安全生产行政执法中存在的问题及对策.docx

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1、安全生产行政执法中存在的问题及对策 姓名：宋潇潇 申请学位级别：硕士 专业：法律硕士 指导老师：孙利 2022-10 摘 要 本文简洁介绍了平安生产行政执法的内容、依据和程序，在大量查阅平安生 产行政执法资料和一线平安生产行政执法人员工作总结、论文的基础上，总结了 平安生产行政执法中存在的立法滞后、执法主体定位不准职责不清、执法力气不 足素养不高和执法环境不佳等四方面的问题，并提出了加强立法完善法律体系、 充溢执法力气提高人员素养、加大法制宣扬力度优化执法环境和正确理解职责准 确定位等四方面有针对性的对策和建议。 关键词：平安生产，行政执法，行政惩罚 Abstract This article

2、 explains the contents of administrative law enforcement safety， basis and procedures， acce to safe production in a large number of administrative law enforcement safety information and first-line summary of the work of administrative law enforcement officers， based on the thesis， summarizes safety

3、legislation exists in administrative law enforcement lag Subject of allowed law enforcement is unclear， the quality of law enforcement power is not high enough and the four aspects of poor law enforcement iues， and proposed legislation improving the legal system to strengthen and enrich the quality

4、of law enforcement officers the power to improve and increase publicity efforts to optimize the rule of law enforcement environment and correctly understand the responsibilities of the four aspects of accurate location of targeted measures and suggestions.Keywords ：Work Safety ， Administrative Law E

5、nforcement ， Administrative penalty 学位论文原创性声明 本人慎重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行探讨工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文所涉及的探讨工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人担当。 特此声明 学位论文作者签名： 年 月 日 学位论文版权运用授权书 本人完全了解对外经济贸易高校关于收集、保存、运用学位 论文的规定，同意如下各项内容：根据学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位

6、论文的印刷本和电子版， 并采纳影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权供应书目检索以及供应本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权根据有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不 以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名： 年 月 日 导师签名： 年 月 日 1 第1 章 引 言 2002 年，我国生产平安事故起数和死亡人数达到顶峰，分别是107 万起和 13.97 万人，之后逐年下降，到2009 年，事故起数和死亡人数分别下降到37.9 万 起和8.3 万人，全国平安生产形势持续稳定好转，

7、取得了举世瞩目的成就。2009 年，全国平安生产执法行动查处各类非法违法行为共计849 万余起，依法关闭取 缔各类非法建设、生产、经营、运输等单位和项目2.26 万余个。因非法违法行为 所造成的重特大事故比例由以往的80%以上降至目前的50%左右。 因此，打击 非法违法生产，治理违规操作，成为扭转当前依旧严峻的平安生产形势，爱护人 民群众生命财产平安、维护平安生产秩序的首要任务。 为此，近年来国家平安生产监督管理总局开展了大张旗鼓的“执法行动”（三 项行动之一）和“打非治违行动”，意在以加强行政执法打击非法违法行为，规 范平安生产秩序。 随着依法行政理念逐步深化人心，由执法不当、违法执法引起的

8、行政诉讼社 会影响越来越大，依法行政执法的呼声和要求越来越高、越来越剧烈，平安生产 行政执法也不例外。总结归纳平安生产行政执法中存在的典型问题，提出有针对 性的解决对策，是提高平安生产行政执法水平的必由之路。 1 参见2002 年2009 年全国生产平安事故统计分析报告，国家平安生产监督管理总局统计司。 2 第2 章 平安生产行政执法概述 2.1 平安生产行政执法的概念 关于平安生产行政执法的概念主要有三种观点： 第一种观点认为，平安生产行政执法是指平安生产行政执法主体干脆执行、 适用法律及从属于法律的法规、规章处理涉及平安生产特定行政相对人的特定事 项的详细行政行为，是搞好平安监管监察工作的

9、基本手段，是平安监管监察部门 及负有平安管理职责的行业主管部门依法从事的日常行政行为，是实现平安生产 的重要保障。 其次种观点认为，平安生产行政执法是指平安生产监督管理机构及其平安生 产行政执法人员，依照法定职责、权限和程序，执行适用法律、法规、规章，对 平安生产行政相对人履行权利和义务的状况进行检查，并干脆影响其权利和义务 的详细行政行为。 还有的一线执法人员认为，平安生产行政执法是平安生产监督管理部门依照 法定程序，将平安生产法律、法规适用于特定对象的详细行政行为，是消退平安 隐患、预防和削减事故发生，保障国家和人民生命财产平安的有效途径。 上述三种观点存在的问题在于：一是执法依据不够全面

