上海浦东新区城市网格化管理建设的案例分析_陆云凤.docx

《上海浦东新区城市网格化管理建设的案例分析_陆云凤.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海浦东新区城市网格化管理建设的案例分析_陆云凤.docx（60页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 分类号 _ 密级 UDC fl: 1 学位论文 上海浦东新区城市 _格化管理建设的案例分析 (题名和副题名） 陆云风 (作者姓名） 指导教师 _ 李 兴 民 _ 教授 电子科技大学 _ 成都 (姓名、职称、单位名称 ) 中请学位级别 硕士 学科专业 公共管理 （ MPA 提交论文日 m 论文答辩日期 x以 _ 学位授予单位和卜 1期 _ 电子科技大学 3年 （ 月 日 答辩委员会主席 _ 评阅人 _ 注 1:注明国际十进分类法 UDC 的类号。 SHANGHAI PUDONG NEW AREA URBAN CONSTRUCTION GRID MANAGEMENT CASE STUDIES A

2、 Thesis Submitted to University of Electronic Science and Technology of China Major: Public Management Author: Lu Yun-feng Advisor： Prof. Li Xing-min School: School of Political Science and Public Administration 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研宄成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研宄

3、成果，也不包含为 获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 作 者 签 名 ： 日 期 ： 年 月 y日 论文使用授权 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文 的规定 .有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘 , 允许论文被查阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学位论文的全 部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。 (保密的学位论文在解密后应遵守此规定 ） 作者签名： 义 导师签名： 日期：年 / 月 日 摘要

4、 现代城市社会的主要矛盾是群众日益增长的公共需求与城市政府所能提供的 公共产品和公共服务两者之间的存在差距的矛盾。政府如何位市民提供相对有效 方便的公共产品、公共管理和公共服务成为摆在各国城市政府面前的最主要难题 之一，创新城市管理的模式成为城市政府当前首要的任务。 基于信息化、数字化建设的飞速发展，使城市管理模式创新成为可能，从而 城市网格化管理模式应运而生。城市网格化管理作为一种城市管理创新模式和机 制，是我国数字城市技术应用领域的新创举，代表了现代社会发展和城市管理进 步的新方向。 本文主要介绍和阐述了新型城市的管理模式，把城市整体划分成不同的区域 进行网格式管理。上海浦东新区成功实践了

5、这种新型的城市管理模式，并在网格 化模式的基础上进行了改进和创新。本文以浦东新区为例，具体研究浦东新区在 城市网格化建设实践方面的主要做法、成效、以及找出运行中存在问题并给出对 策，以促进城市网格化管理发挥更好的社会效用和价值，促进城市管理水平。 第一章为绪言，是文章的问题提出与研究设计章。重点介绍网格化管理产生 的背景及国内外现状进行概述和作简要评述；以及介绍本文的研究意义及方法。 第二章为论文的基本概念和理论基础。此章节首先厘清数字化城市管理、网 格、城市网格化管理等基本概念，全面阐述城市网格化管理模式的架构与应用， 并介绍了城市网格化管理的特征。 第三章介绍上海浦东新区城市网格化管理建设

6、的案例概述。此章节对构建浦 东新区城市管理新模式的背景进行研究，并介绍了浦东新区城市网格化 管理模式 建设的建设情况和主要成效。 第四章主要介绍浦东新区城市网格化管理建设实践关键要素分析。主要包括 介绍浦东新区城市网格化管理模式建设的工具及技术要素、特征分析两部分内容， 从中得出借鉴，以期进一步完善城市的长效管理，提高城市管理能力和水平。 第五章重点阐述浦东新区城市网格化管理建设存在的问题分析和给出相应对 策。文章分别从管理体制层面、运行机制层面、业务操作层面、信息系统层面四 个方面进行列举和剖析浦东网格化管理模式的问题，并给出应对举措。 第六章介绍浦东新区城市网格化管理建设的启示。重点介绍浦

