2022年联合整治“保健市场”乱象一百零一日行动方案.docx

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1、2022年联合整治“保健市场”乱象一百零一日行动方案 联合整治保健市场乱象一百零一日行动方案 为深化实行党中心、国务院领导重要批示精神和要求，切实整治保健市场乱象，回应人民群众关切，国家市场监督管理总局、工业和信息化部、公安部、民政部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家广播电视总局、国家中医药管理局、国家药品监督管理局、国家互联网信息办公室确定，从 2022年 1 月 8 日起，在全国开展联合整治 保健市场乱象一百零一日行动（以下简称一百零一日行动）。现将国家市场监督管理总局等 13 部委联合整治保健市场乱象一百零一日行动方案转发给你们，并提出以下工作

2、要求，请仔细做好实行： 一、提高思想相识，强化组织领导 仔细学习贯彻通知精神，进一步提高政治站位，切实增加四个意识，充分相识开展一百零一日行动的重大意义，增加紧迫感和使命感，根据联合整治保健市场乱象一百零一日行动方案部署，各有关部门也要建立专项工作领导小组，加强组织领导，确保工作落到实处。 二、坚持问题导向，强化监管执法 一是要突出线索摸排。根据边发动边摸排，把排查线索、摸清底数作为一百零一日行动的重要基础工作来抓的要求，对辖区内重点案件、重点行业、重点人群所反映出来的营销模 式、经营特点及乱象成因等进行全面排查分析，做究竟数清、状况明。二是强化监管执法，突出查办案件。进一步加大案件查办力度，

3、针对人民群众投诉举报多、监督检查中发觉问题多、保健乱象突出的重点行业、重点领域、重点商品及服务、重点场所、重点区域和重点人群，集中执法力气开展重点攻坚。重点查办一批情节严峻、影响恶劣的大要案件，有力震慑违法经营者。三是要建立违法案件线索摸排核查责任制，根据谁主管、谁负责的要求，落实职能部门和属地监管责任，明确职责任务，细化责任分工，将监管责任落实到岗位、落实到人，堵塞监管漏洞，完善工作制度，强化责任担当，主动作为，完成好一百零一日行动各项目标任务，确保一百零一日行动见实见效。 三、建立长效机制 强化综合治理 加强部门联动，形成工作合力，综合运用多种手段，严查严打保健市场乱象，形成有力震慑。根据

4、边整顿、边治理、边建章立制的工作原则，深化剖析，找准市场监管、日常监管存在的薄弱环节和管理漏洞，对症施策，建立完善保健市场监管长效机制，构建日常监管工作体系。 XX 区打击违法向老年人推销医疗器械和保健食品专项行动领导小组增加区民政局、区城市更新服务局、区农村农业局、区商务局、区旅发委、区文广新局、区网络办为领导小组成员单位。原XX 区打击违法向老年人推销医疗器械和保 健食品专项行动领导小组办公室更名为XX 区联合整治保健’市场乱象一百零一日行动办公室。 各部门要在政府的统一领导下，共同开展一百零一日行动。要制定符合当地实际状况的行动方案，周密部署、细心支配、突出重点、快速行动、联

5、合整治、重拳出击，坚决打击保健市场中的各类违法行为，坚决打赢这场一百零一日行动攻坚战。 XX 市 XX 区市场监管局联系人：XX 电子邮箱:XX XX 区公安分局联系人：XX 电子邮箱：XX XX 市 XX 区民政局联系人：XX 电子邮箱：XX XX 市 XX 区住房和城乡建设管理委员会联系人： XX 电子邮箱：XX XX 市 XX 区农业局联系人：XX 电子邮箱：XX XX 市 XX 区商务信息中心联系人：XX 电子邮箱：XX XX 市 XX 区文化广电新闻出版局联系人： XX 电子邮箱：XX XX 市 XX 区卫生和安排生育局联系人：XX 电子邮箱：XX XX 市 XX 区食品药品监督管理

6、局联系人： XX 电子邮箱：XX 附件：联合整治保健市场乱象一百零一日行动方案 为了仔细实行国家市场监督管理总局、公安部、民政部、国家卫生健康委员会、国家广播电视总局、国家药品监督管理局等 13 个部门确定集中开展的联合整治保健市场乱象一百零一日行动（以下简称一百零一日行动）工作部署，坚决打击在生产销售保健产品过程中，捏造事实、以次充好，夸大产品用途及效果，制作虚假宣扬广告欺瞒消费者，制售假冒伪劣产品，通过不正值的营销手段诱骗消费者，尤其是老年、病弱等人群，严峻扰乱市场秩序，侵害消费者合法权益的违法行为，维护社会和谐稳定，营造良好营商环境，确保人民群众消费平安，现制定实施方案如下： 一、总体目

