创新人才发展体制机制研究调研报告.docx

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1、创新人才发展体制机制研究调研报告 创新人才发展体制机制探讨调研报告 创新人才发展体制机制探讨调研报告 人才发展体制机制改革是党的建设制度改革四大任务之一，全面深化人才发展体制机制改革，已成为一个重要课题。xx县在全面分析当前人才发呈现状的基础上，紧紧围绕党政人才引领xx科学发展、专业技术人才引领行业快速发展、技能人才引领技艺创新发展、企业经营管理人才引领经济社会发展、技能人才队伍引领技艺创新发展、社会工作人才引领服务社会发展等方面，做了一些调研和思索。 一、人才发展状况 近年来，xx县把人才作为科学发展的第一资源摆上更加突出位置，确立人才优先发展布局，推动人才发展体制机制改革，培育造就了一大批

2、擅长创新创业的优秀人才，为xx经济社会发展做出了巨大贡献。为了更好的把人才资源优势转化为科学发展优势，xx县在全县范围内开展以党政人才引领科学发展、专业技术人才引领行业发展、技能人才引领创新发展、企业经营管理人才引领经济发展、农村好用人才引领创业发展、社会工作人才引领服务发展的“xx英才创新创业”服务发展活动，这是新时期推动经济社会发展与深化人才工作互动双赢的有效载体，是服务科学发展、服务基层干部、服务人民群众的重要举措，是推动xx经济社会建设的有效途径。其详细做法是： （一）加强党政人才队伍建设，统筹引领xx科学发展。一是加强领导班子思想政治建设和执政实力建设。深化党政干部选拔任用制度改革,

3、规范干部任用提名制度，主动推动干部教化培训常常化、制度化,建立和完善干部政绩考核体系和评价标准,探究“干部能下”机制；二是结合好班子建设和年度班子考核，对排名靠后的县直单位和镇（街道）班子现场进行剖析，帮助其整改提高；三是引进高尖端人才来我县挂职服务。引进西安建筑科技高校博士探讨生卢渊挂职副县长，其完成了县城总体规划、四大重点区域、小城镇建设、商於古道旅游开发、西部花都项目建设和漂亮乡村改造项目方案与设计，搭建市县与高校的沟通合作，主动促成商洛市城市建设规划培训班在西安建筑科技高校顺当开班。西安工业高校博士探讨生曾凡奎挂职副县长，发挥了智力作用。中国社科院探讨生杨斌任王塬村第一书记，引进扶贫资

4、金200万元，筹建村级产业。 （二）加强专业技术人才队伍建设，统筹引领行业快速发展。一是全面实施“专业技术人才学问更新”和“十百千人才”工程，加强技术人才教化培训，改进完善各类专家人才选拔管理制度，推动专业技术职称和职业资格制度改革；二是依托行业人才服务团，深化开展“比、学、赶、帮、超”活动。县人社局在全县拔尖专业技术人才中开展“五个一”主题活动，县农业局在全县农业技术人才中深化开展“两联系两服务促农增收”活动，县卫计局在卫计专业技术人才中开展“下乡义诊”、“技术练兵、岗位比武”和“优秀人才示范岗”活动。县科教局在系统中实施服务基层、服务薄弱学校、学科带头人工程，开展名师评比、赛教支教活动。县

5、文广局组织文化专业人才开展文化下乡和全民文化创作活动，县科协组织优秀科技人才“三下乡”活动。通过活动的开展，xx涌现出了一大批引领行业快速发展的专业技术人才。省“三五人才”、xx中学副校长刘成民作为导师和学科带头人，带出了一个优秀团队，学校教化教学和科研成果显著，教学质量多次获省、市嘉奖，学校数学学科成果连续20余年位居全市前列，教化教学成果获国、省十余项嘉奖。商镇中学老师周眈宏在教学质量、教研成果、科技独创、教具制作等方面先后获国、省、市140余次嘉奖，其编写的校本教材获省基础教化成果一等奖，并作为校本选修课程进入课堂，同时他培育出一大批小独创家，被誉为“商洛山中爱迪生”。 （三）加强技能人

