行调查核实，重点了解事务发生的时间、地点、缘由、经过、污染

20、物来源、污染物性质、排放形式及数量、污染途径及影响范围、周边环境敏感点和敏感人群、可能产生的污染隐患与后果，已实行的应急救援措施等。快速对事务信息进行分析、评估，对突发环境事务的危害范围、发展趋势作出科学预料，提出应急处置方案和建议，供当地人民政府决策参考。 4.2.5 5 应急监测 突发环境事务应急监测组负责确定突发环境事务污染范围，供应监测数据，为突发环境事务应急决策供应依据。必要时邀请市环境爱护局突发环境事务应急监测技术中心供应突发环境事务应急监测技术支援。 4.2.6 6 信息发布 突发事务发生后，要刚好发布精确、权威信息，正确引导社会舆论。 4.2.7 7 应急终止 突发环境事务的威

21、逼和危害得到限制或消退后，局应急领导小组综合分析各现场工作组的看法，确定应急终止或提出应急终止的建议，报送区政府（应急办），并由区环境爱护局跟踪监测和评价工作。 4.2.8 8 平安防护 应依据突发环境事务的特点，对环境应急人员实行平安防护措 施，配备相应的专业防护装备。 5 后期处置 5.1 善后处理 结束应急响应后，实行或者接着实施环境监测、污染治理等应急措施、防止造成次生、衍生环境污染，做好宣扬疏导以及危机干预等工作，消退群众的恐惊心情，维护社会稳定。 5.2 调查评估 5.2.1 突发环境事务结束后，相关参加应急工作的单位或现场工作组刚好总结应急工作状况，报送局应急办。局应急办在汇总相

22、关状况的基础上总结事务阅历教训，对事务发生过程、应急救援处置状况、阅历教训、事务启示进行综合分析，形成总结报告； 5.2.2局应急办组织有关人员对启动本预案应急响应的突发环境事务应急过程进行评估，包括现场调查处理状况、所实行措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的阅历等，并依据评估状况，刚好修订预案； 6 应急保障 6.1 人力保障 区环保局不断加强环境应急管理队伍建设、环境应急专家库建设，并以环境应急和环境监测机构为基础，组建训练有素、业务熟识的高素养环境事务应急处置、监测队伍，确保在事务发生时，能快速限制污染、削减危害，确保环境和公众平安。 6.2 财力保障 依据应对突发环境事务预

23、防、预警、应急响应的须要，局应急 领导小组各组成部门和单位提出项目支出预算，编制相应的环境应急管理实力建设规划，提交区环保局应急领导小组审定，纳入区环保局应急专项资金预算。由局规划财务处负责组织协调落实。 6.3 物资保障 依据本预案规定的职责，局应急领导小组各组成部门和单位根据相关建设标准，增加应急处置、快速机动、自身防护和信息传输装备的储备，不断提高应急监测、动态监控、消退污染和实时信息传输实力，保障在发生紧急状况时能有效防止污染发生和扩散。 6.4 通信保障 局应急领导小组组长、副组长、成员及其他应急人员 24 小时保持通讯畅通，局值班电话 24 小时保持通畅，节假日支配人员值班，局应急

24、办不间断轮值。充分发挥信息网络系统的作用，确保应急时能够统一调动有关人员、物资快速到位。 6.5 资源调度 突发环境事务发生后，局应急领导小组调度全市环保系统资源做好应急处置工作，组织做好环境应急设备和物质保障工作。 7 监督管理 7.1 预案演练 依据本我区实际状况和工作须要，结合应急预案，定期组织开展××市××区突发事务应急预案及本预案应急演练，以检验应急预案的可行性和有效性。应急演练由局应急办制定方案，经局应急领导小组批准后组织实施。 7.2 培训宣教 区环保局建立健全突发环境事务应急管理培训制度，定期开展环境应急管理形势和突发环境事务应急

25、预案的宣扬和教化工作。 坚持平战结合的原则，定期组织开展环境应急队伍相关学问、技能的培训，推广最新学问和先进技术，培育一批训练有素的环境应急监测、处置等特地人才。应急培训由局应急办组织开展。 结合每年的世界环境日和环境平安教化月等活动，利用广播、电视、报纸、互联网、手册等手段，广泛开展环境事务应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识，增加公众的防范意识和相关切理打算，提高公众的防范实力。 7.3 监督考核 局应急领导小组监督考核各科室、直属单位对本预案规定职责的落实状况。 7.4 责任与奖惩 突发环境事务应急工作建立嘉奖与责任追究制度，实行行政领导负责制和责任追究制。 7.4.1 嘉奖

