哈尔滨市人民政府令《哈尔滨市城市供热办法》.docx

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1、哈尔滨市人民政府令哈尔滨市城市供热办法 哈尔滨市人民政府令 第235号 哈尔滨市城市供热方法 哈尔滨市城市供热方法已经2022年10月19日市人民政府第85次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。 市长：林铎 二一一年十月二十五日 哈尔滨市城市供热方法 第一章 总 则 第一条 为了加强城市供热管理，规范供热采暖行为，维护热用户、供热单位和热源单位的合法权益，依据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本方法。 其次条 在本市城市规划区及其他实行城市化管理的地区内从事供热规划、建设、生产、经营、管理的单位、个人和热用户，应当遵守本方法。 第三条 本方法所称城市供热，是指由热源产生的蒸汽、热水通

2、过管网为热用户供应生产采温煦生活采暖用热的行为。 本方法所称热源单位，是指利用自行生产的热能为供热单位供应热能的单位。 本方法所称供热单位，是指取得供热许可证，利用热源单位供应或者自行生产的热能从事供热经营活动的单位。 本方法所称热用户（以下简称用户），是指消费供热单位热能采暖的单位和个人。 第四条 城市供热遵循统一规划、属地管理、保障平安、规范服务、促进节能环保和优化资源配置的原则。 第五条 城市供热应当以集中供热为主，限期取消能耗高、污染重、效能低的供热方式。 激励探讨、推广、采纳建筑节能技术以及先进的供热方式、技术和设备，提高供热的科技水平和供热质量；激励运用清洁能源。 第六条 市供热行

3、政主管部门负责全市供热管理工作，并组织实施本方法。 区、县（市）人民政府负责辖区内的供热管理，详细工作由区、县（市）供热行政主管部门负责。 街道办事处、乡（镇）人民政府依据职责负责辖区内供热相关工作。社区居民委员会帮助街道办事处开展供热相关工作。 发展与改革、城乡建设、城乡规划、国土资源、价格监督、质量技术监督、环境爱护、财政、工商、水务、公安交通、平安生产、民政、人力资源和社会保障等有关行政管理部门，根据各自职责做好供热管理相关工作。 第七条 市供热协会应当促进行业自律，建立行业服务、协调、激励和惩戒等机制，推动供热行业健康发展。 第八条 市、县（市）人民政府对在城市供热工作中做出显著成果的

4、单位和个人，赐予表彰嘉奖。 其次章 供热规划与建设 第九条 城市供热专项规划由市、县（市）供热行政主管部门会同发展与改革、城乡规划、国土资源、环境爱护等有关行政管理部门编制，经省建设行政主管部门评审和市人民政府同意后，纳入城市总体规划。 城市供热专项规划由市、县（市）供热行政主管部门组织实施。 第十条 新建、扩建、改建城市道路应当依据城市供热专项规划同时设计和敷设供热管网。 供热管网敷设须要穿越单位、厂区或者居民小区时，单位和个人应当予以协作。因施工造成损坏的，由建设单位予以修复；无法修复的，应当予以赔偿。 第十一条 热源建设单位在项目列入年度建设投资安排前，应当取得相应供热行政主管部门核发的

5、技术论证报告书。 第十二条 新建、扩建、改建供热工程，应当符合城市供热专项规划，并经市、区、县（市）供热行政主管部门同意后，根据有关规定办理相关审批手续。 第十三条 建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当向市、县（市）供热行政主管部门提出申请，由市、县（市）供热行政主管部门依据城市供热专项规划确定供热方案，建设单位应当根据供热方案进行建设。 第十四条 建设工程竣工后，建设单位在组织验收时，应当通知有关供热单位参与供热工程专项验收。 供热工程验收合格后，建设单位和供热单位应当在区、县（市）供热行政主管部门监督指导下进行建管交接。未经建管交接的，不得交付运用，供热单位不予供热。 第十五条 在已建

6、成和规划建设的集中供热管网范围内，不得批准新建、扩建自备热电厂和永久性锅炉。 暂不具备集中供热条件的采暖建筑，可以运用临时锅炉作为供热热源；在集中供热管网到达该地区并具备供热实力时，临时锅炉供热管网应当并入集中供热管网。 第十六条 市、县（市）人民政府限期拆除的分散燃煤供热锅炉，应当并入集中供热管网或者经改造后运用清洁能源。 任何单位和个人不得阻挠、阻碍拆并网工程。 第十七条 供热单位接并热负荷，应当符合供热专项规划，并具有富余的供热实力或者扩容实力。 第十八条 新建、扩建、改建建筑新增供热面积的，建设单位应当根据有关规定交纳供热基础设施配套费。 分散燃煤锅炉并入集中供热管网，属非居民用户的，

