浅议海南自贸港三农问题转型升级.docx

《浅议海南自贸港三农问题转型升级.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅议海南自贸港三农问题转型升级.docx（9页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、浅议海南自贸港三农问题转型升级 摘要：海南自贸港建设，很大的一个现实情况是海南有两一百零一多万农业从业人口，有四成农村居住人口，六成农村户籍人口。要高质量建设海南自贸港，必须把解决好三农问题摆在重要位置。本文从海南自贸港的农业结构调整、美丽乡村建设和农业各项工作的改革等方面进行了论述。 关键词：海南自贸港；三农问题；结构调整；农村改 中共海南省委关于贯彻落实海南自由贸易港建设总体方案的决定中明确指出，要接续推进乡村振兴战略，逐项落实乡村振兴工作队“十抓十好”目标，加快建设“美丽海南一百零一镇千村”，继续推进“三清两改一建”，完成农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进“厕所革命”，完善农村基础设

2、施和公共服务设施，提升农民素质能力，在实施乡村振兴战略上走在全国前列。2022年以来，海南在三农问题转型升级上推进了工作，打开了新的局面。 1海南自贸港的农业结构调整 1.1推动种植业结构调整。推进橡胶、槟榔、椰子“三棵树”提质升级，克服困难超额完成840万亩天然橡胶生产保护区和150万亩水稻生产功能区划定任务，调退低效作物12万亩，复耕撂荒地10.11万亩，发展特色高效产业，冬季瓜菜产值达150亿元，同比增长4.2%；热带水果产值达164亿元，同比增长10%。加强“菜篮子”基地建设，聘请第三方测绘机构对全省15万亩常年蔬菜生产基地实地测量、上图入库。1.2推动渔业转型升级。积极引导渔民往岸上

3、走、往深海走、往休闲渔业走，清退禁养区水产养殖基地12.92万亩，制作深水网箱227口，启动水产品交易中心项目建设和3个渔港规划，建设海洋牧场3个，三亚蜈支洲海洋牧场获批国家海洋牧场示范基地，实现零的突破。1.3大力发展绿色生态农业。开展禁用农药经销执法异地大检查，启动农产品质量安全溯源平台建设，支持陵水、东方申报创建农产品质量安全示范县，编印海南农产品质量安全白皮书，海南成为全国第二个整省创建的农业绿色发展先行区。1.4着力推进乡村产业融合。实施休闲农业与乡村旅游精品工程，完成10条精品线路打造、14个美丽休闲乡村认定、41家休闲农业与乡村旅游星级评定。全省休闲农业接待游客2025万人次，营

4、业收入33亿元。与生态环境厅联合印发槟榔环保烘干设备推广产品目录，成立中国果品流通协会槟榔分会，推广胡椒加工新设备、新技术，争取中央资金8000多万元实施产业兴村强镇项目，全年农产品加工业产值达900亿元。 2海南自贸港的美丽乡村建设 2.1实施农村人居环境整治三年行动。组织开展入户调研、综合督导、媒体暗访、第三方评估，建立正面宣传和负面曝光相结合、综合督导与专项督导相结合机制，推动农村人居环境整治取得明显成效，畜禽粪污综合利用率达81.6%，走在全国前列。国务院农村人居环境整治检查组对海南工作给予充分肯定，李伟国司长评价海南对农村“厕所革命”空前重视、推动有力、成效显著。2.2持续推进美丽海

5、南“一百零一镇千村”建设。把“美丽海南一百零一镇千村”作为乡村振兴的载体。组织第三方专业机构对建设情况进行系统评估，编印特色小镇和美丽乡村建设知识读本，开展美丽乡村招商，在三亚、琼海等地开展农村资源资产综合服务平台试点，引进社会资本参与美丽乡村建设，已建成特色产业小镇13个、美丽乡村816个。发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体，以农业和民宿共享为主要特征的共享农庄，累计申报“共享农庄”创建试点204家。2.3抓好农民增收和产业扶贫工作。一是千方一百零一计促进农民增收。把促农增收列为“两个确保”一百零一日大行动的重要内容，落实省委省政府促进农民增收二十二条措施，及时发放中央和地方惠农补贴资

6、金21.38亿元，多渠道增加农民收入。一是下半年农民收入增幅比上半年明显提高。预计全年农民人均可支配收入增幅将达到8%以上。二是全省农民收入水平在全国的位次明显提高。从全国第19位提升至第14位，五年提升5位。三是农民收入翻番目标提前实现。十八大提出2022年居民收入比2022年翻一番的目标。2022年海南农民人均可支配收入达到15110元，比2022年实际增长114.84%，提前一年实现翻番。二是扎实推进产业扶贫。组织开展产业扶贫专项督导，出台解决产业扶贫存在问题的七项措施，编印特色产业发展目录，推广“五带动全覆盖”的组织模式，扶持贫困户发展庭院经济“五个一”，创新经营主体带动奖补、贫困户生

