2022聚焦富民增福祉 高点谋划求突破.docx

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1、2022聚焦富民增福祉 高点谋划求突破 聚焦富民增福祉 高点谋划求突破同志们：这次全会的主要任务是，深化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻省第十三次党代会和省委十三届二次全会精神，回顾总结上半年工作，探讨部署当前和今后一个时期经济社会发展任务，动员全市上下开拓创新，砥砺奋进，以更高的视野、更新的思路和更强的责任担当，推动两聚一高新实践，建设强富美高新泰州，不断厚植泰州跨越赶超新优势。下面，依据市委常委会探讨的精神，我讲四个方面的看法。一、深化实行省委十三届二次全会精神，打好聚焦富民主攻仗6月26日至27日，省委十三届二次全会在南京实行。省委李强书记就富民

2、工作和当前工作作了讲话。这次省委全会，专题探讨部署富民工作，彰显了以人民为中心的发展思想，呼应了全省人民的期盼，标记着省委把富民工作摆到了全局工作更加突出的位置，既是推动强富美高新江苏建设的详细行动，也是推动两聚一高新实践的重大举措，为我们打好新形势下的聚焦富民主攻仗指明白方向、理清了思路、供应了遵循。实行好省委十三届二次全会精神是当前和今后一个时期全市上下的重要政治任务。我们要在前一阶段传达学习的基础上，持续用力、步步深化，切实把思想和行动统一到省委的部署要求上来，把富民工作作为突出的工作取向、价值追求，推动富民工作不断取得新成效。要以大民生的视野看待富民工作，既看底线民生、基本民生，保障好

3、困难群众的生活，保障好城乡居民各方面的基本权益，又看质量民生，多点发力，整体推动，努力满意人民群众对生活质量的新期盼新需求，不断增加人民群众的获得感和华蜜感。要以系统化的思维谋实富民工作，加减乘除多法并举，通过经济发展、产业支撑、合理调整财宝安排方式等，做好加法，提高收入、增加福祉;通过降低税负、削减百姓教化医疗等刚性支出，做好减法，减轻负担、削减烦忧;通过重大基础设施的建设、关键服务平台的搭建、重大公共政策的实施，做好乘法，充分释放富民的乘数效应;通过深化改革打开缺口、推动创新激发活力，做好除法，破除影响富民的制约和束缚。要以创建性的举措推动富民工作，更加自觉扛起富民工作的主体责任，更大力度

4、创新公共政策、创新体制机制、创新思路举措，更广范围凝合加快富民的强大合力，推动政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，切实把富民这项最应干、能够干、必需干好的头等大事干好，让泰州的小康成果更加过硬，让全市人民的生活更加华蜜。聚焦富民工作任重道远。当前和今后一个时期，要突出重点，抓住关键，着力抓好以下六个方面：一是要紧紧抓住产业发展这个最大源泉。产业干脆创建财宝，产业结构确定就业结构、影响收入水平。要把产业发展作为聚焦富民的重中之重，推动产业向中高端升级、向特色挖潜、向新模式新业态拓展，实现产业发展和百姓致富的双提升，让居民收入、企业利润、财政收入三个口袋鼓起来。尤其要做大做强三大主导

5、产业和现代服务业，通过产业层次的提升，带动就业质量的提升;培大育强食品加工、农副产品精深加工，加快发展农村电商，促进农夫增收;更大力度推动旅游+生态+养老+等新模式新业态，不断拓宽富民产业的发展空间。百姓富不富，关键看农户。要大力推动一乡一业、一村一品，找准富民项目，壮大村集体经济，增加村集体造血功能和自我发展实力。二是要深化挖掘创业这个最大潜力。进一步探讨和回答好推动谁来创业、创什么业、到哪儿去创业、怎样激发创业激情的问题，在构建富有活力的创业生态系统上下功夫，让更多的群众走上自主创业之路。要深化细致地抓好创业富民30条政策举措的落地见效，充分发挥千人创业导师团的引领作用、创业富民三张券的撬

6、动作用、企业新型创业载体和农村创业富民服务中心的平台作用，打造创富泰州品牌，释放创业致富的巨大能量。三是要切实增加基本公共服务这个最大普惠。公共服务是一种隐性财宝，是我们要着力抓好的一件富民大事。这次全会之前，市委常委会专题探讨探讨了泰州市基本公共服务均等化十三五专项规划，明确了基本公共教化、基本医疗卫生等十大领域的服务清单。今日会上还就十三五时期基层基本公共服务功能配置标准和实施方案征求大家的看法，目的是要广泛收集基层看法建议，确保更加科学精准、更能贴近群众需求。各地各部门要投入更多精力和财力抓好落实，增加服务供应，创新供应方式，真正让资源跟着需求走、服务跟着居民走。四是要扎实推动脱贫攻坚这

