黑龙江垦区生态文明制度建设调研报告：生态文明制度建设途径.docx

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1、黑龙江垦区生态文明制度建设调研报告：生态文明制度建设途径专题 调研 黑 龙 江 垦 区生态 文 明 制度 建设 调研 报告 黑龙江省农垦总局第十二调研组由黑 龙 江省 农 垦总局 环保 局 、 统计 局 、 扶 贫办组 成 的 第十二 调研 组 ， 按 照 黑龙 江省 农 垦总局 党委安 排 部署 和 主 管领 导指 示精 神 ， 认 真研 究拟 定 调研提 纲 ， 提 出重点 调研 内容 ， 由环保 局 局 长带队 一行 四人 赴 红兴 隆 、 牡 丹 江 管理 局 、 个农场和 家 企业 开 展 实地 调 研 。实地 调研 期 间 ， 调研 组 组 织 召开 座 谈会 ， 宣讲 了三 中全

2、 会 有 关 生态 文 明制 度 建设 精 神 ， 探讨 了 黑龙 江 垦 区生 态 文明建 设 中存在 的 问题 ， 听取 了管 理局 及 部 门 、 农 场和 企 业提 出 的意 见 与建 议 。经 实地调 研 和 整 理各 管理 局 的调研 报 告 ， 将 黑 龙江 垦 区生 态文 明制 度建 设 的情 况进 行 阶段 性 总 结 。一、创建 生态垦区的历 程与现状 标考 核 纳 入 总局 经 济和 社 会 发 展 目标 考核 内容 ， 实行 环保 一 票推翻 权。 党 的十八 大报告 系统 化 、 完整 化 、 理论 化地 提 出 了生 态 文 明的 战 略任 务 以 来 ， 各地 对

3、 生 态 文 明制 度 和机制 开 始 认 真 研 究和 大胆 尝 试 ， 比如 ， 贵 阳 市成 立 的 生 垦 区开 展 生态 系列创 建 工作 年 里 ， 经 历 了从 生态 示范 区建 设 到 生态 垦 区 建设 ， 进 步 到 现在 的生 态 文 明建 设 的长 期发 展过 程 。 （ 一）生 态 建 设 发 展 历 程 贵 阳市 、 无锡 市 、 杭 州市 等 市 县 的 年 ， 以 发展 生 态 农业 为基 础 ， 垦 区 开 展 生 态态 文 明建 设 委 员会 ， 生态 文明建设规 划通过 了国家审查 ， 虎 林 市 委 下 发示范区建设。 年 二 九 一 农 场 首 批 通

4、 过 原 国 家 环关于 进 一 步 推 进 生 态 文 明建 设 的决 定 等 等 。总局保局 组 织 的专 家 组验 收 ； 年， 农 垦 总局 按 照省 委 、 力省 政 府 关于 生 态 省 建设 的统 一部 署 ， 全 面 开 展生 态 示环 保 局和 有 关 部 门及 管 理局 正 在 积 极研 究 和 探 索 ， 争做到先行先试。宝泉岭、 建三江 、 哈 尔 滨 管 理 局 根范 区 建设 年宝 泉 岭 管理 局 被批 ； 隹命名 为 国 家级 年 国家环 保 部 国家 生态 文 明建 设试 点 示范 区生态示范区到 年 ， 其 他 个 管 理 局 和 农 垦 总 局据 试行 ）

5、 ， 正 在修 编 生态 局 建 设 规 划 或 编 制 生 态也 获 得 原环 保 总 局 批准 ， 垦 区 全 面 完成 了 国 家 级 生 态指 标 （ 研 究 制定 生 态 文 明建 设 工作 方案 和 推示 范 区 建设 任 务 ， 成 为 目前 全 国 最 大 的 区域 型 国 家级文 明 建 设规 划 ，生 态 示范 区。进 措 施。从 年 起先 ， 农垦 生态 示 范 区建 设正 式 向生态垦 区 建设 转 轨 ， 成 立 了总 局 主 要 领 导 为 组 长 ， 分管 领 （ 二）垦 区生 态建 设取 得 的成 绩 通 过 实施 生 态 农业 等 八 项 重 点 生态 工 程