7、供热基础设施配套费由房屋产权人交纳，符合减免条件的，根据有关规定执行；属居民用户的，免收供热基础设施配套费，由政府从收取的供热基础设施配套费中赐予适当补贴。原供热设施仍用于供热的，移交给新并网的集中供热单位无偿运用。 无室内采暖系统的房屋产权人申请并入集中供热管网的，由产权人交纳供热基础设施配套费。室内采暖系统由产权人出资，供热单位统一安装。 供热基础设施配套费由市、县（市）人民政府统一收取，专项用于供热工程建设。详细方法另行制定。 第十九条 新建建筑应当安装供热计量装置和室温调控装置。 供热单位负责供热计量装置和室温调控装置的选型、购置和安装，费用由建设单位担当，不得向用户收取。 暂不具备集

8、中供热条件无法运用供热计量装置和室温调控装置的新建建筑，建设单位应当预留安装位置，并将选型、购置和安装费用交存至市、县（市）供热行政主管部门指定的银行帐户，实行专户存储、专款专用。具备运用条件时，由市、县（市）供热行政主管部门组织供热单位安装。 第三章 供热与用热 其次十条 城市供热经营实行许可证制度。未取得供热许可证的单位，不得从事供热经营活动。 供热许可证有效期为三年，并实行年度检验，检验不合格的，不得接着从事供热经营活动。 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让供热许可证。 供热许可证的申请、受理、颁发、变更等根据省有关规定执行。 其次十一条 供热单位退出供热市场的，应当在供热期

9、起先四个月前向区、县（市）供热行政主管部门提出申请，经区、县（市）供热行政主管部门同意后报本级人民政府批准，并报市供热行政主管部门备案。未经批准，不得擅自退出供热市场。 对于擅自停业、歇业、弃管以及被依法吊销供热许可证的，区、县（市）人民政府应当组织其他供热单位临时接管。依法吊销供热许可证的供热单位拒不退出的，由区、县（市）人民政府依法组织清退。 其次十二条 供热单位与热源单位应当在每年供热期前签订供用热合同（以下简称合同）；供热单位与新建房屋用户应当在房屋交付用户运用时签订合同，供热单位与既有用户应当在用户交纳热费时签订合同。 未签订书面合同，供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供热期的，

10、视为供热单位与用户之间存在事实合同关系。 用户更名的，原用户应当在办理更名手续前，与供热单位结清热费；双方约定由新用户结清的，从其约定。 其次十三条 用户要求终止用热的，应当在不影响其他用户用热和保证供热系统运行平安状况下，在距供热期起先六十日前与供热单位协商，签订终止用热协议。供热单位应当将终止用热协议报区、县（市）供热行政主管部门备案。 其次十四条 热源单位、供热单位不得超负荷供热。 利用热源单位热能供热的，供热单位增加供热面积前，应当征得热源单位的书面同意。 供热单位应当干脆向终端用户供热，管理到户。 其次十五条 本市规划区内供热起止时间为：当年10月20日至次年4月20日。 县（市）供

11、热起止时间由县（市）人民政府确定后公布。 未经市、县（市）人民政府批准，热源单位、供热单位不得推迟供热或者提前停热。 其次十六条 在供热期内，居民用户卧房、起居室（厅）温度全天不得低于18，其他部位室温应当符合设计规范标准要求。 市、县（市）供热行政主管部门应当公示相关设计规范标准。 居民用户室温检测方法根据有关规定执行；非居民用户的室内温度及其检测方法，由供用热双方在合同中约定。 其次十七条 供热单位应当提前做好供热系统的调试运行，按时供热，保证供热温度达到本方法规定或者合同约定温度标准。 其次十八条 供热设施发生故障不能正常供热，须要停热八小时以上的，热源单位和供热单位应当实行张贴通知、媒

12、体发布等形式刚好通知用户，并报告市、区、县（市）供热行政主管部门和政府投诉受理机构，同时马上组织抢修，复原供热。 由于供热单位缘由造成连续停热四十八小时以上，未达到本方法规定或者合同约定温度标准的，供热单位应当向用户按日双倍退还热费。属于热源单位缘由的，供热单位先行赔付，再向热源单位追偿。 其次十九条 供热单位应当根据规定设置测温点，定期检测用户室内温度，测温记录应当有用户签字。 供热单位工作人员入户检测室温时，应当出示供热单位的有效证件。 第三十条 用户室内温度低于本方法规定最低温度或者合同约定温度的，用户应当告知供热单位。供热单位应当自被告知之时起八小时内进行现场测温，因供热单位缘由未进行

