国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知.docx

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1、国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知 国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知 发改农经20041644号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(计委)、水利(水务)厅(局)，水利部直属各流域机构： 为慎重规划水库建设，国家发展改革委与水利部对“十五”期间全国水库建设规划的有关问题向国务院作了汇报。依据国务院的要求，从当前水库建设规划和管理工作的实际状况动身，现将有关状况和要求通知如下： 一、我国水库建设的主要阅历和教训 新中国成立以来，我国已建成水库85万多座，总库容5594亿立方米，占全国多年平均河川径流量的206，这些水库在防洪减灾、城乡供水、农业浇灌

2、、水力发电、内河航运和改善生态环境等方面发挥了巨大的综合效益，是我国经济和社会发展的重要基础设施。 国家高度重视水库建设的规划与管理工作，不断实行多种措施，妥当处理各种冲突，积累了许多好的阅历。各级政府和有关部门逐步提高对水库建设前期工作重要性的相识，在勘测设计、技术经济论证、审查审批等多个环节，根据基本建设程序办事，防止了多种问题的发生。近年来，在水库建设中推行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、竣工验收制等责任制，对提高工程建设质量、按合理工期施工、避开奢侈资金等起到了主动作用。水库的管理体制，也在根据政企分开、政事分开的原则和现代企业制度等逐步完善。有关部门和地区越来越重视修建水库

3、带来的生态环境问题、移民安置问题、水资源配置问题等，在制订法律、政策和详细工作中实行了一系列对策措施。，中心和各地方高度重视病险水库的除险加固工作，近六年来，中心和地方已经支配了大量投资，完成了很多病险水库的除险加固，提高了平安标准，增加了水资源的调蓄实力。 但是，我国的水库建设也存在着一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面： (一)生态环境问题。北方部分地区河流上游修建水库后，用水量大幅度增加，加上自然气候的改变，以及水库调度等方面的缘由，出现了下游河道水量锐减、湿地萎缩、入海口生态恶化等现象；西北一些地区由于修建平原水库，增加了水的无效蒸发，削减了生态用水量；有的水库泥沙淤积严峻，库容大幅

4、度削减，给上下游地区的防洪和生态环境造成不利影响；有的水库诱发了地质灾难或者存在隐患；还有的水库阻挡了鱼类产卵的洄游路途。 (二)移民安置问题。二十世纪七十年头以前修建的水库，移民安置补偿标准低，部分群众仍处于贫困状态，生产生活存在肯定困难。由于修建水库，沉没了土地，加重了一些地区人口增长与土地资源不足的冲突。 (三)行业协调问题。受体制及行业利益的制约，有些水库防洪、供水、发电和航运等功能存在肯定的冲突，影响了水库整体效益的充分发挥；有些水库对爱护文化古迹考虑不够；还有一些地区尤其是北方缺水地区，对城市发展用水估计不足，在水库的水资源配置上没有做出相应支配，导致城市和工业发展用水挤占农业和生

5、态用水。 (四)病险水库问题。我国的水库大部分修建于二十世纪五十年头到七十年头，由于前期工作和施工技术等方面的缘由，加上运行多年老化失修，存在较为严峻的质量问题和平安隐患，亟待除险加固。 (五)建设、管理体制和运行机制问题。大量水库存在建设、管理体制不顺、机制不活的现象，管理机构人员过多，供水价格偏低，难以进行必要的更新改造，影响了水库效益的正常发挥。 高度重视这些问题，仔细总结和借鉴建国以来水库建设管理阅历和教训，明确水库建设和管理的方针、原则，做好水库建设规划与管理工作，对今后的水库建设是非常重要的。 二、水库建设管理的指导方针、原则和措施 我国水资源时空分布极不均衡，依靠河流自然调蓄实力

6、不能满意经济社会发展的需求，须要通过修建水库，进行人工调蓄，以满意经济社会发展对防洪、供水、发电等方面的需求。由于水库的效益和可能产生的负面影响涉及面很广，而且有些是长远的，因此，今后应根据“统筹兼顾，兴利除害，有利于可持续发展”的指导方针，规划、建设和管理水库。在详细工作中应遵循以下原则并实行相关措施。 (一)规划先行、慎重决策原则。建立、健全水库规划体系，水库建设项目要符合水库规划。要统筹考虑水库与水资源规划、流域规划、区域规划、国民经济发展规划的关系，统筹考虑已建水库与拟建水库的关系，统筹考虑水库多种功能间的关系。水库项目决策要实行科学化、民主化、程序化；在项目论证和设计方案优化比选中，

