XX市人社局“十四五”前期调研工作规划.docx

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1、XX市人社局“十四五”前期调研工作规划市人社局十四五前期调研工作规划 十三五规划实施以来，XX 市人力资源和社会保障局仔细贯彻市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，在就业增收、社会保障、人才服务、劳资稳定等方面都取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期，进一步推动我市人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展。依据关于开展十四五规划编制工作前期调研的通知（X 发改XXXXXX 号）文件规定，特就十四五期间稳定扩大就业、完善人事人才制度、健全社会保障体系和构建和谐劳动关系等人力资源和社会保障工作的指导思想、发展目标和主要任务作出前期调研规划。一、十三五发展回顾（一）就业

2、形势保持稳定，服务保障民生效果显著。我市实施主动就业政策，以实现充分就业和更高质量就业为目标，大力实施就业促进工程，想方设法稳定和扩大就业。十三五期间我市新增城镇就业人数 XX 万人，就业困难人员实现再就业 XX 万人，城镇登记失业率限制在X%以内。新增农村劳动力转移就业 XX 万人，就业工作稳步推动，每年/阶段都超额完成目标任务。城镇登记失业率限制在 X%以内，城镇零就业动态救济达到 XXX%。一是突出重点群体的就业救济。深化实施农村贫困家庭就业救济安排，开发公益性岗位对就业困难的贫困人员进行托底安置，认定 XX 家就业扶贫爱心企业，对口筛选举荐岗位 XXXX 个，真正把岗位送到贫困户家门口

3、。大力开展贫困劳动力职业技能培训和贫困家庭两后生技能培训。将就业创业相关政策向贫困家庭倾斜，对有实力有意愿展人叧収的贫困户供应就业创业智力、技术、资金支持。二是加强培训和就业相结合。坚持服务产业、服务就业、服务发展的工作方针，依据我市产业发展的特点和市场的就业需求，进一步加大了技能培训的力度，对劳动者进行订单式、定向式培训，既提高了劳动者自身素养，又满意了企业的用工需求，帮助一批劳动力依靠自身技能和专长自主创业、胜利创业、带动就业，帮助贫困劳动力全面提升技能和竞争力。全市共有职校 X 所，累计培训 XX万人次。三是全力扶持自主创业，以创业促就业。通过建立完善创业培训-项目推介-小额贷款的服务制

4、度，切实提高了我市创业实体成活率，同时带动了一批人员就业。从 XXXX年起，联合市委人才办等 X 个部门举办了四届 XX 市创新创业大赛，进一步激励创客们勇立潮头、开拓创新、再创佳绩，加快建设四个新 XX。专心为创客们供应成长的温度和湿度，让 XX 成为创客们的梦工厂。小额担保贷款发放 XXXX 万元；建设就业创业保障平台 X 个。（二）社保扩面征缴扎实推动，经办服务实力大幅提升社会保险是维护社会稳定的平安网，经济运行的减震器，社会公允的调整器。近年来，我市的社会保险工作坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推动建立覆盖城乡居民的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖范围，接着强化社会保险

5、基金征缴，五大险种整体推动。一是制度覆盖范围不断扩大。大力开展全民参保安排，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员的全覆盖。十三五期间，集生、老、失、伤于一体的较为完善的社会保险体系进一步完善。我市六项三险参保人数达 XX 万人，城乡居民基本养老保险覆盖率均已达到 XXX%。在建项目工伤保险参保率达XXX%。 二是保障水平不断提高。企业职工养老金制度自XXXX 年以来实现十四连涨，年均增长率在 XX%以上，人均养老金水平由十一五末期的不足 XXXX 元，增至当前 XXXX 元左右。社保卡持卡人数达 XXX 万人（未确定），为社保工作实现全国范围内统筹和应用打下了坚实基

6、础。三是基金监督管理制度和内部限制进一步完善。进一步完善社保基金监管制度和工作流程，加强行政管理、经办机构、监督部门之间的协作，强化对社保基金收、支、管、投各个环节的全程监管，形成行政监管、专业监管、内部监管和社会监管四位一体的监管机制。完善社会保障预算管理方法,增加基金管理的透亮度，严格基金运行状况执法检查，提高基金运用效率。规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞，社保基金的规范运作率和平安完整率达到 XXX%。（三）助推疏解整治促提升，劳动关系保持和谐稳定。建立和谐的劳动关系对保障劳资双方利益、促进地方经济发展和维护社会的稳定具有非常

