农民职业教育存在的问题及对策.docx
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1、农民职业教育存在的问题及对策 摘要:农业作为我国的基础产业,在国民经济中具有不可替代的作用。农民教育问题更是社会关注的热点问题。通过对株洲农村实地调研,研究发现农民职业教育当前的主要问题有:“农民荒”导致农民职业教育难以为继;农民大多学习动机不足,无力承担教育费用;农民职业教育没有得到有效落实;农民职业教育缺乏针对性,难以满足农民的现实需求。结合原因分析,提出了提高农民职业教育的对策:加强农村经济建设,加大教育投入;完善监管机制,明晰责任,提升基层干部素养;优化顶层设计,打造特色农村职业教育;凝聚多方合力,激发农民学习的主动性。 关键词:农民;职业教育;乡村振兴;湖南株洲;渌口区 110121
2、1016年,中共中央国务院的“中央一号”文件连续5年将“三农”问题作为主题,成为全党工作的重心。20042022年,中央一号文件又连续17年仍然将“三农”问题作为党工作的首要目标。为加快推进农村改革与发展,党的报告提出了乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,要加快农业农村现代化1。为了积极响应国家的政策与号召,2022年湖南省人民政府办公厅了关于加快新型职业农民培育的意见(湘政办发202246号),明确了工作目标。2022年选择新型农业经营主体发展较快、基础条件较好的市、县进行整市整县推进试点,2022年在总结试点经验的基础上在全省全面开展。2022年全省培育新型职业农民10万人,2022年全省
3、新型职业农民达到30万人2。总体来看,“三农”问题依然是我国现代化发展过程中必须面对的重要问题,也是我国全面实现小康社会亟待解决的短板问题。“三农”问题的核心是农民,农民是社会主义现代化新农村建设和发展的主人。随着农村经济的快速发展,农业产业呈现出规模化、机械化、现代化、智能化,而农民的整体素质和教育水平却相对滞后,难以适应农村发展的要求。因此,加强对农民职业教育的研究,对于破解“三农”问题,促进乡村振兴具有十分重要的意义。 1农民职业教育的现状 为了更好地了解农民职业教育的现状,以湖南省株洲市渌口区南阳桥村、湾塘村为例,通过问卷调查的方式对南阳桥村和湾塘村的农民进行随机抽样调研。其问卷是基于
4、农民职业教育的基本情况,并参考相关文献设计而成,具体包括3个部分,即个人基本信息、农民对职业教育或培训的认识、农民职业教育的参与度。除特殊标记的部分题目外,均采用单选题的形式。共发放问卷120份,舍弃不符合答题要求的5份问卷,回收有效问卷115份,回收率达95.8。采用Excel和SPSS软件对调查数据进行统计分析,因而调查数据效度和信度较高。1.1调查对象的基本情况。为了深入了解不同年龄、职业和生活条件的调查对象对农民职业教育或培训的认识,本文对调查对象的基本信息进行了整理。1.1.1年龄分布。此次调查对象年龄跨度较大,但分布均衡,其中2030岁占21.7%,3040岁占19.1%,4050
5、岁占20%,5060岁占25.2%。1.1.2目前的从业情况。农民目前从事的职业调查结果如表1所示,其中高达42.6%的受访者属于“完全非农”,而“单纯从事农业”的仅13%。这充分体现了当前部分农民放弃务农生活,离开土地转向城市自谋生计的现象,即“农民不务农”的潮流。1.1.3农民的闲暇活动。农民业余时间主要从事的休闲活动如图1所示,“读书、看报”的只有20%;“在家看电视”“玩游戏、手机等其他”“打牌”这类休闲娱乐活动花费了近3/4的时间。不难得出大部分农民主要的业余时间用于消遣等娱乐方式,也可以大胆推测乡镇等地方机构没有积极组织或动员农民参与健康文娱活动和培训工作。1.2农民对职业教育或培