7、东新 区网格化 I 管理实践中的启示，得出借鉴，以期进一步完善城市管理的长效管理，提高城市 管理能力和水平。 第七章为结论部分。 关键词：城市管理，网格化管理，网格化管理模式 ABSTRACT Modern urban social principal contradiction is the growing public demand and public products and public service the contradiction between the shortages. The city government how to offer more convenient f

8、or people of public management and public service is the world city government are faced with is the most one of the main problems, innovative city management mode a looming. Based on the informationization, the rapid development of digital construction, make the city management mode innovation beco

9、mes possible and thus urban grid management mode change arises at the historic moment. Urban grid change management as a kind of city management innovation mode and mechanism is our country digital city technology application domain the new creation, on behalf of the modern city management new direc

10、tion. This paper mainly introduces the city grid change new management modes, and emphatically in Pudong new area city grid change management of the construction and innovation as an example, the Pudong new area in the city grid change construction practice of main methods, results, and find out the

11、 problems existing in the operation and gives countermeasures, to promote urban grid change management play a better social utility and value, promote the city management level. The first chapter is the introduction; the issues raised are articles and research design chapter. Focuses on the backgrou

12、nd grid management at home and abroad, and a brief overview of the current situation of comments; well as the introduction significance of this study and methodology. The second chapter is the thesis of the basic concepts and theoretical basis. This section clarifies first digital city management, g

13、rid, urban grid management and other basic concepts of a comprehensive exposition of urban grid management model and application framework, and describes the urban grid management features. The third chapter introduces Shanghai Pudong New Area Urban Grid Management Construction Case overview. This c

14、hapter on the Construction of Pudong New Area, a new model of urban management research background and introduces Pudong urban m grid management model building construction and main results. The fourth chapter introduces the Pudong New Area, the practice of building urban grid management key element

15、 analysis. Including introduction Pudong urban grid management model building tools and technical elements, characteristic analysis, two parts, draw reference to further improve the citys long-term management, improve urban management ability and level. Chapter V focuses on the Pudong New Area, the

16、city grid management problems in the construction analysis and given the appropriate countermeasures. Articles separately from the management at the institutional level, the operating mechanism level, the operational level, and level four aspects of information systems enumerate and analyze Pudong g

17、rid management model of the problem, and gives the response measures. Chapter 6 describes Pudong urban grid management Construction. Highlights Pudong grid management practice revelation, come learn in order to further improve the long-term management of urban management, improve urban management ab

18、ility and level. Chapter VII is the conclusion section. Keywords: urban management, grid management, grid management model, IV 目录 胃 # 会者 . 1 1.1城市管理模式研究的背景和现实意义 . 1 1丄 1研究的背景 . 1 1丄 2研究的现实意义 . 2 1.2国内外研究现状 . 6 1.2.1国外城市管理的研究及应用 . 6 1.2.2国内城市管理的研究现状及实践情况 . 7 1.3研究方法和内容 . 9 1.3.1研究方法 . 9 1.3.2研究内容 . 1

19、0 第二章城市网格化管理的基本概念和理论基础 . 11 2.1数字化城市管理的概念及由来 . 11 2丄 1数字城市技术的运用 . 11 2丄 2数字化城市管理成为现代城市管理的发展趋势 . 12 2.2网格与城市网格化管理的概念提出及阐述 . 13 2.2.1 网格 （ grid)含义 . 13 2.2.2城市网格化管理概念 . 13 2.3城市网格化管理模式的特征 . 14 2.3.1管理理念方面的特征 . 14 2.3.2组织设计方面的特征 . 14 2.3.3管理流程方面的特征 . 15 2.3.4评价系统方面的特征 . 15 2.4论文的理论基础 . 15 2.4.1政府再造理论 .

