美国新丝绸之路战略研究——基于中国一带一路战略比较-崔日明.pdf

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1、第3期2016年5月世界经济与政治论坛FOm of World Economics&PoliticsNo3Mav 2016美国“新丝绸之路”战略研究基于中国“一带一路”战略比较崔日明 陈晨摘要基于经济、能源以及政治三方面诉求的美国政府，在国内经济以及亚太经济格局重构的重压下，推出“新丝绸之路”计划，以期实现以经济社会发展为重点、倚重地区国家发展的战略转变。该战略通过基础设施建设的硬件部分，以及促使贸易便利化的软件部分来进行双向推进，并取得了一定的战略成果。通过中美两国的“丝绸之路”战略比较研究发现，两者均存在自身的战略优势与劣势，只有合理竞争，实现包容性发展，才能更好地促进两国经济与中亚地区的

2、共同繁荣。关键词新丝绸之路一带一路美国 战略比较2011年7月，希拉里在金奈演讲中首次对外宣布了美国“新丝绸之路”计划，呼吁打造一条以阿富汗为核心，贯穿中亚至南亚的交通与贸易枢纽，并试图建立一条由其主导的“新丝绸之路”，但因其进展缓慢而逐渐淡出人们的视野，随着中国“一带一路”战略的有序推进，美国“新丝绸之路”计划再次引起国内外学者的广泛关注。一、美国“新丝绸之路战略的形成背景及演进美国“新丝绸之路”计划的出台有其深刻的社会与历史背景，亦是对阿富汗战略的重大转型，表明其战略重点由军事第一、经济第二，逐步过渡到以经济社会发展为重点、倚重地区国家发展的战略转变。，崔日明，辽宁大学经济学院；陈晨，辽宁

3、大学经济学院，黄淮学院国际学院。通信作者及地址：崔日明，沈阳市皇姑区崇山中路66号辽宁大学经济学院研究生工作办公室；邮编：110036；Email：jicrmsy163COLD基金项日：本文系国家社科基金重大项目“构建开放型经济新体制的重点及基本框架研究”(15ZDA056)，国家社会科学基金重点项目“构建开放型经济新体制研究”(14AZD017)的阶段性成果。吴兆礼：美国“新丝绸之路”计划探析，载现代国际关系，2012年第7期，第1722页。万方数据第3期 崔日明，陈晨：美国“新丝绸之路”战略研究(一)美国“新丝绸之路”战略背景1美国国内政治经济压力倍增第一，经济压力。2008年美国次贷危机

4、爆发，随后引发全球金融危机，此时美国进入经济发展最困难阶段，2008年美国GDP实际增长率首次出现负值，并在2009年GDP增长率降至一17，2011年虽恢复正增长，但其经济仍旧低迷，通货膨胀率不断攀升，失业率居高不下，经济压力仍然巨大。同时，在2011年“新丝绸之路”提出前，已进行了11年的阿富汗战争让美国财政难以为继，高额的战争开销对美国经济复苏产生了巨大的消极作用，美国经济复苏前景堪忧。巨大的国内经济发展压力以及高昂的阿富汗战争军费开支，促使美国必须采取战略转型，因此这对2011年美国“新丝绸之路”计划的出台，起到了积极的推动作用。第二，政治压力。2011年前夕，随着阿富汗战场美军伤亡人

5、数的不断增加，以及对阿战争久拖未决，美国民众厌战情绪不断激化，反战呼声直线上升，美国民意调查显示，美国发动反恐战争的支持率从2001年的88下降到2011年的58，同时显示56的受访者希望美军尽快从阿富汗撤军。此外，奥巴马此时正面临换届选举的压力，为争取连任的政治筹码，使美国摆脱战争泥潭，实现其撤军承诺的政治意图，进一步加速了“新丝绸之路”计划的推出。2阿富汗政治经济格局动荡不安经过长达十余年的战乱，阿富汗国内经济遭到严重破坏，已沦为世界上最不发达的国家之一，美国虽投入一定的资金用于人道主义项目和阿富汗经济建设，但其经费支出中只有6用于阿富汗经济重建，而剩余的94却全部用于军事投入，这给美国带