6、训的认识。1.2.1农民接受职业教育的意愿。对于“如果时间允许并且不收费用,您是否愿意参加农民职业教育或培训”一题中,调研结果显示,大部分人倾向于愿意。其中,20%的受访者表示“非常愿意”,42.6%的受访者表示“比较愿意”,27.8%的受访者持中立态度,表示“无所谓”,仅有不到10%的受访者表示“不太愿意”。由此看出,只有在政府予以经济支持和自身时间宽裕的情况下,农民对接受农民职业教育和培训才有迫切的需求与期望。1.2.2农民实际承担教育费用的能力。在个人接受职业教育方面,调查结果如表2显示,只有20%的农民实际每年为自己继续教育(接受培训、购买书籍等)支出500元以上的费用;农民在继续教育
7、方面零支出的比例高达39.1%。这充分表明大部分农民没有闲钱和时间投资教育,对提升自己的职业技能或文化素质等感到无能为力。1.2.3农民职业教育的期望。农民职业教育效果不仅受制于农民的学习意愿,还与教师的业务素养和科学的教学方式密切相关。一是农民喜欢的教师类型。在农民职业教育与培训的需求与期望方面,对“培训教师的期望”调查结果如表3所示,高达54.8%的调研对象选择“贴近生产一线的农技人员”,其次是“乡村能人”,占34.8%。由此可见,农民喜欢注重实践、擅长操作型的教师。二是农民喜欢的授课方式。对“授课方式的期望”调查结果如表4所示,农民最喜欢的授课方式是“语言通俗易懂”与“理论联系实际”,分
8、别占比49.2%和46.5%。此数据充分表明,农民在接受农民职业教育或培训的过程中,期望教师结合实际情况,具体问题具体分析,采取简单明了的授课方式进行,而非高深莫测的“忽悠”。1.3农民职业教育的参与度。在农民职业教育与培训的参与度方面,本调研结果显示,仅有5.2%的人参加过农业技术培训,94.8%的人没有参加过,调查群体的农民职业教育参与度低。在参与过农民职业教育的群体中,高达67%的人表示“培训效果一般”,仅10.3%的人表示“培训效果良好”。22.6%的调查对象在“您觉得政府是否根据当地的农业发展情况来因时因地安排培训”选项中选择了“是”,77.3%选择了“否”。这两组数据表明,当地政府
9、为农民提供的职业教育实用性和针对性有待加强,教学水平和培训质量亟待提高。在没有参与过农民职业教育的群体中,本文针对“制约其接受农民技术培训的多重因素”展开调查(本题可多选),其结果如图2所示。高达61.5%的调查对象认为“当地缺少培训机构”,37.6%的人则认为“作用发挥不明显”。因此,乡镇地区缺乏相应的教育基础设施或教学资源等条件成为阻碍农民接受职业教育的主要原因之一。 2农民职业教育或培训存在的主要问题 2.1“农民荒”导致农民职业教育难以为继。对农民目前的从业情况调查发现,单纯从事农业的农民仅占13%,大量农村劳动力流向城镇。2022年株洲获批国家第一批新型城镇化综合试点城市。相比往年,
10、株洲2022年城镇常住人口达到270万人,常住人口城镇化率提高了2.2个一百零一分点,达到67.87%;户籍城镇人口增长了0.54个一百零一分点,达到46.11%,两项指标均已经超过国家、省新型城镇化规划2022年目标要求3。这两组数据表明城镇化是未来不可阻挡的趋势,且株洲“农民荒”的问题会越发严重。这使新农村建设和乡村振兴面临后继无人的危险境况,农民职业教育也面临着生源短缺等问题。2.2农民大多学习动机不足,无力承担教育费用。本文调研发现,农民闲暇活动大多以打牌、看电视等消遣娱乐为主。数据反映出2个问题:一是农民对参与健康的文体活动缺乏热情,对接受自身综合素质能力等发展性的教育与培训缺乏主动
11、追求的精神,农民学习的积极性、主动性以及自觉性亟待提高。二是农民对职业教育和未来的职业规划缺少认知与主动的思考,未能正视业余时间的利用价值,缺乏有效的时间管理,因而业余时间大多享乐荒废。此外,据以上调查结果,仅20%的农民愿意每年为自己继续教育(接受培训、购买书籍等)支出500元以上的费用;若可以免费接受教育,却有超过60%的农民愿意接受职业培训,这充分说明经济是影响农民职业教育发展的重要原因之一。2.3农民职业教育没有得到有效落实。从参与度方面的调查可明显看出,大部分受访者没有参与过农民职业教育或培训,且未参与的原因与教育设施、教学质量等方面有关。这反映出一个重要问题,农民职业教育在执行过程
