基于生命周期的应急情报体系理论模型构建-苏新宁.pdf

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1、情报学报 2017年10月 第36卷 第10期 Journal of the China Society for Scientific and Technical Information, Oct. 2017, 36(10): 989-997 收稿日期:2017-03-19;修回日期:2017-06-01 基金项目:国家社会科学基金重大项目“面向突发事件应急决策的快速响应情报体系研究” ( 13&ZD174) ,国家社会科学基金项目“公平关切视角下微政务信息公开的动力机制与创新模式研究” ( 15BTQ052) ,国家自然科学基金项目“基于情报视角的应急决策推演的智库协同模式研究( 71774

2、078) ” ,江苏省“ 333 高层次人才培养工程”科研项目( BRA2016097) 。 作者简介:苏新宁,男, 1955 年生,教授,博士生导师,教育部长江学者特聘教授,主要研究方向为信息智能处理与检索、信息分析与科学评价, E-mail: ;朱晓峰,男, 1975 年生,博士,教授,通讯作者,主要研究领域为知识管理与电子政务, E-mail: ;崔露方,女, 1992 年生,硕士研究生,主要研究领域为政府信息公开, E-mail: cuilu-。 基于生命周期的应急情报体系理论模型构建 苏新宁1,2,朱晓峰3,崔露方3( 1. 江苏省数据工程与知识服务重点实验室(南京大学) ,南京 2

3、10023; 2. 南京大学信息管理学院,南京 210023; 3. 南京工业大学经济与管理学院,南京 211800) 摘 要 为了更好地发挥情报体系在突发事件应急决策中的作用,本文运用生命周期的理论和方法,探讨了应急情报体系的基础理论,构建了应急情报体系的理论模型。首先,运用知识图谱软件,全面梳理了应急情报体系的已有研究;接着,分析了应急情报流的情报输入、情报输出和情报工作内容;进而,界定了应急情报体系的基本概念和组成要素;最后,构建了三种应急情报体系理论模型:基于组织角度的链状模型、基于情报内容角度的环状模型和基于应急决策角度的 V 状模型。研究表明,生命周期方法拓展了应急情报体系的研究范

4、围和思路。今后需要针对基于生命周期应急情报体系的每个阶段,进行规律性的总结,并且要提炼出适合不同领域、不同类型突发事件的情报体系及结构。 关键词 生命周期;应急情报;情报体系;应急决策 Construction of a Theoretical Model of an Emergency Information System Based on Life Cycle Methodology Su Xinning1,2, Zhu Xiaofeng3and Cui Lufang3(1. Jiangsu Key Laboratory of Data Engineering and Knowledge

5、Service, Nanjing University, Nanjing 210023; 2. School of Information Management, Nanjing University, Nanjing 210023; 3. Economics and Management School of Nanjing TECH University, Nanjing 211800) Abstract: In order to ensure that information systems play a better role in emergency decision making,

6、the basic the-ory and theoretical model of emergency information systems are discussed based on the theory and method of life cycle. First, the existing research on emergency information systems is reviewed by using knowledge mapping soft-ware. Then, emergency information flow is analyzed using info

7、rmation input, information output, and information work. The basic concept of the emergency information system and its elements are defined. Finally, three types of emergency information system models are constructed. These include a chain model based on an organizational per-spective, a ring model

8、based on the information content angle, and a V-shape model based on emergency decision. The research shows that the scope and concepts of the emergency intelligence systems are extended by the life cycle method. Subsequent studies are necessary to summarize the regularity of each phase of the infor

9、mation system based on the life cycle and to refine structures suitable for different types of emergencies. Key words: life cycle; emergency information; information system; emergency decision making 万方数据990 情 报 学 报 第 36 卷 1 引 言 新型情报体系的构建是应急决策的迫切需要,但是,通过已有文献梳理,不难发现,与应急情报体系直接相关的研究并不多见。显而易见的是:突发事件的应急决

10、策需要情报体系来支持,情报体系也需要在突发事件应急决策中发挥情报职能和体现价值1。 2013 年,国家社会科学基金立项三个与应急情报体系紧密相关的重大和重点项目: “面向突发事件应急决策的快速响应情报体系研究(项目编号:13&ZD174) ” 、 “智慧城市应急决策情报体系建设研究(项目编号: 13&ZD173) ” 、 “突发事件应急决策的快速响应情报体系 跨学科综合集成与实证研究(项目编号: 13&AZD067) ” ,充分反映了应急情报体系研究的重要性和紧迫性。目前,关于应急决策情报体系的研究已经有了部分发现和突破,甚至有学者尝试构建具体的框架、运行机制和结构模型等2。但是,鲜有文献对国