7、个最大民生工程。聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区，提高机关挂钩帮扶的组织化程度，提高扶贫资金的运用效益，下绣花的功夫，坚决啃下硬骨头，众志成城实现脱贫攻坚目标。尤其要抓好产业扶贫，为贫困群众供应体现当地资源禀赋、门槛低一点、离家近一点的项目，让低收入人口真正参加到经济活动中来，提高脱贫胜利率。要针对低收入人口中50%以上是因病致贫返贫的实际，制定实施全市低收入人口健康扶贫补充保险制度，最大程度避开今日脱贫明天返贫现象。五是要加快释放改革这个最大红利。改革一小步，发展一大步。要以更加有效的制度供应破除体制机制束缚，进而把富民的加法、减法、乘法和除法做得更好。要统筹推动教化、医疗卫生、社会保障等制

8、度改革，探讨制定进一步减轻企业和群众负担的制度支配，探讨制定差别化收入安排激励机制，不断优化收入结构，推动富民工作取得突破性成效。六是要着力强化平安泰州、法治泰州这个最大保障。社会平安、生态良好、公允正义等，都是我们必需坚守的富民底线。要始终坚持富民与安民并重、经济发展与生态环境共赢，全面争创全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区，进一步加强社会治安防控、食品药品监管、平安生产监管、生态环境监管、金融风险防控等工作，使平安和法治成为泰州核心竞争力的重要标记，走出一条既富又安且美的富民之路。当前，特殊要抓好企业生产平安和人员密集场所平安工作，全面排查隐患，全力整治到位，坚决防范遏制重

9、特大事故，全力保障人民群众生命财产平安。总之，全市上下要站在讲政治的高度，立下愚公移山之志，担起造福百姓之责，把富民服务做得更优，把富民项目抓得更实，把富民合力聚得更强，努力交好富民这张份量最重、分值最高的答卷。二、保持经济社会发展良好态势，以优异成果迎接党的十九大成功召开今年以来，全市上下仔细实行中心和省委省政府各项决策部署，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动供应侧结构性改革，聚力创新、聚焦富民，努力补齐小康短板，全市经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的喜人态势。上半年实现地区生产总值2244.81亿元，同比增长8.1%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资153

10、0.25亿元，增长14.8%;一般公共预算收入182.66亿元，同口径增长3.3%;城乡居民人均可支配收入20310元、9829元，分别增长8.7%、8.5%。主要经济指标增速接着保持全省前列。一是产业转型取得新成效。完成产业投资1373亿元，增长17.3%，其中工业投资1025.27亿元，增长17.9%。新签约亿元以上项目1008个，新开工项目279个，新竣工项目240个，分别完成年度目标任务的126%、55.8%、60%。新兴产业发展快速，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达43.4%，三大主导产业完成产值2022.74亿元，增长13.1%。农业结构调整、农村改革主动推动，新增家庭农场6

11、33家、农夫合作社206家，农村产权交易项目数和金额保持全省前列。国家全域旅游示范区和中医药健康旅游示范区创建取得进展，胜利举办第九届中国泰州水城水乡国际旅游节。二是改革创新取得新成效。市行政审批局正式成立运行，政务服务一张网加快建设。国有企业改革持续深化，金融支持产业转型升级改革开局良好，国家中医药综合改革试验区建设全面启动。三是城乡发展取得新成效。新一轮城建新提升两年行动安排稳步实施，棚户区改造有序推动，东风路和永定路快速通道建成通车。北沿江高铁已启动前期工作，盐泰锡常宜城际铁路完成预可研报告。启动里下河生态经济示范区、特色田园乡村和特色小镇建设。扎实开展263专项行动，全市停产化工企业8

12、7家，关停整治养殖场(户)2216家。四是民生改善取得新成效。制定实施创业富民30条政策，推出创业富民三张券，上半年全市新增民营市场主体35217户，增长55.1%。高考取得新佳绩，素养教化得到新提升。公立医院改革扎实推动，药品零差率销售全面实施。城乡最低生活保障、特困人员供给标准进一步提高，在全省领先完成城乡居民医疗保险制度整合。社会治安形势持续平稳，群众平安感连续6年保持全省前列，万人八类刑事案件发案率连续6年保持全省最低。五是党的建设取得新成效。扎实推动两学一做学习教化常态化制度化，领先开展大走访大落实活动并在全省推广，解决8.5万多件群众身边事，市县乡三级累计解决3600多个共性问题，

13、大走访大落实工作始终走在全省前列。大力培育和践行社会主义核心价值观，泰州行活动取得良好社会反响。人大、政府、政协换届工作圆满完成，各级领导班子建设不断加强。反腐倡廉建设有力推动，党群干群关系更加亲密。上半年各项成果来之不易，得益于全市上下旗帜显明讲政治，形成了中心和省委有部署、泰州有行动、落实见成效的显明工作导向;得益于全市上下一个目标干究竟，保持了一张蓝图绘究竟、一任接着一任干的坚毅发展定力;得益于全市上下苦干实干抓落实，呈现了撸起袖子加油干、扑下身子务实干的良好精神状态;得益于全市上下团结一心向前进，巩固了风清气正、政通人和的干事创业环境。这里要为广阔干群的辛勤付出点赞!同时，我们也要醒悟

