国务院安全生产23号文件100问.docx

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1、国务院安全生产23号文件100问 100问 1.通知共分为几大部分，多少条？ 答：通知共分为九大部分，共三十二条。 2.通知什么时间出台并起先生效？ 答：7月19日通知以国发【2022】23号文件正式出台并生效。 3.简述目前我国生产平安事故多发、频发的主要缘由有哪几方面？ 答：一是一些企业在经济回升向好的状况下，盲目追求经济效益，重生产轻平安，平安管理薄弱，平安生产主体责任不落实 二是无证或证照不全非法生产，超实力、超强度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织生产； 三是一些地方和部门平安监督责任不落实、措施不到位。 4.简述通知在制度方面的“十项创新”？ 答：一是重大隐患治理和重

2、大事故查处督办制度 二是领导干部轮番现场带班制度 三是先进适用技术装备强制推行制度 四是平安生产长期投入制度 五是企业平安生产信用挂钩联动制度 六是应急救援基地建设制度 七是现场紧急撤人避险制度 八是高危企业平安生产标准核准制度 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度 十是企业负责人职业资格推翻制度 5.通知总体要求中是如何表述经济发展与平安生产的关系的？ 答：把经济发展建立在平安生产有牢靠保障的基础上 6.平安生产管理的总体方针是什么？ 答：平安第一，预防为主，综合治理 7.通知中提出的“三个坚持”是什么？ 答：一是坚持一人为本，坚固树立平安发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在平安

3、生产有牢靠保证的基础上 二是坚持“平安第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强企业平安管理，健全规章制度，完善平安标准，提高企业技术水平，夯实平安生产基础 三是坚持依法依归生产经营，切实加强平安监管，强化企业平安生产主体责任落实和责任追究，促进我国平安生产形势实现根本好转 8.通知主要任务中确定的八大重点行业（领域）都是什么？ 答：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域） 9.简要概述通知的主要任务？（一个重点，五方面详细任务） 答：（1）以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面

4、加强企业平安生产工作 （2）要通过更加严格的目标考核和责任追究，实行更加有效的管理手段和政策措施，嘴大程度削减事故造成的发生 （3）要尽快建立完善的国家平安生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批平安是适用的技术装备和防护措施，最大程度削减事故造成的损失 （4）要建立更加完善的技术标准体系，促进企业平安生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国平安生产技术水平的提高 （5）要进一步调整产业结构，主动推动重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰平安性能低下、危机平安生产的落后产能。 （6）以更加有力的政策引导，形成平安生产长效机制。 10.通知主要任务指出尽快建立完善哪两大体系？ 答：一

5、是要尽快建立完善的国家平安生产应急救援体系； 二是要建立更加完善的技术标准体系 11.平安生产“三违”指的是那些行为？ 答：违章指挥，违章作业，违反劳动纪律。 12.企业平安生产“三项制度”是指什么？ 答：平安生产管理制度，平安生产责任制和操作规程。 13.“三超”是指什么？ 答：超实力、超强度和超定员。 14.通知指出凡发觉有“三超”行为的，应给于那些行政处分？ 答：凡发觉“三超”行为的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要责任人依法赐予规定上限的经济惩罚。 15.通知指出对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定时间内未实施改造或有意拖延工期的矿井，给于什么行政处分？ 答：对以整合、技改名

6、义违规组织生产，以及规定时间内未实施改造或有意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。 16.通知要求企业对排查出的平安隐患，要做到整改“五到位”，这“五到位”的详细内容是什么？ 答：整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。 17.通知指出为保证平安隐患整改到位，要建立什么制度？ 答：要建立以平安生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。 18.通知提出的领导干部轮番现场带班制度是指哪些领导干部？ 答：企业主要负责人和领导班子成员要轮番现场带班。 19.通知指出煤矿、非煤矿山无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人如何处理？ 答：煤矿、非煤矿山无企业责任人带班下井或该带班而未带