11、内外应急情报体系已有研究的全面梳理,更缺乏一个系统、完整的理论框架构建。 由于应急决策情报及服务,涉及情报采集、处理、存储、应用等诸多环节,贯穿突发事件应急管理的整个生命周期3,完全符合马费成等4认为生命周期适用对象必须具备连续性、不可逆转性和迭代性的条件。而且,无论是叶光辉等5提出的“各阶段突发事件信息量模拟曲线” ,还是杨巧云等6构建的“应急情报部门跨组织工作流程集成框架” ,都来源于生命周期理论和方法。所以,本文拟基于生命周期,在梳理已有研究的基础上,分析应急情报在应急响应各个阶段输入、输出等方面的特点与变化,进而界定基于生命周期的应急情报体系的涵义与组 成要素,最后,构建应急情报体系的

12、生命周期理论模型。 2 已有研究的梳理 情报体系的研究可以追溯到 1978 年,是一个相对独立的领域。但是,应急情报体系的直接研究相对较短,且来源繁杂。在 Web of Science 核心集数据库中,利用主题检索方式检索“ information system” + “ emergency decision-making” 和 “ intelligence system” +“ emergency decision-making” ,时间跨度从 2006年到 2016 年,文章类型为 article,共检索到 346 篇。在中知网( CNKI)的期刊数据库中,使用篇名检索,“危机 +情报”

13、、 “突发 +情报” 、 “应急 +情报” , 从 2006年到 2016 年,合计 149 篇。通过“ cite space”软件,从国家 /地区分布、学科分布、研究热点和研究前沿四个方面,可视化分析国内外关于应急情报体系已有研究。 2.1 应急情报体系研究的国家/地区分布 通过国家 /地区的分类文献统计,可得图 1 所示的图谱,不难发现:第一,以美国为代表的发达国家处于研究的前列。因为, USA(美国)发文量最多,处于遥遥领先的地位,一共发表 127 篇,约占总发文量的 36.71%,超过三分之一。第二,发达国家与发展中国家在应急情报体系研究方面差距巨大。因为在发文量排名前 10 位的国家

14、 /地区中,九个国家 /地区都属于发达国家,只有中国属于发展中国家。第三,我国的应急情报体系研究占据了较为领先的地位。因为, CHINA(中国)发文量是 52 篇,位居第二,约占总发文量的 15.01%;而且,在发文量排名前10 位的国家 /地区中,只有中国属于发展中国家。 图 1 “应急情报体系”文献所在国家分布图谱( Web of Science 核心集) 万方数据第 10 期 苏新宁等:基于生命周期的应急情报体系理论模型构建 991 2.2 应急情报体系研究的学科分布 按照学科的分布进行统计,应急情报体系研究横跨了十几个领域(如图 2 所示) 。从学科论文占比角度而言,排名前 3 位的领

15、域依此是计算机科学( COMPUTER SCIENCE) ,占比 22.83%;工程学( ENGINEERING) , 占比 18.50%; 医学信息学 ( ME-DCAL INFORMATICS) , 占比 10.98%(如图 2 所示) 。从学科中心度角度而言,排名前 3 位的领域依此是工程学( ENGINEERING) 、环 境 科 学( ENVIRONM-ENTAL SCIENCES)和公共环境与职业健康( PUBLIC ENVIRONMENTAL & OCCUPATIONAL HEALTH) 。 2.3 应急情报体系研究的研究热点 就研究热点而言,国外已有文献中 如图 3( a)所示

16、 决策( decision-making) 、系统( system) 、管理( management)三个关键词的出现频率和中心度均排名前三。另外,模型( model) 、应急部门( emergency-department) 、保障( care) 、信息 ( information) 、 应急管理( emergency management) 、决策支持系统( decision support system) 、电子健康记录( electronic health record)这 7 个关键词出现的频率都超过 17 次,属于高频关键词。国内已有文献相对分散,从中心度而言,竞争情报( 0.33