10、，没有将平安生产相 关技术标准包含在内。二是对作为执法对象的行政相对人行为的范围阐述不够明 确。能够成为平安生产行政执法对象的行政相对人的行为，肯定是平安生产相关 的生产经营行为，否则不能作为平安生产行政执法对象。如偷税漏税也是违法行 为，但不能作为平安生产行政执法的对象。 依据现行法律法规和执法实践，可以对平安生产行政执法作如下定义：平安 生产行政执法是拥有平安生产行政执法权的组织和个人（包括县级以上平安生产 监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门及其执法人员，也包括被 合法授权的平安生产行政执法主体），依据平安生产相关法律、法规、规章及标 准，根据法定程序，对生产经营单位及其相关

11、个人进行行政处理的详细行政行为。 2 杨占科，增加平安执法的严格性和坚决性，国家平安生产监督管理总局调查探讨，2022 年第11 期。 3 姜威，平安生产行政执法，冶金工业出版社，2009 年版，第1 页。 3 2.2 平安生产行政执法的依据 平安生产行政执法的依据是平安生产法律法规。平安生产法律法规有广义和 狭义两种说明。广义的平安生产法律法规是指我国为包括劳动者、生产者和保障 生产资料及财产平安的全部法律法规，如关于平安生产技术、平安工程、工业卫 生工程、生产合同、工伤保险、职业健康、技术培训、工会组织和民主管理、对 女工和未成年工劳动爱护的特殊规定等方面的法律法规。狭义的平安生产法律法

12、规，是国家为了爱护生产经营活动中的人民群众的生命和财产平安的法律规范的 总称。 平安生产行政执法的依据是狭义上的平安生产法律法规，包括平安生产 相关的法律、法规、规章、技术标准和规范性文件。 法律，包括平安生产法、行政许可法、行政惩罚法、刑法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政复议法、行政监察法等。 法规，包括行政法规和地方性法规。行政法规主要包括平安生产许可证条 例、生产平安事故报告和调查处理条例、煤矿平安监察条例、危急化学品平安生 产管理条例、烟花爆竹平安管理条例、工伤保险条例、民用爆炸物品管理条例等。 地方性条例是省级行政区和有关市人民代表大会及其常务委员会制定的在 本行政区内施行的法律文件，

13、如浙江省重大平安事故行政责任追究规定、山东省 平安生产条例等。 规章，包括部门规章和地方政府规章。部门规章包括国家平安生产监督管理 总局及负有平安生产监督管理职责的道路交通、铁路、国土资源、环境爱护、工 业和信息化、发展改革等部门制定的规章，如平安生产违法行为行政惩罚方法、 危急化学品登记管理方法、生产平安事故应急预案管理方法、煤矿平安生产基本 条件规定等。 地方政府规章是省级人民政府和其他有关市人民政府为了实施法律、行政法 规、地方性法规，依据须要在其职责权限范围内制定的法律文件，如北京市实施 中华人民共和国平安生产法方法、湖北省实施中华人民共和国矿山平安法 方法等。 标准，分为强制性标准和

14、举荐性标准。强制性标准，是指国家要求必需强 制执行的标准，该类标准规定的技术内容必需执行，不允许以任何理由或方式违 反或变更。对违反强制性标准的，要依法追究当事人的责任。举荐性标准，是国 4 赵卫东主编，平安生产行政执法实务，煤炭工业出版社，2006 年版，第29-30 页。 4 家激励自愿采纳的具有指导作用而又不宜强制执行的标准，以自愿为原则，不要 求强制执行。 平安生产相关的标准，包括国家标准（GB）和行业标准（平安标准，AQ）， 是平安生产法律法规体系的重要组成部分，特殊是各类操作规程，在事故调查中 已成为认定导致事故发生的技术缘由的主要依据。规章以上的法律文件仍旧是定 性的，只有标准才

15、能对平安生产行为进行定量规定，标准比其他法律文件更具操 作性和执行性，大多数平安生产违法行为都是不符合违反标准的行为。强制性的 平安生产相关标准也是平安生产行政执法的依据。 目 前 强 制 执 行 的 安 全 生 产 技 术 标 准 中 ， 国 家 标 准 有 安 全 标 志 （GB2894-1996）、常用危急化学品储存通则（GB15603-1995）、烟花爆竹劳动 平安技术规程（GB11652-1989）等，行业标准有企业平安生产标准化基本规 范(AQ/T9006-2022)、危急化学品储罐区作业平安通则（AQ3018-2008）、煤 矿通风实力核定标准（AQ1056-2008）等。 规范

