“十一五”和“十二五”实践报告.docx

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1、“十一五”和“十二五”实践报告 关于“十一五”成就和“十二五”规划宣讲调研实践报告 姓名： 学校： 学院： 学号： 专业： 班级： 实践单位： 实践时间： 时间目的 实践方式：第一天，通过网上查阅资料，选择有关适合的材料，进行编辑和制作；其次天，打印有关“十一五”成就和“十二五”规划的内容；第三天到第十天，分发讲解有关内容，同时和企业职工进行现场互动。 讲解内容： 第一部分 2022年10月1日18时59分57秒，在全国人民的翘首盼望与热切凝视下，“嫦娥二号”冲破夜空胜利放射，从而标记着中国探月工程二期拉开了序幕。那一瞬间，对于钱卫平和他的同事们来说，心中奔涌的不仅仅是欣慰与骄傲，更多的是剧烈

2、的责任感和使命感。 作为2007年“嫦娥一号”、2008年载人飞船以及如今“嫦娥二号”任务测控系统总设计师，钱卫平见证了我国航天事业在“十一五”期间的飞速发展。而这不过是近年来我国科技进步和自主创新实力不断增加的一个缩影。 在科学发展观的指引下，我国在“十一五”时期宏观经济保持平稳较快增长，经济总量跻身世界前三，传统农业向现代农业加速转变，新型工业化道路引领中国工业实现新跨越，人民生活水平得到持续改善。更令人惊喜的是，在收获这些成就的同时，节能减排和产业结构调整也取得主动进展，资源利用效率显著提高。 “十一五期间取得的成就是巨大的，90%以上的目标都实现了或者超额实现了。特殊是在国际金融危机的

3、背景下，经济依旧取得高增长，特别不简洁。”国家发改委社会发展探讨所所长杨宜勇评价说。 可以说，“十一五”的五年是为全面建设小康社会夯实基础的时期，也是我国经济社会发展取得辉煌成就的五年。 奋进的五年：在国际金融危机与自然灾难的双重挑战下，中国经济再次实现新跨越 让我们先看一组数字的对比 2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过了关于国民经济和社会发展的第十一个五年规划。依据规划，“十一五”时期，我国经济增长目标确定为年均增长7.5%，人均GDP比2000年翻一番。 此刻，回望“十一五”，虽然2022年尚未落幕，但前四年我国GDP已实现年均增长11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了1.6

4、个百分点，更比世界同期水平快8.2个百分点。而今年上半年，我国GDP又取得了11.1%的增长。专家预料，今年全年中国经济的增速应不低于9.5%，这意味着“十一五”期间经济年平均增速超过10%，人均GDP比2000年翻一番的目标也将超额实现。 令人难以置信的是，这一高速增长是在国际金融危机造成世界经济停滞不前甚至出现负增长以及国内一连串自然灾难的双重挑战下取得的。2008年，在美国次贷危机引发的国际金融危机的冲击下，中国经济遭遇了前所未有的重创。而雨雪冰冻灾难、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪涝灾难等突如其来的严峻自然灾难，也令经济运行一次次承受严峻的考验。从当年第四季度起先，中国经

5、济快速下滑，到2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。 面对困难多变的国内外经济环境以及接连不断的各种重大挑战，党中心、国务院坚决出台并实施了刺激经济的一揽子安排，有针对性地加强和改善宏观调控，主动推动经济发展方式转变和结构调整，从而使国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，经济增速逐季回升，全年实现8.7%的增幅，超额完成“保8”目标。在世界经济一片惨淡之中，成为一道亮丽的风景。世界银行报告指出：“在应对国际金融危机过程中，中国经济成为世界经济增长的首要推动力气。” “十一五”的五年，不仅仅是经济增长速度领先全球，中国经济在世界经济格局中的地位也发生了重大改变。2009年，我国经济总量居世