7、班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时赐予规定上限的经济惩罚。 20.通知指出煤矿、非煤矿山发生时故而没有领导现场带班的，对企业主要负责人如何处理？ 答：煤矿、非煤矿山发生时故而没有领导现场带班的，对企业赐予规定上限的经济惩罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 21.通知要求对企业哪三类从业人员应严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗？ 答：对企业主要负责人和平安生产管理人员、特别工种人员要严格考核，按国家有关规定持职业资格证上岗。 22.通知指出存在不经培训上岗、无证上岗状况的企业应如何处理？ 答：对存在不经培训上岗、无证上岗状况的企业，要依法停产整顿。 23.通知指出没有对井下作业

8、人员惊醒平安培训教化，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严峻的应如何处理？ 答：没有对井下作业人员惊醒平安培训教化，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严峻的要依法予以关闭。 24.通知要求全面绽开平安达标，平安达标有几方面的内容？ 答：岗位达标、专业达标和企业达标。 25.通知指出在规定时间内未实现平安达标的企业如何处理？ 答：对在规定时间内未实现平安达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。 26.通知要求企业应如何加强生产技术管理？ 答：要建立完善企业技术管理机构，按规定配备平安技术人员，切实落实企业负责人平安生产

9、技术管理负责制，强化企业主要技术负责人决策和指挥权。 27.通知要求平安生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对哪些人实施惩罚？ 答：因为平安生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员赐予惩罚；发生事故的，依法追究责任。 28.通知要求煤矿、非煤矿强制推行哪六大先进适用技术装备？ 答：强制推行监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。 29.通知指出煤矿、非煤矿山逾期未安装检测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备的应如何处理？ 答：逾期未安装的，依法

10、暂扣平安生产许可证、生产许可证。 30.通知要求那些车辆上强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置？ 答：要在运输危急化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装运用具有行驶记录功能的卫星定位装置。 31.通知激励有条件的渔船安装什么系统？ 答：激励有条件的渔船安装防撞自动识别系统。 32.通知激励对大型尾矿库要安装什么系统？ 答:在大型尾矿库安装全过程在线监控系统。 33.通知激励大型起重机械安装什么系统？ 答：大型起重机械要安装平安监控管理系统。 34.通知要求企业必需在年度财务预算中确定哪部分投入？ 答：企业在年度财务预算中必需确定必要的平安投入。 35

11、.通知要求进一步落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062022年），加大对高危行业在哪四方面的支持力度？ 答：加大对高危行业平安技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。 36.通知要求各有关部门如何加强协作，加大平安监管的力度？ 答：要强化平安生产监管部门对平安生产的综合监管，全面落实公交、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的平安生产监督管理及工业主管部门的平安生产指导职责，形成平安生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。 37.通知要求强化平安生产监管部门对平安生产的综合监管，全面落实公安、交通、

12、国土资源、建设、工商、质检等部门的平安生产监督管理机工业主管部门的平安生产指导职责，形成什么样的工作机制？ 答：形成平安生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。 38.通知要求在各级政府统一领导下，重点严厉打击哪类影响平安生产的行为？ 答：要在各级政府统一领导下，严厉打击非法违反生产、经营、建设等影响平安生产的行为。 39.通知要求哪些部门、机关开展联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业？ 答：要求平安生产综合监管和行业管理部门会同司法机关联合执法，以强有力措施查处、取缔非法企业。 40.通知提出对重大平安隐患治理实行什么制度？ 答：对重大平安隐患治理实行逐级挂牌督办

13、、公告制度。 41.通知指出重大隐患治理由哪一级平安生产监管部门或行业主管部门挂牌督办？ 答：重大隐患治理由省级平安生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。 42.通知要求对拒不执行监管监察指令的企业如何处理？ 答：对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依归从重惩罚。 43.通知要求如何进一步加强监管力度建设？ 答：提高监管人员专业素养和技术装备水平，强化基层站点监管实力，加强对企业平安生产的现场监管和技术指导。 44.通知要求平安生产监管监察部门、负有平安生产监管职责的有关部门和行业管理部门要求对当地企业包括哪些企业实行严格的平安生产监督检查和管理？ 答：平安生产监管监察