16、性文件，是指行政机关依法制定和发布的文件。即行政机关依照有关法 规，结合本地、本系统实际，为了规范某一项行为，便于有效操作而制定的文件。 如国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知、国务院办公厅关于深化 平安生产专项整治工作的通知、国家平安生产监督管理局、国家煤炭监察局关 于实行加强建设项目平安设施“三同时”工作要求的通知、山东省人民政 府关于进一步加强平安生产工作的确定等。 2.3 平安生产行政执法的内容 平安生产行政执法的内容根据不同的标准划分，大体上分为两类： 首先，以行为本身的内容、性质为标准，平安生产行政执法可分为平安生产 行政处理、行政监督、行政强制、行政制裁。 （1）平安生产行

17、政处理。是指平安生产行政主体依职权或依行政相对人申 请实施某种行为，处理涉及相对人权利、义务的某种事项，以使相应法律、法规、 规章确定的行政管理目标得以实现。它是一种内容最为广泛、形式最为多样化的 行政执法行为。其详细种类包括平安生产行政吩咐、平安生产行政许可、平安生 产行政征收、平安生产行政给付、平安生产行政确认、平安生产行政嘉奖等。 5 赵卫东主编，平安生产行政执法实务，煤炭工业出版社，2006 年版，第83-85 页。 5 （2）平安生产行政监督。是指平安生产行政主体为了保障平安生产法律、 法规、规章在其所管辖的地区、部门、领域的执行，实现其平安生产行政管理目 标和任务，依法对平安生产行

18、政相对人遵守法律和履行法定义务的状况进行监督的行 政执法行为。行政监督主要形式包括行政检查、行政审查、行政调查、行政统计 等。 （3）平安生产行政强制。是指平安生产行政主体为了保障平安生产法律、 法规、规章再起所管辖的地区、部门、领域的执行，实现平安生产行政管理目标 和任务，对不依法自动履行法定义务的行政相对人依法实行平安生产强制措施， 迫使其履行平安生产法定义务的平安生产行政执法行为。行政强制包括行政强制 措施和行政强制执行。 （4）平安生产行政制裁。是指平安生产行政主体对实施了某种平安生产违 法行为的平安生产相对人依法赐予平安生产行政惩罚或实行其他平安生产制裁 措施。它是保障法律实施和行政

19、管理目标实现的行政执法行为，其基本形式是安 全生产行政惩罚。 其次，以行为对平安生活行政相对人权利、义务的影响，作用的不怜悯形， 对平安生产行政执法行为可分为给予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的行 政执法行为，授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的行政执法行为，加予、 削减或免除行政相对人某种法律义务的行政执法行为。 （1）给予行政相对人某种法律资格的行为通常是实行颁发某种资格证书的 方式进行的，如安监部门给予通过特种作业人员资格考试的人以特种作业人员资 格。暂停已经取得某种法律资格证书的人在肯定时间内行使该种法律资格的行 为，通常是行政主体认为行政相对人实施了有关的违法行为或违反了相应

20、职业道 德而对其赐予的制裁。取消行政相对人已取得的某种法律资格的行为，是行政主 体依据有关事实材料，认定相应法律资格享有者严峻违法或违反职业道德，已不 具备再享有此法律资格的条件，故吊销其法律资格正式，使之不能再从事与此法 律资格相适用的职业或活动。 （2）授予行政相对人某种法律权益的行为有各种不同类别，如颁发非煤矿 山、烟花爆竹、危急化学品平安生产许可证。限制或剥夺行政相对人某种法律权 益可能基于不同的状况：或因法律、政策的改变，或因相对人违反法律的规定或 违反行政主体授予其相应权益时所附条件等。 （3）加予或要求行政相对人履行某种法律义务的行为也是各种各样的。比 6 如，依据山东省非煤矿山

21、企业、剧毒危急化学品生产、储存企业平安费用提取 颁发，强制地下开采非煤矿山企业按矿产品年销售收入净额的3%提取，露天开 采非煤矿山企业按矿产品年销售收入净额的2%提取，剧毒危急化学品生产、储 存企业按年销售收入净额的1%提权；又如强制企业缴纳平安生产风险抵押金等。 削减或免除行政相对人某种法律义务的行为，是在行政主体在某种法定情形具备 的条件下，应行政相对人的恳求而作出的行为。 2.4 平安生产行政执法程序 以平安生产行政执法的典型行政行为行政惩罚为例，平安生产行政执法 程序是指平安生产行政执法主体依法实施行政执法行为时应当遵循的方式、步 骤、时限和依次。行为方式构成行政行为的空间表现形式；行