6、来了“只重反恐、不顾民生”的负面影响。美国提出“新丝绸之路”也正是美国由单纯重视军事战略，向军事与经济双重战略同步发展的重大转变，并通过依靠地区国家力量开展非军事战略，为美国在阿富汗撤军后的中亚地区控制奠定基础。3欧亚区域经济的博弈与整合在美国专注反恐战争的十余年中，国际格局发生了新的变化，亚太地区开始悄然崛起，并逐步成为世界上最具活力的地区。中国的迅速崛起、俄罗斯以及新兴工业化国家的快速发展，更使美国倍感压力。为适应政治与经济层面上世界力量由西向东的转移，美国积极推进跨太平洋伙伴关系(I胛)和跨大西洋贸易万方数据世界经济与政治论坛 第3期与投资伙伴协议(rITllP)，以期达到全球经济再平衡

7、的目的。美国开始将战略重心转向亚太地区，这为美国“新丝绸之路”计划的推出提供了基础动力。(二)美国“新丝绸之路”演进1新丝绸之路的初步雏形大中亚计划约翰霍普金斯大学高等国际研究院中亚高加索研究所的弗雷德里克斯塔尔(SFrederik Start)教授早在1997年就提出了“新丝绸之路”构想，并在2005年的阿富汗及其邻国的“大中亚伙伴计划”报告中进行了详细论述。美国政府在吸收了F斯塔尔教授观点的基础上又进行了进一步充实。具体内容为：以阿富汗为中心，推动中南亚国家在经济、政治、能源、安全、交通等领域的合作，建立一个由亲美的、实行市场经济和世俗政治体制的国家组成的新地缘政治板块，从而实现美国在中南

8、亚地区的战略利益。此外，美国于2006年2月组建了南亚与中亚事务管理局，并将美国大中亚计划的目标定位为：军事上赢得阿富汗战争、政治上对中亚进行民主改造、经济上整合大中亚地区。2“新丝绸之路”计划的正式提出奥巴马当政后，大中亚计划进入了新的阶段。2010年5月，阿富汗成功的关键一新丝绸之路战略报告由美国战略与国际问题研究中心(CSIS)和约翰霍普金斯大学中亚高加索研究所共同发布，该报告指出：通过恢复阿富汗作为欧洲、中东、南亚和东南亚之间的交通和贸易枢纽地位，巩固美国在阿富汗取得的军事成果，并将军事重点转移到经济和社会发展上。2011年7月，美国国务卿希拉里在印度金奈的演讲中首次宣布美国“新丝绸之

9、路”战略，并于同年9月正式提出该计划。其主要构想为：以阿富汗为枢纽，将中亚、西亚等能源资源充沛的国家与经济迅猛发展的印度，以及“小龙”和“小虎”集中的东南亚和东亚地区连接起来，从而打造一个覆盖中亚、西亚和南亚的经济、交通、贸易发展网络，从而实现区域间的资源流动与优势互补，促进整个中亚、南亚及西亚地区的可持续发展。杨雷：美国“新丝绸之路”计划的实施目标及其国际影响，载，载佳木斯教育学院学报)，2012年第10期，第3738页。万方数据第3期 崔日明，陈晨：美国“新丝绸之路”战略研究斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦也正在磋商一个新的铁路线，未来通过新铁路在这些地区的连接，可以实现一天到达里海的目标。由亚洲

10、开发银行倡议建立的中亚区域经济合作机制(CAREC)的各重点领域取得积极进展，正在建设的连接亚洲、欧洲的六个交通走廊的目标公路和铁路路段近一半工程已完工，预计超过7800公里的公路和3800公里的铁路将在2017年底前完成。此外，美国积极推进阿富汗境内3000公里公路和巴基斯坦境内1000公里公路的建设，其中还包括五条进人阿富汗主要贸易路线。2贸易协议及政策建设不断完善美国在通过不断提高硬件设施，如公路、铁路、桥梁、边境设施的同时，进一步通过软件方面不断改善南亚和中亚的贸易与交通，包括协调海关系统，将其纳入多边贸易机构，与邻国一起合作消除制度和官僚政治上的贸易壁垒。2010年10月，阿富汗和巴