14、部门、负有平安生产监管职责的有关部门和行业管理部门要求对当地企业包括中心、省属企业实行严格的平安生产监督检查和管理。 45.通知要求对企业平安生产状况进行什么评价，将其作为企业信用评级的重要参考依据？ 答：对企业平安生产状况进行平安标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用等级的重要参考依据。 46.建设项目“三同时”是什么含义？ 答：企业新建、改建、扩建工程项目的平安设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和运用。 47.通知要求企业新建、改建、扩建工程项目的平安设施包括哪些？ 答：企业新建、改建、扩建工程项目的平安设施包括

15、平安监控设施和防瓦斯等有害其他、防尘、排水、防火、防爆等措施。 48.通知明确指出平安设施与建设项目主体工程未做到同时设计的应如何处理？ 答：平安设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批。 49.通知明确指出平安设施与建设项目主体工程未做到同时施工的应如何处理？ 答：平安设施与建设项目主体工程未做到同时施工的责令马上停止施工。 50.通知明确指出平安设施与建设项目主体工程未做到同时投入运用的应如何处理？ 答：平安设施与建设项目主体工程未做到同时投入运用的，不颁发平安生产许可证，并视情节追究有关单位负责人的责任。 51.通知中明确指动身现项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的应

16、如何处理？ 答：项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，要依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方各方责任。 52.通知中指出要加强那两方面的监督？ 答：加强社会监督和舆论监督。 53.通知中要求充分发挥哪三个组织的社会监督作用？ 答：充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用。 54.通知中要求充分发挥个社会组织的作用，依法维护和落实企业职工的那两项权利？ 答：依法维护和落实企业职工对平安生产的参加权与监督权。 55.通知中要求各有关部门和地方应怎样接受社会和舆论监督？ 答：一是要进一步畅通平安生产的社会监督qudao ，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督； 二是要发挥新闻媒

17、体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查缘由，切实整改。 56.通知中要求建设更加高效的应急救援体系，提出了建设一个机制，完善一项预案，这详细指什么？ 答：一是加快国家平安生产应急救援基地建设； 二是建立完善企业平安生产预警机制； 二是完善企业应急预案。 57.通知中要求加快建立七个国家矿山救援队，指的是那七个？ 答:加快建立山西大同、河北开滦、黑龙江鹤岗。安徽淮南、河南平顶山、四川芙蓉、甘肃靖远七个国家矿山救援队。 58.通知中要求推动哪六个行业（领域）国家救援基地和队伍建设？ 答：推动马路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危急化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设。 59.通

18、知中要求企业要建立完善的平安生产动态监控及预警预报体系，多长时间进行一次平安生产风险分析？ 答：每月进行一次平安生产风险分析。 60.通知中要求企业发觉事故征兆后怎么样做？ 答：企业发觉事故征兆后要马上发布预警信息，落实防范和应急处置措施。 61.什么是重大危急源？（河北省重大危急源监督管理规定） 答：重大危急源，是指生产、搬运、运用或者储存危急物品的数量及其他存在的危急能量等于或者超过临界量的设施和场所。 62.重大危急源按危急程度由高到的低共分为几级？（河北省重大危急源监督管理规定） 答：重大危急源按危急程度由高到低依次划分为一级、二级、三级和四级。 63.不同级别的重大危急源分别多长时间

19、进行一次评估？（河北省重大危急源监督管理规定） 答：一级重大危急源每1年进行一次平安评估，二级重大危急源每2年进行一次平安评估，三级、四级重大危急源每3年进行一次平安评估。 64.生产经营单位应对哪些设施和场所进行辨识确定其是否构成重大危急源？（河北省重大危急源监督管理规定） 答：（1）储存易燃、易爆、有毒物质的哦储罐区或者单个贮罐。 （2）储存民用爆破器材、烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的库区或者单个库房； （3）生产、运用民用爆破器材、烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的生产场所； （4）输送可燃、易爆、有毒气体的长输管道，中压以上的燃气管道，输送可燃、有毒等危急流体介质的工业

