公共管理案例分析.docx
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1、公共管理案例分析 从群体性事务来看公共危机管理 以马鞍山611事务为例 引文 “群体性事务”肯定算得上是近年来网络上出现频率最高的词条之一,每次它的出现无不激荡着闻者的心绪,挑动着当政者最敏感脆弱的神经。全国每天都有多起群体性事务发生,其数量之巨、发展势头之迅猛,已成为一股不行忽视的力气。它的影响非常可观,近年来各地群体性事务此起彼伏、相当频繁、接踵而至,造成全国影响的也有多起,包括嘉禾强制拆迁事务、吉林市石化爆炸事务、阳澄湖大闸蟹致癌事务、海南毒香蕉事务、雪灾、三亚西宁及重庆等地的出租车罢运事务、上访事务、云南上海警民冲突事务、警察打死高校生事务、海南东方市感城镇村民打砸烧镇政府和派出所事务
2、、海南东方市感城镇感镇村和宝山村两村村民斗殴致死伤的群体性事务、三亚系列公共危机事务、会宁警民冲突事务、巴中公交车司机停运事务、南康征税事务、郑州民办老师集体上访事务、飙车撞飞行人、火车相撞、公交车爆炸事务、上海楼房倒塌等。以短期论,当前经济危机阴影尚未驱散,又逢建党90周年之际;以长期言,走向现代化的中国为建立法治国家与和谐社会,亟需缓释社会积怨,削减群体性冲突。因此,现在有必要直面现实,对群体性事务作出深化的检省与思索。 事务始末 这里我们以马鞍山611事务为例来分析一下群体性事务的发生和应对,以及我国现阶段公共管理的问题和抓紧措施。选取这样一个案例的用意,或多或少是因为无论是时间还是空间
3、上都距离我们较近,对我个人而言,此事发生不久我去过该地,对于当时的状况亲友都有所告知,在信息获得的渠道方面可能会较为便利和全面。对于此事务的资料状况,众说纷纭,我们可以发觉在现存的几个版本中描述可以窥知一二。 一、事务起因 说法一6月11日18时40分,马鞍山市花山区旅游局局长汪国庆开车行至湖北东路大润发卖场旁边,中学生行人胡某不当心刮蹭到局长的车,局长下车后动手打了胡某,引起四周人的不满。围观的人数从几个、十几个,快速升至几百、几千,整个大街堵得水泄不通,将这位局长大人和一位女士堵在轿车内,不能离去。最终不得不“请来”马鞍山市委书记和市长及几百名防暴警察帮他解围,开出的条件是,他这位局长的乌
4、纱帽当场被撸去,还得被拘留关进看管所。 说法二傍晚六点左右,马鞍山市某局长及一女子驾车驶到天润发路口时,由于车速太快撞到一位中学生,局长下车后不但不关切受伤者的伤情,还在那名女子的怂恿下大打出手,将那名中学生的眼眶打裂,满脸鲜血,在场围观的群众特别愤慨,要求局长赔礼致歉,局长不但不致歉,反而出口伤人,并且想开车走人。围观的群众将其拦下不让其走。僵持许久围观的人群越积越多,了解实情之后都极为生气,一样要求局长下车致歉,可是局长自认位高权重,平常作威作福惯了,根本不把群众放在眼里,发动车就想冲,见人多冲不出去就躲在车里打电话求救, 不一会来了几十个警察过来爱护着这位局长大人,将其送入警车打算撤离现
5、场。群众被一幕给激怒了,他们将警车也围了起来用他们的身体筑起了一道人肉盾牌。警察围在车外阻挡群众将局长拉下车,围观的人越来越多至少有上千人,群众的怒气被进一步的激化,在焦灼中群众试着冲击警车,有的向其投掷矿泉水瓶有的试图推警车,也许僵持了两个小时。 说法三在我途径事发觉场的时候,是8点多,那时候围观群众还不是许多,但警车却多达10多辆,警员目测至少也有五,六十号人。而且道路也已经被封锁,一辆警车被近20名警员包围,其外围也许有20来个心情比较激烈的群众封堵着。(剩下的更多的是不明真相和想知道真相的旁观群众)我当时第一感受就是,为什么这么多警员在这,却没有一个人对群众进行劝解,后经视察,在四周还
6、有几十号警察,他们的表情都是一种漠然,三五结群的在一起,对于身边发生的事他们显得是那么的“无助”和事不关己。(这点我想特殊强调下,在我目睹这起事务的过程中,至少有10几个警员也和我们是站在同一个“立场”,把自己当成局外人,几个小时始终都是在街边看“喧闹”)。随着时间的推移,围观群众越来越多,警员也不断在增加,事态的发展也在不断升级,已经有群众出现急躁的心情,起先呼喊着,推挤着要把警车推翻(因为当事人在警车上),更有无端人士,起先向警车投掷矿泉水,抢夺警员帽子。而直到9点多,还未出现一个相关领导到现场进行协调和处理。接近10点,花山区的主要领导才亲临现场,在外围进行喊话,各负责人向群众做思想工作
7、。10点多一点的时候,花山区区委书记杨勇义在一辆警车上喊话,表明自己的身份和公布当事人的身份(花山区旅游局负责人汪国庆)并公布了花山区紧急会议作出的对汪国庆的惩罚确定。(这番喊话其实没有起到任何作用,因为其是在外围的警车上喊话,那时候由于人多,能听到的群众也只集中在那辆警车四周的少部分群众,而包围当事人的群众压根就听不到)喊话结束后,除了少部分听到喊话的群众鼓掌叫好外,包围当事人的群众又起先了推挤和投掷,事态没有得到半点缓解。在过后不久,我看到了市委书记郑为民来到了外围,他到一旁拿出一张纸,在一辆车旁俯身写些什么,然后拿起一个扩音器,干脆进入包围圈,站上被包围的警车,起先了喊话。在郑书记喊话的
8、过程中,旁边时常的有人投掷矿泉水,他的喊话声音由于扩音器的缘由(中途有人上去帮他换了一个),传的并不是很远,详细内容我也没听清,但从他挥动的手势上看,他做出了当地政府最高级别的表态。喊话结束后,郑书记不知道什么缘由,离开了现场,他紧急征用了旁边的延平文化,和市长周春雨,公安局长李群在延平内紧急商讨下一步处理看法。(这段场景我有幸目睹,并进行了现场拍摄)从他们的表现我已经明白了,下一步就是出动武警了(之前出动了消防官兵,已经是个先兆了)。 从以上材料可以获知,事务大致是一名局长开车过失撞到两名学生,该局长不仅不赔偿致歉反而动手打人,气焰非常嚣张,结果被围观群众困在车内,不得不惊动市领导和警察力气
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