14、地相识存在的问题和不足：经济发展仍旧面临不少困难挑战，规上工业增加值增幅、固定资产投资增幅，在全省排名有所下降;大体量、战略性的高端项目偏少，纳入省安排的集中开工项目和重大项目有的还没有开工，等等。对此，我们必需高度重视，实行有力措施，切实加以解决。下半年的工作，立军同志将作详细部署，我强调三点要求：第一，要突出一条主线。迎接党的十九大成功召开和学习贯彻好十九大精神，是下半年最重大的政治任务、最重要的工作大局。要接着扎实有效地做好宣扬思想工作，高扬主旋律，弘扬正能量，引导全市上下以良好的精神状态迎接十九大，以高度的政治自觉学习贯彻十九大精神。其次，要实现两个确保。确保中心和省委的各项重大决策部

15、署落实到位，圆满完成全年目标任务;切实把维护稳定这个第一责任落到实处，确保社会大局和谐稳定、人民群众安家立业。第三，要抓牢六项重点工作。一是以发展指标为引领，倒逼工作提质提速。围绕年初确定的各项目标任务，对标找差、对账盘点，思路再完善、责任再落实、措施再强化，时间倒排、任务倒逼、责任倒追，牢牢把握发展主动权。二是以重大项目为支撑，推动产业转型升级。建立健全重大项目领导挂钩联系、分级推动、专项考核三大工作机制，确保完成854目标，努力培育更多的增长支撑点和创新亮点。特殊要集中精力抓好纳入省安排的集中开工项目和重大项目建设，确保第一批未开工的三季度全部开工，同时切实组织好省其次批开工项目。三是以降

16、本减负为抓手，助推实体经济发展。深化开展降本减负行动，落实好国家和省市出台的降成本一系列政策举措，为实体经济发展营造良好社会环境、营商环境、法治环境。四是以三增为目标，加快农业结构调整。围绕农业增效、农夫增收和农村增绿，以农村富民为中心，以推动农业供应侧结构性改革为主线，抓好高标准农田建设，培育农业新型经营主体和服务主体，加强农业科技创新中心、长江农村产权交易中心等高端平台建设，推动农村集体三资管理改革，推动农业发展不断迈上新台阶。五是以落地见效为标准，着力抓好改革推动。既要抓好各项改革任务统筹推动，更要突出抓好行政审批制度改革、金融支持产业转型升级改革创新试验区、大健康产业集聚发展试点等重点

17、改革，不断释放改革红利。六是以功能建设为核心，促进城乡区域协调发展。高标准组织好2030年城市总体规划修编工作，实施凤城河景区改造提升工程，打造展示泰州地域特色文化的水上历史文化长廊;实施城市主要出入口景观改造提升工程，打造特色显明的城市门户。县域经济发展要在培育产业特色、打造产业地标上下功夫，每个市(区)都要市内市外找对手，对标找差打擂台，争当势头猛、活力强、后劲足的小老虎。当前，深化全国文明城市创建已经到了省级测评的冲刺阶段，必需严字当头、实字为先，在解决突出问题、提升创建品质、构建常态长效机制上下更大功夫，确保保牌胜利、位次前移。三、精确把握发展形势，以更加剧烈的责任担当推动泰州新一轮发

18、展历史的发展犹如一本书，每一代人都要书写好本时期的精彩篇章。当前和今后一个时期，习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，作为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族宏大复兴中国梦的科学理论指导和行动指南，将有力指引着我们不断取得新的成功;全省两聚一高战略部署，将在江苏大地不断落地生根、开花结果;特殊是随着省委省政府规划建设扬子江城市群等一系列重大决策的扎实推动，将来35年，既是我们泰州高水平全面建成小康社会的决战期，也是参加扬子江城市群建设的窗口期，更是泰州乘势而上、中部崛起的机遇期，时间紧迫，机遇难得，责任重大。全市上下要深化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念

19、新思想新战略，以五位一体总体布局和四个全面战略布局为统领，扎实推动两聚一高战略部署，锚定高水平全面建成小康社会和高起点建设扬子江城市群中部崛起城市两大目标，坚持目标导向、问题导向、突破导向，深化三大主题工作，致力四个关键突破，加快建设四个名城，不断厚植泰州跨越赶超新优势。1.厚植跨越赶超新优势，必需醒悟相识面临的机遇和挑战。善弈者谋势。谋划泰州当前和今后一个时期的发展，不仅要对我们自身的发展态势有一个精确的把握，更要对我们所处的发展大势有一个醒悟的相识。从国内外经济运行角度看，世界经济尽管出现向好势头，但是发达国家结构性改革进展总体迟缓，对世界经济的困难性、不稳定性、不确定性不能低估。我国经济