6、界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界经济总量的比重达到8.5%，比2005年上升3.6个百分点。进入2022年，这一格局再次被重写：二季度中国GDP超过日本，从而跃居全球其次大经济体。 不仅如此，2009年，我国外汇储备和财政收入分别达到2.4万亿美元和6.9万亿元，位居世界前列；在全世界500种工业产品中，220种产品我国产量世界第一，装备和电子信息产业规模已位居世界其次；当年外贸进出口总额为22072.7亿美元，是2005年的1.5倍，世界排位从2005年的第三位上升到其次位，其中出口额从第三位上升到第一位。 面对挑战和考验，中国经济再次实现新的跨越，交出一份精彩的答卷。 提升

7、的五年：节能减排力度前所未有，四大资源环境约束性指标有望全部实现 改革开放30年，中国经济突飞猛进，但粗放式发展也带来对资源的过度消耗和对环境的破坏，这使得我们不得不重新思索并探究一条可持续发展之路。 正是在这一背景下，“十一五”规划纲要中，首次提出并明确规定了“具有法律效力”的资源环境约束性指标：单位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消费总量的比重达到10%左右，森林覆盖率达到20%、主要污染物排放下降10%。目标之详细、约束性之强在以往10个五年规划中不曾有过。这些指标不仅进一步丰富了中国经济增长的内涵，也对增长的质量和方式有了硬性的规定，体现了政府对由量到质的科学发展模式的追求。

8、 前不久，国家发改委副主任解振华在总结和介绍“十一五”期间节能减排状况时表示，为实现“十一五”目标，我国在结构节能方面，大力发展第三产业；在其次产业中，大力发展高新技术产业，使产业内部结构进一步优化；在淘汰落后产能方面，“十一五”前四年，我国共淘汰小火电机组6000多万千瓦，淘汰落后炼铁产能8712万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。 对此，杨宜勇在接受采访时表示：“十一五各项任务中，节能减排应当是最难的。但是通过加强约束，这个目标也实现了，特别值得欣喜。”事实上，中国作为发展中的传统工业国家、“世界加工工厂”，一度消耗着世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的钢铁

9、和70%左右的油气，单位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。尽管节能减排、治污降耗、淘汰落后已成为中国经济可持续发展的必定选择，但五年内实现“单位GDP能耗降低20%”依旧须要付出艰苦的努力。为此，中心在此期间投资2000多亿元用于节能环保工程，进行节能减排技术改造。而这些投入只占全国节能环保总投资的10%至15%。 在中心和各级政府的共同努力下，我国节能减排取得主动进展，能源利用效率明显提高。“十一五”前四年，在工业增加值年均增长13.5%的基础上，规模以上单位工业增加值能耗累计下降20.76%，累计实现节能量5.3亿吨标准煤。与此同时，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降

10、13.14%，为实现全国完成单位GDP能耗及主要污染物排放下降目标奠定了重要基础。 从目前状况看，“四项指标中后三个到年底经过努力都能实现，但完成单位GDP能耗降低20%左右的目标，还面临许多困难和挑战”，解振华说。但他同时表示，“肯定会努力完成节能减排目标”。 惠民的五年：人民生活持续改善，社会保障事业快速推动 回望“十一五”，人们不难发觉，在不断推动的各项经济、社会与政治改革等方面，无不闪烁着“民生”二字。 “农村改革使广阔农夫普遍受益，基本公共服务改革也有重大突破。民生建设得到各级政府前所未有的重视，因此，十一五也被誉为民生五年。” 中国改革发展探讨院院长迟福林在谈到“十一五”期间各项改

11、革措施取得的成果时说。 改善民生是经济发展的根本目的，也是经济增长的动身点和落脚点。这一理念在“十一五”期间每一年的政府工作报告中都越来越充分地得以体现2006年，我国全面取消农业税，广阔农夫从今走上减负增收的致富之路；同年，中心财政拿出1859亿元投向困难群体。此后，用于民生的财政支出逐年递增，2008年突破万亿元，2022年更是超出1.6万亿元。与此同时，新型农村合作医疗从2008年起覆盖到了全国全部有农业人口的县（市、区），提前完成“十一五”规划目标。此外，“十一五”期间，国家重点加大政策扶持力度，免除义务教化阶段学杂费，新医改方案惠及城乡居民，基本医疗保险已覆盖全国92%以上的人口。