22、为步骤、时限、顺 序构成行政行为的时辰表现形式。 即平安生产行政主体及相对人实施和参加行 政惩罚的空间与时辰表现形式。它是平安生产行政法律关系主体进行行政惩罚时 应遵守的肯定程序，是确保平安生产行政行为合法、正确、公正地运行，提高行 政效率，保障行政相对人合法权益，增进相对人对政府信任的一种制度。行政 惩罚法第五章和平安生产违法行为行政惩罚方法第三章都规定了行政惩罚 的程序，并将其分为平安生产行政惩罚的确定程序和平安生产行政惩罚的执行程 序两类。其中，确定程序按案件性质、惩罚种类、社会影响等又分为简易程序、 一般程序和听证程序。事实上，听证程序是一般程序中的特别程序，不是确定程 序中的独立程序

23、。 2.4.1 平安生产行政惩罚的简易程序 平安生产行政惩罚的简易程序，又称平安生产行政惩罚的当场惩罚程序，是 指平安生产行政主体及其执法人员对于行政相对人违反平安生产监督管理秩序 的行为，当场作出平安生产行政惩罚确定的行政惩罚程序。主要适应于事实清晰、 情节简洁、后果稍微的违法行为。 6 姜明安主编，行政法与行政诉讼法，北京高校出版社、高等教化出版社2007 年版，第368 页。 7 2.4.2 平安生产行政惩罚的一般程序 平安生产行政惩罚的一般程序又称平安生产行政惩罚的一般程序，是指除适 用简易程序以外的其他平安生产违法行为行政惩罚案件的适用程序。 平安生产行政惩罚的一般程序包括立案、调查

24、、告知、听取申辩、听证、审 查、作出确定、送达等环节。 2.4.3 平安生产行政惩罚的听证程序 平安生产行政惩罚的听证程序是指平安生产行政主体在作出平安生产行政 惩罚的确定前，在符合法定条件下进行听取行政相对人看法和接纳行政相对人提 供的证据时，应当遵循的方式、步骤、时限和依次。 根据平安生产违法行为行政惩罚方法其次十六条的规定，听证适用于安 监机关作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等 的行政惩罚。 2.4.4 平安生产行政惩罚的执行程序 平安生产行政惩罚的执行程序是履行平安生产行政主体作出的平安生产行 政惩罚确定的活动。安监机关依法作出行政惩罚确定后，相对人应当在

25、行政惩罚 规定期限内，予以履行。相对人在法定期限内不申请复议又不起诉，并且在规定 期限内不履行的，平安生产监督管理机构可以申请法院强制执行。 8 第3 章 平安生产行政执法中存在的问题 3.1 平安生产立法工作滞后，无法满意平安生产行政执法的须要 3.1.1 目前平安生产的立法滞后于实际工作 随着我国经济体制改革的不断深化和经济和社会日新月异的发展，平安生产 形势也发生了很大改变，出现了许多制度性、体制性、技术性、工艺性的新事物， 如市场化程度越来越高，对企业的管理行政手段渐渐让位于市场调整手段；国有 经济主体比例越来越低，民间经济主体和外资经济主体比例越来越大；企业规模 越来越大，其平安生产

26、问题不仅是地区事务，甚至会上升会外交事务，等等。我 国目前的平安生产立法，尚未完全反映这些改变，逐步出现了平安生产行政执法 “无法可依”的现象。 3.1.2 平安生产法律法规修订不刚好 日本是目前国际上职业平安健康法规体系较为完善的国家之一，作为其平安 生产的基本法规劳动平安与健康法，自1972 年颁布以来已经验经多达10 余 次的修改，几乎每隔23 年就修订一次；美国在近20 年来对其900 多项标准进 行了修改和完善。 其他工业较发达的国家也都建立了有效、刚好、动态的修改、 更新和完善机制。在我国，平安生产法律的修改、完善和更新存在明显的滞后现 象，70 年头甚至建国初期颁布的一些法律法规

27、虽然当时起到了相当大的作用，但 随着我国逐步的改革开放和社会机制的变更，有些法律法规已不能够适应现代社 会的须要。 7 范文波，浅谈平安生产行政执法存在问题及对策，2007-05-29 ， 12 3.3.4 缺少法律专业人才 由于体制缘由，基层平安监管机构内设科室少、人员编制少，基本都没有条 件设立政策法规科（股）等特地法制科室，工作人员中基本没有接受过专业法律 教化的，在工作中接受法律方面的培训大都不系统、不深化，基础法律学问基本 都知道，但将平安生产监管执法中遇到的问题上升到法理层面进行说明或执行， 却又没有实力做到，对法律法规理解不正确、违反程序执法、执法文书填写不规 范等问题长期得不到