17、) 、危机管理( 0.33) 、危机预警( 0.15)和应急决策( 0.10)四个关键词的中心度数值最高,这充分说明已有研究主要集中在企业应急管理领域。出现频率最多的10 个关键词是:竞争情报、应急决策、突发事件、危机预警、危机管理、情报体系、应急管理、智慧城市、大数据和情报服务。其中,前 5 个关键词:竞争情报、应急决策、突发事件、危机预警、危机管理,超过了 20 次。 2.4 应急情报体系研究的研究趋势 对于应急情报体系研究前沿的把握,可以使研究者们更好地把握该领域的发展方向。就国外已有文献而言 如图 4( a)所示 ,早期出现频率较高的 图 2 “应急情报体系”文献学科分布图谱( Web

18、 of Science 核心集) (a) Web of Science 核心集 (b) CNKI数据库 图 3 “应急情报体系”关键词图谱 万方数据992 情 报 学 报 第 36 卷 (a) Web of Science 核心集 (b) CNKI数据库 图 4 “应急情报体系”的时间序列演进知识图谱 是:决策( decision-making) 、系统( system) 、管理( management)和保障( care) ;近期出现频率较高的 3 个关键词为:电子健康记录( electronic-health- record) 、沟通( communication)和健康信息交换( hea

19、lth-information-exchange) 。进一步分析这 3 个关键词的中心度,分别是 0.12、 0.05 和 0.04,也说明它们可能会是应急情报体系今后的研究焦点。就国内已有文献而言 如图 4( b)所示 ,最近 5 年出现频次较高的关键词为“情报体系” 、 “应急决策”和“应急管理” 。 通过全面梳理国内外应急情报体系的研究,不难发现:国内外关于应急情报体系的理论体系尚未成熟;国外初步形成了以决策、系统和管理为核心的理论体系;国内研究尚未形成公认的理论体系,但是相关研究表明应急决策与情报服务看似两个不太相关的集合,实际上有着千丝万缕的联系,应急决策和情报体系的融合成为国内研究

20、方向之一。 3 生命周期视角下的应急情报流研究 分析应急响应决策中的情报流,需要将应急响应决策和情报工作进行集成。应急响应是一个多环节、多人员协同联动、循环动态过程,情报作为基本要素之一,发挥着不可替代的先导与基础性作用。应急响应不同的阶段会产生不同的决策问题,需要关联不同的情报来辅助决策。 基于生命周期理论,从时间维度出发,应急响应可以分为事前、事中、事后三个阶段。那么,每个阶段对应的情报功能分别是事前感知、事中处理和事后管理。那么,应急响应中的情报流如图 5 所示。 从图 5 不难发现,应急响应的不同阶段,情报流的内容是不同的。事前阶段,侧重于情报的广泛、持续采集和规范处理,以此捕捉危机信

21、号,察觉危机征兆;事中阶段,侧重于情报的实时采集、有效整合和辅助决策分析,帮助决策者快速应对,从而 图 5 应急响应中的情报流 万方数据第 10 期 苏新宁等:基于生命周期的应急情报体系理论模型构建 993 化险为夷;事后阶段,侧重于情报的重新梳理、更新和完善,以期提高应急响应的效率,改善应急响应的效果。应急响应每个阶段的情报流,在情报工作本身、情报输入、情报输出三个方面,都各有侧重,各有特点。 3.1 应急响应事前阶段的情报流 本阶段突发事件尚未发生,处于潜伏状态,所以,本阶段属于应急响应的准备阶段,也是情报工作的日常工作状态。其工作重点在于,严格规范各项制度、流程,查遗补缺,监测与监控可能

22、引发应急响应的各种因素和征兆,为可能的应急响应提供情报保障。因此,此时工作主要满足广度、真度、精度、向度的“四度”原则。 该阶段情报工作,主要是开展情报采集和情报处理工作。就情报采集而言,其特点在于:目的性不强,采集范围相对广泛,采集内容相对多样,情报类型和形式相对繁杂,采集目的相对不十分明确。因此,重点在于广泛而持续,实现多渠道、多类型、异构化的情报采集。就情报处理而言,处理手段相对规范,都是从情报的外在特征和内容特征进行排序,通过序号、优化等提高被采集情报的可用性、易用性等。对于隐患类情报、预警类情报等,还必须关注的标准化处理、及时汇总和序化存储三个方面。 该阶段的情报输入,从情报源的表现

23、形式而言,包括文献信息源、网络信息源、商业数据库信息源、实物信息源等。从这些情报源获得的情报,有助于全面的监测突发事件,为危机预警与判别等应急决策提供必要的情报保障和客观依据。 该阶段的情报输出,包括危机评估报告、应急预案、应急基础保障信息和辅助决策信息等。危机评估报告专门评估突发事件发生的可能性及其影响;应急预案,即应对突发事件的综合性文件,包括 :应急方针、政策,应急组织结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序。应急基础保障信息包括地理空间信息、区域经济信息、社会环境信息、自然环境信息等;辅助决策信息,包括突发事件案例库、知识库、策略库、模型库等。 3.2 应急响应事中阶段