6、才队伍建设，统筹引领技艺创新发展。一是发掘、整合现有资源，统筹社会培训资源，加强技能人才培育基地建设，建立健全技能人才培育机制、评价体系。以技师为重点，加快建设一支门类齐全、技艺精湛、乐于奉献的技能人才队伍；二是完善技能人才评比表彰和激励制度。实施职工素养提升安排，加大职工技能培训力度，组织开展各类职业技能竞赛和岗位大练兵活动，规范实施机关事业单位工勤技能岗位技术等级考试考评工作；三是政府引导参加支持技能人才创新创业。在政策扶持下，xx县秦鼎茶业有限公司创始人于国齐，于2022年通过技能创新生产的秦鼎翠芽、秦鼎红茶品牌分别获得农业部中国第三届茶博会金奖，刷新了商洛历届参评同时获得两项金奖的最佳

7、纪录。 （四）加强企业经营管理人才队伍建设，统筹引领经济社会发展。一是主动营造有利于企业经营管理人才健康成长的社会环境，构建适应市场经济和现代企业制度要求的人才成长机制，加大教化培育力度，提高高层次企业经营管理人才队伍素养。健全激励和约束机制，加快推动高层次企业经营管理者职业化、市场化进程；二是开展“科研攻关、发展转型”实践活动，搭建企业人才服务发展平台。激励企业组织经营管理人才到知名高校、科研机构和大型企业学习培训，主动培育高级经营管理人才，推动企业成为技术创新主体，不断提升企业经营管理人才队伍整体活力。企业经营管理优秀人才服务团选择部分困难企业，现场把脉，帮其走出逆境；三是依靠企业自主优势

8、，引进企业管理和技能人才。在华茂牧业、龙桥集团、伟城置业、恒大工贸、尧柏水泥、宏岩铁矿、皇台矿业、民乐现代等企业实施人才兴企战略，不惜重金招揽优秀人才，累计引进企业经营管理和技能人才800余人。华茂牧业集团聘请中山高校岭南大讲堂特约讲师、企业经营管理人才吴友卫担当陕西十三坊食品有限公司总经理，延长产业链，开发出独特的酱卤风味食品，形成年产5亿元的生产规模，是目前西北地区最大的肉类熟食产品加工生产基地。 （五）加强农村好用人才队伍建设，统筹引领基层人才创业发展。一是大力实施农村劳动力素养培训工程，深化开展“双培双带”活动，进一步加强对农村好用人才的组织管理，建设一支适应农业发展和新农村建设要求的

9、好用技术型、生产经营型、农村好用型人才队伍；二是开展农村好用人才“五个一”活动，深化实施新型职业农夫培育工作，开展农村好用人才资格认证工作。激励人才向基层一线流淌，扩大农村基层人才救济安排、“双培双带”示范项目实施范围；三是出台实施了仔细做好返乡农夫工就业和创业工作的通知、做好全县劳动力转移就业工作实施看法、春风行动实施方案、xx县农夫工创业示范县创建工作实施方案等10项实惠政策方案，支持农村好用人才创新创业。落实企业税收实惠政策，对人才创办企业和招商引资企业实行财政补贴，主动帮助企业争取享受国家有关税收政策，加强政银携手、部门协作，简化办事程序，加快资金发放等实惠政策，激励在外胜利人士回乡创

10、业，现已有王坤等80人胜利创业，辐射带动农夫工就业达5000余人。 （六）加强社会工作人才队伍建设，统筹引领服务社会发展。一是通过专业培训，提升现有从事社会服务人员的专业素养和职业实力，逐步扩大社会工作专业人才队伍的规模。建立社会工作专业人才培育、运用、激励、评价等方面的制度机制，加大社会工作专业人才的运用力度，形成各方共同推动社会工作专业人才队伍建设的良好局面；二是从民政系统遴选工作责任心强、热心社会事业的工作人才，以个人或团队形式服务基层社区，开展基层养老服务等爱心活动。在民政部门的主动协调和大力支持下，涌现出了以xx爱心公益社等一批社会公益组织，主动在全县开展助老、敬老、爱老活动，其全年