20、 15 2.4.2公共服务 GBCP理论 . 16 第三章上海浦东新区城市网格化管理建设的案例描述 . 17 3.1构建浦东新区城市管理新模式的背景 . 17 3.1.1解决城市发展中的弊端是创新城市管理模式的原动力 . 17 V 3丄 2信息社会为创新城市管理模式提供了必要条件 . 19 3丄 3构建浦东新区城市网格化管理模式的现实意义 . 20 3.2浦东新区城市网格化管理建设的情况 . 21 3.2.1浦东新区城市网格化管理模式的筹建过程 . 21 3.2.2浦东新区城市网格化管理模式的架构 . 22 3.2.3浦东新区城市网格化管理模式的 流程 . 23 3.2.4浦东新区城市网格化管

21、理模式的信息系统组成 . 25 3.3浦东新区城市网格化管理建设的成效 . 27 3.3.1城市管理从粗放式管理向精细化管理的转变 . 27 3.3.2由传统化管理转向数字化科学管理 . 27 3.3.3由环管理转向闭环管理 . 28 3.3.4由单一式管理转向多元化管理 . 28 3.3.5由静态式管理转向动态化管理 . 28 3.3.6从分散管理向综合管理的转变 . 28 第四章浦东新区城市网格化管理建设成效的关键要素分析 . 30 4.1浦东新区城市网格化管理的工具及技术分析 . 30 4丄 1万米单元网格管理法 . 30 4.1.2城市部件管理法 . 30 4丄 3 “ 城管通 ” 一

22、一 信息采集器 . 31 4丄 4城市管理流程再造 . 32 4.1.5两个 “ 轴心 ” 的城市管理体制 . 33 4丄 6综合绩效评价体系 . 34 4.2浦东新区城市网格化管理建设的特征分析 . 35 4.2.1实现 “ 五位一体 ” 式管理平台 . 35 4.2.2形成了 “ 三级平台，四级派单 ” 的管理模式 . 35 4.2.3信息资源共享和联动 . 35 4.2.4全面应用 GPS定位技术、领导移动督办技术 . 35 4.2.5正确处理城市管理过程中的 “ 政府失灵 ” 问题 . 36 4.2.6市民与政府间形成良性互动，促进了社会和谐 . 36 第五章浦东新区城市网格化管理建设

23、的问题及机理分析 . 37 5.1浦东新区城市网格化管理建设的问题分析 . 37 5.1.1管理体制层面存在的 问题 . 37 VI 5.1.2运行机制层面存在的问题 . 38 5.1.3业务操作层面存在的问题 . 38 5丄 4信息系统层面存在的问题 . 39 5.2解决浦东新区城市网格化管理建设的机理分析 . 40 5.2.1解决管理体制层面问题的分析 . 40 5.2.2解决运行机制层面问题的分析 . 40 5.2.3解决业务操作层面问题的分析 . 41 5.2.4解决信息系统层面问题的分析 . 42 第六章浦东新区城市网格化管理建设的启示 . 43 6.1城市网格化管理是城市管理改革的

24、有效创新和发展方向 . 43 6.2城市网格化管理是适应现代化城市发展需要的城市管理模式 . 43 6.3将技术与体制创新完美结合，必然会带动政府管理创新 . 43 6.4实施城市网格化管理可以促进社会的和谐发展 . 44 第七章结论 . 45 if . 46 参考文献 . 47 VII 第一章绪论 1.1城市管理模式研究的背景和现实意义 1.1.1研究的背景 城市管理是城市发展的一个古老而又常新的问题。人们一直没有停止对城市 管理模式的改革和创新，怎样运用科学的手段管理城市，如何进行有效地管理， 就成为管理者的永恒主题。 随着社会的进步和人民生活水平的不断提高，我国的城市化水平有了快速发 展

25、，到 2010年已达 40%，预计 2020年将有一半以上的区域完成城市化。城市化的 快速发展，带来了交通拥挤等一系列问题，对城市进行有效的管理已经迫在眉睫， 如何充分运用网络手段平衡城市各类人群的需求也成为了城市管理者不得不面对 的严峻的问题。当前中国城市的几个重要特点： 1.城市数量不断增多； 2.城市规 模不断扩大； 3城市人口日益多元化； 4.城市基础设施日趋健全和复杂； 5.城市功 能持续丰富和更新； 6.城市居民需求日益多样化； 7.城市管理逐渐走向民主和法 制。城市管理在城市发展中发挥着日益关键的作用。城市的发展，总是先注重建 设，接着同时注重建设和管理，最后以城市管理为重点，是

