内江市食品药品监督管理局.docx

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1、内江市食品药品监督管理局 内江市食品药品监督管理局 散装白酒在广阔农村和城镇低收入阶层拥有较大的消费市场，因此在农村集贸市场、城乡小食杂店，散装白酒销售异样活跃。然而，散装白酒在生产、运输、贮存和销售环节中恰恰存在诸多问题，尤其是部分不法商贩运用工业酒精或非食用酒精勾兑，对消费者身体健康造成极大危害。因此，食品药品监督机关对散装白酒的准入特殊谨慎，很多地方把散装白酒作为高风险食品列入特殊监管。但目前还没有相关的法律条文来限制散装白酒经营，这给食品药品监督机关监管造成极大的隐患。如何规范散装白酒经营，保障食品消费平安，无疑是食品药品监督管理机关应当重视的一项重要工作。 一、市场上散装酒的主要种类

2、 散装食品是相对预包装食品而言的，即没有预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，而是通过现场简易包装销售的食品，散装酒就是散装食品的一种。目前，市场上销售的散装白酒主要有四类。 一是有包装和标识的散装酒。这类散装酒一般都是知名酒类企业兼营或专营的，在市场上有肯定知名度。经营此类散装酒的经营户，经营过程规范，所售散装酒有统一装潢、包装和标识等等；酒的品质从低到中、高档不等，由生产企业干脆配送销售经营，深受部分城乡消费者青睐。 二是无包装和标识的散装酒。这类散装酒属土灶酿制散装白酒，是经营户用几口大缸和土制烧酒设备，现酿现卖，多为各地具有祖传特色工艺的散装白酒，无包装和标识，口感有些特色，价

3、钱便宜，深受农村消费者喜爱。 三是声称有保健功能的散装酒。俗称保健药酒，用珍贵中药材泡制。经营者宣称此类散装酒有种种保健、养身功能，但又拿不出相关合格证书和证明文件。往往现场用大玻璃缸泡制，对中老年消费者具有肯定的诱惑力。 四是经营者自行勾兑的散装酒。经营者从外地购进白酒，有的甚至用工业酒精或非食用酒精，通过自行勾兑、添加特别香精制成散装白酒。此类散装酒，价格特殊便宜，一些不明真相的消费者乐于消费。 二、市场上散装酒的平安隐患 知名连锁企业销售的散装白酒由于企业重视品牌效应，经营规模大,内部管理规范,所属门店经营条件较好,所售散装白酒来源清晰、质量平安有保障。但是，农村小食杂店销售的无包装和标

4、识的散装酒，或自行酿造、泡制、勾兑销售的散装酒，就存在诸多平安隐患。 一是货源平安没有保证。一些没有包装和标识的散装酒，大多是由一些小作坊或不知名的厂家送货上门，供货商只供应简洁的进货单据，无法供应许可证、合格证等质量平安证明文件，而且销售门店也从不查验供货商的许可证和合格证。所以，这些门市销售的散装酒，就是无质量平安保证的三无产品，一旦发生食用散装酒平安事故，无法刚好溯源溯责，无法刚好限制事故的扩散。有的供货商将散装白酒放在食杂店代售，待售出后才收钱，简单给地下白酒黑作坊有机可乘。 二是消费平安没有保证。一些白酒加工小作坊，规模较小，生产工艺落后、卫生条件较差，有时加工和生活场所混在一起，有

5、的与家养动物同处，没有什么防“四害”设施；特殊是一些私自用酒精加香精勾兑假冒伪劣的散装白酒，不仅经营场所设施简陋，卫生状况差，还存在随意添加非法添加物等问题。放任这些劣质、不卫生甚至有毒的散装酒进入消费者餐桌，是对消费者消费平安的漠视。 三是消费维权难以实现。食品平安法要求销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。散装白酒有的是用大缸储存，有的用大玻璃瓶储存，还有的用木桶储存，食品贮存容器外部没有标识，或只写明食品名称，标签信息不清楚、不完整。由于单个交易量小、金额小，销售时一般都不出具销售凭证，加上残缺不全的食品身份信息给食

6、品平安监管、消费纠纷处理等带来很大不便。特殊是这些经营户都是小本经营，担当商品质量平安风险的实力很弱。一旦消费者因食用散装酒而导致质量平安事故，须要经营者依法赔偿时，大多数经营者都无力担当赔偿责任，导致消费维权难以实现。 三、市场上散装酒的监管难点 既然市场上销售的散装酒存在诸多的平安隐患，为何市场上劣、差散装酒禁而不止呢？这是由于目前的监管手段有限，难以对散装酒销售做到有效监管。 一是对销售行为定性难。由于一些经营户以销售散装食品的名义，从事散装酒经营。目前，国家没有对散装酒经营出台特地规定，所以对这些打擦边球的行为，无法定性为违法违规。 二是对质量状况限制难。一些生产散装酒的小作坊在生产、

