人大调研汇报提纲(精).docx

《人大调研汇报提纲(精).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《人大调研汇报提纲(精).docx（17页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、人大调研汇报提纲(精) 汇 报 提 纲 首先, 我代表九原区人口计生局领导班子, 对各位领导来我 局调研指导工作, 表示热情的欢迎。 下面, 我将全区人口计生工 作整体状况作简要汇报,不妥之处,敬请指责指正。 一、全区安排生育工作基本状况 九原区人口和安排生育事业在区委、区政府的正确领导下, 在经济快速发展、社会各项事业蓬勃兴起的促进下, 取得了显著 成果;代表自治区接受国家嘉奖扶助试点工作验收,顺当过关。 被包头市评为“十五”时期成效突出奖,连续十五年评为“目标 管理”优秀奖。 近年来, 九原区人口和安排生育工作得到了市委、市政府和 自治区人口计生委的高度重视和坚毅领导, 全区各级党委政府坚

2、 持科学发展观, 仔细落实人口和安排生育各项政策, 把人口和计 划生育工作与经济社会发展提高人民生活水平和生活质量统筹 考虑, 建立完善了 “依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制,加快改革创新步伐,加大工作落实力度, 各项工作稳步健康发展,人口再生产类型发生了根本性的转变, 取得了新的发展; 低生育水平保持长期稳定, 诞生婴儿性别比趋 于正常; 人口和安排生育优质服务体系初具规模; 利益导向机制 得到了进一步完善;流淌人口安排生育管理服务体制进一步健 全; 计生队伍职业化建设稳步推动; 以创建文明计生新镇村、建 立科学婚育新家庭, 争作少生快富新农夫为载体, 分阶段实施了

3、 “小康家庭推动安排” ;以人口计生信息网络为依据,打造了高 标准的“数字计生”平台;以“婚育新风进万家”活动为主线, 促进了科学文明进步的新型生育文化的形成, 多措并举, 管理服 务并重, 提升了工作水平, 为人口、经济社会协调发展和可持续 发展,为全面建设小康社会、和谐社会创建了良好的人口环境。 二、基层服务网络建设及运行状况 目前, 全区计生服务机构已成为融宣扬教化、药具发放、技 术服务、人员培训、信息询问“五位一体”的综合服务机构。我 区利用现有设备广泛开展了创建全国计生优质服务先进区活动, 重点抓好了“五项工程”将工作做实做好。 一是开展了诞生缺陷一级干预工程。 对患有先天性遗传病家

4、 族史、习惯性流产等影响正常生育的高危人群和家庭进行跟踪监 护,杜绝痴呆傻人怀孕生育;对孕期妇女推广服用利安(叶酸 养分素, 预防胎儿脑畸形的产生, 同时开展了对一胎病残儿家庭 生育二胎的优生监护服务。 二是开展生殖健康服务工程。 为全区 73793名育龄妇女建立 了生殖健康服务卡, 每年至少进行一次生殖健康普查, 对查出有 病的妇女赐予刚好治疗, 并建立具体病历。 到目前为止, 全区已 有 51234名已婚育龄妇女进行了普查普治。 三是开展避孕节育随访服务工程。 区镇村三级计生干部都实 行“定责任、定对象、定时间、定内容、定方法、定质量”的岗 位责任制, 确保广阔育龄妇女享受到计生干部的电话

5、或上门随访 服务,全区随访服务率已达到 100%。 四是开展避孕方法知情选择工程。 为了充分体现 “以人为本” 的服务理念, 使每位群众都能依据自己的实际状况选择适合自己 的有效避孕措施,我区在加强常规节育技术规范化管理的同时, 对群众进行各类避孕方法学问的宣扬指导, 并主动推广新型避孕 技术。到目前为止,全区各苏木镇、办事处均开展了此项工程。 五是开展男性生殖健康服务工程。从 2003年起先,我区所 有镇计生服务站 (所 均开设了男性生殖健康服务窗口, 先后为 2000多名男性供应了服务, 并为 38名男性生殖疾病患者进行了 治疗及举荐治疗。 同时开展了一系列男性生殖健康及性病学问的 宣扬教