20、管道； （5）蒸汽锅炉，热水锅炉； （6）易燃介质和介质毒性程度为中度以上的压力容器； （7）高瓦斯、煤与瓦斯突出、有煤尘爆炸危急、水文地质条件困难、煤层自然发火期小于6个月、煤层冲击倾向为中等及以上的煤矿矿井； （8）金属非金属地下矿井，包括瓦斯矿井、水文地质条件困难的矿井、有自燃发火危急的矿井、有冲击地压危急的矿井； （9）全库容大于一百万立方米或者坝高大于三十米的尾矿库； （10）过肩和本省规定的其他重大危急源。 65.什么是重大平安隐患？（平安生产事故隐患排查治理暂行规定） 答：重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者拒不停产停业，并经过肯定时间整改治理方能解除的隐患，或者因

21、外部伊苏影响只是生产经营单位自身难以解除的隐患。 66.谁是事故隐患排查、治理和防控的责任主体？（平安生产事故隐患排查治理暂行规定） 答：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体 67.通知中要求存在重大危急源和重大隐患的企业，应向哪些部门备案？ 答：报当地平安生产监管监察部门、负有平安生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。 68.企业的应急预案依据状况不同分为哪三种？（生产平安事故应急预案管理方法） 答：企业的应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。 69.企业的应急预案至少多长时间修订一次？（生产平安事故应急预案管理方法） 答：企业的应急预案至少每三年修订一次。

22、70.综合应急预案和专项应急预案每年至少组织几次演练？（生产平安事故应急预案管理方法） 答：综合应急预案和专项应急预案每年最少组织一次演练 71.现场处置方案最少多长时间组织一次演练？（生产平安事故应急预案管理方法） 答：现场处置方案每半年最少组织一次演练。 72.通知中给予企业生产现场的哪些人员遇到险情时第一时间下达停产撤人吩咐的干脆决策权和指挥权？ 答：企业生产现场带班人员、班组长和调度人员。 73.企业生产现场在严峻威逼人身平安的状况时，现场作业人员是否必需层层汇报上级领导同意后，方可下达停产撤人吩咐？ 答：不是。通知给予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产

23、撤人吩咐的干脆决策权和指挥权。因撤离不刚好导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。 74.通知中要求各行业管理部门和负有平安生产监管职责的有关部门要依据行业技术进步和产业升级的要求，制定、实施那些标准？ 75.通知中要求各行业管理部门和负有平安生产监管职责的有关部门对实施许可证管理制度的危急性作业要制定哪些规程？ 答：要加快制定修改生产、平安技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。 76.通知要求把什么作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的平安标准核准制度？ 答：各行业管理部门和负有平安生产监管职责的有关部门对实施许可证管理制度的危急性左右要制定落实专项平安技术作业规程和岗

24、位平安操作规程。 77.通知中明确指出不符合平安生产条件违规建设应如何处理？ 答: 不符合平安生产条件违规建设的，要马上停止建设，情节严峻的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。 78.通知中要求依托科研院所，结合事业单位改制，推动哪些服务性机构的规范发展？ 答：依托科研院所，结合事业单位改制，推动平安生产评价、技术支持、平安培训、技术改造等服务性机构的规范发展。 79.通知中明确指出平安生产专业服务机构存在违法违规、弄虚作假的应如何处理？ 答：平安生产专业服务机构存在违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。 80.通知中要求把哪些平安生产专用设

25、备的研发制造，作为平安产业加以培育，纳入国家振兴装备制造也得政策支持范畴？ 答：把平安检测监控、平安避险、平安爱护、个人防护、灾难监控、特种平安设施及应急救援等平安生产专用设备的研发制造，作为平安产业加以培育，纳入国家振兴装备制造也得政策支持范畴 81.为促进高危行业企业加快提升平安装备水平，大力发展什么业务？ 答：大力发展平安装备融资租赁业务，促进高危汗液企业加快提升平安装备水平。 82.通知中要求切实做好哪四类中心资金的支配运用？ 答：切实做好尾矿库治理、扶持煤矿平安技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中心资金的支配运用 83.通知中要求加大平安专项投入，在高危行业企业方面的详细要求是

