2022年做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接调研报告.docx

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1、2022年做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接调研报告人生从来没有真正的绝境。无论遭遇多少艰辛，无论经验多少苦难，只要一个人的心中还怀着一粒信念的种子，那么总有一天，他就能走出逆境，让生命重新开花结果。下面是我为您举荐做好脱贫攻坚与乡村振兴有效连接调研报告。脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现两个一一百零一零一年奋斗目标确定的国家战略。前者立足于实现第一个一百零一年奋斗目标-全面建成小康社会，后者着眼于其次个一百零一年奋斗目标-到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国。要以乡村振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面，以坚决打赢脱贫攻坚战夯实乡村振兴战略实施基础，做好脱贫攻坚战与乡村振兴

2、战略的有机连接。依据德宏州委农村工作领导小组办公室关于报送脱贫攻坚与乡村振兴战略有机连接工作有关做法的通知要求，我市高度重视，结合实际，仔细梳理总结，现将主要做法及相关状况报告如下：一、存在的困难问题经过细致调研发觉，经过几年脱贫攻坚，芒市已基本解决肯定贫困问题，但仍还存在一些须要解决的问题。（一）农村土地改革问题。一是农村承包地三权分置改革操作细则、相关配套政策需进一步探讨细化，三权的各自功能和整体效用还未充分发挥，层次分明、结构合理的格局还未完全形成；二是易地搬迁群众搬迁后，如何在搬迁地发展产业，原有土地、林地如何处置，如何充分发挥社会效益和经济效益正处于摸索探寻阶段；三是农村产业建设用地

3、受限明显，如勐戛镇大新寨村在蚕桑产业发展中已初具规模，当地群众想要建设标准化小蚕共育基地，但因用地问题项目无法落地，肯定程度上打击了群众发展产业致富的主动性。（二）农业技术及人才和职业农夫培育问题。近年来，芒市大力推动人才储备和高新技术引进，但农业高新技术、农业科技人才、农业技能人才、农村好用人才缺口仍较大。同时，农村富余劳动力转移就业工作的大力推动，使现农村常住人口多为留守妇女和老人，历史缘由造成的当地农村群众文化程度低让培育发展新型职业农夫更加非常困难，成为制约农业产业优质高效提升的一大因素。（三）农业产业链断层问题。在脱贫攻坚期，芒市农业产业得到了快速发展和壮大，肉牛、生猪养殖，坚果、一

4、百零一香果、砂糖橘、土豆、甜脆玉米种植等已发展为大产业，但在农业产品深加工、农业物流等配套设施的发展、农业品牌打造等方面较为邂逅。同时，农产品检测没有统一标准，对外部主体依靠性过强，带来可持续性问题。二、下一步工作措施（一）以机制体制并轨促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接几年的合力攻坚，充分证明以群众为主体，以社会各界力气为依托，以基层党组织为战斗堡垒，以驻村工作队充溢力气，上级党委政府高位推动，行业部门统一协调调度的脱贫攻坚机制体制，适应当前中国农村发展的新形势，符合社会主义新农村建设的要求，能够主动推动农村工作的顺当开展。乡村振兴与脱贫攻坚一盘棋、一体化式推动，将主动促进脱贫攻坚与乡村振兴的

5、有机连接。（二）以农村群众内生动力的有效激发促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接脱贫攻坚工作能够取得确定性成功，贫困群众动起来是关键，农村群众的整体性动起来，也将是乡村振兴战略取得胜利的关键。通过用好用活农村农村党员活动室及农村书屋、高质量开展农村技术培训、对村规民约进行适时修订、持续开展五用宣讲、树立农村致富先进等详细措施，激发农村群众内生动力，突出农村群众的主体地位，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接。（三）因势利导，精准规划实施新一批整乡整村推动工程带动乡村旅游发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接随着脱贫攻坚工作的有力推动，农村基础设施不断完善，各乡村在产业发展、民族文化特色、自然生态景观等