12、国民经济持续快速增长的五年，也是政府惠民、利民政策不断发力、人民生活持续改善的五年。2006年到2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点，其中农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比“十五”的平均增速加快了3个百分点。 如今，在各大中城市以及部分农村，汽车已经快步走进家庭，电脑、手机的普及率也在不断提高，人们对精神文化消遣的需求日益增长。数据表明，我国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆，增加到2009年的4575万辆；移动电话用户从2006年末的4.6106亿户增加

13、到2009年末的7.4721亿户，今年上半年更突破了8亿户。与此同时，城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。这一切都表明，广阔人民群众在收入不断增加的同时，生活质量也日益提高。 今年是“十一五”收官之年，站在一个新的历史起点上，我们还需醒悟地看到，尽管“十一五”期间我国经济社会发展取得了显著成果，但制约经济平稳运行的冲突依旧突出，特殊是在经济发展方式转变方面还存在很多结构性问题，资源环境约束渐渐加大，收入安排机制改革面临重重阻力。也正因为此，对于即将来到的“十二五”，我们充溢着深切的期盼，也怀有一份剧烈

14、的责任。 其次部分、“十一五”时期安徽经济社会发展成就辉煌 一、国民经济快速增长，综合实力明显提升 经济总量迈上新台阶。全省生产总值年均增长13以上，是“七五”以来速度最快、波动最小的时期，经济发展的稳定性、协调性和可持续性明显增加。经济总量先后跨过7个千亿元台阶，今年有望突破1.2万亿元，居全国位次比“十五”末提高1位。人均生产总值超过1.9万元，相当于全国比例由2005年的60.8提高到66左右。 运行质量明显提高。预料今年财政收入突破2000亿元，其中地方财政收入超过1000亿元，均比2005年增长2倍以上；完成财政支出2500亿元左右，比2005年增长2.5倍，政府供应公共服务、改善民

15、生的实力进一步增加。 二、自主创新力度加大，结构调整取得主动进展 自主创新成效明显。国家技术创新工程试点省暨合芜蚌自主创新综合试验区建设进展顺当。五年新建省级以上工程探讨中心、工程试验室、企业技术中心等创新平台255家，其中国家级22家。涌现稀奇瑞、江汽、科大讯飞（002230）、淮南矿业等一批自主创新典型，企业创新主体地位基本确立。预料今年研发经费占GDP比重达到1.5，比2005年提高0.7个百分点；获得授权专利15000项左右，增长6.5倍。 工业的主导地位进一步确立。工业化率由2005年的34.3提高到42以上，年均提高1.5个百分点。产业结构进一步优化，装备制造业、高新技术产业增加值

16、占规模以上工业比重达到30和29，分别比2005年提高3.8和6个百分点；冶金、水泥、化工等原材料行业发展水平明显提升；京东方六代线顺当投产，芜湖三安光电（600703）、中建材合肥光电产业基地、合肥彩虹蓝光LED等重大新兴产业项目接连开工。 各类市场主体快速成长。规模以上工业企业连续3年新增2000户以上，预料今年达到1.65万户，比2005年增加1.1万户；销售收入超百亿元企业达到15户，增加8户。加大非公有制经济扶持力度，非公经济比重57左右，比2005年提高7.5个百分点。 三、农业基础地位进一步巩固，农村经济稳步发展 农业综合生产实力稳步提高。小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴安排

17、深化推动，新增粮食生产实力规划启动实施，粮食连续5年增产，今年产量达到616.1亿斤，创历史新高，比2005年增产95亿斤。大力推动畜禽规模化养殖，预料今年比重达到55左右，比2005年提高30个百分点。 农业产业化步伐加快。农业产业化“532”提升行动各项目标任务提前实现，预料今年农产品（000061）加工业产值达到3400亿元，规模以上农产品加工龙头企业4800户，其中年销售收入超10亿元的40户、比2005年增加34户。各类农夫专业合作组织超过16000家，比2005年增加12000家，带动了近40的农户。 农村基础设施进一步完善。基本完成8座大型水库、81座中型水库和1640座小型水库