26、什么？ 答：一是加强对高危行业企业平安生产费用提取和运用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业平安生产费用财务管理制度，探讨提高平安生产费用提取下限标准； 二是在高危行业企业探究实行全员风险抵押金制度。 84.通知中压青完善落实工伤保险制度，主动稳妥推行什么制度？ 答：完善落实工伤保险制度，主动稳妥推行平安生产责任保险制度。 85.通知中什么时间起工伤事故死亡职工一次性赔偿标准？ 答：从2022年1月1日起。 86.提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准是将一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年城镇居民人均可支配收入的多少倍？ 答：20倍。 87.通知中激励高等院校、职业学校逐年扩大哪五大专业人才

27、的招生培育规模？ 答：激励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、平安等相关专业人才的招生培育规模。 88.通知中激励专业技能人才的培育，特殊强调加快培育哪两类人才？ 答：激励专业技能人才的培育，加快培育高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。 89.通知中要求制定落实平安生产规划，其中要求各地区、各有关部门应当怎样做？ 答：各地区、各有关部门要把平安生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确平安生产目标和专项规划。 90.通知中要求制定落实平安生产规划，其中要求企业应当怎样做？ 答：企业要把平安生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业

28、发展规划和年度生产经营安排中要突出平安生产，确保平安投入和各项平安措施到位。 91.通知中要求对哪些落后的技术、工艺和装备列入国家产业机构调整指导书目，予以强制性淘汰？ 答：将不符合有关平安标准、平安性能低下、职业危害严峻、危及平安生产的落后的技术、工艺和装备列入国家产业机构调整指导书目，予以强制性淘汰 92.通知中指出堆存在落后技术装备、构成重大平安隐患的企业要如何处理？ 答：对存在落后技术装备、构成重大平安隐患的企业要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。 93.通知中要求在加快产业重组步伐时要充分发挥哪两方面的作用？ 答：在加快产业重组步伐时要充分发挥产业政策导向和市场机制的

29、作用。 94.通知中要求要严格落实平安目标考核，对各地区、各有关部门和企业什么的完成状况进行考核？ 答：要对各地区、各有关部门和企业完成年度生产平安事故限制指标状况进行严格考核。 95.通知中指出对发生重大平安责任事故的企业要追究哪些人的责任？ 答：对发生重大平安责任事故的企业，要依法追究事故企业主要负责人或企业实际限制人的责任。 96.通知中指出对发生特殊重大事故的企业，出追究企业主要负责人和实际限制人责任外，还要追究谁的责任？ 答：对发生特殊重大事故的企业，出追究企业主要负责人和实际限制人责任外，还要依法追究上级企业主要负责人的责任。 97.通知中指出对重大、特殊重大生产平安责任事故负有主

30、要责任的企业，对其主要负责人除了要追究责任外，还有什么限制？ 答：对重大、特殊重大生产平安责任事故负有主要责任的企业，对其主要负责人除了要追究责任外，其主要负责人终身不得担当本行业企业的矿长（厂长、经理）。 98.平安生产法第八十一条，生产经营单位的主要负责人因未履行平安生产管理职责导致事故发生而受到刑事惩罚或撤职处分的，在职业资格方面还有什么限制？ 答：生产经营单位的主要负责人因未履行平安生产管理职责导致事故发生而受到刑事惩罚或撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担当任何生产经营单位的重要责任人。 99.通知中指出对重大、特殊重大生产平安责任事故或一年内发生2次以上生产平安

31、责任事故并负有主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业应如何处理？ 答：由省级及以上平安监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。 100.通知中要求对事故查处实行什么制度？ 答：事故查处实行地反各级平安生产委员会层层挂牌督办。 国务院平安生产23号文件100问 国务院平安生产23号文件100问 国务院47号文件解读 学习国务院23号文件的心得体会 2004国务院一号文件主题 国务院46号红头文件 国务院大督查文件 国务院沙地治理文件 国务院2号文件促进贵州加速发展 国发23号、国务院33号考试题及答案 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第23页 共23页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页