11、共进行各项公益活动100余场次，累计慰问留守老人、儿童、孤寡老人300余人。通过各项公益活动的开展，改善了社会风气、传递了正能量、促进了社会和谐，让服务他人、欢乐自己的公益理念深化人心，成为更多人的生活方式之一，让更多的人参加到公益事业中来。 二、存在的问题和缘由 与经济社会的发展须要相比，全县人才发展还存在一些问题，主要表现在以下四个方面： （一）人才总量不足，结构不优，队伍不壮，高精尖人才严峻匮乏。目前，xx县人才总量14435人，其中党政人才1200人、企业经营管理人才4608人，专业技术人才4200人、高技能人才207人、农村好用人才4204人、社会服务人才16人。我们仅仅通过上级选派

12、陕西人事考试中心六级职员董康、西安工业高校博士探讨生曾凡奎挂职副县长、中国社科院探讨生杨斌任王塬村第一书记，华茂牧业集团聘请中山高校岭南大讲堂特约讲师、企业经营管理人才吴友卫担当陕西十三坊食品有限公司总经理等4名高精尖人才，其余领域高精尖人才还是空缺。 （二）结构性冲突突出，分布不平衡。事业单位专业技术人才相对足够，且教化培训与晋升比较正常。但企业技能型人才储备不足，且教化培训与晋升相对滞后。 （三）人才管理体制机制不健全。党管人才和政府人才部门业务重叠，受政策、编制、资金、自然条件、经济基础、发展环境等多重因素影响，使我县人才呈现“进不来、留不住”的现象。 （四）工作开展不平衡。由于思想相识

13、和重视程度的差异，各职能部门之间、各单位之间在人才的引进、培育、运用、管理和服务等方面存在着较大的差异，使人才工作开展不够平衡。 三、对策与探讨 当前xx正处在全面深化改革的关键期，须要数量足够、质量优良的党政领导干部、企业家、专业技术人员等人才的引领和支撑，对此，要加快推动人才发展体制机制改革和政策创新破除一切不利于人才引进、培育、运用、激励的体制性障碍，形成人尽其才、才尽其用，助推县域经济又好又快发展的良好局面。 （一）完善集聚人才机制，大力推动高层次人才队伍建设。实施人才聚集工程。围绕工业园区建设和重点项目建设，主动吸引高新技术产业、支柱产业、新兴产业以及重点工作等领域的高级专业技术人才

14、和高级管理人才、学科技术带头人和懂技术、会经营、善管理的复合型人才。充分利用xx大力推动旅游业和农村淘宝发展的契机，制定适合我县实际的高层次人才引进政策，实行多种形式，主动创新人才引进方式，全方位吸引人才来丹创业，实现招商引资与聚才引智良性互动。 （二）创新教化培育机制，全面提升人才队伍整体素养。逐步建立规模较大、水平较高的人才培训和技能实训基地，每年有安排对各类人才开展系统的规范化、制度化培训，特殊是组织教化、卫生等技术性较强的部门和单位，通过邀请专家讲座、学习考察、举办培训班、选送人才到省内外进修、短训等形式培育专业技术人才。每年有重点地资助培训一批优秀企业经营管理者，提高决策、管理、经营

15、水平，激励、引导规模企业加强与高等院校、科研机构和同类先进企业协作，开展人才沟通培训或创办培训基地。接着发挥培训平台作用，培育和壮大农村好用人才队伍，广泛开展科普活动，全面提高农夫科技素养，激励乡镇工作人员学习好用技术，达到一人一技或一人多技，吸引学有所成或有一技之长者回乡创业发展。 （三）强化管理运用机制，充分激发各类人才内在潜能。主动为人才能事创业牵线搭桥，帮助协调解决土地、资金、人员等实际困难，依据人才不同特点为人才供应“定制”服务，尽可能改善人才的生活和工作环境，留住人才、用好人才。主动推动人才资源共享，加大党政机关、国有企事业单位间人才沟通力度，让人才能进能出、轮岗沟通，给人才供应更