13、现场测温的，视为供热室温不达标。 供用热双方对未达标温度有异议的，用户可以向所在区、县（市）供热行政主管部门投诉。供热行政主管部门应当在接到投诉之时起二十四小时内进行现场免费测温，或者托付街道办事处进行现场测温。现场测温应当通知供热单位到场，供热单位未到场的，视为同意测温结论。因供热单位缘由造成室温不达标的，供热行政主管部门应当责令供热单位实行改正措施。供热单位经过整改，确定投拆人室温达标后，应当申请供热行政主管部门组织现场复测。 区、县（市）供热行政主管部门实行现场测温的，应当填写室温监测记录。室温监测记录一式三联，由供热行政主管部门、用户、供热单位分别留存，作为计算供热室温不达标时间的依据

14、。 供用热双方对未达标温度没有异议的，应当对测温时点和结果共同签字确认，供热单位应当根据规定实行措施，使室温达标。 第三十一条 自用户告知之时起四十八小时仍未达到温度标准的，供热单位应当自收到告知之日起根据规定标准向用户退还热费。属于热源、供水、供电单位缘由的，供热单位先行退还，再向有关责任单位追偿。 第三十二条 分户供热用户要求停止用热的，应当在前一个供热期结束至本供热期起先二十日前向供热单位提出，供热单位应当自接到申请之日起十日内形成书面答复看法。 停止用热的用户，应当与供热单位签订停止用热协议，并交纳供热设施运行基础费。供热设施运行基础费标准根据价格主管部门确定的标准执行。 有下列情形之

15、一的，不得申请停止用热： （一）未分户供热用户； （二）新建建筑和既有建筑分户改造的供热设施保修期内； （三）首层、顶层等可能危害相邻用户用热平安和室内公共设施运行平安的。 供热单位不得擅自设定限制停热条件。 第三十三条 未经供热单位同意，用户不得有下列行为： （一）连接或者隔断供热设施； （二）改动供热设施，影响供热质量； （三）安装热水循环装置或者放水装置； （四）变更热用途； （五）改动热计量及温控设施； （六）变更供热采暖方式。 用户违反本条前款规定或者损害供热设施，给他人造成损失的，应当依法担当赔偿责任。 第三十四条 用户有本方法第三十三条和下列情形，导致其室内温度低于本方法规定温度

16、或者合同约定温度的，供热单位不担当责任： （一）未根据规定交纳热费； （二）盗用供热系统热水； （三）拒绝供热单位正常检修。 用户有本条前款规定行为给其他用户和供热单位造成损失的，应当依法担当赔偿责任。 第四章 热费管理 第三十五条 热价由市、县（市）价格主管部门会同供热行政主管部门核定，报同级人民政府批准后公布执行。 价格主管部门应当公布热价组成。 第三十六条 居民用户和非居民用户热价应当分别核定。 住宅、居民自用车库、社区公益用房、老年人社会福利机构用房执行居民热价。 除本条其次款规定外的非住宅及利用住宅从事经营活动的，执行非居民热价。 第三十七条 市、县（市）供热行政主管部门和价格主管部

17、门应当分别对热电联产、区域锅炉、分散锅炉供热的社会平均成本进行监审，并对供热燃煤到场价格、质量进行监测。 供热单位应当于每年二月末前，将上一年度经专业机构财务审计后的供热成本财务会计报告报市、县（市）供热行政主管部门备案。 兼营物业、房管等业务以及同时经营热源生产和热力转供业务的供热单位，应当将供热成本单独核算。 第三十八条 热价低于供热成本致使供热单位经营亏损，或者供热燃煤到场价格改变超过百分之十的，供热单位可以向市、县（市）价格主管部门提出热价调整建议，市、县（市）价格主管部门应当会同供热行政主管部门提出热价调整看法。热价低于供热成本不能刚好调整，影响城市居民正常生活的，对供热单位实行财政

18、补贴。 第三十九条 热费由房屋产权人或者公有住房承租人交纳；新建房屋未交付购房人运用前的热费，由建设单位交纳。 第四十条 实行热计量的用户，热费根据基本热价和计量热价相结合的两部制热价交纳。详细标准由市、县（市）价格主管部门会同供热行政主管部门提出看法，报同级人民政府核定。 文化、教化、体育等公益性设施及地下停车场应当逐步实行计量收费。 第四十一条 未实行热计量的用户，热费根据房屋运用面积交纳。运用面积包括套内运用面积，有供热设施的阳台面积和没有供热设施、与供热房间没有硬隔断的阳台面积。 有供热设施的楼梯间、走廊等公共面积根据用户房屋运用面积比例分摊。用户房屋存在坡屋顶时，顶板下表面与楼面的净