18、除险加固，主动推动淠史杭等7个大型灌区续建配套与节水改造，完成了33座共18万千瓦大型排涝泵站更新改造。累计新改建农村马路6.5万公里，新增农村户用沼气35万户，共解决了1200万农村人口饮水平安问题，农村生产生活条件明显改善。 四、投资规模快速扩大，基础设施建设取得突破 坚持以大投入带动大发展，深化实施“861”行动安排，固定资产投资先后跨过9个千亿元台阶，预料今年达到1.18万亿元以上；五年累计完成固定资产投资3.65万亿元，相当于“十五”的4.6倍，年均增长35以上。 通过大规模的建设，全省基础设施条件明显改善，为经济社会发展供应了有力支撑。交通方面，实现了市市通高速马路、铁路的目标，以

19、干线铁路、高速马路、水运主要通道和民航机场为骨架的综合交通体系基本形成。以快速客运专线为重点的新一轮铁路建设全面绽开，铜九铁路、合宁、合武专线建成，京沪高速铁路、合蚌客运专线等开工建设，在建规模1268公里。五年新增高速马路通车里程1424公里、铁路营业里程491公里、港口吞吐实力1.6亿吨，今年底分别达到2925公里、2878公里和3.6亿吨；合肥新桥机场、九华山机场先后开工建设。能源方面，建成两淮亿吨级煤炭基地，新增煤炭产能4870万吨、电力装机容量1711万千瓦，今年底分别达到1.35亿吨和2928万千瓦，能源保障程度明显提高。水利方面，14项治淮骨干工程全面建成，淮河流域防洪保安实力大

20、大增加；城市防洪工程加快推动。通信方面，覆盖全省的第三代移动通信网基本建成，光纤通信线路、电话、互联网通达全部行政村。 五、重点领域改革逐步深化，发展活力进一步增加 国有企业改革深化推动。国有企业兼并重组步伐加快，省属企业由43户调整到33户；国有大中型企业公司制改革及“十一五”国有中小企业改革规划任务基本完成。 文化体制改革成效显著。在全国领先全面完成文化体制改革重点任务，401家经营性文化单位转企改制；省报业、出版、发行、演艺和广电传媒五大文化产业集团顺当组建，文化产品和服务输出到100多个国家和地区，文化产业增加值连续5年保持30以上快速增长。 地方金融体系进一步完善。新引进汇丰、东亚、

21、兴业、民生等8家银行业金融机构，实现了外资银行零的突破。徽商银行胜利实现增资扩股。先后组建农村银行43家、村镇银行15家、小额贷款公司201家。新增上市公司21家，总数达到66家，资本市场融资额1564亿元，均位居中部地区第2位。 医药卫生体制改革走在全国前列。在全省全面推开基层医药卫生体制综合改革，推动基层医疗卫朝气构向公益性方向回来，取得了阶段性成效，药品价格平均下降50左右，得到国务院医改办充分确定和人民群众普遍欢迎。 农村综合改革全面推动。共撤并乡镇584个、行政村5000个，精简乡镇机构14899个。全面推行为民服务全程代理制，对农夫须要办理事项实行“一站式”服务，对财政补贴资金实行

22、“一卡通”发放、“一线实”办理。集体林权制度改革全面推开，土地整治整村推动有序绽开。 六、承接产业转移水平提高，对外开放迈出新的步伐 招商引资规模不断扩大。皖江城市带承接产业转移示范区规划获得国务院批复，成为我省第一个国家层面战略规划，为加速承接国内外产业转移、扩大对外开放供应了重要的战略平台。先后制定了推动示范区建设的确定、实施方案和若干政策看法，江南、江北两个产业集中区启动建设，抢滩效应逐步显现，较好地实现了一年打基础的目标。五年累计到位省外资金1.8万亿元，年均增长55；到位外商干脆投资170亿美元，年均增长50。截至目前，共有51家世界500强境外企业落户我省。 开发区载体作用日益突出

23、。先后批准筹建一批省级开发区，实现每个县区拥有1家以上省级开发区的目标。合肥出口加工区获批，马鞍山和安庆经开区、芜湖和蚌埠高新区先后升格为国家级。预料今年有2家开发区主营业务收入突破千亿元，一批具有核心竞争力的产业集群加速形成。 参加泛长三角区域发展分工迈出实质性步伐。达成了共同推动长三角地区一体化发展若干事项，全面参加长三角重点合作专题。经过努力，我省被列入长三角城际轨道交通规划范围，合肥和马鞍山正式加入长三角城市经济协调会，交通、能源、科技等领域合作取得新进展，一体化发展的格局加速形成。 对外开放水平进一步提高。五年累计完成外贸进出口总额超过870亿美元，相当于“十五”的2.9倍。企业“走