16、多岗位进行熬炼。搭建适合人才发展的空间和环境，在做好人才服务的基础上，多给人才下任务、压担子，通过工作任务激发人才内在潜能，使人才所学学问真正在工作实践中得以升华。 （四）健全评价激励机制，最大限度发挥人才工作主动性。在现有的人才管理各项制度的基础上，接着健全人才激励机制，制定出台更加敏捷、更加开放、更加有效的人才激励政策，确保人才激励机制有效运行。激励企业实行学问产权、技术、管理等要素参加投资、安排制度，提高人才工资待遇。完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障制度，提高人才福利待遇。开拓人才建言献策信箱，拓宽人才参政议政渠道，提高人才政治待遇。力所能及为人才研发产品、科技攻关供应必要场所和

17、设备，在工作地旁边设立休息、就餐、健身场所，营造良好的工作环境；帮助人才解决子女就学、配偶安置等实际困难，营造良好的生活环境。 人才培育是一个系统工程，涉及国家的方方面面，要想人才辈出，就要有一套科学的人才培育和运用体制。因此，制度是人才强国的根本保证，也是人才战略的顶层设计。近年来，xx县围绕落实“硬制度”打造人才发展新环境和“先锋引领xx英才”服务发展主题活动，以落实人才“五项制度”和“大众创业、万众创新”为引领，进一步完善人才评价激励机制和服务保障体系建设，形成工作合力、加大宣扬力度、培育创业典型，进一步凝心聚力打造人才发展新环境，完善创业政策、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，提

18、倡人才创业、激励自主创业、支持家庭创业，从而激发了人才活力，助推了创业创新发展。 一、人才评价激励机制建设状况 1、建立县委人才工作领导小组例会制度。县委人才工作领导小组例会一般每半年召开1次，依据工作须要可增加会议次数。会议实行上级最新精神，部署人才工作任务，落实重大事项，探讨任务完成状况，总结先进典型，开展刚好通报，提出进一步加强人才队伍建设的看法建议等。2022年以来，领导小组共召开各类会议4次，评比表彰各级各类优秀人才190余名，打造了华茂牧业公司人才作用发挥、县医院人才服务、东兴药业公司人才创业、电力局文化建设、竹林关漂亮乡村、棣花古镇等6个人才示范点。 2、建立县级领导干部联系优秀

19、人才工作制度。由相关单位举荐、县委人才办审核、县委人才工作领导小组审定后为全县34名县级领导干部分别确定12名优秀人才作为联系对象。重点关切优秀人才的思想、学习、工作和生活，刚好帮助解决实际困难，引导教化其健康成长、奉献聪慧才智。目前，联系的5名优秀人才已提拔为县级领导干部、11名已提拔为科级干部、33名已晋升为高级职称。 3、建立人才工作联络员制度。人才工作各成员单位确定1名党务干部或相关股室负责人为人才工作联络员，明确其详细职责。县委人才办每季度召开1次联络员“碰头”会，每年年底依据工作绩效状况对联络员进行考核评议、分类定级，考核结果纳入个人年度考核，并对优秀联络员进行表彰嘉奖。止目前，该

20、县已建成联络员业务沟通沟通QQ群2个，命名50余人为各级各类人才工作联络员。 4、建立人才工作督办制度。通过电话通知、现场约谈、发通报文件等形式不定期对贯彻执行中、省、市、县人才工作方针、政策、制度的状况，年度工作要点和重点工作任务完成状况，领导小组会议的确定和部署的执行状况等进行督办，并将督办状况纳入单位年度目标责任制考核。至目前，已对18个单位人才工作存在的问题进行了督办，其中10个单位半年和年终目标责任考核扣掉20%的分值、6个单位扣掉30%的分值、2个单位扣掉40%的分值。 5、建立人才工作重大事项报告、重要状况通报制度。人才工作领导小组成员单位每半年向县委人才办书面报告1次本单位本部