11、基斯坦正式签署过境贸易协议(APTrA)，并支持吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗之间的跨境运输协议(CBTA)。目前，美国正积极支持哈萨克斯坦和阿富汗加入世界贸易组织。(三)海关和边境手续进一步简化当一国货物可以更便捷、更低价的进入另一国市场，生产商就可以获得更大的利润空间，零售商的销售数量也会随之增加，而消费者也可以花费更少的资金，这对于整个市场经济的运行具有极大的促进作用。2015年1月，阿富汗、巴基斯坦与塔吉克斯坦三国极力消除导致跨境货物运输缓慢的贸易障碍，同时，美国也鼓励哈萨克斯坦、阿塞拜疆、格鲁吉亚和土耳其关注丝绸之路政府间协议(the Silk Wind Intergovemmen

12、tal Agreement)，这将有助于运输费用标准化并减少延误。同时，美国联合区域合作伙伴增加海关口岸关键检查点，加强口岸合作，大大减少了边境等待时间。在美国的支持下，自2009年以来，中亚地区内部贸易由6增长到了49，跨国货物运输平均成本下降了15，阿富汗的7个边境贸易口岸的海关程序已大幅简化，使通关时间由2009年的8天减少到2013年35小时，大大缩短了贸易通关时间，且每年节省近3800万美元。(i3“uSSupport for the New Silk Road，”USDepartment of state，December 31，2012http：wwwstategovpscaci

13、afnewsilkroad20151231万方数据世界经济与政治论坛 第3期(四)人文交流进一步促进了地区的繁荣与稳定区域经济连接的不仅仅是基础设施与边境VI岸，更促进了商品和服务的流动。技术进步的共享与经济市场的扩张也为中亚地区青年、妇女、少数族裔的生存与发展创造了机会，并在一定程度上提高了中亚地区的繁荣与稳定。美国资助了数百名阿富汗大学生，同时赞助中亚一阿富汗妇女经济研讨会和南亚妇女的创业研讨会，并支持成千上万的女性企业家和企业主。美国在阿拉木图、伊斯兰堡、喀布尔、马扎里沙里夫和铁尔梅兹等地区的贸易机构组织，为这些地区带来了超过1500万美元的贸易交易。随着贸易壁垒的不断下降，这将会激励中

14、亚地区贸易量的进一步上升。这样的机构组织便会成为与中亚企业和当地人民连接的关键，进而推动中亚地区经济的发展。四、美国“新丝绸之路战略与中国“一带一路倡议比较中国在2013年分别提出“21世纪海上丝绸之路”与“丝绸之路经济带”的“一带一路”战略构想。中美两国作为世界最大的两个经济体，两大丝绸之路倡议正在成为影响或者改变地区发展的重要手段，两者虽有一定的相似性，但差别更大。(一)中美“丝绸之路”战略空问布局比较美国“新丝绸之路”具有地域的限定，其主要针对阿富汗、中亚以及南亚地区，是以阿富汗为中线，连接塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦以及巴基斯坦等中亚、南亚地区的交通贸

15、易通道，以期带动中亚等国的经济发展。因美国出于政治目的，未把伊朗纳入其战略计划当中，致使传统的丝绸之路在伊朗中断，变成一个南北走向的贸易通道。中国“一带一路”战略由“2l世纪海上丝绸之路”以及“丝绸之路经济带”组成，分别从陆上和海上形成一个完整的闭环。其中，“丝绸之路经济带”不仅仅是一个中亚的概念，也不仅仅是一个欧亚的概念，它辐射的范围西及波罗的海，东到太平洋，南到波斯湾、印度洋，它不仅仅是物流的通道，更是一个文化、经济交流的区域空间。它通过经济整合的形式，最终使东南亚及东北亚地区实现融合，从而实现欧亚大陆经济整合的大趋势。此外，“21世纪海上丝绸之路”战略是通过以点带线，以线带面的形式，其涵