24、的情报流 本阶段的突发事件已经发生,为了更好为应急响应提供情报保障,以减少突发事件损害的范围和程度,情报工作必然也进入应急状态,相对应的情报采集、处理、分析也进入应急状态。应急决策情报具有高度的不对称性,这种不对称性主要表现在情报本身的不完全、不及时以及不准确7,因 此 ,应急状态的情报工作,必须遵循关键性原则和及时性原则。通过情报的实时采集、联动共享、高效集成,在确保情报及时性、准确性的前提下,不苛求情报的完整性和全面性,尽快将关键情报提供给应急响应的决策者。 该阶段情报工作重点在于相关情报的综合集成,即将来自于各情报系统的已有情报进行有效整合,对实时应急情报进行快速分析,辅助应急决策者对各

25、方资源进行统筹和配置,进而对执行过程中的反馈进行分析,并帮助应急决策者及时制定应急方案,根据变化不断调整方案。另外,关于突发事件的信息发布和情报共享等情报服务,也是本阶段的重要工作之一。 从该阶段的情报作用而言,要求所获得的情报包括:应急现场信息、应急基础保障信息和辅助决策信息。应急现场信息,主要是突发事件的事实性描述信息,包括事件的时间、地点、种类、原因、损害程度、波及范围、演化趋势、可能的后果等。从情报组成分析,可以分为情报的基本要素和专项要素。其中,基本要素是指情报的来源、时间、内容等;专项要素是指特定类型情报特有的特征参数和组成单元。例如,环境污染情报专项要素包括污染级别、污染物种类等

26、组成单元8。王延章等9归纳总结了地震灾害信息、海洋灾害信息、地质灾害信息等 19 项突发事件的专项信息要素。 该阶段的情报输出,主要就是应急决策方案。即应急指挥决策领导、专家、应急办相关人员根据实际情况、应急基础保障信息和辅助决策信息,制定处置可执行方案,内容涉及应急工作的组织与管理、应急任务的派遣和实施、应急资源的配置和调度等。除此之外,还包括突发事件进展报告等权威公告类信息、应急知识手册等。 3.3 应急响应事后阶段的情报流 本阶段突发事件已经结束,需要对突发事件处理过程的情报工作进行总结、考核和评估。此时,情报工作进入了评价、反馈的阶段。由于应急响应已经结束,所获得的突发事件情报已经较为

27、全面和完备。因此,本阶段可以全面分析突发事件的起因、历程、造成的损失,评估应急应对措施和效率,总结应急响应的经验教训。同时,也需要充实突发事件的历史资料信息,丰富突发事件信息资源库、案万方数据994 情 报 学 报 第 36 卷 例库,更新专家知识信息,完善突发事件知识库等。 该阶段的情报输入包括:完整全面的突发事件信息、应急响应实施反馈信息、突发事件危害信息等。该阶段的情报输出主要有:应急响应总结报告、更加完备的应急预案、 更加专指的应急教育信息 (如应急知识手册、应急培训方案等) 、更为适用的相关法律法规信息、更为实用的突发事件信息资源库、案例库、知识库等辅助决策信息和更加全面的应急基础保

28、障信息。 4 生命周期视角下应急情报体系的概念界定 近年来,应急情报体系的相关研究不断出现,直接界定应急情报体系的论述也时有出现。李纲等认为城市应急决策情报体系将突发事件涉及的人、计算机系统、组织资源等串联成一个有机整体10-11。这些论述没有充分考虑应急情报体系必须集成应急响应和情报工作,也忽略了应急情报体系的形成、应用、优化等都可以映射为某种形式的循环过程。 按照生命周期理论,应急情报体系和其他事物一样,都是有生命周期的,这可以从以下两个方面来理解 : 首先,应急情报体系从价值而言,存在一个从产生到消亡的完整生命过程;其次,应急情报体系的整个生命周期可划分为若干不同的阶段(如事前、事中、事