12、中没有得到真正落实。具体表现在两方面:一是相关部门的基层干部宣传解读不到位,农民对职业教育等惠民项目缺乏深入了解,没能及时响应;二是农民职业教育的专项资金没有用到“刀刃”上,教育教学资源,尤其是硬件设施不健全、不完善,这些问题都严重影响了农民职业教育推行的成效。2.4农民职业教育缺乏针对性。根据以上调查结果,在参与过农民职业教育的群体中,高达67%的人表示培训效果一般,77.3%的人认为政府没有根据当地的农业发展情况因时因地安排培训。这两组数据充分说明,当地的农民职业教育没有切实根据受教育者的特征以及农民教育的规律来制定符合当地农民的教育教学规划,没有根据农民的实际需求安排对应的培养方案;反而
13、采用传统的教学方式来灌输普遍理论知识,以致农民职业教育缺乏针对性与应用性,农民几乎没有机会接受最优质的职业教育,农民教育失去吸引力。 3影响农民职业教育或培训的因素分析 3.1农村经济欠发达,教育投入严重不足。面对农民职业教育的发展机遇,乡村经济基础与农民的低收益是横跨在农民与农民教育之间的“一座大山”,具体表现在以下几个方面。一是农村家庭经济无力支撑农民“再教育”。随着经济的急速发展、物价的抬高、教育投资的成本不断增长,培训的学费以及学杂费也大幅上涨。大部分农村家庭只能基本实现温饱问题,即使部分农民对提升自我素质抱有很大热情,但因缺乏足够的资金,他们只能花费更多的时间赚钱以解决基本的生计问题
14、,因而没有足够的精力和经济能力进行教育投资。二是城市就业的收入高于乡村务农。尽管农业科技与经济取得重大突破,湖南省地级市、县的农村偏远地区仍以手工农业等传统农业为主,经济效益低,农民务农的积极性受挫。相反,在城市打拼的新生代农民工每个月能得到更高的工资收入来满足生活成本日益提高的需求4,因而他们不愿接受农民职业教育留乡务农。三是城乡经济发展仍然不平衡。在不发达的农村,优质的教学资源、设备、教师等条件极度匮乏,学校缺乏足够的办学资金,农民只能被迫接受区别于城市教育的不平等教育。因此,农民职业教育会出现作用发挥不明显、当地缺少培训机构等教育问题。3.2基层干部队伍素质参差不齐,监督机制亟待完善。基
15、层干部缺乏执行力,从而导致农民职业教育与培训工作流于形式。尽管早在2022年3月株洲市就出台了一百零一万农民教育培训工程计划,计划指出,20222022年,将分阶段、按步骤开展以农村劳动力为主的不同类型的培训教育,培训总人数不少于101万人次,每年不少于10万人次5。然而,根据本文深入农村基层的调研统计,真正有效地实施农民教育培训的地方政府和单位寥寥无几,农民职业教育的参与比例不高,其原因主要包括三方面。一是监管与督察是农民教育过程中最关键的一环,能直接影响最终实施效果。虽然政府的监管机制与监管体系已基本形成,但在农民职业教育与培训的执行监管方面仍存在很大的缺口。上级领导与下级干部、各部门之间
16、、干部与农民群众之间缺乏有效的沟通与督察管理,从而使农民培养计划与政策的执行浮于表面、敷衍了事。二是农民职业教育或培训的实施细则与奖惩条例不完善。具体的规定与工作细则不明确,绩效评定的衡量标准难以界定,农民的培训工作在实施中责权不明晰。因此,基层干部对于农民职业教育培训工作的推行无所适从,甚至推诿责任,使教育或培训工作草草了事而流于形式。三是乡镇政府部门在实施农民职业教育培训过程中缺乏持之以恒的精神。基层干部自身素质不高,缺乏对培育时代新农民和发展农村新理念的认识,并且相关的业务管理能力不强,因而基层干部对农民职业培训不够重视,缺乏长远的战略性目标,再加上督察审核力度不够,农民职业培训工作易半
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