7、标 加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依据反不正值竞争法广告法产品质量法食品平安法消费者权益爱护法电子商务法价格法旅游法中医药法老年人权益保障法直销管理 条例禁止传销条例无证无照经营查处方法医疗机构管理条例互联网信息服务管理方法等法律法规，严厉打击虚假宣扬、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，有效遏制保健市场乱象，探究建立长效机制，切实增加人民群众获得感、华蜜感、满足度。 二、整治重点 （一）重点行业及领域 与人民群众日常消费亲密相关的行业和领域，食品（保健食品）;宣称具有保健功能的器材、用品、用

8、具；日用消费品;净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有保健功效的服务等。 （二）重点场所及区域 存在会议营销活动的宾馆酒店；简单发生保健市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所;销售对象主要为老年、病弱群体的保健类店铺;旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。 （三）重点时段 春节等节假日、315 国际消费者权益日等。 （四）重点行为 虚假宣扬、组织虚假宣扬行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣扬治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品德为；无证无照经营行为；价格违法行为；有意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违

9、规直销及传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以保健为名开展的各种违法违规行为等。 三、任务分工 （一）加大对虚假宣扬行为的查处力度。重点查处明示或示意食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能等作虚假或者引人误会的商业宣扬行为。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式，向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误会的商业宣扬的行为。重点查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义，或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义，对商品作虚假或者引人误会的商业宣扬行为。重点查处经营者对其自身资质、所获荣誉等经营者信息

10、作虚假或者引人误会的商业宣扬行为。重点查处虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法的行为。（市场监管、食药监、物价等部门牵头，卫计委、民政等部门协作） 法律依据：反不正值竞争法价格法老年人权益保障法等。 （二）加大对违法会销行为的查处力度。重点查处在许可登记的经营场所之外，集中招徕消费群体组织销售食品、保健食品、医疗器械等商品的行为。重点查处为违法违规经营供应场所等便利条件的行为。（市场监管、食药监牵头，城市更新局、旅发委、文广新局等部门协作） 法律依据:食品平安法无证无照经营查处方法等。 （三）加大对组织虚假宣扬、虚假交易行为的查处力度。重点查处网络交易领域的刷单炒信，使消费者对产品的销售状

11、况产生误会的行为。重点查处缺乏科学的评奖依据和评奖标准，组织虚假的商品或者经营者荣誉评比的行为。重点查处为虚假宣扬行为供应技术手段等其他便利条件，帮助其他经营者进行虚假宣扬的行为。（市场监管部门牵头，电信主管等部门协作） 法律依据:反不正值竞争法等。 （四）加强重点领域广告监管执法力度。重点查处医疗、药 品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介，重点查处含有断言功效、保证平安性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺瞒、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为，严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、 医疗器械、保健食品广告。要加强对互联

12、网广告的监测力度。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（市场监管、食药监部门牵头，公安、文广新、网络等部门协作） 法律依据:广告法互联网信息服务管理方法等。 （五）强化完善保健食品市场管理。加强保健食品生产、经营环节监管，加大监督抽检力度，确保保健食品生产经营者严格根据食品平安法开展生产经营活动。重点查处保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一样，保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。（食药监部门按职责落实） 法律依据:食品平安法等。 （六）严厉查处以保健为名开展的各种违法违规行为。重点查处以中医药预防、保健、治病等为名，或假借医学理论和术语欺瞒、诱使、强迫消费者接受非法诊疗，谋取不正值利益

13、的行为。（中医药主管部门牵头，市场监管、卫计、食药监等部门协作） 法律依据:中医药法医疗机构管理条例等。 （七）严厉查处制售假冒伪劣产品德为。重点查处伪造产品产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标记等质量标记，掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品等行为。重点查处农村农贸集市、边远农村地区侵害农夫消费群体的制售假冒伪劣产品德为。 严厉查办一批大案要案，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（市场监管、公安部门按职责落实，相关部门协作） 法律依据:产品质量法食品平安法等。 （八）加大对有意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为的监管力度。重点查处对消费者提出的修理、重作、更换

14、、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，有意拖延或者无理拒绝的行为，依法维护消费者的合法权益。（市场监管部门牵头，各部门协作） 法律依据:消费者权益爱护法等。 （九）严厉查处违规直销和传销行为。严格直销行业市场准入，暂停办理直销相关审批、备案等事项。重点查处直销企业及其直销员违规直销及从事传销活动的行为。直销企业及其分支机构有虚假宣扬、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的，在市场监管等部门执法惩罚的基础上，撤销所涉直销产品备案；情节严峻的，依法撤销相应分支机构直销经营资格直至吊销该企业直销经营许可证。 重点查处直销企业经销商的虚假宣扬行为。依法严厉打

15、击直销企业经销商通过找寻特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、共享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣扬的行为。（市场监管、商务、投资促进局、公安部门按职责落实） 法律依据:反不正值竞争法直销管理条例禁止传销条例等。 （十）严厉打击未经许可经营旅行社业务的行为。重点查处以免费赠送旅游为噱头销售保健产品（服务），并组织消费者进行旅游活动的行为。（市场监管、文广新、旅发委等部门按职责落实） 法律依据:反不正值竞争法旅游法等。 （十一）加强线上线下一体化监管。严格落实网络实名制管 理要求，强化 ICP 备案、域名和 IP 地址等互联网基础资源管理。查处互