6、化活动。截止目前,共印发性病、艾滋病宣扬单 10万余 份,生殖健康学问手册 6万余份。 区划后, 我区由原来的 5个镇级技术服务站 (所 变成现在 的 4个, 4个服务站面积均在 150 320平方米之间,镇级技 术服务人员由 15人削减到 10人。 今年 8 月底, 我区新建的 5个 计生服务站 (室 也将投入运用, 分别是沙河办事处井坪社区和 华荣社区服务站; 兴胜镇的三道沙河村、麻池镇的古城村、哈业 胡同镇的乌兰计七村服务室。 并为这 5个服务站 (室 配备了先 进的医疗设备。 同时, 为了深化开展优质服务入户工程, 我区还 特地配备了 30台臭氧治疗仪,用于开展妇女病普查普治工作, 并

7、为 3个苏木镇、办事处配备了流淌服务车。 这样, 以区服务站 为龙头、镇服务(站所为骨干、村服务室为基础、流淌服务车 为纽带的计生优质服务网络体系得到了进一步完善。 三、安排生育政策法规落实状况 依据 中共中心国务院关于全面加强人口和安排生育工作统 筹解决人口问题的确定、内蒙古人口和安排生育条例等有 关规定, 我区主动实行各项安排生育政策法规, 严格依法办 事、规范办理程序、公开办理结果。以深化开展 “祥瑞草原惠 民计生行动”为载体, 不断完善“嘉奖、扶持、优先、实惠、保障、补助、关怀”政策,努力建设人口计生工作新型机制,把 改革发展的成果优先惠及到安排生育家庭。 一是主动推行农村牧 区安排生

8、育家庭嘉奖扶助制度, 全面兑现安排生育家庭在享受集 体福利、划拨宅基地、承包土地等方面的实惠政策, 2007年共为 79名嘉奖扶助对象以“直通车”方式发放嘉奖扶助金 4.74万元, 建立了有利于安排生育的社会保障制度, 按标准以直通车形式发 放独生子女父母嘉奖金 66.3万元, 为 1780个双女户家庭办理了养 老保险和意外损害保险。 二是主动推行生育平安保险, 全区机关、事业单位生育保险覆盖率达到 100%。 三是主动实施华蜜工程, 开 展“关爱女孩行动”,救助贫困母亲 32人,关爱贫困女童 212人 次; 在推行农村最低生活保障、新型农村牧区合作医疗和社会救 助等方面也向计生家庭倾斜;在扶

9、贫开发过程中,每年都有 15%以上的扶贫款用于帮扶计生贫困家庭,累计投入近 200万元,使 2000多户农牧民受益。四是落实“提标降龄”工程,提高对安排 生育家庭的嘉奖救助力度。 从今年起先, 享受国家嘉奖扶助的 60岁以上计生家庭, 嘉奖扶助标准统一提高到 1200元, 享受年龄从 60周岁降到 58周岁; 对政策内二孩结扎和双女结扎家庭实行一次 性嘉奖 3000元的长效节育措施嘉奖; 对农村牧 区自愿放弃二胎生 育的, 一次性赐予 5000元的嘉奖金; 对独生子女伤残的不再生育 和收养的家庭,每年发放 600元救助金,独生子女死亡不再生育 和收养的每年发放 800元抚恤金。二是出台了各项实

10、惠政策,保 证了惠民计生行动的顺当开展。 除对义务教化阶段安排生育家庭 子女实行“两免一补”外,从今年起先,我区还全部免除在九原 区中学就读的农村独生子女、双女户家庭子女的书费和学杂费, 并降低分数线 5分, 录用独生子女就读中学; 全区实行免费婚检, 并为育龄群众供应医学指导; 参与生育保险领取独生子女证者多 报销一个月工资; 进一步规范安排生育家庭养老保险、生育平安 保险及救助贫困母亲等社会救助行为, 使安排生育家庭享受到了 更多实惠。 四、目前基层安排生育队伍现状 区划前 ,全区有安排生育工作人员 350名。其中:区级 30名;镇级 66名(包括分管领导 9名 ;村级 264名。 镇级在