7、要广泛听取专家、社会和相关行业的看法，按基本建设程序做好前期工作和审批项目。 (二)爱护生态、协调发展原则。要把生态爱护放在重要位置，敬重自然规律、科学规律，从全流域生态环境爱护的要求规划水库建设，根据可持续发展的方针，统筹考虑水库在防洪减灾、水资源开发利用与爱护、改善生态环境等多方面的作用，协调好各方面的看法，处理好近期与长远的关系，实现水库综合效益最大化。 (三)因地制宜、合理布局原则。在南方水资源丰富的河流上建设水库，在综合考虑趋利避害的同时，尤其要注意防洪的须要。在北方水资源短缺的河流建设水库，在考虑综合效益的同时，尤其要注意全流域的水资源合理安排，防止因上游过量用水而导致下游用水惊慌

8、和生态环境恶化。新建水库的水资源安排，要与已建水库和其他水资源工程统筹考虑，要把城乡生活用水作为重点进行支配。 (四)建管并重原则。要高度重视水库建设质量，把确保水库大坝平安放到第一位。同时，要高度重视水库建成后的运行管理，根据有关规定，明晰产权，落实管理职责和管理经费，建立科学合理的水价形成机制和水库运行调度方法，保证水库长期处于良性运行状态。在资金筹措、管理体制、运营机制等方面，既要加强和改善宏观调控，发挥政府在规划布局等方面的宏观指导作用，也要发挥好市场配置资源的基础性作用，主动引导多元化投资主体参加水库建设。 (五)依法管理原则。水库的规划、决策、建设、管理都要严格根据水法、防洪法、环

9、境爱护法、环境影响评价法、水土保持法和建设项目环境爱护管理条例、大中型水库移民安置补偿条例等法规的要求进行，依法加强管理。 (六)开发性移民原则。要坚持以人为本，爱护水库移民的合法权益，把改善移民生活环境、解决移民生计、增加移民收入等放在重要位置，统筹考虑移民搬迁与发展经济、脱贫致富等各方面的需求，使移民真正实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”。 三、关于水库规划 大型水库的规划，由国家发展改革委会同水利部组织编制，报国务院审批(“十五”期间全国大型水库建设规划国务院已经审批)中型水库的规划，按流域由水利部商有关地方组织编制，由国家发展改革委组织审批。 小型水库的规划，由省级水行政主管部门组织编

10、制，省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)发展改革委(计委)商所在流域机构审批，报国家发展改革委和水利部备案。在水库规划审批之前，不得审批或开工水库项目。审批或开工新的水库项目，必需符合审批过的水库规划。 四、关于水库项目审批 各地、各流域机构要慎重探讨水库建设问题。对水库建设项目要严格根据国务院规定的程序履行审批手续，严禁越权审批。 (一)对已经批准的各类水库项目，由各省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)发展改革委(计委)、水利(水务)厅(局)负责会同本省有关部门，比照上述水库建设的方针、原则，进行全面的清理。对水库平安、水事冲突协调、水资源安排、土地征用、移民安置、运行调度方案等方面存在

11、问题的，要抓紧实行措施，妥当处理。 (二)除大型水库仍由中心审批外，根据国务院关于中型水库建设项目审批权限上收中心的要求，中型水库项目的审批比照大型水库项目的审批程序办理。 (三)小型水库建设项目的项目建议书、可行性探讨报告由项 目单位所在省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团)发展改革委(计委)负责审批。审批文件印发后30日内，应将审批文件和设计报告报国家发展改革委、水利部及所在流域机构备案。 (四)对中心支配投资的大中型水库建设项目，初步设计概算报国家发展改革委核定，初步设计的审批依据可行性探讨报告的批复要求进行，并报水利部及所在流域机构备案；对不须要中心投资的水库建设项目，初步设计由地方审

12、批，报所在流域机构备案。 (五)以发电、航运为主要开发目标的水库建设，也要依据上述水库建设方针和原则，依照水法、防洪法等法律的规定，履行有关的程序，从严限制。 各地发展改革委和水行政主管部门要随时驾驭水库建设、管理中的有关状况，对存在和可能出现的问题要刚好解决，并向国家发展改革委和水利部报告。 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国水利部 二四年八月十一日 国家发展改革委、水利部关于加强对水库建设管理的通知 国家发改委、水利部关于加强对水库建设管理的通知 国家发展改革委、水利部关于改进中心补助地方小型水利项目投资管理方式的通知 中共中心宣扬部、水利部、国家发展改革委、建设部关于加强

13、节水型 发改农经1703号国家发展改革委、水利部关于印发水土保持工程建设管理方法的通知 国家发展改革委、财政部、水利部等关于扎实推动农业水价综合改革的通知国家规范性文件 水利部国家发展和改革委员会民政部文件 水利部关于加强农村水电建设管理的看法 水利部关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知 水利部关于开展病险水库除险加固项目专项检查的通知 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页