26、一个连续进步的发展 过程。城市管理相关问题的研究常常需要基于一定程度的管理实践，对于我国大 部分城市来说，城市管理还属于新兴事物，其实践和研究成果有限。 1 自改革开放以来，我国的城市建设经历了一个飞跃式的发展历程，快速城镇 化促进了经济和社会的发展，也带来了非常严峻的 城市管理问题。旧的城市管理 手段和方式以及相应的管理模式，在管理理念、管理思路、管理效能等各个方面， 都与我国现代化社会经济的迅猛发展和高速发展，有着很大的不协调性和不匹配 性，传统模式制约了城市经济和社会的良性循环。管理理念和管理手段的陈旧落 后，直接造成城市管理效率不高、公众满意度低等情况。如今，城市管理者面临 的最大问题

27、是，城市中的公共设施无法完全满足市民的需求，要为市民创造便利 的服务，城市管理模式急需注入新鲜血液。 (1) 在全国数字化城市管理的会议上，仇保兴作为建设部副部长在工作会议 上指出：从城市开始 出现的那天起，就伴随着相应的城市管理、城市治理、城市服 务等一系列相关问题的出现。城市管理是一个古老又常新的永恒主题，需要城市 管理者和建设者们不断地运用智慧进行创新和变革，以适应历史发展和城市发展 方方面面的问题和挑战，每一个城市管理工作者和建设者都面临着不断创新和探 索城市管理新模式和新机制的任务和责任。他还指出，目前，困扰和阻碍我国城 市管理工作发展和进步的主要矛盾和问题有 4个方面： (1) 人

28、民日益増长的物质文化需求同落后的城市管理模式之间的矛盾。 (2) 城市管理存在的问题具有长期性，简单的短期措施无法根治，没有彻底解 决问题的方案，导致城市管理者与群众之间的矛盾。 (3) 随着城市管理的规范化和治理手段的强硬，管理条例的具体化无法配合目 前综合性的执法方式。 (4) 城市化不断发展，城市活动也逐渐丰富，形式多样，提高了城市管理的复 杂性，政府极低的工作效率难以职能需求。 2 常见的城市管理方法已经难以满足城市的发展需求，管理创新问题成了新的 课题、新的要求。在这样一种历史背景和情形之下，时代呼唤着一种创新型的科 学化管理模式的产生，城市管理必然演绎一场历史革命性的变革。 3在信

29、息化、数 字化、网络化高速发展和建设的同时，必然使得城市管理模式创新成为可能，从 而城市网格化管理模式应运而生。城市网格化管理是我国数字城市技术应用领域 的重大突破，是一种城市管理创新新模式和机制，是我国城市管理的新创举，在 国际上处于领先水平，代表了现代城市管理的新方向。 4 1.1.2研究的现实意义 改革开放以来，我国的城市建设和城市管理都取得了长足进步和快速发展， 城市的功能和城市的环境不断完善和改善，城市基础建设和城市设施水平也不断 提高。改革开放从一定意义上为城市管理现代化提供了可能。为适应城市建设快 速发展的需要，城市从城市管理的体制、机制、方式等各方面进行了探索，从原 先的计划经

30、济时代转向市场经济时代的过程中，陈旧观念和腐朽的旧体制制约着 城市管理模式的改革和发展，严重阻碍了管理模式和服务水平的优化和提高，致 使城市管理中的问题和矛盾日趋加重，各方面都面临着严峻的压力和挑战，可见， 加紧和推进城市管理模式创新和实践有着非常重要的现实意义和历史意义。上海 浦东新区同我国其他城区面临着类似的城市管理难题，可以将上海市浦东新区作 为我国 城市缩影来阐述城市管理状况和遭遇难题，具体状况和难题如下： 2 1. 有效信息获取滞后，处理问题被动 城市管理工作所涉及的对象范围广、覆盖面大，从目前已经存在和实施的城 市管理模式运作情况来看，相关部门往往依靠两种手段和方式来获取和发现问题