6、 建 设 ， 垦 社 会 和 生 态环 境 效 益 明显导 为 副组 长 ， 相 关 职 能 部 门为 成 员 单 位 的 生 态 垦 区区 的经 济得 到 了快 速发 展 ， 推动 绿色发展、 循 环 发展 、 低碳发展 模式 ， 探建设 领 导 小 组 ， 下设办公室（ 在环 保局 ）， 管理局、 农提高 ， 场 也 成 立 了相 应组 织 。 年 以 来 ， 各 级 编 制 和 实 施 索具 有垦 区特 色 的生 态文 明建 设 新道路 。 年 统计 数 据 显 示 ， 节 水 浇灌 面 积达 到 万 生 态垦 区建 设规 划 和 年 度行 动 计 划 ， 年初 签 定 重 点种 植 绿

7、 色有 机 农作 物 万 公 顷 ， 占全 省 绿 色目标 责任 状 和 建 设 任 务 ， 年底组织考核验收 ， 通 报 考公 顷 ， 核 结 果 。生 态垦 区建 设在 系 统地 、 有序 地 稳步推 进 。 有机 食 品认 证 面积 的 ， 全 国 绿 色食 品 标 准 化 原 个 。区域 森林 覆 盖率 达 人 均 绿 年 ， 党 的十 七 大作 出 了建设 生 态 文 明 的战 略料生 产 基地 平 方米城镇化率达到 。绿 色健 康 养部署 ， 首 次 将 人 与 自然 和 谐 ， 建 设资 源 节 约型 、 环 境 友地 面 积 好 型社 会 写入 党 章 。 年 总局 印发 了

8、加 快推 进 农殖 基 地 的建 设 保 持 良好 的发 展 势 头 。轻 工 业增 加值 亿元 ， 年增长 实 现 生态 旅 游 收 入 亿垦总局生态垦区建设工作方案 ， 同年将生态环保 目 农 场 经 济 管 理 专题调研 元， 海林 、 七星 、 兴 凯湖 农 场被 确 定 为 省 级 旅 游 名 镇 。 环保部、 财政 部 印 发 国 家重 点 生 态 功 能 区 县 域 生 态已建 各 级 各 类 自然 保 护 区 个 ， 总面积 万 公 顷 ，环境 质 量 考核 办 法 ， 财 政部 制定 国家 重 点生 态 功 能 占垦 区 土地 总面 积 的 。 以 上 的 农 场 开 展 饮

9、区转 移 支付 办 法 ， 生态 补 偿 资金 达 亿元 ， 垦 区未 单 国 家重 点 生 态功 能 区 范围 ， 得 不 到 生态 补偿用 水 源 地 划 分 工作 ， 广泛开展 国家级、 省 级 生 态 乡镇独 列入 创 建 工作 。科 技 、 教化、 文化、 医疗 、 卫生 、 社 会 保 险 等资 金 。事 业 稳步 发展 。 垦 区大 多数 生 态 建 设 指 标 位 居 全 省 先进 水 平 ， 基本完成 生态 文明第一 阶段建设任务。 年 ， 宝 泉岭、 建 三 江 管 理 局 首 批省 级 生 态 局 建设 已经 通 过 专 家（ 二）生 态环 境执 法 力气 薄 弱国家、

10、省 已经 颁 布 实 施 多 部 生 态保 护 方面 的 法 律法规 ， 生 态环 境 管 理 权 、 执 法权 分 散 到 多个 职 权 部 门 ， 存 在职 能交 叉 的问题 。由于 垦 区 地域 分散 ， 农 场 无 专职执法机构 ， 现有总局、 管理 局 两 级机 构 编 制 数 量较 组 考 核验 收 ， 年 申报 国 家级 生态 局 和 国 家生 态 文 少、 人员力气不足、 各部 门 之 间还 没 有 形成 多 部 门执明示 范 区 ， 打算开展 国家生态文明示范区建设 ， 在 全法 联动 机 制 ， 所 以， 基 层 生 态环 境 执 法 力气 十 分 薄 弱 ， 省 起 到

11、了率 先和 示范 作 用 。 普遍存在执法不到位 、 执 法 不 严 的现 象 。比如 ， 多部（ 三）生 态文 明制度 建 设 状况委 近 几年 连 续 下 发秸 秆 禁 烧 令 ， 部 分 农场 秸 秆 焚 烧依在 党 的 十八 大 报告 里 已经提 出一 系列 生态 文 明 建然 在 半 数 以上 ； 养殖业污染空气和地下水资源 ， 大量设 的制 度 ， 这次全会又把 资 源 产权 、 用途管制 、 生 态有 机 肥 没 有 资 源 化 利 用 ； 部分农场地下水过度开采 ， 农业 用 水 严峻 超 出区 域水红线 、 有偿运用 、 生 态 补偿 、 管理体制 等 内容 充 实和水 稻种