11、编人员 25名 (包括分管领导 7名 , 无编人员 41名, 只有少数统配生已上三险。 村级助理员 264名中, 只有原哈业胡 同镇、沙河办事处由镇级统一发放工资酬劳, 其余助理员均为镇 级赐予肯定补贴,村委会赐予肯定酬劳。 镇级工作人员大专以上学历占 88%, 其余为中学和中专学历。 平均年龄 39.8岁。村级助理员大专文化程度占 1.75%,中学、中专文化程度占 57.2%,初中学历占 39.3%,小学文化程度占 1.75%,村级助理员平均年龄 42.8岁。 镇级技术服务人员共有 15名。具有执业医师证 2名,具有 助理执业医师证 8名,无证人员 5名。 区划后 , 预料全区共有安排生育工

12、作人员 219名。 其中:区 级 30名;镇级 49名(包括分管领导 7名 ;村级 140名。 技术服务人员 10名,具有执业医师证 2名,具有助理执业 医师证 5名, 3个乡村医生。 村级助理员 140名, 月工资标准为 500元, 由区镇统一发放 250元,另 250元由市级解决。 今年, 为进一步提高计生队伍整体水平, 我区创新工作举措, 加大投入力度, 通过提高计生工作人员的工资待遇以及嘉奖, 吸 引和激励大批高素养的专业技术人才投入到人口计生工作中来。 从 2008年起先, 区、镇两级工作人员凡满 15年以上的, 赐予副科 级待遇;嘎查村助理员月津贴不低于 500元,社区助理员月津贴

13、 不低于 700元,并探究津贴自然增长机制。对现从事安排生育工 作连续 9年或累计 12年以上,经考核合格的村(居工作人员每 月增加津贴 50元, 连续任职满 12年或累计 15年以上的, 每月增发 职务津贴 100元。对从事人口和安排生育工作满 20年,年龄满 55周岁的村 (居 助理员离职后, 每年发放养老金 1200元。 开展 “优 秀助理员标兵”评比活动,获“优秀助理员标兵”荣誉称号的, 从其次年起每月增发 200元津贴, 连续 5年获得此荣誉者可以参加 考录苏木镇、办事处工作人员。 进一步优化计生队伍结构, 按要 求配备苏木镇、办事处计生工作人员, 选派年轻有为的专业干部 充溢计生队

14、伍,注意从计生队伍中培育选拔干部。区划结束后, 我们依据须要还将在全市领先公开聘请 25名技术服务人员, 全部 充溢到各苏木镇,使基层人口计生队伍结构得到进一步优化。 五、存在问题 一是编制严峻短缺。 镇级 49名工作人员中 (除去分管领导 只有 18名在编。 二是技术服务人员和服务设施严峻短缺。 区划后, 全区 4个 镇级服务站, 安排生育技术服务人员仅 10名, 不符合国家标准。 根据内蒙古自治区人口和安排生育条例 ,以及所开展的安排 生育服务项目, 每个苏木镇、办事处及社区服务站、中心村服务 室须配备 3名技术服务人员,我区至少还须要 25名技术服务人 员; 其次, 服务设施已不能满意育

15、龄群众的需求, 有些地区三查 只能在炕上进行。 三是队伍建设不稳定。 安排生育工作面广, 内容杂, 且重点 在农村, 没有一支强有力的基层工作队伍是不行的。 当前安排生 育工作者责任无限大,权力无限小,什么事都要计生干部来做; 同时,基层计生干部待遇低,全区计生助理员月平均工资不足 300元,与从事其他工作的同志相比做的工作多,待遇却很少, 明显不公允; 再者就是计生工作缺少激励机制, 作为 “一票推翻” 工作嘉奖不多, 惩罚倒不少, 片面的惩罚只能导致计生工作无人 愿做, 就是迫于组织压力做了, 也是 完成任务的看法, 没有任何 工作主动性。 以上三个方面的缘由导致基层计生队伍时常处于变 动

16、之中,不便工作推动。 四是计生工作手段弱化。 当前的安排生育工作不再是过去的 一律用强制手段限制生育数量, 而是为对象供应优质服务, 依法 行政。 乡镇的执法主体资格被取消, 对农村的安排生育工作只能 一律采纳政策说明, 做思想工作。 面对部分躲避、抵制安排生育 工作的对象, 就手足无措, 这些人以一带十, 从而造成整个安排 生育工作的被动。 五是流淌人口管理难度大。 要稳定低生育水平, 流淌人口既 是难点, 又是重点, 其表现有二。 一是未婚青年管理难, 近年来, 打工经济热俏城乡, 80%的青年辍学后便外出务工,在其间,很 可能组织了 “家庭” , 等他们回来时, 已有一个甚至几个小孩了,