7、加工过程中，随意加大添加剂的运用量，生产者和经营者文化素养不高，对从事散装白酒经营食品监管的相关法律法规及规章制度不熟识，食品平安意识很弱，对自己生产、加工、销售的散装酒质量状况没有实力把握，难以保证散装酒的质量。而且市场上大都数散装酒的储存条件简陋，简单导致散装酒变质。 三是违法行为遏制难。目前，市场上加工、经营散装酒的，大都是一些小、零、散的日杂店经营户。这些经营户店面内存放的散装酒的数量较少，食品药品监督机关组织质量抽检，如发觉有质量问题，也是只能现场销售状况依法进行处理，销售者所要支付的违法成本很低，起不到有效的威慑和遏制作用。 四、市场上散装酒的监管途径 依据食品平安法、产品质量法等

8、相关法律法规的规定，食品药品监督机关对散装酒监管，不能抱有等靠思想，应立足法定职能，把好散装酒的监管关。 一是加强证照监管,把好主体准入关。加强对散装白酒经营户主体资格的清理和规范，做究竟数清状况明。对无证经营散装白酒的经营户，一律立案查处，并责令其限期领取食品流通许可证；对经营范围核定为预包装食品销售的经营户一律不得销售散装白酒，一经发觉限期整改；对证照齐全，符合规定销售散装白酒的经营户，严格执行食品平安法及其实施细则和酒类流通管理方法的有关规定，一律向食品药品监管部门履行备案登记手续。 二是严格索证索票，把好商品质量关。基层监管人员落实网格化监管责任，把散装白酒列入高风险食品德列予以特殊监

9、管，要求经营户一律建立索证索票和进销货台账登记制度。巡查中，要求经营者供应与白酒生产商之间的供货合同、白酒生产商的营业执照、生产许可证等有效证照复印件，一律按批次索取散装白酒有效的检验报告、合格证书等资料。 三是细查包装标识，把好经营规范关。食品平安法第四十一条的规定，食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。同时，应运用符合国家食品卫生要求的容器盛装，开启后标明有效销售期，在包装容器上粘贴符合国家饮料酒标签标准的标识。对散装食品要求进行逐类标示，做到“一货一牌、货牌对应”。 四是加强经营指导，把好放心消费关。通常状

10、况下，农村消费者在购买散装白酒时会自带容器，经营者不供应任何商标标签。为避开经营者与消费者之间因商品质量等因素发生消费纠纷时，经营者难以证明商品的去向，消费者也难以证明商品的来源等问题。食品监管部门可以引导经营者在销售散装白酒时，运用统一监制的商品标签并粘贴在消费者供应的容器上，明确标注商品的相关信息，同时经营者必需出具统一监制的销货凭证，让经营者诚信经营、透亮经营，让消费者明白消费、放心消费。五是注意宣扬执法，把好依法维权关。实行座谈会、培训班、行政约谈、行政告知等形式，向经营者广泛宣扬食品平安法，散装食品卫生管理规范，使经营者娴熟驾驭必需履行的进货查验等自律制度，强化经营者的第一责任人的意

11、识，教化引导经营者将法律学问转化为依法履行责任和义务的行业，主动规范经营行为，自觉防范商品质量风险，做到诚信遵守法律经营。同时，定期向经营户介绍一些重要食品案件的案情和查处状况，提示经营者违法违规的经营行为所需担当的民事责任、行政责任和刑事责任，以此进一步强化经营者的自律意识，对申请从事散装白酒经营者严格执行“先培训，后上岗”制度，强化经营者责随意识、法律意识。加强对散装白酒的质量监管力度，对经营伪劣散装白酒、仿冒品牌的散装白酒的经营户加大打击力度，从严查处，确保酒类市场平安。对检查不合格的散装白酒，一经确认，马上退市并严厉查处。开展投诉举报的作用，刚好受理、调处散装白酒申投诉、举报件，做到件

12、件有回音、事事有着落，切实维护消费者合法权益。接着深化开展投诉举报网络进镇、进乡、进村、进市场活动，形成信息采集、受理投诉、纠纷调解、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。 内江市食品药品监督管理局 市食品药品监督管理局 市食品药品监督管理局 食品药品监督管理局 广东食品药品监督管理局药品 芜湖市食品药品监督管理局食品药品平安 邻水食品药品监督管理局 省食品药品监督管理局 某食品药品监督管理局 食品药品监督管理局简述 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页