29、后) 。因此,本文认为,基于生命周期的应急情报体系,是指为了应对应急决策的情报需求,围绕情报采集与处理、加工与组织、分析与服务、反馈与评估全过程的新型情报体系。从本质而言,应急情报体系以信息技术为依托,通过应急平台,实现“在最恰当的时候、利用最恰当的方式、提供应急决策的最恰当的情报” 。 应急情报体系不是简单的计算机系统,也不仅限于简单的组织体系,而是以技术为主导、以信息内容为核心、以信息平台为载体12,依托现有情报组织和工作的情报、技术、人和组织组成的有机整体(如图 6 所示) 。其中,情报是指应急响应中对应急决策有价值的信息,是应急情报体系的核心;技术是指应急响应中涉及的信息技术、应急系统

30、和应急服务平台,是应急情报体系的基石;人是指应急响应中提供情报服务的工作人员,他们是应急情报体系的主体;组织是指架构应急响应中的流程运转、部门设置及职能规划,涉及应急响应中的情报组织体系、相关规章制度、激励机制等,是应急情报体系的有力保障。 图 6 应急情报体系的组成要素 从国内外情报体系的发展和研究来看,情报资源的建设深受社会现实需求的推动和牵引。 2005 年的一份世界灾害报告就指出:灾害情报同样被生存者渴求,灾害情报能够降低灾害影响13。现有的应急工作已经发现,在应急决策制定、救援资源优化、防灾减灾等应急管理过程中,应急管理者需要高质量的情报和通畅的情报流通渠道14。因此,应急情报体系的

31、核心要素是情报,即通过突发事件的信息采集、信息呈现,通过构建突发事件案例知识库、策略库、信息分析库等信息资源建设,对所获取的信息去伪存真、智能分析,确保突发事件相关信息的完备性、实施性和标准化,有效实现多部门之间的快速、协同应对。 信息技术的飞速发展,为开提高应急响应情报服务的效率奠定了坚实的基础。袁莉等15认为:以政府为主导的多元主体构成的协同联动体系,利用各种情报技术和系统对情报资源进行有效处理,为决策者提供决策支持的情报工作系统。如美国国家医学图书馆( National Library of Medicine, NLM)开发 REMM、 WISER 等工具, 免费提供情报服务16。 Br

32、aquet17创立的灾害避难所信息网站,提供精准、便捷和个性化的情报服务。这些应急系统和应急服务平台,为突发事件的应急响应提供了重要的环境基础。 情报人员是应急情报体系中不可缺失的主体,直接决定了应急响应工作能否高效、有序地开展。McGuire18、 Featherstone 等19和 Wilson20将情报服务人员分为:文献管理者、信息传播者、信息社区建设者、学术支持者等八类。 Zach 21认为,由于图书馆情报人员对情报的高敏感,情报分析高效,在应急决策中作用明显。姚乐野等22从物理事理人理的角度,全面分析了情报体系,认为人与情报资源是情报体系中核心互动的双主体。 组织是指应急情报体系的组

33、织方式、组织制度和组织信息管理,是应急情报体系的有力保障。从组织方式而言,需要明确各应急部门之间的关系,万方数据第 10 期 苏新宁等:基于生命周期的应急情报体系理论模型构建 995 需要构建畅通的应急情报传递通道,通过下放控制权、减少限制等方式提高应急决策的灵活性和自由度。从组织制度而言,通过规范的规章制度,确保应急情报真实、有序地流通。从组织信息管理而言,从传统的等级制决策者独自占有应急情报,转变为及时共享、公开相关信息。 5 基于生命周期的应急情报体系理论模型构建 基于生命周期的应急情报体系理论模型是指应急情报体系在应急响应各个阶段的影响要素以及构成的特定形态。本文从简单到复杂,构建了三

34、种理论模型:基于组织角度的链状模型、基于情报内容角度的环状模型和基于应急决策角度的 V 状模型。 5.1 基于组织角度的应急情报体系链状模型 应急情报体系链状模型,是指应急决策中,应急情报工作的各个阶段逐个相连,前一阶段的输出是下一阶段的输入,直观反映了应急情报体系的基本组成和轮廓概貌(如图 7 所示) 。因此,基于组织角度的应急情报体系链状模型,体现了应急响应涉及的各类部门、机构,以及彼此的关系和联系。传统的组织形式包括直线型、网状等形式,各有适应对象和优缺点。应急响应的特殊性,导致应急情报体系从组织形式角度而言,必须具备集权、集中和集成三个特点。集权是指与应急响应相关的情报工作,必须统一管