24、出去”步伐加快，累计设立境外企业200家左右，铜陵有色（000630）、奇瑞、江汽、安徽中鼎等企业纷纷在国外建立生产加工和资源供应基地，初步形成了投资主体和市场多元化的对外投资新格局。 七、城镇化进程加快，区域发展协调性得到改善 城镇化水平快速提升。城镇化率由2005年的35.5提高到43以上，年均提高1.5个百分点，每年有超过100万人口由农村进入城镇。坚持中心城市带动，合肥城市首位度达到22以上，比2005年提高5个百分点；芜湖、马鞍山、铜陵市经济实力明显提升，安庆、阜阳、蚌埠等城市框架进一步拉开、功能进一步完善。主动探究统筹城乡发展的有效途径，先后批准马鞍山、芜湖等六市开展城乡一体化综合

25、配套改革试点，取得了阶段性成效。 区域发展协调性增加。在加快推动皖江城市带、合肥经济圈建设的同时，加大对皖北的支持力度，先后出台了一系列有较高含金量的政策，组织开展合肥等市县与皖北结对合作，皖北地区发展明显提速，预料今年工业和财政收入等指标增幅高于全省。在61个县市全面推开扩大县级经济社会发展权限工作，有效激发了县域发展活力，县域经济增速连续6年超过全省平均水平，总量占全省比重由2005年的45.9提高到48以上。 八、节能减排成效明显，可持续发展实力增加 节能减排目标顺当实现。严格落实节能减排责任制，将主要指标分解下达并纳入政府目标考核体系。关停小火电机组305.5万千瓦，淘汰落后炼铁、炼钢

26、、水泥产能670万吨、1362万吨和2940万吨，新增燃煤机组脱硫设施496万千瓦，均超额完成国家下达的目标任务。加大冶金、建材、电力等行业以节能减排为重点的技术改造步伐，资源综合利用效率明显提高。单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量减排有望顺当完成“十一五”规划目标。 重点流域污染治理力度加大。编制了巢湖流域水环境综合治理总体方案，有望纳入国家“十二五”环保专项规划。五年累计新建污水处理厂86座，新增污水处理实力273万吨，实现了每个市县至少建成一座污水处理厂的目标。生态安徽建设第一阶段任务顺当完成，其次阶段建设全面绽开。 循环经济发展取得主动进展。主动推动循环经济和资源综合利用项目建设，

27、取得了良好的经济效益和社会效益。先后有10个单位进入国家循环经济试点，开展101个省级试点，淮北、铜陵获批全国资源枯竭型城市转型试点。 九、人民生活水平进一步提高，社会事业全面进步 民生工程顺当实施。自2007年起在全国领先实施重点民生工程，四年财政累计投入资金840亿元，惠及全省6000多万城乡居民，低收入群体“生活难、看病难、上学难”等冲突逐步得到缓解。城镇居民人均可支配收入和农夫人均纯收入年均分别增长13和14左右。居民储蓄存款余额近8000亿元，比2005年翻了一番多。 就业和社会保障力度加大。五年累计新增城镇就业超过250万人，农村劳动力转移就业超过300万人。社会保障体系进一步完善

28、，实现了养老保险省级统筹和失业保险市级统筹，在26个县（市、区）开展新型农村养老保险试点。预料今年城镇基本养老保险、失业保险、医疗保险人数分别达到66 7、378和1466万人。 各项社会事业全面发展。主动推动义务教化均衡化，形成了以铜陵、合肥为代表的典型阅历；一般高校100所，在校生达到145万人，高等教化“双百工程”目标如期实现；中学阶段毛入学率80，比2005年提高35个百分点；中等职业学校616所，在校生96.7万人。省、市、县三级卫生服务体系基本建立，城市社区卫生服务覆盖率89，新型农村合作医疗参合率达96。文化艺术精品不断涌现，广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民