21、门人才工作进展状况，其他单位和各镇（办）每年向县委人才办书面报告1次全年人才工作开展状况，特殊重要、时效性强的事项，要刚好报告。县委人才工作领导小组每半年召开1次重要状况通报会议，通报人才工作的新政策、新部署、新动态等。去年以来，已召开人才工作领导小组会议4次，给县委人才办增加2名事业编制，表彰年度优秀人才10名。 二、服务保障体系建设状况 1、完善政策支持体系，加快人才创业步伐。一是制定实惠政策。各成员单位落实创业扶持资金，降低创业门槛，优化创业载体，强化创业服务等十大创业实惠政策；二是拓宽融资渠道。加强与融资机构的合作，主动完善小额担保贷款政策，发放小额担保贷款3600余万元，扶持创业项目

22、70多个，实现新增创业180人，创业带动就业1500人；三是加大资金投入。县政府年设立50万元创业工作专项资金，制定了补贴、嘉奖方法。从就业资金拨付467.65万元补充创业担保贷款贴息资金，落实一次性创业补贴资金24万元、以奖代补资金200万元。 2、健全创业培训体系，提高人才培训质量。依托县就业培训中心、豪丰职业培训学校、县职教中心、海达培训学校、飞达技校等创业和技能培训机构，以提升师资力气、优化课程目标、发挥基地作用，创新培训模式，提高创业培训的针对性和实效性。实行理论与案例相结合、培训与实训相结合的方法，增加实战实力，提高培训实效性。聘请省市专家学者授课，将学员带到创业示范基地和企业参观

23、，通过现身说法、创业典型事迹报告会等形式，点燃了人才的创业激情。目前，已完成创业培训350人次、技能培训2678人次。 3、构建创业服务体系，提升人才服务水平。一是建立创业指导服务平台。依托县创业指导服务中心，充分发挥镇（街道）村（社区）人才服务平台的作用，做好创业信息发布、政策宣扬、台账建立等工作；二是主动探究开展信用社区试点工作。选择2个社区，开展创业人才调查摸底、创业培训、创业人才诚信授信、信用社区晋级评定活动；三是建立创业指导专家团和创业项目库。优选技术专家、学者及创业胜利人士40余名入选县创业指导专家团，为创业者供应政策询问、开业指导、项目分析、产品开发、市场营销、法律救济等服务。收

24、集整理创业项目，建立创业项目资源库；四是推动创业孵化基地和创业示范基地建设。建立创业就业示范镇4个、孵化基地3个、创业基地2个，命名创业示范企业4个，创办创业协会1个，培育创业示范户152户、创业典型30人，其中受到国省市表彰8人，举荐3人为商洛电视台创业商洛栏目人选。 三、人才评价激励机制和服务保障体系存在的问题 1、人才成长的机制不够健全，创新实力不强。陈旧的人才工作观念还没有彻底消退，人才工作机制、激励机制缺少创新，人才的流淌不够畅通，手续困难。重运用、轻培育，重学历、轻实力。此外，现有人才学非所用、专业不对口的现象在肯定程度上存在，不利于专业技术人才作用的充分发挥。 2、人才创业的环境

25、不够宽松。由于经济发展动力不足、不强，赐予人才的发展空间比较有限，缺乏待遇留人的物质条件，特殊是高层次人才在工资收入、工作条件、生活环境及接着教化等方面，与经济较发达地区差距较大，影响人才在xx的创业热忱；一些机关、事业单位、非公企业等经济福利待遇不高，影响了人才队伍的稳定。此外，一些单位和部门对人才重要性虽有相识，但由于条件所限，抓人才工作的紧迫感和主动性不够强，对人才概念的理解比较狭隘，论资排辈、官本位意识较重，存在重学历职称、轻业绩贡献，重资格身份、轻实力实干的现象。因而，对人才的吸引力不强，留住人才的动力不足。 3、人才管理机制不健全。一是由于人才市场发育不健全，人才政策、措施难以适应