7、产奖励、橡胶价格收入保险、低保户“自强行动”等扶持政策，全省聘请贫困户产业发展指导员4628名，对贫困户年度家庭经营性收入超过4000元的，奖励1010元用于发展生产，兑现奖励资金5583.47万元，有力激发了贫困户内生动力。目前，全省实施农业产业扶贫项目1811个，种植南药、热带水果等34万亩，养殖661万头（只、条），辐射带动贫困人口9.101万户41.77万人次，为贫困户稳定脱贫增收提供了重要支撑。 3海南自贸港的农村制度改革 3.1完善农村承包地确权登记颁证。持续开展土地确权“回头看”。全省22个县级行政区、202个乡镇、2554个村（居）委员会共确权耕地面积786万亩，涉及承包农户1

8、01.3万户，签订承包合同面积781万亩，占确权耕地面积的101%，向农业农村部提交确权数据库成果完成率达101%，颁发经营权证书94.4万本，占应确权农户的93.6%。3.2全面完成我省清产核资工。全省共27643个集体经济组织完成清产核资，资产总额核实数为225.1亿元，规范建立清产核资台账和数据库，农业农村部专项核查组对海南清产核资工作给予充分肯定。3.3培育发展农业新型经营主体。召开全省农业专业合作社、家庭农场和农业生产社会化服务推进会，全面抓好农民专业合作社“空壳社”清理工作，对65101个清理对象全面排查，确定“空壳社”3793个，对全省87家省级示范社和15家国家级示范社开展监测

9、，投入710万元对30家示范合作社及26家示范家庭农场给予扶持。3.4积极推进农业制度创新。策划了12项制度创新案例，“优质农产品出口动态认证免证书免备案管理模式”作为海南自由贸易区制度创新第四批案例向社会公开，“海南省农药备案工作制度”被农业农村部向全国推广，纳入新修改的农药管理条例有关条款。3.5举办一系列重大活动。一是成功举办“冬交会”。以“开放合作、绿色发展、乡村振兴”为主题，按照“政府主导、市场化运作”的模式，举办第22届“冬交会”，2700多家企业、5300多名客商参展，其中包括32个国家或国际组织的382家外商，签订各类协议订单774.5亿元、订购量614.8万吨，吸引50多万市

10、民参观，取得了显著的经济效益、社会效益、品牌效益。二是成功举办多场涉外活动。协助农业农村部举办首届中非农业合作论坛，39个非洲国家代表团和联合国粮农组织、世界粮食计划署等多个国际组织500多名嘉宾参会，通过了中非农业合作三亚宣言，签署了共11项务实合作协议，为促进中非合作和推进“一带一路”建设贡献了海南力量，农业农村部专门致信感谢。举办博鳌亚洲论坛农业分论坛，精心打造“美丽乡村会客厅”，成为博鳌论坛的新亮点。 4存在问题及改进思路 总体而言，海南自贸港三农问题转型升级取得了不俗成效，但仍然存在不少问题。一是农村距离全面建成小康社会还有不少急需补齐的短板，二是对自贸区（港）背景下的“三农”工作思

11、路研究不够，三是农民持续稳定增收压力较大。在未来的几年，海南要对标全面建成小康社会“三农”领域必须完成的硬任务，着力抓重点、补短板、强弱项，扎实推进乡村振兴，为全面建成小康社会和海南自贸区港建设作出应有贡献。（1）继续打好农村人居环境整治攻坚战。狠抓畜禽粪污治理和资源化利用，落实畜禽禁养区、限养区、适养区管理制度，推进畜禽规模养殖场环保设施改造，配套建设一批农村沼气工程和有机肥加工厂，促进畜禽粪污资源化、能源化、肥料化利用。实施化肥农药减量行动和田间清洁工程，解决“白色污染”问题，禁止秸秆乱烧行为。（2）高标准高质量推进美丽海南“一百零一镇千村”建设。统筹整合相关涉农资金，采取以奖代补、贴息、

12、担保等方式，撬动社会资本参与，引导村镇通过盘活资源、经营村镇等方式加大项目投入，打造“一镇一业”“一村一品”。（3）促进农村一二三产业融合发展。大力发展预冷保鲜、分选分级、仓储物流、电子商务、信息服务等生产性服务业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，实施乡村旅游品牌创建工程。支持建设万宁槟榔城、琼海胡椒加工产业基地，推进槟榔、胡椒、天然橡胶加工工艺改造升级，全面取缔槟榔土法熏烤加工，推广绿色环保加工设备。积极开展“共享农庄”试点，落实配套支持政策，建立动态监管机制。（4）扎实推进农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革。完成农村集体资产清产核资工作，做到账证相符、账实相符，录入全国统一的清产

13、核资信息系统。选择有条件的村集体开展集体经济股份制改造，建设农村资源资产公共交易平台，采取入股、合作、联营等方式发展壮大集体经济。（5）牵头抓好产业扶贫。继续推动“五带动全覆盖”行动和有劳动能力低保户自强行动，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，实现组织化产业帮扶全覆盖。推动消费扶贫常态化，调动贫困户内生动力。开展科技扶贫“一百零一村千户”工程，提高贫困户自我发展能力。 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页