6、方面特色更加突出，表现出新的发展活力，如：勐戛镇在蚕桑、肉牛养殖等产业进一步壮大，以桃花节等为代表产业旅游起先崭露头角；以芒市镇回贤村委、西山乡营盘村为代表的乡村旅游产业初现效益；城乡结合区农家乐愈加兴盛等等。因势利导，充分利用脱贫攻坚成果，结合地区发展新优势精准规划实施一批整乡整村工程，将有力促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接。（四）以产业为根本实施地理标记品牌战略，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接农村的发展追根究底离不开产业，产业是脱贫攻坚工作的铁抓手，同样也是乡村振兴战略的铁抓手。经过脱贫攻坚期的发展壮大，芒市新产业格局已基本形成，但仍存在产业结构不合理，产业链不完善，农产品经济效益低等问

7、题，以四步走打造绿色、生态、健康的地理标记品牌战略为轴线发展农业产业，将大力促进促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机连接。一是充分激活农村产业发展热点。通过政策激励、资金项目支持、技术帮扶等措施，深度激活、壮大发展农村致富带头人、产业合作社、涉农龙头企业、村集体经济等农村发展热点，扩大产业发展的基础优势，从这些热点中产生一批优质的乡村企业。同时，以这些热点为着力点，优化产业劳力，吸引农业科技人才、农业技能人才、农村好用人才回流农村，引入新型农业科技技术，打破技术和人才壁垒，完成产业基础的升级调整和农村产业发展中单家独户的个体经营向合作经营目标的转变。二是完成农产品质量平安体系建设。在新型农村经济体充分

8、发展的基础上，建立和完善农业生产质量标准体系。规范农产品生产标准，围绕支柱型农业产业及新品种、新技术的推广，建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系；建立农产品质量认证和检测体系，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的开发及认证工作力度，打牢品牌基础。三是点线成面，逐步建立农业全产业链。在新型农村经济体充分发展的基础上，有的放矢，精准实施产品加工、农产品仓储物流等一批基础设施项目，引导和促进农产品从生产到初加工，从初级加工到精加工，从精加工到形成品牌的升级，从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，逐步完成农业全产业链建设。四是以优质品牌为突破口，逐步树立地理标记品牌形象

9、。优选1到2个技术含量高、市场容量大、附加值高的农业产品品牌进行持续包装打造，同时确定为区域公用品牌。以区域公用品牌为基础，依托上海市等大平台，主动找寻与盒马鲜生、拼多多等电商合作的机会，利用电商销售模式，打造出知名品牌形象，以点带面，带动区域产业的品牌价值提升，形成地理标记品牌，深植芒市绿色、生态、健康的地理标记品牌形象。三、合力攻坚，脱贫攻坚工作取得实效实施乡村振兴战略，脱贫攻坚工作是前提和基础。开展脱贫攻坚工作以来，芒市聚焦贫困对象两不愁，三保障总体目标，着眼六个精准，着力从基础设施改善、产业融合发展、住房保障、农村民生保障水平提升等方面举全市之力大力推动脱贫攻坚工作，经过几年的合力攻坚

10、，脱贫攻坚工作取得实效，农村面貌面貌一新，肯定贫困及区域性整体贫困问题得到全面解决。（一）合理规划城乡布局芒市摘帽出列后，结合不同条件下对芒市城镇发展结构的要求，芒市将来城镇的建设应以中部坝区城镇的建设作为核心，根据围绕坝区，带状组团化发展的模式进行。芒市市域城镇的发展将根据优先爱护、集中发展、突出特色、强化预留的空间布局方式，以自然生态环境为基础，形成一轴、两心、两带、三城、三区、七镇的带状组团化用地空间布局结构。一轴：即沿中部坝区走向形成的芒瑞一体化经济发展主轴。是集交通、城镇建设、芒市大河景观廊道于 一体的综合化发展走廊，是芒市社会经济发展和城镇建设的核心地区。两心：通过对芒市和遮放坝区

11、耕地的爱护，形成呈现芒市亚热带风光和田园景观的两大生态绿心。围绕绿心，建设山地城镇，形成芒市特色化的城镇建设模式。两带：结合当前国家高度重视沿边开发开放的历史机遇，依托芒市作为国家边疆城市的时机，以边防、国防马路提升改造为基础，把芒海通道纳入全省重点边民通道建设，加强芒海与遮放的联动，发展边民互市、生态养殖，探究怒江-萨尔温江开发的可能性，主动培育中山-芒海连接畹町的沿边经济带，促进边疆旺盛稳定。 以芒市工业园、芒市国际物流园、自然气产业园、五岔路龙江湖旅游度假项目、（轩岗）江东生态农业开发为重 要节点，培育芒梁经济带。三城：沿经济走廊形成芒市中心城区、遮放、戛中三个主要的发展城镇。是将来芒市