17、 加之这些人员流淌性太强, 居无定所, 其户籍地无法对其进行有 效管理。 二是流淌人口安排外生育处理难。 由于流淌人口活动区 域广, 调查取证和社会抚养费征收难度大。 本地找不到人, 取不 到证;到外地,又不知道其地址,且成本太大,取证仍旧难,往 往是花了人力、物力、财力,可工作效果并不志向。 六是政策执行难度大。当前, 人口与安排生育法和内 蒙古安排生育条例 均得到了全面贯彻与落实, 但在提倡以人为 本,构建和谐社会的今日,部分政策执行起来难度太大。比如:社会抚养费征收难的问题, 上半年, 我区应征收社会抚养费 66.7万元,实征收 5.5万元。 主要缘由是:一是被执行人因违法生 育造成家庭

18、生活困难,总的趋势是越穷越生、越生越穷,有的 连最低生活保障都达不到,致使案件执行难。二是法律规定征 收确定书生效时间长,被执行人在接到征收确定书后到生效申 请执行时,往往最少三个月时间,致使有执行实力的当事人转 移财产或下落不明,造成案件无法执行。三是被执行人之间相 互攀比。在执行中,很多超生对象往往相互打听缴纳社会抚养 费的状况,造成有履行实力的也在等待观望,认为其他对象没 有缴纳社会抚养费或缴纳不全,自己就不交,造成实际执结率 低。 七是在 “关注民生” 的大背景下, 越来越多的惠民政策如不 能与计生嘉奖政策相结合, 势必会发生逆导向的作用。 党的十七 大确立了“坚持以人为本,解决民生问

19、题,构建和谐社会”的主 题, 在此大背景下, 从中心到地方出台了一系列具有普惠性质的 惠民政策, 这些政策得到了广阔人民群众的热情拥护。 但是应当 看到,惠民政策有不少是以家庭人口数量为落实的依据的。如:土地补偿和拆迁补偿, 资金量是很大的。 多生育一个孩子所要缴 纳社会抚养费的成本与获得的补偿收益是不行比的。 又如国家义 务教化的“两免一补”政策,多子女家庭孩子读书,其受益是远 远大于独生子女家庭的。 这些政策如不能很好地与安排生育利益 导向相结合, 生育子女多、人口规模大的家庭获得的收益就会大; 实行安排生育, 生育子女少的家庭得到的实惠便会少。 这势必会 影响广阔人民群众实行安排生育的主

20、动性, 甚至发生逆导向的作 用。 八是目前计生嘉奖政策尚处于低层次水平, 还不足以弥补广 大安排生育家庭的付出。 随着改革开放的不断深化和市场经济的 逐步完善,广阔安排生育家庭的权利意识、诉求意识不断觉醒, 他们迫切希望享受到改革开放和社会发展的成果。 但是现在的计 划生育嘉奖政策还是初级的、低水平的, 还不能满意广阔安排生 育家庭的须要。 如安排生育法律法规规定, 独生子女嘉奖费每月 仅有 10元,对农村独生女一次性嘉奖也只有 600元。这既与广 大安排生育家庭为社会发展和民族振兴所做出的奉献和牺牲不 相称, 也与伴随着社会经济不断发展的高增长的财政收入和日益 丰富的国家财宝不匹配。 九是安

21、排生育工作软件业务太多太杂。几十年来, “天下第 一难” 的人口和安排生育工作经全体计生人的共同努力, 取得了 巨大成就。 现如今, 繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更 多的精力。诞生一个小孩,帐、表、卡、册、单等一大堆,这对 原来素养就不是很高的村干部来说要求就很高了, 影响了工作积 极性,阻碍了计生工作的顺当开展。 十是部门协作协调差。 安排生育作为一项基本国策, 不是哪 一个部门, 哪一个人能完成的, 它必需由各部门的亲密协作, 相 互协调来完成。比如说：公安部门只凭诞生证明就给小孩上户， 不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生 育者最担忧的就是小孩户口问题，这一问