26、 在突发环境事务应急工作中，有下列事迹之一的单位、个人及专家，应依据有关规定赐予嘉奖： （1）完成突发环境事务应急处置任务，成果显著的； （2）在突发环境事务应急处置中，使人民群众的生命财产免受或者削减损失的； （3）对突发环境事务应急工作提出重大建议，实施效果显著 的； （4）有其他特别贡献的。 7.4.2 责任追究 在突发环境事务应急工作中，有下列行为之一的，根据有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关赐予处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： （1）未仔细履行环保法律、法规规定的义务，引发突发环境事务的； （2）未根据规定制定突发环境事务应急预案，

27、拒绝担当突发环境事务应急打算义务的； （3）未按规定报告、通报突发环境事务真实状况的； （4）拒不执行突发环境事务应急预案，不听从吩咐和指挥，或者在事务应急响应时临阵脱逃的； （5）盗窃、贪污、挪用突发环境事务应急工作资金、装备和物资的； （6）阻碍突发环境事务应急工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的； （7）散布谣言、扰乱社会秩序的； （8）对突发环境事务应急工作造成其他危害的。 8 附则 8.1 本预案用语的含义 突发环境事务，是指由于排放污染物、自然灾难、事故灾难等因素导致有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造 成或可能造成环境质量快速下降，危及公众身体健康和财产平安、破坏

28、生态环境、影响社会公共秩序，须要实行紧急措施予以应对的事务。环境应急，是指为避开突发环境事务的发生或减轻突发环境事务的后果，所进行的预防与应急打算、监测与预警、应急处置与救援、事后复原与重建等应对行动。 先期处置，是指突发环境事务发生后在事发地第一时间内所实行的紧急措施。 干脆经济损失，包括环境污染行为干脆造成的财产损毁、削减的账面价值，为防止污染扩大以及消退污染而实行的必要的、合理的措施而发生的费用。 环境应急监测，是指环境应急状况下，为发觉和查明环境污染状况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。 应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急打算的完善性、应急响应实力的适应性和应

29、急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。依据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。 8.2 预案说明部门 本预案由××市××区环境爱护局负责说明。 8.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 9 附件 9.1 突发环境事务分级标准 根据突发事务严峻性和紧急程度，突发环境事务分为特殊重大 （级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。 9.1.1 特殊重大（级）突发环境事务 凡符合下列情形之一的，为特殊重大突发环境事务： （1）因环境污染干脆导致 30 人以上死亡或 101 人以上中毒或重伤的； （2）因环境污染疏散、

30、转移人员 5 万人以上的； （3）因环境污染造成干脆经济损失 1 亿元以上的； （4）因环境污染造成区域生态功能丢失或该区域国家重点爱护物种灭亡的； （5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的； （6）、类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严峻辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的； （7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事务。 9.1.2 重大（级）突发环境事务 凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事务： （1）因环境污染干脆导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 101 人以下中毒

31、或重伤的； （2）因环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下的； （3）因环境污染造成干脆经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的； （4）因环境污染造成区域生态功能部分丢失或该区域国家重点 爱护野生动植物种群大批死亡的； （5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的； （6）、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的； （7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事务。 9.1.3 较大（级）突发环境事务 凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事务：

32、（1）因环境污染干脆导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或重伤的； （2）因环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下的； （3）因环境污染造成干脆经济损失 500 万元以上 2000 万元以下的； （4）因环境污染造成国家重点爱护的动植物物种受到破坏的； （5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的； （6） 类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 10 人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的； （7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事务。 9.1.4 一般（级）突发环境事务 凡符

33、合下列情形之一的，为一般突发环境事务： （1）因环境污染干脆导致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重伤的； （2）因环境污染疏散、转移人员 5000 人以下的； （3）因环境污染造成干脆经济损失 500 万元以下的； （4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的； （5） 、类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照耀的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的； （6）对环境造成肯定影响，尚未达到较大突发环境事务级别的。 上述分级标准有关数量的表述中，以上含本数，以下不含本数。 第23页 共23页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页