关于基层社会矛盾化解的几点思考.docx

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1、关于基层社会矛盾化解的几点思考 关于农村社会冲突化解的几点思索 社会冲突化解是“三项重点工作”的基础。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会冲突凸显期，社会管理任务艰难繁重。随着我国经济体制改革的不断深化和民主政治建设的不断加强，农村一系列深层次的利益冲突日益显现出来。如何有效化解社会冲突，最大限度增加和谐因素、最大限度削减不和谐因素，成为基层党委、政府面临的重大考验。社会冲突化解水平是基层群众工作水平的重要体现，更是探究社会管理创新的主要作力点。现就如何做好社会冲突化解浅谈一下个人的相识和看法： 一、当前农村的主要社会冲突及其缘由 随着经济社会的快速发展，城乡统筹利益格局的深刻调整

2、，影响农村社会稳定的冲突主要集中在“利益之争”上，分析其基本状况，主要有以下七个方面：一是基层干部素养不高。农村基层干部是农村经济、政治、文化和社会生活的组织者和管理者，他们在环境艰苦、待遇很低的状况下，任劳任怨，扎实工作，为推动农村改革发展，维护农村稳定作出了主动的贡献，但一部基层干部群众观念淡薄，综合素养还不能适应新形势的要求，工作方式简洁粗暴，侵扰农夫利益的事情屡有发生，造成干群关系惊慌对立。二是土地供求关系惊慌。土地是农村最基本的生产资料，也是目前大多数农夫赖以生存的根本，但是随着农村城镇化和农业产业化的发展，在土地征用和土地流转过程中，由于相关政策不配套，赔偿利益不均衡，引发了很多社

3、会冲突，而且解决起来非常困难，政府一方面要低成本发展，一方面无力支付老百姓的土地补偿费用，冲突非常尖锐。三是农夫负担相对较重。由于受自然灾难和产业结构老化的影响，农业产出增长缓慢， 1 农夫人均收入的增长速度放缓。随着社会的发展，群众的消费水平逐年上升，生活开支、教化开支、医疗开支、生产投入增幅变大，部分农夫的负担相对来说依旧较重。由此引发的干群冲突仍旧占有相当的比例，在边远落后地区尤其如此。四是农夫法律意识淡薄。农夫素养普遍偏低，观念落后，法律意识淡薄。由于观念的缘由，农夫信“访”不信“法”，“青天情结”特别严峻。有的事情原来很小，少数人能始终访到中心，有的即使经过法律程序判决，还要上访，有

4、的甚至与政府有意对抗。涉法信访在信访中占有肯定的比例，除司法不公缘由外，主要是上访人的思想观念没有转变。五是农夫居安要求增加。治安状况是老百姓极为关切关注的热点问题，也是检验农村社会稳定的重要标尺。治安状况不好，老百姓没有平安感，生产生活得不到保障，危害群众的生命和财产平安，引起群众的不满和担心。六是宗族派性斗争犹存。村民自治对于推动基层民主政治建设的作用是非常主动的，但是在村委会直选和村民自治过程中，宗族冲突、派性斗争也好像有了机会，斗争最有力的“武器”就是破坏选举、煽动闹事、制造混乱和不停地上访，直到“对手”下台为止。七是党务政务不够公开。因为党务、政务（村务）公开不刚好，程序不规范，群众

5、关注的热点、难点问题公开不到位，广阔农夫群众的知情权、参加权、管理权和监督权得不到保障，引起农夫不满，从而引发群众对政府的抵触心情。 二、精确把握目前农村社会冲突纠纷的特点 在我国当前特定的社会转型过程中，人民内部冲突会明显增多，社会利益格局会重新调整，农村社会各种冲突纠纷也会不断涌现。其主要有以下五个特点：一是冲突纠纷主体发生改变，冲突覆盖的范围日益广泛。由于社会改革，农村民间纠纷主体发生了改变，过去村民与村民之间的纠纷，发展成为村民与基层行政村、村民与企事业单位、村民与行政 机关之间的冲突纠纷，冲突纠纷主体的当事人不再仅仅是村民个人，还包括了很多经济主体和行政组织及部门，冲突纠纷主体呈现多