20、发展进入新常态，处于L型的相对平缓阶段。一方面，新发展理念拓展了我们的发展空间，两聚一高战略部署确立了我们的发展重点，我市产业基础较好、生态环境美丽、社会和谐稳定的优势，有利于我们营造风景这边更好的小环境。另一方面，随着创新越来越成为发展的主要驱动力，我市创新实力不够强、产业集群发展水平不够高、区域竞争优势不够足等问题，越来越成为发展的制约，必需抓紧补齐短板，厚植发展优势。从发展战略角度看，当前，一带一路、长江经济带、长三角区域经济一体化、长三角城市群等国家战略主动推动，尤其是随着建设扬子江城市群战略的规划实施，打破了苏南苏中苏北三大经济板块的传统划分，实质性地变更了泰州将来发展的条件、区位和

21、比较优势。我们必需高点确立新标杆。省委李强书记指出，扬子江城市群的定位，在省内是全省经济的发动机和增长极，在国内是长三角城市群北翼核心区和长江经济带绿色发展示范区，在国际上是竞争力强、影响力大的开放重要门户和标记性区域。泰州作为重要组成部分，客观上将来的发展有了新的坐标系，我们要以世界眼光、国际标准来看扬子江城市群建设，瞄准扬子江城市群的发展标杆，来高点定位和谋划泰州的发展。我们必需主动抢抓新机遇。省委李强书记强调，规划建设扬子江城市群，特殊要注意打破两头胖、中间瘦的格局，更大力度带动以扬州、泰州为重点的北沿江地区共同发展。建设扬子江城市群，必定会集聚更多的人才流、资金流、技术流、信息流，我们

22、会享受到越来越多的发展红利，要主动作为，主动拼抢，用足用好基础设施、产业发展、人才集聚、生态建设等方面的重大机遇。我们必需主动应对新挑战。沿江八市同坐八仙桌，对我市来说，是机遇更是重大挑战。一是重大交通基础设施滞后的挑战，我市不仅高铁缺失，而且被周边多条高铁包围其中，处于被边缘化的境地。二是产业创新与集聚水平不够高的挑战，我们的产业层次、产业特色和产业创新的优势都不够明显，有的还处于弱势。三是城市功能不完善的挑战，我市中心城区基础弱、布局散，城市功能欠缺，对资源、要素的吸引力不强。在扬子江城市群建设中，我们有可能遭受其他城市的虹吸效应，原来就稀缺的高端人才、要素、产业，被吸引到相对发达地区。应

23、对边缘化危机和虹吸效应，唯有抓住窗口期，把最紧迫的事情干好;唯有集中力气办大事，增创发展新优势;唯有撸起袖子加油干，团结一心往前冲!2.厚植跨越赶超新优势，必需不断深化三大主题工作。近年来，我市通过推动三大主题工作，有效激发了干事创业的精气神，有力弥补了有效投入不足的短板，加快提升了城市功能，增加了老百姓的获得感和满足度。我市能够在宏观形势困难多变的状况下，保持良好发展势头，主要指标增幅位居全省前列，三大主题工作发挥了重要牵引作用。今后我们还要接着坚持，不断深化，突出问题导向，精准发力施策。思想再解放上必需再深化。过去我们解放思想，已经把温吞水烧热了，现在还要再添一把猛火，把水烧开煮沸。一是要

24、确立更高追求。现在，苏南一路高歌，苏中其他两市蒸蒸日上，苏北五虎盛气凌人。我们肯定要看到苏南的创新引领正在使苏南模式发生洗心革面的新改变，他们在产业创新、城市建设上的国际化水准，让人惊羡;我们肯定要看到苏北发展的新思路正在越来越多地变成后发新优势，很多项目都是大手笔大气魄，让人震撼;我们肯定要看到泰州发展成果背后的客观差距，其实我们始终是在追逐补课，在扬子江城市群中，我们还没有吨位、没有地位，最多只是一个升班马。思想再解放，就是要以建设扬子江城市群的发展目标为追求，与一流为伍，敢与强者比，勇向高处攀。二是要高起点谋划。取法乎上，仅得其中;取法乎中，仅得其下。思想再解放，就是要高起点谋划泰州将来

25、发展，不管是谋划城市建设，还是产业发展，不管是搞一个项目，还是搞一个园区，都不能螺蛳壳里做道场，而是要从泰州的现实须要动身，放眼全球发展水平，锁定国内领先水平，探讨省内先进阅历，高起点确定我们的目标、定位和发展路径。只有谋在高处，才能集聚高端资源，提高发展质量，实现跨更加展。三是要敢想敢干。贯彻新发展理念，迎接新发展挑战，老阅历老方法已经不管用、行不通了。思想再解放，就是要敢于异想天开，擅长大胆设想，为干事创业供应更多的空间和更多的可能;就是要敢于突破各种束缚，打破条条框框，走出一条崭新的、属于自己的道路;就是要智勇双全，不达目的不罢休，创建更多的无中生有、变弱为强，杀出一条血路，闯出一片天地