16、联网领域的虚假宣扬、虚假广告、网上销售假冒伪劣产品等违法行为。加强对互联网网站、APP、公众号等自媒体发布虚假信息的清理，依法处置违法违规网站、APP、公众号等。各地加强对辖区内电子商务平台的指导规范。（市场监管、电信主管、网络部门按职责落实） 法律依据:反不正竞争法电子商务法互联网信息服务管理方法等。 四、整治措施及进度 整治保健市场乱象一百零一日行动从 2022 年 1 月 8 日起先，为期 101 天，分三个阶段进行。 （一）宣扬及排查阶段（1 月 8 日至 1 月 13 日） 通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统，梳理近年来与 保健市场违法行为相关的投诉举报、行政惩罚案件、 双随机抽

17、查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发觉的突出问题，应用大数据分析，确定重点检查对象。充分利用网络、广告、直销监测平台，加强风险分析研判，提高一百零一日行动的针对性、预见性。 通过电视、报纸、网络等媒体，并实行发放宣扬资料、约谈经营者等方式，加强对一百零一日行动的集中宣扬，引导广阔消费者树立正确消费理念，提高对保健市场违法营销的防范意识和识别实力。刚好报道行动动态，树立正确的舆论导向。向经营者广泛宣扬法律法规学问，引导教化其自觉遵守法律经营，督促整改涉嫌违法行为。公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，激励广阔群众主动参加，最大限度拓展信息来源。 （二）集中执法阶段（1 月 14 日至 4 月 18

18、 日） 针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。 一是开展执法专项检查。各地、各相关部门要支配执法人员，针对重点行业和领域开展专项监督检查。对采纳会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的，实行飞行检查、现场监管等方式，加大实地监督，发觉涉嫌违法的，快速取证并实行相应执法措施。 二是开展对重点企业的突击检查。对排查摸底和宣扬发动阶段发觉的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位监督检 查，重点查看企业证照、宣扬资料、员工培训资料和销售模式等，深化挖掘搜集违法证据。 三是肃穆查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，刚好依法立案调查，重点查处一批情节严峻、性质恶劣、社会反响剧烈的违

19、法案件。 四是开展集中约谈，加强行政指导。对一百零一日行动中发觉的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出进一步规范的要求，督促自觉整改违法行为。 五是开展中期督导。市相关部门将联合开展中期督导，对各地一百零一日行动开展状况进行检查，督促行动切实推动。 （三）总结提升阶段（4 月下旬） 区相关部门将依据各地上报材料状况，派出联合工作组，对各地一百零一日行动工作成果进行抽查。对一百零一日行动中的好阅历、好做法进行总结，提炼形成规范保健市场的有效监管模式，进行宣扬推广，推动建立长效机制。 五、工作要求 （一）统一思想相识。保健市场乱象是长期存在的顽疾，社会反响剧烈，广阔人

20、民群众深恶痛绝。各地各有关部门务必高度重视，统一思想，以对人民群众高度负责的看法，切实把整治保健市场乱象一百零一日行动作为当前工作重点，抓紧抓好，抓出成效。各有关部门要联合建立专项工作组， 推动落实一百零一日行动任务，对整治过程中存在的问题和薄弱环节，刚好指导，刚好解决，不留隐患，维护消费者合法权益，筑牢人民群众健康平安屏障。 （二）强化责任落实。各地要落实属地管理责任，结合地区实际状况制定工作方案。实行重点督查、明查暗访等方式，突出重点、措施有力，确保一百零一日行动各项任务落到实处。建立健全工作责任制和责任追究制，对责任不落实、监管不作为、状况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要肃穆追究责

21、任。 （三）注意综合治理。要发挥机构、部门间合力，统筹发挥职能作用，综合运用多种手段，通过检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示惩罚、信用惩戒、撤销吊销、行刑连接等，形成一百零一日行动的震慑力，达到查处一批案件，规范一个行业的目的。 （四）加强社会共治。激励群众对违法行为投诉举报，通过法律武器维护自身权益。各地要建立举报嘉奖制度，公开举报渠道，落实嘉奖资金。要充分发挥新闻媒体的作用，对一百零一日行动中查处的典型案件进行宣扬报道。激励行业协会建立健全行业规范和自律机制，引导和督促行业依法生产经营，推动行业诚信建设，科普产品常识。 （五）刚好报送信息。建立一百零一日行动信息报送制度，每月 8

22、 日和 23 日报送一百零一日行动状况统计表（附后）， 2022 年 4 月 7 日前报送本单位开展整治保健市场乱象一百零一日行动的有关状况（包括整体状况、主要措施、存在的问题、下一步工作支配等）。2022 年 1 月 31 日前，请各成员部门将联络员的姓名、单位、职务、工作电话、手机、电子邮箱报 XX 市 XX 区联合整治保健市场乱象一百零一日行动办公室。 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页