6、元化。二是冲突触及问题层次加深，涉及群众利益的冲突突出。由于利益关系的深刻调整引发了大量的冲突纠纷，政治上涉及民主权利，思想上涉及价值观和利益观等。现在农村的经济纠纷、合同纠纷、征地拆迁、土地山林纠纷、水利纠纷、婚姻赡养纠纷、历史遗留问题等涉及群众利益的冲突纠纷成为主流，其范围涉及到群众生产生活的各方面。三是干群冲突风险增大，涉及的对象群体性增多。在社会利益关系调整中，一些村民在利益问题上产生共鸣，有相同的利益受损的背景，只要有人挑头，立刻就群起响应。农村冲突冲突的对抗性增加，那些涉众广泛、对全局影响较大的冲突一旦激化，简单引起连锁反应。一些地区长期积累的冲突和问题不能刚好解决，潜藏着较大的社

7、会风险，群众对社会的不满足和对政府的不信任心情，往往会由于一个特别偶然的事务而引发，快速演化成一场集体行动。四是冲突表现形式困难多样，相互影响、交织、牵动。冲突出现之初，大都希望能通过正值途经将问题予以解决。但是，一些重大困难疑难冲突纠纷若没能在有关基层部门得到有效解决，当事人在多方求助无果的状况下，往往心情激烈、行为过激，有的越级上访，有的酿造成严峻的治安事务、刑事案件，在社会上造成极坏的影响。一些地方农村的社会冲突呈现出“无干脆利益冲突”的特别现象：社会冲突的众多参加者与事务本身无关，而只是表达、发泄一种心情。不少参加群体事务的群众，本身并没有干脆利益诉求，而是因曾经遭遇过不公允对待，长期

8、积累下不满心情，借机宣泄，其隐藏的风险不小。五是冲突政治因素有所增加，群众自保实力有所提高。现在的农夫，越来越懂得维护自己的民主权利，也越来越懂得监督干部。当一部分群众利益受到干部侵害的时候， 一些在外打过工、当过兵或者退休返乡的干部老师等地方能人，往往会主动或者被推选出来，与当地干部交涉。假如基层干部不能答应他们的利益要求，他们经常以上访的形式对当地干部施加压力，个别地方甚至引发了群体性事务，给社会稳定造成严峻影响。 三、推动社会冲突化解的对策 （一）强化基层基础，夯实维稳根基。一是加强基层党组织建设。以基层党组织为核心，充分发挥其平安建设的依托作用，加快形成以基层自治组织为基础，基层综治、

9、政法组织为骨干的社会治安综合治理网络，在维护社会核心稳定中发挥核心作用。二是加强阵地建设。加大财政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法机构的规范化建设，完善冲突调处中心和人民调解组织等硬件设施建设，以充分发挥冲突纠纷调处阵地的作用。三是落实经费保障。将综治、平安建设经费纳入财政预算，有效保障人民调解员的补贴和工作经费，调动工作人员的主动性，确保冲突化解工作兵多将广和“弹药足够”，为这场攻坚战的全面成功创建先决条件。 （二）加强队伍建设，配优配强人员。一是充溢人民调解队伍力气。将“招录”、“聘用”及其他敏捷用人方式相结合，汲取一大批文化程度较高、法律学问牢的簇新血液充溢到冲突化解工作者队伍中