19、凹凸于1.2米的空间不计算运用面积，净高在1.2米至2.1米的空间按二分之一计算运用面积，净超群过2.1米的空间全部计入运用面积。 非居民用户根据运用面积计收热费的，层超群过3.2米的，每超过0.1米，加收基本热价的百分之三，爱护建筑加收至百分之百为止。 第四十二条 新建房屋在供热期间进户的，供热单位应当按实际供暖月向用户收取热费。当月20日至下月20日为一个供暖月，在供暖月内，十五日（含十五日）以内收取半个月热费，十五日以上收取一个月热费。 第四十三条 供热单位向用户收取热费，应当遵守国家、省、市有关规定，不得拒收热费。 用户应当根据规定交纳热费，逾期未交纳热费的，供热单位可以向用户发出催交

20、通知书，用户自收到催交通知书满十五日仍未交纳的，供热单位在不损害其他用户的用热权益状况下，可以对其限热或者停止供热，并向区、县（市）供热行政主管部门备案。 用户逾期未交纳热费或者拒不交纳热费的，应当根据合同约定支付违约金。 第四十四条 供热单位需退还用户热费或者实行热计量用户根据规定需补交热费的，应当在每年供热期结束后一个月内结清。 第五章 供热设施管理 第四十五条 热源厂及主干线出厂第一个阀门以内的供热设施设备由热源单位负责更新改造、修理养护。 热源厂主干线出厂第一个阀门至用户入户管网及楼内共用供热设施的更新改造、修理养护由供热单位负责，所需费用由供热单位担当。 居民用户室内供热设施的修理养

21、护由供热单位实施，供热单位不得另行收取费用。居民用户室内供热设施的更新改造托付供热单位实施，费用由供热单位根据成本价格向用户收取。 供热工程保修期内，发生工程质量问题的，由建设单位根据规定担当修理责任。 第四十六条 供热单位应当从热费中根据规定比例提取共用供热设施更新改造资金，实行专户存储、专款专用，专项用于供热设施更新改造。 第四十七条 用户应当对其室内供热设施履行平安运用义务。发生故障时，用户应当刚好通知供热单位，供热单位应当在三非常钟内到达现场，实行措施组织抢修。 第四十八条 在城市供热设施地面及地下平安爱护范围内进行施工的，施工单位应当征得供热单位同意并确定爱护措施。施工中造成供热设施

22、损坏的，由施工单位担当修复责任，并赔偿损失。 第四十九条 房屋征收前，征收范围内需拆除热源等共用供热设施的，应当征求区、县（市）供热行政主管部门看法；涉及未征收房屋供热的，应当供应替代热源。 第五十条 供热单位应当建立供热设施档案。 新建供热工程验收合格后，建设单位应当将竣工资料移交给供热单位。 分散供热锅炉拆并网或者移交供热设施，原供热单位应当将相关供热设施技术资料、管理档案移交给新供热单位。 第六章 供热保障 第五十一条 建立并完善供热保障机制，保证享受城市居民最低生活保障待遇的用户和市、县（市）人民政府有关部门确定的特别群体的用热。 供热保障资金纳入市、区、县（市）年度财政预算，专项用于

23、支付供热保障家庭的热费。 第五十二条 建立供热风险防范机制。市、区、县（市）年度财政预算中应当支配预备资金，用于应对供热突发事故。 市、区、县（市）供热行政主管部门应当组织编制实施供热应急预案，指定专业技术力气强的供热单位作为区域应急抢险救援单位。出现重大突发性供热事故，供热行政主管部门有权调动应急抢险救援单位，应急抢险救援单位不得拒绝。 供热单位应当制定并完善本单位的供热应急预案，组建应急抢险队伍，配备应急抢修设施设备，做好应急处置工作。 第五十三条 实行供热质量保证金制度。取得供热许可证的供热单位，应当根据省规定的标准向市、县（市）供热行政主管部门指定的银行帐户存入供热质量保证金。 第五十

24、四条 根据本方法规定，供热单位应当向用户退还热费未退还的，由市、县（市）供热行政主管部门从供热质量保证金中干脆向用户支付。 发生本条前款规定情形的，供热单位应当在三十日内补齐供热质量保证金。 第五十五条 供热单位经批准退出供热市场的，市、县（市）供热行政主管部门根据相关规定退还供热质量保证金。 第七章 监督管理 第五十六条 实行供热单位综合信用评价制度。市、县（市）供热行政主管部门组织相关部门对供热单位在从事供热经营活动中履行责任和义务等状况进行总体评价，并向社会公布评价结果。 区供热行政主管部门及街道办事处负责市区内供热单位综合信用信息的收集、认定、录入等工作，详细评价方法根据市人民政府有关

