浅析社会保障制度的借鉴与启示.docx
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1、浅析社会保障制度的借鉴与启示 我国建国初期在“一边倒”政策指引下,几乎完全仿照苏联建立起一整套国家机器,也包含社会保障制度:与苏联的国家保险模式相同都在计划经济体制下基于公有制建立国家保障。苏联解体后,俄罗斯进行一系列社保制度改革与我国同期的特色社会主义市场经济体制下的社保改革具有相似之处。通过比较两国社保制度,对我国完善社保制度有重要意义。 一、社会救助重视非货币性救助 与中国相同,俄罗斯的社会救助给予申请受助者的救助形式包含现金津贴和物资救助。除此之外,俄罗斯社会救助体系中十分重要的一项制度设计是社会服务,它是指由俄罗斯联邦或地方政府对从事社会服务领域活动的社会组织授权,为处于困难生活状况
2、的俄罗斯联邦公民、外国人、无国籍人、俄罗斯联邦的常住人口和家庭提供必要社会性服务的活动。简言之,即为政府授权并购买社会组织的相关服务来救助俄境内有救助需要的人。其突出的特点是提供实物性(非货币性)形式的社会性服务,例如洗衣、做饭、精神疏导、儿童教育、残疾帮扶、就业培训等。俄罗斯社会救助中的社会服务项目非常值得我国学习借鉴,当前我国社会救助仍然以货币性救助为主,例如城乡居民最低生活保障救助制度、住房救助制度、教育救助制度、医疗救助制度等等。这些救助制度目前普遍采取的救助形式不外乎于直接提供资金津贴或减免受助者享受相关服务项目的费用,而缺乏由社会组织提供的非货币性社会服务。总之,我国以往的社会救助
3、没有将“救”和“助”有机统一起来,更多的是“救”而缺乏“助”1,而这种救助形式只能是一种被动接受式的救助,其不仅很难取得救助者与受助者之间的共意,最根本的其很难从源头上去消灭贫困,即只是在消灭贫困的形式,而不是在消灭造成贫困的原因。而俄罗斯的社会服务无疑为我们提供了一项很好的借鉴,尤其是其中包含的“残疾儿童教育和培训”、“就业培训”等项目,无疑极大提高了一个受助者的可行能力,使其能够更好的摆脱贫困。另外,近年来我国政府在提供相关社会服务方面也开始越来越依靠社会组织的力量,例如城企联动普惠养老专项行动实施方案(试行)的,北京大爱清尘公益基金会与山东省政府合作救助尘肺病患者,济南天桥区乐享爸妈和雅
4、士兰庭提供政府购买的日间照料等。但我国在社会组织参与社会服务的提供仍然处于起步阶段,面临着很多的问题,俄罗斯社会服务或为我们提供一定借鉴。 二、工伤保障“多险共保”,有效扩大工伤保障覆盖面 工伤保险的现实覆盖面低一直是我国工伤制度的软肋。截止2022年底我国共有2.2736亿名职工参加了工伤保险,而根据国家统计局的数据显示,截止2022年底我国就业人员数为7.764亿人。这就意味着工伤保险的实际就业覆盖率仅29.27%,而农民工中所占的比例更低。根据2022年度山东省劳动力抽样调查结果显示,农民工的工伤保险参保率仅为26.0%,也就意味着绝大多数农民工处在无劳动合同和无工伤保险的真空状态2。而
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