10、去，同时主动汲取社会上的“三老”人员，组成一支老中青搭协作理，以老带新，以新促老，相互协作，相互调动的冲突化解工作者队伍。二是加大对现有队伍的培训。加强行业性、专业性队伍建设，通过加大对工作队伍对人民调解法、调解协议的书写等内容的学习，剖析案例等方法，提升他们的专业素养和冲突化解技能，丰富他们的工作方式、方法，提高工作的现代化水平，提升冲突化解的质量。三是稳定冲突调解工作队伍。可以考虑直管或垂管的方式，将政法干部从事冲突化解工作的人员固定 化，确保冲突化解工作人员的稳定性，削减被借用和一人多职状况的发生。同时，可以考虑对从事冲突化解工作的，成果比较突出的，优先提拔，以此激励人、留住心。 （三）

11、整合资源优势，创新工作手段。一是整合三级网络力气。充分发挥乡（镇）、村（居）、组(社)三级调解网络作用，形成互补，使之形成一个冲突化解工作的强大网络，使每一起冲突纠纷产生时，当事人可诉求的主体多元化，冲突化解的力度更大化，解决冲突的实力实体化，有效地规避人民调解队伍不足、公信力还有待加强，公安、法院、检察院警力不足等问题。二是引导律师参加调解。探究律师、法律服务工作人员主动参加民事纠纷调解的有效途径，完善律师参加人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制，充分发挥律师专业优势，实行诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解手段消退纷争。三是发展民间调解力气。通过必要的

12、物资投入，将农村党员、老干部、有威信的群众汲取到人民调解组织中，装大民间调解力气，以群众做群众的工作，更加有效地推动冲突纠纷的有效化解。 （四）加强制度建设，推动工作发展。一是完善冲突纠纷排查化解机制。探究建立冲突纠纷排查情报信息网络，政法书记负责统筹，各领域分管领导负责包案，乡综治维稳中心负责调处，村治调主任负责化解，根据“一个案件、一名领导、一个专班、一套方案、一抓究竟”的工作要求，由责任人负责调处到位，切实维护群众的合法权益。二是制定“部门联动”冲突纠纷化解机制。形成以司法所为主体，公安、法庭、移民、信访、林业、土管等单位和部门联合的工作体系，集中优势兵力帮助基层消化社会冲突和纠纷，把冲

13、突和纠纷化解的基层、化解在原发地带、化解在萌芽状态。三是实行冲突纠纷排查化解考核奖惩制度。探究建立将“冲突化 解胜利率”列入各级政府综合考核体系，这将有效变更部分地方领导对冲突化解工作重视程度不高，对人民调解工作支持不足的局面，能够更好地提升冲突化解工作的质量。 （五）强化宗旨意识，赢得群众信任。一是帮助困难群体。用活用好现有政策，从低保、五保供给、医疗救助、救灾扶贫、致富信息等方面着手，对生产生活困难的党员、群众赐予主动帮助，解决群众最关切、最干脆、最现实的利益问题，从而达到亲密干群关系，化解干群冲突的作用。二是落实好惠农政策。农村基层干部要把主要精力放在落实党在农村的各项政策，带领农夫群众

14、大力发展生产力上来，实现增收致富。只有想方设法减轻农夫负担，帮助农夫搞好生产生活，农夫的生产生活有了物资保障，农村的稳定才有物资基础。三是增加为民服务本事。群众工作是我们党的根本工作，也是我们党的一大政治优势。只有主动探讨和把握新形势下农村群众工作的特点和规律，探究新途径、新方法，不断提高组织群众、宣扬群众、教化群众、服务群众的本事，办群众之所需，解群众之所难，想群众之所想，主动为群众讲实话、办实事、求实效，切实解决与群众切身利益亲密相关的问题，刚好有效化解出现的社会冲突，才能得到群众的拥护和爱戴。 关于基层社会冲突化解的几点思索 关于化解基层社会冲突的调查与思索 当前基层社会冲突纠纷的特点 基层检察院“化解社会冲突”的思索 新时期化解社会冲突的思索 参加基层政府信访化解社会冲突 关于化解农村社会冲突的几点思索 关于化解新时期社会冲突的思索 社会冲突化解工作 关于社会冲突的化解措施 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页