12、 植 区地 下 水位 下 降 ， 毁 林 开荒 、 开 垦 湿 地 现 象 时有 发 生 ； 退强化 到 了生 态 文 明制 度 体 系 中来 ， 构成 了完 整 生 态 文资 源承 载 能 力 ； 退 牧 还 草停 滞 ； 化肥、 农 药超 过 使 用 标 准 ， 土明 建设 的 制度 体 系 。下 一 步 ， 国家、 省 还 要 对 现 行 的耕 还 林 、 壤 地 力 明 显下 降减 排 任 务 是 省政 府 与 总局 签 定 的 责不符 合 生 态 文 明要 求的制 度 、 体 制、 机 制进 行 改 革 ， 配任状 ， 是 硬 指标 ， 个别 单 位领 导重 视 不够 ， 完 不成

13、年 度套政 策和 制 度 不断 地完 善 。 减 排任 务 等。 垦 区 经 过 十 几年 的生 态 建 设 ， 基 本 完 成 生 态 文 明（ 三）生 态环 境保 护 资金 渠 道不 顺建设 的第 一 阶 段 建 设任 务 。取 得 的成 绩 ， 是 依 据 的最垦 区是 国务 院确 定 的 现代 农业 综 合 配套 改革 试 验基本的生态文明制度 ， 比如 ， 农业法、 规划法 、 土 地 管区， 是 国 家 重 要 的 商 品 粮 和 农 产 品生 产 基 地 ， 生 态 安理 法、 水法 、 环境爱护法、 大气 污 染 防治 法 、 水 土 保 持全 对 于 垦 区十 分 重 要 。

14、但 是 ， 由于 多年 的开 发 建 设 ， 法、 环评 法、 森林法、 草 原 法等 法律 制 度 ， 全 国 生 态 环生 态 环 境 遭到 不 同程 度地 破 坏 。存 在 草原 退 化 、 水 土境爱护纲要、 湿 地 管理 条 例 等 法 规 制 度 ， 以 及 生 态 垦流 失 、 土地 沙化 、 自 然 保 护 区面 积 减 少 、 大 气 雾 霾 现 区 建 设 目标体 系 、 总量 控 制 、 公众参加、 考核办 法、 奖象生活污水、 垃圾随意排放 ， 饮 用水 安 全 受到 威 胁 惩机制等政策制度 、 经济制度 、 行 政 制 度 等 。应 当肯养 殖 业 粪 便 和 农

15、业废 弃 物 得 不 到 有 效 利 用能 源、 资定地说 ， 我们 执 行 的 生 态 文 明 制 度 ， 特 别 是 各 级 的生源 消 耗 大 、 奢侈多； 矿 山、 废 弃 土地 等修 复 困难 。建 设 努 力减 少 资 源消 耗 ， 控 制 环境 污 染 ， 促 进 生态 建设 目标 责 任 制 考核 ， 对推 进 生 态 垦 区 建设 发 挥 了 生态文明 ，重要 作 用 ， 为生 态 文 明制度 建 设打 下 了 良好基 础 。 态 复原 ， 加 强 资源综合 利用 等 方面 须要 投入 大量资 金。 垦 区由于 计 划单 列 ， 得不 到 省级 财政 的支持 ； 特 殊 二、

16、 垦 区生态文 明建设 的不足之处 体制 ， 无地方财政收入 ， 不 能 建 立 生 态 建 设 和 保 护 专 万 的排 污 费直 接上 缴 省 级（ 一）垦 区未单 独列 入 国 家重 点 生态功 能 区 范围 项基金。每年征收约 不能 及 时返 还 垦 区使 用 ， 国家、 省 松 花 江流 域 污国务 院 关于 落 实科 学 发 展 观 加 强环 境 保 护 的决财 政 ， 农 村 联 片环 境 综 合 整治 项 目资金 ， 不 包定 要求 抓紧 编 制 全 国生 态功 能 区划 。 年环 保染 防 治项 目、企部发布 全 国生 态 功 能 区划 公告 ， 将 全 国划 分 为 含 垦

17、 区。生 态环 境 保 护 大部 分 资金 投 入依 靠 农 场 、资 金 压 力大 。生 态 建设 与地 方相 比 ， 没个 生 态 功 能 区 。我 省 的 北 安 、 甘南 、 嫩 江 等 市 县 列 入业 自筹解 决 ， 头 痛 医头 ， 脚 痛 医大 小 兴安 岭 森 林 生态 功 能 区同江、 富锦 、 饶河、 抚远、 有 建立固定的国家资金投入渠道 ，难 以 建立 生态 文 明建 设长 效机 制 。 密山、 虎林 、 绥 滨 个市 县列 入 三 江平 原 湿地 生 态功 能脚 ，区， 共 个 市县 （ 含 垦 区 部 分管 理局 、 农场 ）。 年 （ 四）生态 建设 目标 责任