35、理;集中是指与应急响应相关的数据必须统一处理;集成是指与应急响应相关的技术、系统和平台,必须构成一个有机整体。 图 7 基于组织角度的应急情报体系链状模型 集权、集中、集成式的组织模型,最大特点在于各类机构彼此之间没有直接行政联系,而是构成虚拟组织, 在应急响应中心的管理下, 共同应对突发事件。与此同时,情报工作实现了归口管理,无论是情报的采集,还是情报的传递、存储和应用,都在应急响应中心指导、监督和管理下完成。因此,部门之间信息资源共享的程度很高,各个部门相应的信息流整合程度很高。所以,该模型的实质是通过充分整合相关部门的信息资源,推动政府部门间的信息资源共享,促进部门间协作顺利,保证应急决

36、策的快速响应。 5.2 基于内容的应急情报体系环状模型 应急情报体系的环状模型是指应急响应中,应急情报工作各个阶段通过首尾相连形成一个闭合的环,应急情报在环路中沿着确定方向往下一个阶段运动(如图 8 所示) 。该环状模型突出表现了应急情报体系存在一个循环往复的过程,优点在于简化了应急过程中应急情报的发展路线、具体内容、特定形态,各个阶段串行相连。 应急情报体系的研究内容包括情报采集、情报处理、情报组织、情报分析、情报服务和情报评估。同时,应急情报体系是一个数据驱动型的新型情报体系,应急情报体系的核心内容,就是信息内容建设,即通过构建突发事件信息分析库、分类模型库、应对策略库、案例知识库等,建设

37、应急响应必需的信息资源库。综上所述,基于内容的应急情报体系环状模型,体现了应急情报体系涉及的具体工作内容及其彼此关系。 万方数据996 情 报 学 报 第 36 卷 图 8 基于内容的应急情报体系环状模型 5.3 基于应急决策的应急情报体系V状模型 应急情报体系 V 状模型是指应急响应中,应急情报工作和应急响应各个阶段形成了一个 V 状的过程(如图 9 所示) 。该模型建立在应急响应完整流程的基础之上,因此,应当包括两个部分:第一,应急响应的决策过程和实施过程,即应急响应的各个环节以及每个环节的具体活动,例如根据信息需求进行信息采集,对存储信息进行处理供决策者参考,存储整个过程产生的新应急情报

38、和决策依据等。第二,应急响应的技术支持,即应急情报体系中必需的信息系统、数据中心、网络环境等技术支撑和必要的软硬件环境。具体而言,可以分为网络层、存储层和应用层三个层面。网络层是公众的公共网络、政府电子政务网和应急专用网络;存储层是应急决策所需的数据库、知识库、模型库等;应用层是为了应急响应而构建的应急服务平台。 基于应急决策的应急情报体系 V 状模型,体现 图 9 基于应急决策的应急情报体系 V 状模型 万方数据第 10 期 苏新宁等:基于生命周期的应急情报体系理论模型构建 997 了应急决策角度出发涵盖的相关内容及其彼此的关系。即应急情报体系不仅能够完成基础的情报工作,也能够支持应急响应中

39、枢的辅助决策。情报工作能够实时采集信息、有效传递信息、安全存储信息、高效处理信息;应急决策工作能够帮助决策形成,高效传达决策并其执行,持续跟踪决策的执行,不断评估、评价决策的水平和效果。该模型充分体现了应急情报体系中,情报工作和应急决策工作的有机结合。 6 结论及展望 生命周期方法开拓了研究应急情报体系的思路,拓展了分析应急情报体系的视野。基于生命周期的应急情报体系理论框架,能够深入透视和多角度分析应急情报体系中每一要素、各种因素、各个阶段、各个环节在突发事件应急响应中彼此之间相互关系和有机关联,并使之在应急相应情报体系中充分发挥作用。如此产生的应急情报体系理论,才能对所构建突发事件应急情报体

40、系在高效运作中发挥指导作用。 后续研究应该对基于生命周期应急情报体系的每个阶段进行规律性的总结,从而为设计应急响应完整解决方案奠定理论基础。与此同时,还应该进一步提炼应急情报体系的基本理论问题,尤其要提炼出适合各级各类突发事件应急决策的快速响应情报体系及结构,从而更好地支持和支撑不同领域、不同类型突发事件的应急决策。 参 考 文 献 1 苏新宁 , 朱晓峰 . 面向突发事件应急决策的快速响应情报体系构建 J. 情报学报 , 2014,33(12): 1264-1276. 2 李阳 , 李纲 .应急决策情报体系 : 历史演进、 内涵定位与发展思考 J. 情报理论与实践 , 2016, 39(4)

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