26、!项目大突破上必需再深化。项目依旧是有效投入的重要载体、转型升级的有力抓手、创新发展的最佳手段、经济工作的基本方法，泰州的发展一天也离不开项目。要确保项目建设的方向不能变、氛围不能淡、力度不能减，在保持854规模稳中有增的同时，重点突破三类项目：一是投资体量大的项目。一个重量级项目，就可能带动一个产业，变更一座城市。要紧盯世界500强、国内100强、央企和上市公司，力争将来3年，招引落户投资规模超50亿元的项目10个左右、超百亿元的项目35个。二是科技含量高的项目。这类项目往往创新实力强、市场前景好，能在较短时间内爆发式增长。要瞄准这些极具创新性、成长性的潜力股，培育孵化平台，营造创业生态，通

27、过招引一批科技含量高的项目，打造一批隐形冠军。三是带动实力强的项目。要立足泰州产业特点，着力引进一批建链、补链、强链的龙头型、基地型、长远型项目。通过大项目、好项目、强项目的招引，优化项目结构，提高项目水平，促进创新驱动、转型升级。城建新提升上必需再深化。建市21年来，我们的中心城市建设在原有县级市的基础上取得显著成果，综合功能明显提升，人居环境明显改善，但是与周边城市相比还有不小差距，还存在一些老百姓反映剧烈的痛点问题，必需坚决不移地推动城建新提升。一方面，要下大气力补齐短板。扎实推动新一轮城建新提升两年行动安排，除涉及将来城市发展方向、重大交通枢纽规划建设等少数项目任务外，其余的项目必需不

28、打折扣、不降标准、不找理由予以全力推动，特殊是针对交通堵、停车难、绿量少等问题，年初确定的老城区棚户区改造和主次干道、快速路、街头公园、停车场、绿带建设等，要兑现承诺。另一方面，要加快提升城市品质。城市是老百姓追求美妙生活的重要载体。要以打造品质泰州为追求，强化城市设计和经营城市理念，推动生态修复、城市修补，突出文化传承、文脉持续，更加注意文化与经济的相得益彰，更加注意旅游功能与城市功能的叠加融合，更加注意城市建设与城市管理的互促互进，规划建设一批集商业服务、公共服务、社区管理于一体的邻里中心，让泰州成为一个有根有魂、有特性有品位、有魅力有活力的城市，让我们的老百姓有更多更有品质的尘世间的华蜜

29、。3.厚植跨越赶超新优势，必需全力抓好四个关键突破。泰州正处于转型出关、跨越赶超的关键阶段，能不能把全面小康的决战期变成人民群众的收获期，能不能把中部崛起的窗口期变成泰州发展的腾飞期，取决于我们能不能在一些事关发展全局和将来的重点领域、关键环节实现重大突破。今后35年，我们要致力在以下四个方面取得关键突破。第一，必需坚持创新驱动，致力在打造长三角地区特色产业基地上取得关键突破。创新是经济发展的发动机，产业是区域经济的压舱石，要加快集聚创新资源，切实提高创新浓度，不断激发创新活力，持续推动转型升级，让发展的动力一年更比一年强，让发展的质态一年更比一年好。近年来，我市的科技创新和产业转型升级取得了

30、长足进展，但也存在着研发投入不够、企业创新活跃度不高、缺少大院大所支撑等明显的短板。全市上下要始终把创新驱动发展作为优先战略，加快集聚高端要素、发展高端产业，着力培育创新业态、营造创新生态，制定实施创新发展十大工程，抓住关键环节全力突破，力争到2022年，R&D经费支出占GDP比重提高到2.8%，万人独创专利拥有量提高到15件，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到45%，成为国家创新型城市。一是在企业创新上全力突破。大力实施创新企业培育工程，在研发机构、创新人才、科研成果向企业集聚方面取得明显突破，到2022年实现大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率95%、有效建

31、有率85%，建有省级以上研发机构企业数达到250家，组织实施一批重大科技创新与产业化项目。在高新技术企业培育方面取得明显突破，到2022年达到1000家。在创新型领军企业培育方面取得明显突破，到2022年，力争23家企业进入全国500强，58家企业进入中国制造业500强。须要强调的是，企业是创新的主体，广阔企业家要努力成为创新方向的主导者、创新资源的配置者、创新成果的受益者。市委市政府将设立创新企业奖和创新企业家奖，在泰州大地坚固树立创新光荣、实业兴市的风向标。二是在创新载体上全力突破。大院大所既是创新的载体，也是招商引资的平台，必需力争每一个重点产业，都有国内外先进的大院大所进行支撑。在加快