22、题落实了，他就万事大 吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具诞生证明。但 很多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开诞生证明，更 有甚者没有在医疗机构诞生， 我们的卫生工作人员只要有关系就 不按上级要求操作，甚至出具假证明。这些问题的出现，也间接 支持了农村安排外生育。 六、几点建议 （一）提高嘉奖标准，建立覆盖社会全体成员的计生利益导 向政策体系。建立安排生育利益导向机制是一项系统工程， 应与 整个社会经济发展水平相适应。 首先应从实际动身，依据资金的 承受实力尽可能的提高各项安排生育嘉奖的标准， 使其对广阔群 众和安排生育家庭具有更大的吸引力和补偿性。 其二要适应形势 的发展，打破

23、城乡二元结构，淡化单位的主体作用，不分农村居 民和城镇居民， 不管是单位人还是社会人， 使其人人都能共享计 划生育的嘉奖政策。 （二）政府应成为落实计生嘉奖政策的主体。在市场经济条 件下，作为公共产品和公共服务的供应者， 政府理应成为落实计 划生育嘉奖政策的主体，这是形势发展的客观须要，是中心决 定的明确要求。以政府为主体，就是要靠财政资金落实安排生 11 育嘉奖政策。因此，各级政府应进一步转变观念，接着深化财政 体制改革， 推动政府财政由建设投资型向公共服务型转变， 确保 供应包括安排生育嘉奖的各项公共产品和公共服务。 （三）关注计生特别困难家庭，主动出台相应的救助政策。 应当看到， 独生子

24、女家庭的确存在肯定风险，依据人口学者的测 算，有近 10%的独生子女活不到 50 岁。这次汶川大地震，不少 伤残死亡的就是独生子女，这给他们的家庭带来了极大的痛若， 尤其是其父母已不能再生育的。落实避孕绝育措施也有肯定风 险，因安排生育手术导致的病患，同样会给家庭和个人生活带来 很大的影响。这些有着特别困难或特别需求的安排生育家庭，其 问题假如得不到很好的解决，不仅会使他们“寒心”，更会使广 大群众失去实行安排生育的主动性，甚至失去对党和政府的信 任。 尽快建立以财政资金为支付的安排生育特别困难家庭的救助 机制已是当务之急。 （四）适应形势发展的须要，加快建立安排生育养老保障机 制。由于我国养

25、老保障体系尚不健全，依靠子女养老仍是农村多 数 家庭不得不面对的现实。 农村群众的生育意愿和生育政策冲突 的主要缘由，就是农村老有所养问题没有根本解决。假如不建立 健全养老保障机制，彻底解决人们的后顾之忧， 人口计生工作永 远将是天下第一难事。 12 （五） 整合社会资源， 把惠民政策与计生利益导向结合起来。 在落实惠民政策中体现安排生育利益导向， 是新形势下做好人口 和安排生育工作的必定要求， 是解决安排生育家庭民生问题的具 体体现。它涉及从中心到地方的一系列惠民政策，关系广阔安排 生育家庭的切身利益，涉及面广、政策性强，难度较大。要把这 项工作做好，必需探讨政策，把握条件，坚持原则，从解决

26、安排 生育家庭最关切、最干脆、最现实的利益问题入手，在不违反现 行法律法规和政策规定的条件下，整合各项惠民政策，区分不同 计生对象，突出重点，注意实效，最大限度地向安排生育家庭倾 斜。 （六）随着经济发展、人口总量的增加和广阔人民群众对人 口计生优质服务的更高标准的需求，应加强安排生育队伍建设， 增加计生工作事业编制，以解决目前人员短缺的问题。 （七）公开聘请技术服务人员，赐予政策实惠，办理全额事 业编制，以满意广阔群众的生殖健康需求。 九原区人口计生局 二 00 八年七月二十八日 13 人大调研汇报提纲(精) 人大工作调研汇报提纲 人大汇报提纲 人大调研汇报 人大调研汇报 人大调研汇报 汇报提纲(调研) 人大调研要“精”益求“精” 人大调研汇报（整理） 人大调研汇报材料 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页