29、工程扎实推动。 面对将来，安徽发展已经站在一个新的历史起点。“十二五”时期，我们将坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线；坚持“双轮驱动”， 实现工业化城镇化协调共进、互动发展；坚持转型发展，加快经济结构战略性调整；坚持开放发展，构筑开放合作新格局；坚持创新发展，加快培育核心竞争优势；坚持和谐发展，提升人民群众的华蜜指数。通过“十二五”努力，使全省综合实力再上新台阶，经济结构调整取得重大进展，区域发展协调性增加，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放迈出新步伐，力争实现生产总值、财政收入、战略性新兴产业增加值、服务业增加值、城乡居民收入“六个翻番”的目标。 第

30、三部分、“十二五”规划特色 综述 “十二五”规划的编制工作据悉已经开启，中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划的5条思路，其中，结构调整为首要目标，社会建设则摆在更加突出的位置。 富民任务 须明确提出“富民”任务 作为统领将来5年中国经济和社会发展的一个总体规划，我认为，“十二五”规划应明确提出“富民”的目标和任务。 中国每个五年安排或规划都有一个相对明确的主题。所谓主题，也就是将来5年须要着力解决的问题。当然，问题最终能否解决或解决的程度如何，取决于诸多因素，但在编制规划的时候，总有个相对集中的主题。详细到“十二五”规划，之所以应将“富民”作为一个必需解决的问题而提出来，是基于

31、以下几点考虑。 首先，“十二五”规划是新中国60年后的一次再动身。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日，进入下一个甲子，应当有一个新的发展思路。 其次，“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，而此次金融危机无论对世界还是对中国，都提出了一些新的命题。 第三，经过30年的改革发展，目前中国人均GDP首次达到3200美元，根据国际标准，当人均GDP达到3000美元以上便起先进入工业化中后期，这一时期的发展思路确定与过去不同。 上述三点确定了“十二五”规划与此前的十一个规划有着本质的差别。这个差别就是，过去的十一个规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说，建国60年来特

32、殊是改革30年来百姓的生活没有提高，而是指相对于GDP的增长，作为整体的民众的富有程度没有GDP增长快。何况，根据联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。 另外，从近几年的状况看，中国社会的许多问题都跟贫富差距和民众的普遍不富有有着干脆的关系。如结构调整和经济转型的问题、消费和内需不足的问题，乃至一些群体性事务，都有着贫富分化的影子。贫富分化甚至干脆影响到中国社会的稳定。 所以，“十二五”规划政策的着力点应当转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富有人民群众作为全新思路和战略，围围着如何“富民”问题，制定行动路途图。而经过30年的发展，中国今日的经济实力也已经为解决“富民”问题供应了

33、物质基础。 民乃国之本。对于“民富与国强”的关系，是先有民富而后才有国强，而不是相反。事实上，多少国家兴衰的历史也告知人们，民富虽然不必定等于国强，但民不富，国家必定不强；即使表现出肯定程度的强，也只能是色厉内荏。只有建立在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。 因此，中国政府须要更新观念，在政策上，把“富民”作为一个明确的目标和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时，制定一个长期的提高福利的战略规划，这个战略规划的目的，是为建立一个有竞争力和公允正义的福利国家打下基础。 结构失衡根源在于政府主导经济 “富民”虽然是一个经济问题，但经济问题的解决离不开政治。事实上，改革以来贫富差距的形成和拉

34、大本身就有政治因素在内。为什么经济高速增长但人民的生活水平却得不到同步提升？症结就在于蛋糕的安排不合理。也就是说，经济发展成果的最大收益者不是一般群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。而政府之所以能够抽走国民收入的大头，并为所欲为地支配财宝而不受监督，资本之所以能够压制众多的劳动力，缘由又在于政府的权力过大。 中国传统上本就是一个大政府国家。无论是政府官员还是一般民众，心中都存在一个大政府观念。所以，要在政府权力过大的情形下变更收入安排不合理状况，须将之作为一个政治问题来看待，否则，仅仅视之为一个经济问题，解决起来很难。 另一方面，尽管“富民”