18、 制 考核 不健 全 农 场 经 济 管 理 专题调 研 生 态环 境 保 护要 与经 济 发展 相 协调 原 则 向 生我们党所追求的生态文明， 就 是 要按 照科 学 发 展设 从 观 的要 求 ， 走 出一 条低 投 入 、 低 消耗 、 少排 放 、 高产出、 态 环境 保 护优 先 原 则 转变 。 能循 环 、 可 持 续 的新 型 道 路 ， 形成 节 约 资 源 和 保 护 环四是完 善 多部 门联 动 机 制和 生态 文 明建 设联 席 会 境 的空间格局、 产业结构 、 生 产 方 式 和生 活 方 式 。生制 度 ， 形 成 一 个 多 方 参 与 的 生 态 与 发 展

19、 政 策 制 定 机 态 文 明建设 是 个综合 性 、 系统 性 和长 期 性 的过程 ， 须要制 ， 提 高决 策 的科 学性 。 多部 门以及全社会 的共 同参加、 共 同努 力才能够完成 。 （ 三）建 立 生态文 明建设 资金投 入 渠道 一比照 确定 提 出的 生态 文 明制 度 建设 内容 ， 我 们 认 为垦 区 生态 建设 目标 责任 制考 核 存在 以下缺 陷 一是 发改 、 财务 、 环 保 等部 门 努力 将垦 区列 入 国 家 重 点 生 态 功 能 区补偿 范 围 ， 坚 定 不移 实施 主 体 功 能 区开 发 管制 界 限。编制和 实 施垦 区 生态 文 明建设

20、 规 划。 二是 发 改 、 财务 、 工信 、 农业、 畜牧、 林业 、 水利 、 土渠道 ， 将生 态环 境保 护 项 目列入 国 家、 省 财政 预算 。 三是 建立垦区生态补偿基金配套制度。 世 纪 年 代 垦 区 曾经 实 行过 耕 地 培肥 基 金制 度 ， 建 议恢（ 秸秆 ）废 弃 物 综合 利 用 生产 补 助 、 相 关机 械 购 置和 生 是 考核 侧 重在 环 境 保 护 的 污 染减 排 指 标 方 面 ， 制 度 。划定 生 态 保 护红 线 ， 划 定 生产 、 生活、 生 态 空 间 对 生态 保 护和 复原 指标 考核 过于 偏 轻 。 二 是 生态 文 明建

21、 设详细 行 政 管理 包括 林 业 、 水利、部门， 实际 工作 中合 力效 应 不 明显 ， 缺 少联 动 机制 。土地、 住建 、 环保、 畜牧、 农业 、 工业、 公安 、 工 商 等 多 个地 、 环 保 等 部 门争 取 国 家 、 省 污 染 治 理 专 项 资 金 补 助 三 是 东 西 部 管理 局 、 农场 考 核 指 标 和 责任 没 有 根据 经济 发 展 、 生 态环 境状 况 区分 对待 。 标 考核 中偏 低 ， 没 有执行 生态 环境损 害责任 追究 制度。四是 生态 建设 考 核权 重 在 总局 经济 和社 会 发 展目 复 此制度 。主要用于 养殖业 粪便资

22、源 化利用 、 农 业 五 是 个 别 领 导 和 企 业 不 能 从 全 局 战 略 高 度 认 识 生态 保 护 新 技 术 、 新成 果 的推 广 等 ， 对保持垦区 万 态 文 明建 设 的重 要 性 与 紧迫 性 ， 片面 追 求经 济 增亩 耕地 的许久 生产 能 力意 义特 别 重大 。 长， 不考 虑环 境 容量 和环 境 承载 能 力要 求。 六 是 没有 严格 执 行环 境 准入 制度 和 规 划 区域环 评 制度， 先进 技术 工艺 得 不到 应用 和推 广 。一（ 四）严 格 生 态 环 境 执 法 是 执行 最严 格 的环 境 影 响评 价 制度 。充分 发挥 环 境