32、推动中科院大化所生物医药创新探讨院、江苏生物医药创新中心等载体建设的同时，要围绕主导产业、重要板块、重点企业，加强谋划对接，排出工作安排，制定支持政策，尽快引进落户一批国字号的研发机构、重量级的大院大所，建立一批科技公共服务平台，优化产业发展的创新环境。三是在创新标记上全力突破。下定决心，花大气力，力争每年引进或培育12个拥有全球领先技术的国际性研发团队和若干个国内领先的研发团队，形成12个世界一流的标记性成果，培育12个进入全球技术创新500强的标记性企业，打造12个具有国际水准的标记性品牌。四是在创新生态上全力突破。各级党委政府是区域创新活动的推动者，既要大力营造深厚的创新氛围，加大对创新

33、活动的激励和激励，更要围绕创新活动全过程，探讨创新规律，强化系统思维，把握关键环节，着力优化创新生态。要大力实施创新人才集聚工程，制定打造最优人才发展生态环境的若干措施，大力实施顶尖人才顶级支持、产业领军人才集聚、离岸孵化飞地引才、乡土人才加快培育等安排，以更优政策集聚创新创业人才资源。加快科技成果转移转化中心建设、科技服务集聚区建设，全面提升科技服务业态发展水平。强化科技金融支撑，构建覆盖科技企业不同发展阶段资金需求的持续金融服务机制。全面梳理涉及科技创新发展的各领域、各环节的体制机制症结，对症下药，有力打通科技和经济转移转化的通道，以体制机制改革和政策优化推动科技创新。五是在园区创新体系上

34、全力突破。要仔细落实全省开发区改革创新大会精神，加快推动开发区的创新转型。国家级园区要努力成为全市创新的策源地，医药高新区重点围绕集聚一批国内外领先的高端研发机构、一批国际一流的领军型人才、一批具有核心技术的科技型企业，成为全市创新发展的先导区、引领区、示范区，奠定生物医药产业发展的龙头位置。到2022年，力争新增12家国家级经济开发区。省级园区要瞄准高新技术产业领域、战略性新兴产业发展方向，集聚高层次人才团队、大院大所，加快推动科技企业孵化器、高新技术创业中心等创新载体建设，形成较强的科技支撑实力。到2022年，力争新增2家省级高新区。特色园区要根据一个园区、一个产业、一个院所、一个平台、一

35、支队伍的思路，打造特色显明、竞争力强的创新产业集群。创新的力度确定发展的力度，产业的高度确定城市的高度。要根据转型升级、特色发展的思路，推动高端要素与高端产业同步集聚，加快战略性新兴产业发展，推动以智能制造为主攻方向的传统优势产业改造提升，推动新经济新业态新模式成长壮大，着力构建一业牵引、三业主导、特色发展的产业体系。一是在大健康产业的牵引上求突破。抓好长江经济带大健康产业集聚发展试点，制定产业规划，抓住重点环节，解决关键问题，以药为基础，突破医养融合，带动健康食品、健康旅游发展，加快由生物医药向药、医、养、食、游全产业链的大健康产业拓展，力争到2022年，不仅产业规模要突破4000亿元，更要

36、成为全国领先、长江经济带和扬子江城市群中最具产业特色、最具比较优势、最具影响力和竞争力的产业名片，打响健康城市品牌。二是在三大主导产业的发展上求突破。生物医药及高性能医疗器械产业要以创新成果产业化为重点，充分发挥省级一类新药研发基金作用，加快推动一类新药、三类医疗器械等创新成果产业化进程，加大国内外知名药企招引力度，在疫苗、诊断试剂、高端医疗器械等领域确立产业优势，成为全国领先、世界出名的泰州地标性产业。高技术船舶及海工装备产业要激励企业研发制造拥有自主学问产权的两高船型和节能环保船舶，加快进入军用船舶、海工装备、无人船舶、游艇等领域，打造全省领先、国内出名的支柱产业。节能与新能源产业要以引进

37、龙头企业、补强产业链和成果应用示范为重点，实现动力电池和储能技术突破和产业化，打造全省行业领先、快速发展的泰州板块。三是在特色产业的培育上求突破。发挥国家汽车零部件生产基地的优势，推动智能制造进程，实现汽车零部件产业由零部件向总成件、总成件向整车的突破。坚持绿色发展，大力发展石油衍生产品、精细化工产品和新型化工复合材料，拉长做优产业链条，做优做特化工新材料产业。聚焦大智云物移，制定大数据产业发展规划和激励政策，支持工业云、旅游云等大数据云计算企业发展，筹划建设国家健康医疗大数据基地等一批涵盖经济社会发展重点领域的大数据中心和应用平台，在数字经济、两化融合、才智城市发展上加快突破。把泰州全域作为