25、规定执行。 县（市）人民政府可以制定本辖区内供热单位综合信用评价方法。 第五十七条 有关行政管理部门发觉违法行为或者接到举报后，应当依法处理。 供热单位和用户应当帮助有关行政管理部门调查和协作取证。 第五十八条 供热经营活动出现冲突纠纷时，当事人可以申请调解、依据合同约定申请仲裁或者依法向人民法院起诉。 当事人申请调解的，由区、县（市）供热行政主管部门组织相关单位或者个人协调解决；市区内出现跨区重大冲突纠纷的，由市供热行政主管部门协调解决。 第八章 法律责任 第五十九条 建设单位违反本方法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）供热行政主管部门根据下列规定赐予惩罚： （一）未征得供热行政主管部门

26、同意，擅自新建、扩建、改建供热工程的，责令停止建设，处以二万元以上五万元以下罚款。 （二）未根据供热行政主管部门批准的供热方案进行建设的，责令停止建设；逾期不改正的，责令拆除，处以十万元以上二十万元以下罚款。 （三）未阅历收或者验收不合格的供热工程投入运用的，责令限期改正，并处以供热工程合同造价百分之十至百分之十五的罚款。 （四）未征得供热单位同意，在城市供热设施地面及地下平安爱护范围内进行施工，造成损坏的，责令停止施工，处以一万元以上三万元以下罚款。 第六十条 热源单位和供热单位违反本方法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）供热行政主管部门根据下列规定赐予惩罚： （一）未取得供热许可证擅自

27、从事供热经营的，责令停止违法活动，没收违法所得，并处以五万元以上十万元以下罚款。 （二）拒不与用户签订合同的，处以五千元以上一万元以下罚款。 （三）供热设施超负荷运行的，处以五万元以上十万元以下罚款。 （四）擅自推迟供热或者提前停热的，根据推迟供热或者提前停热日数退还用户热费，并处以等额罚款。 （五）停热八小时以上未刚好通知用户的，处以五千元罚款；供热设施发生故障，未刚好组织抢修复原供热的，处以一万元以上二万元以下罚款。 （六）未根据规定对居民室内供热设施进行修理、养护的，处以二万元以上十万元以下罚款。 （七）未根据规定提取共用供热设施更新改造资金的，责令限期提取；逾期不提取的，处以二万元以上

28、五万元以下罚款。 第六十一条 用户违反本方法规定，有下列行为之一的，由区、县（市）供热行政主管部门根据下列规定赐予惩罚： （一）连接或者隔断供热设施；改动供热设施，影响供热质量；安装热水循环装置或者放水装置；变更热用途；改动热计量及温控设施的，责令停止违法行为，限期改正。逾期未改正的，处以五千元以上一万元以下罚款。 （二）盗用供热系统热水的，处以二万元以上三万元以下罚款。 第六十二条 供热行政主管部门和有关行政部门及其工作人员有下列行为之一，依法追究行政责任： （一）擅自变更经批准的城市供热专项规划的； （二）违法确定建设工程供热方案的； （三）挪用供热基础设施配套费、供热计量装置和室温调控装

29、置费、供热质量保证金、供热应急资金、供热保障资金的； （四）接到举报、投诉不刚好受理，或者发觉违法行为未刚好查处的； （五）违反法律、法规和技术规程检测供热计量产品，增加供热单位负担的； （六）未履行本方法规定其他义务的。 第九章 附 则 第六十三条 本方法自2022年10月25日起施行。市人民政府1995年9月28日发布的哈尔滨市城市供热管理方法和市人民政府2002年1月15日发布的关于修改哈尔滨市城市供热管理方法的确定同时废止。 主题词：城市供热 方法 哈尔滨市人民政府令哈尔滨市城市供热方法 哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市 哈尔滨市城市内河管理方法(哈尔滨市人民政府令第101号) 哈

30、尔滨市城市住房专项修理资金管理试行方法(哈尔滨市人民政府令第138号) 哈尔滨市军人抚恤优待方法(哈尔滨市人民政府令第3号)（优秀） 中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市事业单位改 哈尔滨市企业职工生育保险方法(修订)(哈尔滨市人民政府令第130号) 哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市廉租住房管理暂行方法 哈尔滨市城市供热方法哈尔滨供热供暖管理条例 哈尔滨市人民政府文件廉租房 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第23页 共23页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页