12、城镇功能发挥，产业集中布局的主要城镇。七镇：在芒市南部和北部山区，集中建设江东、五岔路、西山、芒海、勐戛、中山、三台山 7 个乡镇，通过配套设施的建设，服务广阔的山区村寨。并强化芒海边疆口岸城镇功能、三台山德昂族民族旅游小镇以及勐戛区域性品牌旅游小镇的建设。（二）要素配置不断完善1.资金要素。围绕芒市农业产业精准扶贫规划（20xx-20xx）目标，为不断持续巩固芒市扶贫成果，防止返贫现象发生，坚持摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管，接着巩固提升产业扶持，每年制定出台农业产业精准扶贫实施方案，支配扶贫专项资金扶持全市全部有劳动实力及发展意愿的建档立卡贫困户都能得到农业产业扶持

13、，实现全市贫困户有持续、稳定的增收产业。在贫困县涉农资金整合运用的大背景下，对贫困村只重视基础设施建设，忽视产业发展投入的状况，针对芒市来说主要缘由有: 一是农村基础设施条件太差，部分村组基本的人畜饮水、村内道路等近2年才得以解决，而部分村组由于原来投入资金有限或一次投入不足等缘由影响建设质量的，也须要再投入；二是芒市地处边彊，交通及各方面信息相对闭塞，加之又缺乏产业发展规划人才等缘由，无法找到真正适合本地的产业发展突破口；三是争取上级资金加大投入，农村基础设施建设及农业产业齐上阵；四是引进特别人才或选优派强组队调查探讨、出门学习求经，拿出一乡一规划，有重有轻，稳步推动。解决好产业扶贫资金主要

14、用于贫困村、贫困户，而产业发展急需的品质改良、技术服务、人才培育、市场体系建设、品牌打造等基础性工作缺乏资金支持的问题。 目前，芒市农村基础设施建设和农业生产发展资金主要来源于统筹整合财政涉农资金，统筹整合财政涉农资金政策，上级的确赐予了贫困县很大的自主权，但由于各级整合资金工作相关指导性看法、长效机制等方面还存在不足，上级对整合工作的考评考核较多，市级因怕政策吃不透导致资金投向偏差，所以目前涉农整合资金基本上还未投入到品质改良、技术服务、市场体系建设、品牌打造等方面。下一步希望中心、省级各部门多指导多培训，并进一步完善整合工作一系列配套措施，加大加强以上产业资金投入，并将其列入县级约束性目标

15、任务。2.人才要素。一是全面落实人才培引工程，加大科技创新人才培育力度。主动搭建院士（博士）专家工作站、组织申报人才外引项目，激励企业主动与科研院校开展研发合作，储备芒市区域内学术技术带头人、技术创新人才，培育创业致富带头人，组织全市科技人员提交云南省科技特派员申报认定材料，全面做好三区人才引进及培训工作；二是加强科学技术普及工作，提升公民科学素养。培育发展农村专业技术协会，推动农村经济发展。持续开展农村劳动力培训、转移和农函大等一系列科技培训，提高农夫综合素养，充溢基层科技工作力气；三是广泛开展科技学问宣扬。开展全国科普日、科技活动周、文化科技卫生三下乡以及学问产权维权宣扬活动，发放乡村e站

16、科普读本、趣味科普读本、公民科学素养提升学问读本、农村科学养猪适用技术、咖啡高产栽培技术、反邪教宣扬手册等宣扬资料，强化政策学问宣扬，普及好用技术推广，主动营造科技服务社会发展的良好氛围；四是仔细制定符合实际的科技扶贫方案，进一步明确科技扶贫的总体目标和详细任务，主动与高校、科研院所签订合作协议，以技术指导、培训等方式支持芒市发展，为贫困农夫增收和脱贫致富供应产业支撑。（三）充分发挥新型农村合作经济组织减贫带贫作用激励全市有发展条件、有意愿、有劳动实力的建档立卡贫困户参加农村新型合作经济组织。以产业发展为载体，对建档立卡贫困户明确脱贫增收产业和帮扶详细责任，落实产业帮扶措施，健全企业带贫益贫机