23、 影 响评 价 对 资 源配 置 的作 用 ， 通过对区域发展、构， 发展循 环经 济 。七 是 各 级 对 生态 文 明宣 传 教 育 力度 不 够 ， 广 大人行 业 发 展规 划 环 评 ， 防 止 生 态破 坏 ， 优 化 行 业 产 业结民群 众对 生态 环境 的参加 权 、 知 情 权没 有真 正 实现 。 二是 建立 联 合 执 法 机 制 。着 力 解 决权 责 交 叉 、 多 头 执 法 问 题 。环 保 部 门主 动 联 合 其 他 生 态 资 源 管 理 部 门开 展联 合 执 法 ， 严格 监 管矿 产 、 水资源开发 ， 毁林、三、 关于垦 区生态建设 的对 策 （

24、一）加 强 对 生 态 文 明 建 设 的 领 导党 的十 八 大 要 求 将 生态 文 明建 设 放在 突 出地 位 ，毁草 、 破 坏 湿 地 等行 为。集 中开 展 污 水 处理 厂 建 设及 畜 禽 养殖 污 染 防 治 、 秸秆禁烧、 资 源开 发 类 建设三 中 全会 确定 将 加 快生 态 文 明制 度 建 设 作 为一运行 、 自然 保 护 区、 工业 污 染等 执法 大检 查 。 项 重 要 的 改 革 内容 提 出来 ， 足 以说 明 党和 国家 大 力推项 目环评 、 进 生 态文 明 建设 的决 心和 力度 。垦 区正在 建 设 国家商 三是 加 强基层 执 法 力气

25、。 确定 提出， 加 强食 品 药 平安生产 、 环 境 保 护等 重点 领 域 执 法 力气 。建议品粮 基 地 和安 全 食 品 生产 基 地 ， 良好 的生 态 环 境 是 固品 、 管理 局 执 法人 员编 制 ， 在农 （ 牧）场 设 立 生本、 持 续 发 展 的根 本 动 力 。因此 ， 建 议 在 总 局 党 委 工增 加 总 局 、 态 环 境 监 察 派 驻 机 构 。 作 报告 中 以独 立 篇章 阐述 垦 区生 态文 明 制度 建设 的 意义、 目标 、 任 务等 内容 。（ 二）成 立 垦 区 生 态 文 明 建 设 领 导 小 组 （ 五）建 立 生 态文 明建设

26、的公 众参 与机 制是 不断 丰 富 环 保 宣扬 教 育 方 式 ， 针 对 不 同 人群 一寓教于乐， 采 取 更 加贴 近 公 众生 活 、 将 现 行 的 生 态 垦 区 建 设 领 导 小 组 转 化 和 调 整 为采 用 不 同 的 方 式 ， 更 加 生 动 的 教 育 形 式 。 垦 区 生 态 文 明建 设 领 导 小 组 ， 总 局 主 要 领 导 为组二是 完 善 相 关 制 度 ， 明 确 公 民 个 人 和 非 政 府 组 织长， 分管 领 导 为副 组 长 ， 相 关职 能 部 门 为成 员 单位 ， 下 环 境监 督权 和环 境 诉讼 权利 。 设办 公室， 核定

27、办公室领导指数和编制 ， 配 备专 职 人的环 境决 策参 与权 、 三是加 强生 态环境信 息 披露 ， 保 障 公 民 的 知 情员， 主 要行 使 以下职 责公报 、 新 闻 发 布 会 以 及是 在 总局 干脆 领 导 下 ， 根 据 国家 、 省生 态 文明 建权 。相 关 部 门应 该 通 过 网 站 、 广播 、 电视 等形 式公 开 生态环 境信 息 。 设法 规和 政 策 ， 制定适 合 垦 区发展 的生态 文 明制度 ， 争报刊 、一取 国家财政支 持 ， 布置生态文 明建设的工作和任 务等。 二是 完 善 目标 考核 。建立体 现生 态 文 明要 求的 目标体 系 、 考

28、核方法、 奖惩 机 制 。做 到 责任 、 措 施 和 投 入四是 充 分发 挥 新 闻媒 介 的舆 论 监 督 和 导 向作 用 ， 提 高广 大公 众积 极参 与 生态 文 明建 设 的主动 性和 责 任 感， 监督有关部门依法行政。鼹 （ 责任 编辑高扬） 三 到位 ， 建立 以绿 色 为导 向 的干部 政 绩考 核 制 度。三 是 建 立和 执 行 生 态 环 境 损害 责 任 追 究 制度 ； 研 究 生 态环 境 损害 技 术 评 估 方法 ； 努 力 推 动 生 态 文 明 建 农 场 经 济 管 理 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第23页 共23页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页