35、问题在将来5年乃至更长一段时间内特别重要，但终归不是事物的全部，不能代替其他问题的解决。正如本文开头所说，在官方看来，“十二五”须要解决的首要问题是产业结构、城乡结构和区域结构等诸种结构构成的结构难题。结构问题在中国来说不是一个新问题，但“十二五”规划还是把它列为必需优先解决的头等大事，这说明，结构问题对中国经济和社会的造成的危害不能再持续下去。 现在的状况是，虽然高层已经意识到了问题的严峻性，但要解决起来相当困难，否则，它也不会积累到今日这个程度。中国经济结构的失衡很大程度上是由政府的不当干预造成的。众所周知，中国经济的增长方式是政府主导型的经济增长方式，该增长方式的特点是，以追求GDP为主

36、要目标，以扩大投资规模为主要任务，以重化工业项目和热衷批租土地为主要途径，以行政推动和行政干预为主要手段。 在这样一种增长方式下，经济越是高速发展，政府特殊是地方政府获利就越大。缘由很简洁，政府驾驭着切蛋糕的刀，他当然会把最大的一块留给自己。而利益一旦累积，要变更起来就特别难。这也是调整结构和变更经济增长方式喊了多少年却始终进展不大的根源。不但如此，当遇到外部的危机时，就像本次金融危机一样，为了保增长，还会进一步强化结构失衡和政府对经济增长方式的主导。 政府变革 以外部力气促进政府变革 所以，要转变增长方式，推动各种结构调整，关键在于变革政府的治理方式。政府若不放弃对经济增长方式的主导权，不将

37、自身对经济运行的干预建立在市场基础上，要转变发展方式只能是一句空话。 但在政府成为市场最大获利群体的状况下，要政府放弃自身利益，主动改革，谈何简单？这个时候，就须要靠非政府的外部力气去促使政府变革。外部的力气可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定，或者以严格的程序防止行政权力的过度运用，或者通过加强社会对行政权力的监督，从而迫使政府做到： （一）转变和缩减政府的行政职能，限制行政权力； （二）规范行政行为，限制行政权； （三）加强社会自治，将一部分行政权转化为社会的权力，使公民参加到国家事务的管理和监督。以此建立起政府的公共治理结构。 应当说，在目前利益主体多元化、利益

38、博弈成为基本现实的背景下，依靠包括经济主体的市场力气在内的广泛的社会组织和社会力气，促进政府变革，这种可能性是存在的，而且已越来越大。总之，要削减政府对经济的不当干预，须使政府形成一个稳定和完善的权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范的方式来行使公权力时，经济主体自会在市场的作用下，自然完成经济结构的调整和增长方式的转型，而无须政府劳神费劲。就此而言，“十二五”规划的目标和任务能否如期完成，取决于政府变革的程度。 解读建议 建议公布 日前，中共中心制定的十二五（2022-2022年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经

39、济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，主动创建参加国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？2 对中心十二五规划建议提出的将“以加快转变经济发展方式为主线”，省经济和信息化委综合处石象斌认为，粗放的方式，已经不能适应经济发展，建议将经济转型作为主线，以符合我国国情和发展阶段新特征。对国家提出的“坚持扩大内需特殊是消费需求的战略”，专家们认为，这将有利加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。1 城市发展 在推动城镇化进程中，刚刚发布中共中心关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(下称建议

40、)提出：“合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。” “如今，我国在城市发展过程中出现了城市化脱节的问题。”北京中原三级市场探讨部总监张大伟认为，农村人口干脆进入“北、上、广、深”这些一线城市，干脆导致一线城市人口密度过大，而二三线城市人口密度不足、发展较为缓慢。 “城市发展要一步一步来，此次建议提出的提高建成区人口密度，主要针对的是我国的二三线城市。”王珏林表示，目前大量的中小城市存在着人口密度不足的问题，而从节约土地、提高土地运用效率以及完善城市功能的角度动身，这一现状亟须变更。 “这从最近的楼市宏观调控政策中也可窥见一斑。”张大伟分析，系列楼市调控政策主要着力