31、， 其中一种方式是靠各处置部门和城管执法部门积极自行发现得到， g卩，相关部门 依靠各自的发现手段在管理范围内巡查获得 。一 般来讲，处置部门在发现问题的 同时，还需要负责解决问题，换句话来说处置部门发现问题越多，其承担的工作 量也相应増大 ，长期的高负荷工作，将导致相关处置人员的工作积极性大大下降， 工作效率很受影响，这种途径的弊端是很明显的 ，一 个人身兼多职，对于每种角 色都无法做到认真投入，最后工作的效率就降了下来。人民群众的监督是发现问 题的第二种方式，人民群众对待问题的方式，往往会采用拨打热线电话、媒体访 问或者邮寄信件的形式来反馈问题和寻求政府帮助，信息经过诸多政府部门周转 后，

32、才能够抵达专业管理部门，纵向层级过多造成信息的滞涩，错过了解决问题 的最佳时机，使问题变得复杂化，得不到及时解决。 2. 管理机构庞大，管理成本膨胀 现行的城市管理 组织结构是一种典型的 “ 金字塔 ” 型组织结构，组织机构庞 大、管理人员众多、城市管理和相关行政管理的运营成本越来越高。从事城市管 理工作的部门和隶属于城市管理部门下面的养护单位等众多，以上海市浦东新区 为例，仅建设系统就分为规土局、环保市容局 （ 水务局、城管执法局 ） 等多个部 门。 “ 金字塔 ” 型组织结构还造成了职能分割，各部门按工作职能设置，彼此间 业务分工明确，直接向上级负责，而同级之间的交流较少，很多需要多个部门

33、协 同办理的业务变得难以开展。而群众却需要在多头、多部门、多单位之间往来奔 波。 3. 在对城市的管理上，没有实行彻底的解决方案，一时的应对和改进措施无 法根治管理中存在的弊端 目前，对于城市管理模式的研究还没有形成统一，科学有效的研究方法还未 出现，现有的讨论研究也仅仅局限于就事论事，在治理城市顽症采取的管理方法 上，仅仅依靠打游击，搞短期专项整治，搞突击检查的办法来治理，始终没有建 立和形成一套完备的行之有效的长效管理机制，以保障城市管理的长效性和科学 性，已是不争的事实，可以说是头痛医头，脚痛医脚，盲目性和随机性比较强， 有些地方更是三天两头搞运动，搞突击，但过一阵子下来问题又出现反复和

34、 接踵 而来。比较典型的城市管理难题为城市街道无照经营，无照商贩与城管人员之间 的街道游击战频繁发生。小商小贩经常换摆摊地址和时间，机动性较强，难以管 3 理，而城管人员往往具备固定的巡视范围、路线和时间，其出行规律已经被商贩 们了解，从而使得城市乱摆摊现象始终难以杜绝和避免。城市电力井盖缺失本应 该是日常城市管理问题，然而此问题往往是在重大事故发生后和新闻媒体报道后 才开始重视和处理，各级领导才开始逐级批示、发文、开回部署，紧接着一次专 项治理活动就拉开了序幕。 4. 管理粗放，效率低下 传统城市管理主要根据主观想法和经验来进行，管理效率极低。如在相关的 区域内，必须经常要会涉及到现场办公和