16、盖的合作区域并不仅限于东盟，而是将万方数据第3期 崔日明，陈晨：美国“新丝绸之路”战略研究东盟、西亚、欧洲、北非、南亚等各个区域经济板块连接起来，形成面向太平洋、印度洋与南海的市场链与战略合作经济带，进一步促进与沿线国家与地区的经济往来，从而打造亚非欧经济贸易一体化发展的战略布局。因此，从空间布局来看，美国的“新丝绸之路”重点关注的是战略区域的经济发展问题，是一个局部性设想。中国的“一带一路”则关注的是自身与周边国家共同增长的问题，是通过周边地区与国家共同走出一条大国复兴的新路，是一个开放性的宏大设想。(二)中美“丝绸之路”战略方向比较美国的“新丝绸之路”是“纵向”或“南向”计划，其主要是基于

17、强烈的地缘战略意图，希望通过“新丝绸之路”计划切断中亚与中国、俄罗斯的联系，削弱俄罗斯及中国在中亚的影响力，将中亚的经济、贸易、外交及丰富的能源资源引向南方，并最终使其纳入美国的战略板块中，构建一个由美国主导、排斥中俄的中南亚地缘经济板块。中国的“丝绸之路经济带”是“横向”或“西向”战略，中国期望通过“丝绸之路经济带”打通中国的西向之路，进一步增进与沿线国家与地区的互联互通，在战略实施的进程中，中国一方面应积极应对来自美国的竞争与压力，尽量减少或避免潜在的阻力与风险；另一方面中国也应积极与美国进行合作，共同应对极端恐怖主义，从而维护中亚及南亚地区的社会经济稳定。因此，美国的“新丝绸之路”计划意

18、在将中亚国家引向南方，背离中国或俄罗斯；中国“丝绸之路经济带”的西向战略，是希望打造互联互通的西向之路，二者虽有交叉点，但在战略方向上却背道而驰。(三)中美“丝绸之路”战略实施路径比较在战略的实施路径上，美国“新丝绸之路”计划的议案中并未提及资金问题，仅仅提到社会间接资本(soc)的开发，因此，美国在“新丝绸之路”战略的实施上并不愿过多为其项目注资，而是更倾向于在外交上扮演推动者与牵头者的角色。其主要通过外部力量来进行推动，如鼓励多边发展银行、国外投资者、地沈世顺：，载，载，2015年第6期，第3031页。万方数据世界经济与政治论坛 第3期方政府及私人部门积极投资，并希望中亚地区国家承担起更大

19、的责任。中国“一带一路”是以政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”为原则，通过亚投行与丝路基金等系统性工程进行全面推进。2014年10月由中国提议并建立进行开发融资的亚洲基础设施投资银行(AIIB)，法定资本1000亿美元，2015年6月29日，亚洲基础设施投资银行协定签署仪式在北京举行，遍及五大洲的57个意向创始成员国正式签署协定，亚洲基础设施投资银行正式成立。2014年12月29日，丝路基金有限责任公司在北京注册成立，预期注资400亿美元。首期出资的100亿美元资本金中，包括外汇储备通过其投资平台出资65亿美元，中投、进出口银行、国开行亦分别出资15亿、15亿和5亿美元

20、，将用于投资丝路沿线国家的基础建设和互联互通。中国通过这两大金融平台，采用PPP模式推进中亚地区基础设施建设，营造更好的商业环境，得到了世界各国的积极响应与广泛支持，从而实现中国和中亚国家相互贸易与相互投资的高水平提升。中国同时积极构筑与中亚地区的产业供应链和区域生产网络，并提出了加强互联互通、深化“一带一路”合作的一系列建议，以期最终实现中国和欧亚国家之间的共同发展和共同繁荣的美好愿景。(四)中美“丝绸之路”战略优势比较就目前形势来看，中国的“一带一路”战略较美国具有更多的优势。首先，在地理位置上，中国身处亚洲，与欧亚各国有着更为有利的地缘联系，因此较美国来说更具影响力。其次，在伙伴国关系上