41、点是房价上涨较快的一线城市而非二三线城市。“可以预见，在十二五规划指导下，二三线城市将迎来一轮城市建设和发展的新机会。”3 推动物联网 国家发改委副主任张晓强昨日出席2022中国国际物联网（传感网）博览会时表示，国家十二五规划已经明确提出，要发展宽带融合平安的下一代国家基础设施，推动物联网的应用。他介绍说，目前国家发改委正围绕物联网的技术、标准、应用示范等内容做相关的推动工作。 报告建议，为推动中国物联网健康发展，在发展策略层面，国家应统筹规划，加快构建产业链。通过制定相关扶持政策，引导产业链的各个环节加快融合，重点加强芯片设计制造、设备制造、运营、解决方案、系统集成等环节的产业链构建、整合和

42、优化，尽快形成完整、贯穿的产业链。相关省、市要因地制宜，结合自身特点，发挥差异化优势，有所侧重地发展物联网产业，并与本地原有的产业形成良性互动，实现产业的协同放大效应。4 水电未冷落 假如要达到中国已经定下的减排目标，以及极富进取心的清洁能源发展目标，主动发展水电和核电成为最便捷的道路。 中共中心关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（下称建议）就提出，在爱护生态的前提下主动发展水电，在确保平安的基础上高效发展核电。 关于“十二五”期间中国水电的布局，曾参加“十二五”规划制定的中国水电工程顾问集团公司王民浩透露，“十二五”期间新开工水电将主要分布在西部地区，预料建设投产的都是装机容量

43、较大的水电项目；从我国常规水电发展布局来看，我国水电投产规模主要集中在西部地区的金沙江、大渡河、雅砻江、澜沧江和黄河上游，其他中型水电和小水电分布较为分散。 王民浩表示，由于水电工程建设周期长，如金沙江的溪洛渡、向家坝等“十二五”期间投产的水电项目基本上都已经开工建设，根据他的估计，均可以在“十二五”期间顺当投产。5 编辑本段重大选题 发展环境 1世界经济走势及其对我国的影响。 2我国宏观经济走势及政策取向。思路目标 3“十二五”规划总体思路探讨。 4“十二五”规划发展目标探讨。 5加快转变经济发展方式的思路与对策探讨。产业结构 6促进产业结构优化升级探讨。 7提高我国产业竞争力探讨。 8加快

44、现代服务业发展探讨。 9走中国特色农业现代化道路探讨。 10粮食平安问题探讨。 11能源发展战略探讨。 12交通运输发展战略探讨。 13新能源发展战略城乡区域 13进一步促进区域协调发展思路探讨。 14中国特色城镇化道路探讨。 15统筹城乡发展问题探讨。 16优化生产力布局战略探讨。 17落实主体功能区规划的体制机制和政策探讨。科教文化 18提高自主创新实力的措施探讨。 19建设人力资源强国的对策探讨。 20提高国家文化软实力战略探讨。改革开放 21深化经济体制改革的总体思路。 22深化国有经济改革探讨。 23健全现代市场体系探讨。 24深化行政管理体制改革问题探讨。 25深化社会管理体制改革

45、探讨。 26资源要素价格改革思路和对策探讨。 27深化财税体制改革探讨。 28完善金融体系及防范金融风险探讨。 29构建我国对外开放新格局探讨。人民生活 30提高城乡居民生活水平探讨。 31深化收入安排制度改革探讨。 32完善社会保障体系探讨。 33构建住房保障体系的思路与对策。 34实施扩大就业战略探讨。资源环境 35生态文明建设战略探讨。 36节能减排问题探讨。 37推动循环经济发展的战略探讨。 38建立完善生态环境与资源补偿机制探讨。 39我国灾难应急体系建设探讨。 中共中心关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 (2022年10月18日中国共产党第十七届中心委员会第五次全体会

46、议通过) “十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻相识并精确把握国内外形势新改变新特点，科学制定“十二五”规划，对于接着抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新成功、推动中国特色社会主义宏大事业，具有非常重要的意义。 一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面 二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展 三、推动农业现代化，加快社会主义新农村建设 四、发呈现代产业体系，提高产业核心竞争力 五、促进区域协调发展，主动稳妥推动城镇化 六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平 七、深化实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家 八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 九、推动文化大发展大旺盛，提升国家文化软实力