7、重要的意义。我市从多方位入手，全力构建和谐劳动关系。一是完善劳动用工管理制度。引导企业规范用工，加强对用人单位签订劳动合同的指导与管理。十三五期间，我市各类企业全面实施劳动合同制度，普遍建立集体协商和集体合同制度，规模以上企业劳动合同签订率达到了 XX%以上，已建立工会组织的企业工资集体协商建制率达到 XX%。二是加大劳动监察执法力度。强力推动劳动保障监察两网化建设，形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的全新劳动保障监察工作机制；主动开展规范用工诚信单位创建活动，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规。建立劳动监察执法与刑事司法等多部门联动的综合治理机制，组织开展专项执法监察和专项整治，刚好有效查

8、处侵害劳动者权益的违法案件。联合建设部门开展农夫工工资支付专项检查行动。对违规违法企业进行教化或责令整改，情节严峻者，进行惩罚。十三五期间共受理投诉举报案件 XXX起，依法全部办结，为 XXXX名劳动者挽回经济损失 XXXX多万元。三是做好劳动争议调解仲裁工作。坚持调解为主，调裁结合的原则，努力化解劳资双方冲突，消退不稳定因素，依法妥当、公正、刚好处理好劳动争议案件。加强仲裁院基本建设、基层劳动争议调解委员会建设和调解仲裁员队伍建设，坚持实行首席仲裁员制度，提高劳动争议调解仲裁效能，切实做好劳动争议仲裁调解工作，坚持快立、快审、快结、办好，确保仲裁案件结案率达到 XX%以上。十三五期间，案件数

9、 XXXX 件，金额 XXXX 万元。有效地维护了劳动者的合法权益，未发生一起因人社部门工作失误引发的涉群事务或越级上访事务。二、十四五时期面临的发展形势十四五期间，是 XX 全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设的新时期，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的新时期，是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的新时期。人力资源和社会保障工作一头连着发展，一头连着民生，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，也面临更多新的机遇和挑战。（一）面临的新机遇一是就业优先政策的提出访人力资源和社会保障工作的地位作用更显突出。XXXX 年我国政府工作报告第一次把就业优先政策置于宏观政策层

10、面，强化各方面重视就业，支持就业的导向，这标记着人力资源和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展供应更加良好的政治环境和社会环境。二是综合实力的不断增加为人力资源和社会保障事业发展奠定了重要的物质基础。全市经济形势的预期持续向好，为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入供应了最根本的物质基础。三是政策法规的不断健全为人力资源和社会保障事业发展供应了坚实的法制保障。在劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法相继出台的基础上，社会保险法也已正式实施。此外，国家层面还就劳动关系调整、发展家庭服务业和加强职业培训工作特地出台看法，这些都为新时期人力资

11、源和社会保障事业发展供应了重要的法制保障。（二）面临的新挑战一是就业形势依旧严峻。经济下行压力影响，产业结构的调整升级，干脆造成就业结构性冲突和人力资源供求总量冲突增加，就业形势呈现多样化、困难化趋势，就业促进和服务难度加大。就业困难群体、毕业高校生以及新增劳动力等特别群体实现就业难度增加，同时部分企业面临普工短缺及高级专业技术人员短缺的两缺问题，招工难、技工短缺、劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性冲突逐步突显，短时间难以从根本上解决就业结构性冲突，治理结构性失业、确保就业局势稳定，给人社工作带来前所未有的压力。二是各项社会保险制度有待进一步完善。由于制度设计、缴费水平、筹资机制等因素的制约，