17、制，主动引导各类新型农业经营主体，通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式，与贫困户建立紧密利益联结机制，力争实现每个有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与1个新型农业经营主体建立经营合作关系。大力推行大产业+新主体+新平台的发展模式，建立贫困户与新型经营主体稳定、紧密的产业发展利益联结机制。与现有优势产业发展结合，实行龙头企业给订单、农科部门教技术、合作社服务、大户帮带的方法，把有条件的建档立卡贫困户带入现有产业体系中；与运用金融扶贫政策相结合，政府举荐、贫困户申请、配风险金、银行授信，充分用足扶贫小额信贷和产业扶贫再贷款，既扶持建档立卡贫困户，又扶持龙头企业。确保须要

18、通过发展产业脱贫的贫困人口产业扶持全覆盖，使贫困户有业可从、有企可带、有股可入、有利可获。为此，市人民政府特地印发了20xx年芒市农业产业精准扶贫实施方案（芒政办发20xx19号）和脱贫攻坚培育新型农业经营主体和创业致富带头人奖补方法（暂行）的通知（芒政办发20xx24号）文件，预料到20xx年底实现每个有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与1个新型农业经营主体建立经营合作关系。（四）基础设施更加夯实扎实推动漂亮宜居乡村项目建设，坚持建设新农村、发展新产业、过上新生活的发展导向，全面统筹实施漂亮宜居乡村项目16个，总投资3116万元，建设完成村内道路硬化34公里；实施四位一体漂亮宜居乡村行动安

19、排，着力改善农村道路、排水沟渠、垃圾处理等基础设施建设，注意村庄美化亮化，建好管好四好农村路，着力改善农村生产生活环境。持续推动 七改三清 人居环境提升行动，下大力气治理农村生活污水和固体废弃物，加快农村厕所革命，组织撰写了芒市农业农村厕所革命实施方案（20xx-20xx）（征求看法稿）有待上报市政府办和州农业农村局。厕所革命目标任务户厕3322座，目前完成户厕933座，公厕任务18座，目前完成16座。（五）生态环境不断改善一是统筹山水林田湖草系统治理。制定发布了芒市畜禽水产养殖禁养区、限养区规划、完成果朗河一河一策、芒市水产养殖污染防治方案（20xx-20xx年）芒市水产养殖业污染源普查实施

20、方案芒市畜禽养殖业污染源普查实施方案等材料；通过统防统治和绿色防控示范样板、统防统治和绿色防控技术的宣扬和培训，辐射带动全市开展统防统治和绿色防控工作。从源头上限制了农残污染，有效削减了农药运用次数，削减了农药带来的危害，确保农作物生产平安、农产品质量平安和农业生态环境平安；二是加强农村突出环境问题综合治理。打好水、土、气污染治理三大战役。深化推动化肥农药运用量负增长行动和农药减量增效行动。依据市政府制定的芒市秸秆禁烧及综合利用工作实施方案、芒市人民政府办公室关于印发20xx年芒市地区农业废弃物产业化发展项目实施方案的通知，由农业农村局牵头组成联合执法组，对大焚烧秸秆违法行为执法力度，20xx

21、年上半年，由市督查室、市农业农村局、市环保局、市公安局及重点乡镇工作人员，对仍旧露天焚烧秸秆、杂草的违法行为进行严厉查处，立案查处 20余起，极大地震慑了焚烧秸秆的行为。截止9月19日，畜禽养殖户已拆除24户，水产养殖户已放干144.5亩鱼塘。完成规模养殖场粪污处理设施装备配套率73.08%，完成畜禽养殖粪污综合利用率74.5%。同时要求各乡镇按时上报自然村农村人居环境整治清单。制定了芒市农药肥料包装废物及废弃农膜回收处置工作实施方案（征求看法稿）上报市政府办，并将此征求看法稿下发至有关部门及各乡镇进行征求看法，待修改完善后正式组织实施。抓好当前的脱贫攻坚工作，肯定要将短期目标与长远目标结合起来，在主要抓贫困户收入提高、生活小康的同时，还要仔细谋划、实施产业、生态、治理、乡风文明等方面的工作，开启乡村振兴的新征程，朝着乡村振兴目标不断前进。第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页