26、市场经济体制的要求，充溢活力和开放性的人才工作体制尚未建立，制约了人才资源的合理、有效配置。二是对人才客观公正的评价机制，人尽其才的运用机制，畅通有序的流淌机制，激励创新的激励机制尚未健全和完善。三是对加强本县人才资源的摸底、跟踪、开发、规划、管理工作，以及激励、吸引xx籍在外人才回乡工作措施力度不够大。四是有限的薪酬及其他实惠政策同其他地方还有肯定差距，引进人才、留住人才和稳定人才的三难问题难以缓解。五是对人才概念的理解比较狭隘，对人才的录用、统计、职称的评聘、待遇的供应等方面，存在着重学历职称、轻业绩贡献，重资格身份、轻实力实干的现象。对自身培育的人才和外面引进的人才，没有统筹协调好。尤其

27、是对技能人才队伍建设重视不够，时常出现“孔雀东南飞”和高技能人才引进慢、难引进的现象。 四、对策与探讨 为了进一步发挥市场在人才配置中的基础性作用，结合目前xx正处在全面深化改革的关键期，须要数量足够、质量优良的党政领导干部、企业家、专业技术人员等人才的引领和支撑，对此，要加快完善人才评价激励机制和服务保障体系建设，破除一切不利于人才引进、培育、运用、激励的体制性障碍，形成人尽其才、才尽其用，助推县域经济又好又快发展。 1、健全评价激励机制，最大限度发挥人才工作主动性。在现有人才管理各项制度的基础上，接着健全人才激励机制，制定出台更加敏捷、开放、有效的人才激励政策，确保人才激励机制有效运行。激

28、励企业实行学问产权、技术、管理等要素参加投资、安排制度，提高人才工资待遇。完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障制度，提高人才福利待遇。开拓人才建言献策信箱，拓宽人才参政议政渠道，提高人才政治待遇。力所能及为人才研发产品、科技攻关供应必要场所和设备，在工作地旁边设立休息、就餐、健身场所，营造良好的工作环境；帮助人才解决子女就学、配偶安置等实际困难，营造良好的生活环境。 2、结合产业发展实际，为人才创业保驾护航。围绕工业园区建设和重点项目建设，主动吸引高新技术产业、支柱产业、新兴产业以及重点工作等领域的高级专业技术人才和管理人才、学科技术带头人和懂技术、会经营、善管理的复合型人才。充分利用xx

29、大力推动旅游业和农村淘宝发展的契机，制定适合我县实际的高层次人才引进政策，实行多种形式，主动创新人才引进方式，全方位吸引人才来丹创业，实现招商引资与聚才引智良性互动。 3、创新教化培育机制，有力保障人才队伍整体素养提升。逐步建立规模较大、水平较高的人才培训和技能实训基地。每年有安排对各类人才开展系统的规范化、制度化培训，特殊是组织教化、卫生等技术性较强的部门和单位，通过邀请专家讲座、学习考察、举办培训班、选送人才到省内外进修、短训等形式培育专业技术人才。每年有重点地资助培训一批优秀企业经营管理者，提高决策、管理、经营水平，激励、引导规模企业加强与高等院校、科研机构和同类先进企业协作，开展人才沟

30、通培训或创办培训基地。接着发挥培训平台作用，培育和壮大农村好用人才队伍，广泛开展科普活动，全面提高农夫科技素养，激励镇（办）工作人员学习好用技术，达到一人一技或一人多技，吸引学有所成或有一技之长者回乡创业发展。 创新人才发展体制机制探讨调研报告 创新人才工作体制机制 如何创新人才管理体制机制举荐 创新我市人才工作体制机制问题探讨 人才工作体制机制创新的热点难点探讨 创新人才培育机制 深化教化体制改革 创新人才运用机制激发人才创新活力 关于创新人才工作机制的思索与探讨 淮阴创新人才工作机制助推经济发展 改革创新水利发展体制机制 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页