12、目前，我市不同人群所能享受到的社会保障权益待遇还存在着显著差距，并有接着拉大的趋势。由于社会转型和历史遗留问题引发的各种冲突越来越突出，如原 XX-XX 年分流大中专生、涉军人员、改制企业人员集体维权，提出诉求，多集中于社会保险问题。同时，人口老龄化问题使社会保险制度可持续发展面临巨大压力。三是劳资关系日渐困难。随着社会经济的不断发展，分工的不断细致，人性化服务的渐渐加强，更多新型的劳动关系、非典型劳动关系不断涌现，使得劳资关系的认定和处理日益困难。劳动合同法等法律法规的全面施行，劳动者维权意识逐步提高，维权成本日益降低，劳动关系还将存在诸多不和谐因素。此外，拖欠工资、收取工人押金等违法侵权现

13、象仍存在，劳动争议案件的数量和升幅仍处于较高水平，劳动关系协调机制还有待于进一步加强。同时，劳动监察队伍执法资源有限，执法主体资格及执法权限有所缺失，劳动监察行政执法远远跟不上现实工作的要求。四是基层服务平台建设还有待加强。一方面乡镇（街道办）基层社会保障所实行双重管理、交叉领导，事务性工作任务繁重，工作人员流淌性大，制约了劳动保障平台的正常运转。另一方面基层劳动保障所办公、服务场所不足，劳动信息化建设相对滞后，劳动信访、劳动监察及基层调解建设亟须进一步规范化。解决好这些问题，事关广阔人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，需进一步增加责任感和使命感，创新工作思路，突出工作重点，完善工作措施，

14、扎实推动。三、十四五时期指导思想和发展目标（一）指导思想深化实行党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以人有所事、才有所用、老有所养、伤有所治、失有所保、规范用工为工作目标，精确把握人社工作新要求，以新作为主动应对经济发展新常态，保障民生，服务发展，切实实现好、维护好、发展好 XX百万人民群众的切身权益。（二）发展目标十四五期间，全市人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：城乡就业更加充分，人才队伍更加壮大，社会保障体系更加完善，劳动关系更加和谐，城乡公共服务更加优化。一是城乡就业更加充分。深化实施就业创业战略，贯彻实施劳动者自主创业、市场调整就业、政府促进就业和激励创

15、业的就业方针，着力推动实现更加充分更高质量就业。实施高校生就业促进安排和创业引领安排，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员的就业。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。二是人才队伍建设更加健全。统筹推动城乡人力资源开发，进一步加强人才培育、评价、选拔、运用、流淌，增加人力资源保障，加快建设素养良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍。人才整体素养全面提升，高学历、高职称人才比例明显增大，人才的综合竞争力不断增加；人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，人才的行业、

16、产业分布相对合理；工作机制不断完善，人才政策体系形成和完善，建立健全协调高效的人才工作新机制。逐步提高基层专业技术岗位结构比例，激励年轻有为的专业技术人才扎根农村基层一线，基本保证城区和农村的专业技术人才结构趋于平衡。三是社会保障体系更加完善。以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标，扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇标准。强化政策宣扬，以养老保险、工伤保险、失业保险为重点，不断扩大社保覆盖面，努力实现全民参保。推动、完善机关事业单位养老保险制度改革，大力推动城乡统筹，建立统一的城乡居民养老制度。创新工伤预防制度，加大对工伤事故频发、高发和高危行业的平安生产监控力度。四是劳动关系更加

17、和谐。进一步规范劳动合同备案制度，完善集体协商和集体合同制度，劳动人事争议案件得到刚好有效处理。劳动保障监察执法体系更加完善，建立劳动保障遵守法律诚信黑名单和联合惩戒制度，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，强力推动劳动保障监察两网化建设，形成全方位覆盖、全过程监控的劳动保障监察工作机制，劳动者权益得到有效维护。十四五期末，规模以上企业劳动合同签订率达到 XX%以上，企业集体合同签订率达到 XX%以上，劳动监察和劳动人事争议仲裁结案率达到 XX%以上。四是城乡公共服务更加优化。人力资源和社会保障基本公共服务机构更加健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素养优良、

18、服务水平显著提高，建立互联网+人社平台，为广阔人民群众供应规范、便捷、高效的公共服务。四、十三五时期的主要任务（一）坚持充分就业和素养就业并重，统筹推动城乡就业创业坚持就业优先战略，推动城乡统筹就业。将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标。持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。将农村就业纳入整个社会就业体系，探究建立健全城乡劳动力资源调查制度，实现城乡劳动者.本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页