38、一个大景区来整体谋划建设，以凤城河、溱湖、千垛菜花、雕花楼等景区为重点，加快发展全域旅游，在基础设施、营运体系等方面大力突破，打造长三角一流、国内闻名的健康养生旅游目的地、水城慢生活旅游目的地。其次，必需坚持开放引领，致力在打造扬子江城市群中部崛起城市上取得关键突破。突出重大交通基础设施、中心城市建设、国际化的城市品质这三个重要方面，加强与上海、苏南等地的对接与协作，把泰州打造成扬子江城市群中部崛起的重要支撑、南北融合的重要支点、对外开放的重要门户。一是以高铁为先导，在综合交通体系建设上求突破。主攻高铁规划建设。协作省里规划，全力推动北沿江高铁尽快开工建设，全力加快盐泰锡常宜城际铁路前期工作，

39、努力实现泰州从高铁凹地向高铁枢纽的转变。加快推动过江通道建设。全力推动江阴靖江其次过江通道和泰常过江通道的前期工作，力争早日开工;同时要大力做好靖江张家港过江通道等其他4条过江通道的前期工作。高起点建设区域性交通枢纽。着力抓好以铁路为主导的综合客运枢纽建设和空港机场建设，完善同站、通道换乘体系，实现多种交通运输方式的无缝连接和零距离换乘，对外拓展运输网络，对内优化交通布局，打造长三角地区重要的交通枢纽城市。形成港口建设新格局。全力推动江海联运中心港建设，在做大做强市级港口集团、推动港口资源优化整合、发展临港经济等方面取得关键突破，加快形成布局合理、分工明确、特色显明的港口发展格局。同时，要优化

40、区域高速马路网络，尤其要高度重视里下河地区和黄桥老区高等级马路建设这两个薄弱环节，在建设中部干线、东部干线上取得突破。二是以国际创新活力区为引擎，在中心城市核心功能建设上求突破。要立足3年，放眼30年，大视野谋划、大空间布局、大手笔规划泰州中心城市建设，着力提高高端要素承载力和城市首位度。优化中心城区框架体系。推动海陵区、高港区、姜堰区以及医药高新区组团融合发展，尤其要谋划好海陵与姜堰融合方式、海陵东部产业发展，加快完善组团间快速路网体系，努力形成一核多区、城水相依、组团相间、快速相连的城市发展格局。完善城镇布局体系。加快城乡一体化发展，把靖江、泰兴建设成为创新发展的先导区、融入苏南的先行区、

41、大江风光的样板区，把兴化打造成为宜居宜商宜游的里下河水乡城市。同时要着力培育新桥、黄桥、安丰等9个小城市，高水平建设一批特色小镇，进一步优化新型城镇体系。规划建设国际创新活力区。结合新一轮城市总规修编和城市将来发展方向，根据引领创新驱动、塑造特色空间、提升城市能级、打造国际街区的要求，规划建设全市创新资源最集聚、设施配套最完善、生态环境最美丽、辐射实力最显著的国际创新活力区，使之成为中心城市核心区、高端产业集聚区、创新网络中心区、生态宜居示范区。综合提升中心城区功能。集聚优质高等教化资源，加快高等教化硕士学位授予点和专业学科建设，主动争取在泰办学的高校设立泰州校区，大力吸引对泰州主导产业发展意

42、义重大的国内外高校和院所来泰办学或建立研发机构。集聚高端医疗资源，主动吸引高水平国际医疗中心来泰办医。进一步放大泰州太美、顺风顺水城市文化品牌效应，不断彰显红色文化、祥瑞文化魅力，打造海军文化产业园，增加城市文化感召力。加快发展金融、物流、科技服务等生产性服务业，打造一批高水平的服务业集聚区，增加要素吸附、产业支撑和辐射带动实力。三是以国际化为重点，在提高城市开放水平上求突破。一方面，要推动经济国际化。紧盯欧美日韩，主攻台资港资，打造台资高地，在中高端制造业、现代服务业、现代农业的外资利用上实现突破。主动实施外贸提质升级安排，大力发展跨境电商等新业态。另一方面，要推动城市国际化。以国际化的视野

43、、国际化的标准来规划、设计城市，借鉴国际阅历来推动城市建设。加快完善城市国际化标识，出台城市公共双语标识系统建设看法，制定公共标识改造安排。加强国际社区、国际学校、国际医院等配套设施建设，努力打造无障碍的国际化环境。第三，必需坚持生态优先，致力在打造全省生态经济示范区上取得关键突破。生态经济示范区建设，既是落实绿水青山就是金山银山战略思想、贯彻两聚一高战略部署的时代要求，也是泰州发展的内在须要，更是发挥泰州优势的题中之义。省委李强书记在我市调研时指出，要把里下河地区特殊是兴化作为全省的大公园来打造，着力发展生态经济、绿色产业，走出一条生态环保、富有特色、致富百姓的发展新路。泰州既有水网密布、湖