21、，中国已成为该地区多个国家的贸易伙伴国，对于中国“一带一路”的倡议，沿路各国已有五十多个国家和地区积极响应。而美国的战略目的、民主价值观以及对于中亚安全稳定的政治诉求，致使中亚各国对美国“新丝绸之路”计划存在一定的负面态度，同时加之俄罗斯、伊朗等国的干预与阻挠，“新丝绸之路”计划进展缓慢。最后，在战略目的上，中国“一带一路”倡议秉承的是共商、共享、共建原则，通过“一带一路”建设，无论是王义桅、郑栋：“一带一路”战略的道德风险与应对措施，载东北亚论坛，2015年第4期，第3947+127页。亚洲基础设施投资银行，资料来源：http：baikebaiducornlink?url：481X1ppml

22、 DVMsDgG6AWaeIOOwFYUI COPu13C_7Vw&KzhqIl5J4A喇CGnuZlPbUo西Bjgj4EsYROC07PPmoa周小川：丝路基金起步运作不是中国版马歇尔计划专访中国人民银行行长周小川，载新商务周刊，2015年第4期，第1821页。万方数据第3期 崔日明，陈晨：美国“新丝绸之路”战略研究“东出海”还是“西挺进”，将使中国与周边国家形成“五通”。而美国选用本身存在局势动荡的阿富汗作为贸易轴心，这将会对美国“新丝绸之路”的长远发展带来更大的挑战。对于美国“新丝绸之路”战略来说，它也具有自身的优势。首先，美国经济规模庞大，经济总量以及经济实力并非中国在短时间内可以逾

23、越，另外，其消费品进口能力亦远超于中国。其次，美国作为世界第一大国，能够获得更多的国际力量支持，具有更高的国际影响力。此外，美国对于南亚，尤其是印度等国的经济关系也优于中国。最后，虽然近年来中国的投资增速较高，但美国对于“大中亚”地区的投资存量却是中国在短期内难以超越的。(五)中美“丝绸之路”战略预期比较对于美国“新丝绸之路”战略来说，首先，中亚各个国家之间存在一定的固有矛盾，同时中亚及南亚地区间也缺少进行经济贸易合作的传统，且没有强烈的合作意图，这便会对“新丝绸之路”框架内项目实施带来一定的阻碍。其次，美国的“新丝绸之路”计划主要是以美国的国家利益为重，且同阿富汗及其邻国的利益与目标并不完全

24、一致，因此“新丝绸之路”计划的实施过程中，未必会受到对象国的大力支持。再次，中亚尤其是阿富汗国内的安全形势，导致许多潜在的投资者望而却步。另外，美国国内对于“新丝绸之路”计划的实施也争论不休，大多数人对其前景抱怀疑态度，实际上只有美国军方才是“新丝绸之路”计划的主要支持者。虽然美国助理国务卿比斯瓦尔2015年1月明确表示奥巴马政府不会放弃该战略，但其进展十分缓慢，前景并不明朗。目前，中国的“一带一路”战略已进入务实合作阶段，基础设施建设的相关项目设计也已完成，并获得国内外沿线国家和地区的大力支持与积极响应。但该倡议作为一个长期且庞大的经济计划，在未来推进与实施过程中，不可避免地会面临诸多具有挑

25、战性的困难与阻碍，如世界大国之间关系的处理、中国与“一带一路”沿线国家的政策与贸易对接，以及中国自身结构调整等问题，因此，“一带一路”的发展前景虽然是美好的，但在未来的道路上机遇与挑战并存。莘月、许亭玉、张龙琳、胡少营：，载轻纺工业与技术，2014年第3期，第80一82页。赵江林：，2015年第3期，第327+99页。万方数据世界经济与政治论坛 第3期五、结 语通过中美两国的“丝绸之路”战略比较研究发现，美国的“新丝绸之路”是意在形成排斥中国或俄罗斯的“纵向”战略，重点关注的是战略区域的经济发展问题，是一个局部性设想。在实施路径上更倾向于在外交上扮演推动者与牵头者的角色。美国拥有经济规模大、国