35、管理，因此必须对所需要维护的城市管 理的设施和物件的数量、状态、运行情况等有所了解，分别分布在哪些具体的地 理位置，更精确来讲，下水管道和城市电力、电信的网线管线的确切走向到底如 何，可以说，部门间往往各自为政，相互推诿，部门与部门间无法实现信息对接， 在需要提供基础数据和进行数据维护的时候，部门间也是各管各的，部门间的壁 垒阻碍了数据共享和交换，在面临突发和紧急情况发生时候，往往因为数据和信 息渠道的不畅通而耽误问题的解决和处理，造成很大的损失。这种粗放型管理造 成的直接后果是管理马马虎虎，发现问题的数量含糊不清，发现问题的效率无法 保障，在问题发现和暴露后，解决问题的部门又拖拖拉拉相互推诿

36、，使得问题的 发现、问题的处理都没有时效性和有效性的保证，想要获得群众的满意更是不可 能。 5. 管理流程呈现逆权力、开环型 政府部门传统管理流程是 :公民 职能部门 管理部门。这个看似简单的 流程却存在很大的问题 。一 方面，事务处理的通道是一 种逆权力流向，即相对而 言管理部门的权力势能最大，职能部门其次，群众最低。这突显出了群众的弱势 地位，群众的权益无法得到有效维护和保障，背离了为群众服务的宗旨。另外， 这种单一流向的管理流程无法实现双向的互相作用，不利于公众对管理部门的监 督，进而引发各种不利于城市管理的后果，比如管理上的松懈等，这些情况都会 造成管理处置和职能部门的工作效率、工作效

37、用和工作成效无法实现与群众实际 需相衔接，处置的效果也得不到客观的衡量，人民群众的需求得不到有效保障与 切实落实。 6. 评价不科学，缺乏科学有效的监督机制 目前，城 市管理中存在的诸多缺陷在很大程度上是因为缺乏科学有效的监督 机制引起的，导致的严重后果就是没有人对出现的问题承担起责任、群众是否满 意认可等等都没有具体的考量和监督，从而导致城管人员消极怠慢工作。具体的 4 表现如下：城市管理评估体系缺乏科学严谨型，评估内容较片面，对工作流程、 工作绩效、责任主体、操作规范上都没有明确规定，评价往往是领导主观上的把 握，或者是各部门内部自行互相打分评价，没有外部的参与和监督，评价存在局 限性，评

38、价形式不科学；缺乏动态性、阶段性评价，缺乏竞争性机制，评比的方 法不完善。另外，在传统的城市管理模式下，监督的主体权力系数太低，监督机 制往往监督不到位的。在很多情况下，对被监督部门来说，也就是个形式而已， 根本构成不了实质性、威慑性的监管；另外，监督者内在动力不足，监督往往还 要考虑成本等因素。 7. 对城市的管理中没有完善统一的管理体系 各部门联系太少，不能很好的相互配合。城市管理体系内部比较复杂，大量 的部门分管城市的不同方面，其工作的重心和遵循的规则也存在差异，从而使得 以罚代管、以手代管、仅仅审 批而不进行管理的现象频繁出现。管理部门之间通 常是独立开展工作，很少与其他部门进行联系，

39、无法实现部门之间的相互协作， 大大降低了管理工作的效率。城市管理的各部门在职能上，往往出现交叉管理， 重复管理现象，部门间的职责分工界定不清，便于部门内部和部门之间责任推脱 和相互扯皮，使得一些事务拥有多个管理部门，一些事情无人问津，各个部门都 倾向于管理一些油水多的事情，使得一些油水少或没得事务无人。比如城市无主 垃圾处理问题。通常来说，环卫局负责管理生活垃圾，建委负责管理建筑垃圾， 国家并没有规定混合来及的管理部门， 使得各个部门之间相互推脱混合垃圾问题。 比如居民对工地夜间施工噪音的投诉问题，通常来说，环保局负责管理具备环保 许可证的工地，而城管大队负责管理不具备环保许可证的工地，则进行晚间施工 噪音投诉时，居民无法了解工地是否具备环保许可证，从而便于城管大队和环保 局相互推脱事务。 8. 资源没有实现共享 信息相对封闭对城市管理产生了很多负面影响，不利于城市化的发展。职能 分割造成管理部