44、荡相连的里下河地区，也有风光秀丽、绵延百里的长江岸线，要瞄准生态经济区功能定位，根据急不得，也慢不得的要求，科学谋划绿色发展新模式，力争到2022年，把泰州里下河地区打造成具有独特魅力和影响力的诗意栖居大公园、水韵江苏新样板，把长江经济带泰州段打造成生态环境美丽、高端产业集聚、港口城市融合的全省生态文明先行示范区。一是在多规融合上求突破。高起点规划建设里下河地区和沿江地区生态经济区，促进发展规划、总体规划和专项规划有机连接，土地利用规划、产业发展规划、城乡规划等多规合一，合理布局生产生活生态空间，构建生态优先、绿色发展的空间格局。优化沿江城镇布局，统筹推动泰州港核心港区、泰兴虹桥新城、靖江滨江

45、新城建设，高标准打造港产城一体的沿江城市群。二是在探究生态经济发展模式上求突破。加强里下河地区生态爱护与修复，推动长江生态大走廊建设，严格爱护沿江湿地、重点湖泊等自然生态资源，加快通南地区引排工程建设。大力发展绿色产业，促进农业、旅游、文化等产业跨界融合，培育壮大生态农业、休闲旅游、乡村民宿等业态。三是在特色田园乡村建设上求突破。主动支持兴化国家级田园综合体项目试点建设，扎实推动一县一组团一点省级特色田园乡村建设试点工作，坚持规划引领、整体设计，打造亮点、形成示范，强化农村环境综合整治，建设一批生态优、村庄美、产业特、农夫富、集体强、乡风好的漂亮乡村、宜居乡村、活力乡村，使泰州成为全省特色田园

46、乡村、生态经济区的样板区。四是在考核机制上求突破。淡化生态经济区GDP考核，探究以环境质量、居民收入、绿化水同等为重点的差别化绩效考评体系，加大对生态经济区的财政补偿力度，让搞生态的地区有回报，让抓生态的干部有奔头，让爱护生态的老百姓同样走上小康路。第四，必需坚持民生为本，致力在打造老百姓更有获得感的华蜜家园上取得关键突破。人民对美妙生活的憧憬就是我们的奋斗目标。今后3年，要突破民生短板，聚焦老百姓反映剧烈的热点难点问题狠下功夫，尤其要在居民收入、医疗健康、社会保障等方面下大气力拉长补齐;要突破体制机制，尤其要加快推动城乡公共服务一体化，把更多的财力、物力投向基层，促进资源均衡配置、发展机会均

47、等;要突破项目建设，围绕老旧小区整治、城市绿化、城市停车场以及其他公共设施建设，坚持每年办成一批群众满足的实事项目。通过我们的工作，给老百姓发好五个红包：一是发好增收红包。坚持富民优先，强化富民导向，全力推动就业创业工作。将来3年，全市新增创业15万人、就业20万人，确保到2022年城乡居民收入比2022年翻一番。二是发好教化红包。全面优化城乡学校布局，促进学前教化优质普惠发展、义务教化优质均衡发展，切实满意人民群众在家门口上好学的需求。实施一般中学教化质量提升工程，大力提升学校办学水平和学生综合素养。优化职业教化规模结构，强化职业教化专业和师资水平建设，增加服务地方实力。三是发好健康红包。推

48、动中心城区在公办妇幼保健医院、精神病医院、肿瘤医院等专业医疗机构上填补空白。完善城乡基层医疗机构布局，加快构建15分钟健康服务圈，让老百姓在家门口就能享受到优质、便捷的健康服务，促进居民健康主要指标达到国际先进水平。四是发好养老红包。到2022年，全市护理型床位占比突破50%，千名老人拥有养老床位数突破40张，城乡标准化社区居家养老服务中心覆盖率分别达到80%和40%。五是发好生态红包。深化开展263专项行动，大力实施水污染、大气污染、土壤污染防治行动安排，到2022年，全市污水集中处理率85%以上，重点水功能区水质达标率80%以上，空气质量达到二级标准的天数70%以上，让泰州的天更蓝、水更清

49、、地更绿、空气更清爽。4.厚植跨越赶超新优势，必需精准发力协调推动。说一千道一万，关键还是干。怎么干?一要狠抓改革不停步。坚决不移地将改革进行究竟，扎实推动一批标记性、引领性、支柱性的重大改革。要以行政审批制度改革为突破口，重点围绕简政放权、综合执法、互联网+政务服务等方面，加大改革力度，用政府权力的减法换来市场和民间活力的乘法。要仔细落实全国金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，构建良好金融生态系统，全力打造区域金融中心。加快推动大健康产业集聚发展试点，努力形成有利于产业集聚的机制、环境和特色。深化农村领域改革，落实三权分置政策，加强农村集体三资管理，主动探究三块地改革，不断激发农村发展的动力和活力。二要坚持特色制胜、协调发展。致力特色发展，扬长避短、放大优势，集中力气打造特色产业、特色园区、特色街区、特色小镇、特色乡村，以差异化避开边缘化，以特色化增加竞争力和吸引力。同时，坚持城乡并重、