26、际影响力高以及在中亚地区投资存量大等优势，但目前该战略进展缓慢，前景不明朗。中国的“一带一路”是希望打造互联互通的“横向”战略，关注的是自身与周边国家共同增长的问题，是一个开放性的宏大设想。在战略路径上以“五通”为原则，通过亚投行与丝路基金等系统性工程进行全面推进。中国拥有与中亚地区的区位及贸易关系优势等，发展前景美好，但机遇与挑战并存。美国的“新丝绸之路”战略与中国的“一带一路”战略均是庞大的经济计划，在短期内是不可能一蹴而就，因此无法以短期的战略实施情况来评判成败与否。但是，无论是中国还是美国的丝绸之路计划，均会对中亚及南亚地区的经济增长起到积极的促进作用，因此应当以积极的态度予以对待。此

27、外，“新丝绸之路”与“一带一路”间的包容性发展，不仅可以促进中国与西亚、南亚以及中亚等国的战略合作友好关系，同时也可使中美在阿富汗地区发展与重建问题上发挥积极的建设性作用，形成新的合作领域，这将有利于两国间新型大国关系的构建，特别是为中国营造良好的国际经济与政治环境，维护中国周边安全是裨益深远的。参考文献：1陈宇，贾春阳美国“新丝绸之路计划”现在怎样了J世界知识，2015(6)2甘均先中美印围绕新丝绸之路的竞争与合作分析J东北亚论坛，2015(1)3韩隽，郭沅鑫“新丝绸之路愿景”二“大中亚计划”的2011版J新疆大学学报(哲学人文社会科学版)，2012(5)4潘光美国“新丝绸之路”计划的缘起、

28、演变和发展前景对话“新丝绸之路”构想的提出人斯塔教授J当代世界，2015(4)5邵育群美国“新丝绸之路”计划评估J南亚研究，2014(2)6沈世顺“海上丝绸之路”的新内涵及海南省的作用J东南亚纵横，2014(11)7莘月，许亭玉，张龙琳，胡少营中关博弈“新丝绸之路”的差异与实施预测J轻纺万方数据第3期 崔日明，陈晨：美国“新丝绸之路”战略研究工业与技术，2014(3)8丝路基金起步运作不是中国版马歇尔计划专访中国人民银行行长周小J11J新商务周刊，2015(4)9王义桅，郑栋“一带一路”战略的道德风险与应对措施J东北亚论坛，2015(4)10昊兆礼美国“新丝绸之路”计划探析J现代国际关系，20

29、12(7)11亚洲基础设施投资银行EBOL20151231http：baikebaidueomlink?url=4BIXl ppml DVMsDgG6AWaet00wFYUl GOPuh3C_7VWaKZhqn5J4ArfdCGTIuZIPIiU0x9Bj9j4E8YR0a)7P】hIoa12杨洁勉浅析奥巴马政府的全球战略调整J国际问题研究，2011(2)13杨雷美国“新丝绸之路”计划的实施目标及其国际影响J新疆社会科学，2012(5)14邢斯尔论美国的“新丝绸之路”战略J新疆大学学报(哲学人文社会科学版)，2015(1)15张坤，代守国，王晓兰浅析中、美、俄在中亚地区的地缘战略J齐齐哈尔大学

30、学报(哲学社会科学版)，2013(1)16赵华胜美国新丝绸之路战略探析J新疆师范大学学报(哲学社会科学版)，2012(6)17赵江林战略方向与实施路径：中美丝绸之路倡议比较研究J战略决策研究，2015(3)18赵臻美国“新丝绸之路”战略简析J佳木斯教育学院学报，2012(10)19叶琪“一带一路”背景下的环境冲突与矛盾化解J现代经济探讨，2015(5)：3020凌胜利，曲博世界大国地缘战略运筹与中国大战略J世界经济与政治论坛。2015(2)：7321Nisba Desai BiswalThe New Silk Road Post一2014：Challenges and Opportunitie

31、sEBOL201512-31http：wwwstategovpseadarmks2015236214htm22Richard E Hogged，5th Annual Turkic American ConventionEBOL2015318http：wwwstategovpscarlsrmks2015239512htm23Richard E Hoagland，Forum on Latvian Presidency and EU Policy Towards Central AsiaEBOL2015-4-28http：wwwstategovpscarlannka2015241276htm24uSSupport for the New Silk RoadEBOL20121231http：wwwstategovpscaeiafnewsilkroad(责任编辑：崔建树)万方数据