28、解决，缺乏专业法律人才，缺乏对执法工作的探讨和指导、 监督，限制了执法质量的提高。 3.3.5 体制转换背景下，执法意识不强 在我国，由于安排经济下政府长期采纳行政管理手段而不是法律手段来管理 企业的平安生产工作，并且我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识 深厚，官本位思想、特权思想盛行。这些东西正是法治的大敌。导致部分执法人 员仍未能快速转变观念，对法律法规的执行不到位，国家标准和行业标准难于严 格实施，表现出“严不起来，执行不下去”的现象。 3.4 平安生产行政执法环境不佳 3.4.1 平安生产行政执法受到各方的干预 目前，“重经济效益、轻生产平安”的观念仍具有肯定的普遍性，部分地

29、方 政府实行各种措施，制定各类实惠政策，改善投资环境，吸引外来投资。在平安 生产方面的表现主要有：一是一味追求招商引资的速度和胜利率，不按程序办事， 怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，使一些达不到平安要 求的项目匆忙上马，造成“先天性”平安隐患；二是担忧平安检查多了、要求严 了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热忱，所以人为限制各种平安执法检 查；三是为违法违规者说情，有的甚至干脆干预对违法企业的查处、惩罚；四是 给平安监管执法部门施加压力，要求实行各种变通手段，确保项目顺当推动等等， 13 致使执法人员在履行平安检查、调查处理、行政惩罚等职责时很难到位，甚至有 的企业遇

30、到平安生产检查和执法就向地方政府领导寻求支持，严峻干扰了正常的 平安生产行政执法工作。 3.4.2 企业平安文化薄弱，全社会法制观念不强 随着市场经济体制的发展，我国目前已经成长起来一批具有国际竞争力的大 型企业，这些企业在参加全世界市场的竞争过程中，通过引进和学习工业发达国 家企业的先进管理和经营理念，已经逐步拥有了自己企业文化，其中就含有平安 文化，平安文化是以提高人的平安意识为目的的文化，他要求各类生产经营单位 要以“平安第 一、预防为主”为平安生产方针，在企业建立预防型、科学型和系 统化的平安管理模式，制定和实施有效的各种事故应急预案，通过职工培训、企 业宣扬等种手段，提高职工的平安相

31、识和平安素养，最终达到保障员工生命平安 的最终目的。但是，已形成平安文化的企业目前仍旧属于少数，有些企业，尤其 是中小型企业存在着较为严峻的无视国家法律法规、有法不依、单纯追求经济利 益的倾向。企业平安文化的推广在我国仍旧处于初级阶段。 从历史上看，我国是一个有着几千年封建史的国家，并且目前中国经济和教 育发展不平衡，与工业发达国家相比，我国的平安法制观念淡薄，存在着“不学 法，不懂法，有法不依”的现象。 3.4.3 行政执法冲突时有发生 行政执法应当为实现政府的管理目标而共同努力，相互协作与支持。而现实 中却呈现出多层执法、多头执法、多次执法、政出多门、借法争权、借法争利等 执法不协调和执法

32、冲突时有发生，相关部门间各自为政，缺少协作与联系，造成 管理上的错位和缺位。 3.4.4 执法监督不完善 在平安生产行政执法中，执法标准不统 一、自由裁量过于随意的问题比较突 出。同样或类似的违法行为，发生在不同地域、不同行业，受到的行政惩罚可能 14 有很大差异。部分平安监管部门内部监督体系不完善，审批制度不健全或执行不 力，内部审核“相互礼让”走形式，唯上利益观念严峻，“弹性行政执法”现象 时有发生。12 12 周开文，浅谈行政执法工作的规范化管理，江苏平安生产杂志第8 期。 15 第4 章 提高平安生产行政执法工作水平的对策 4.1 加强平安生产立法，进一步完善平安生产法律体系 4.1.

33、1 尽快完成现有法律法规的修订工作 平安生产法律法规要维持其适用性，必需依据平安生产形势的改变、科学技 术的发展、生产工艺的变革、工业生产经营管理的改变乃至经济体制改革刚好进 行修订，如矿山平安监察条例（1982 年7 月）、尘肺病防治条例（1987 年12 月）、 矿山平安法（1992 年11 月）、煤炭法（1996 年8 月）、矿产资源法（1996 年8 月）、 矿山平安法实施条例（1996 年10 月）、煤矿平安监察条例（2000 年12 月）、国 务院关于特大平安事故行政责任追究规定（2001 年4 月）、职业病防治法（2001 年10 月）、危急化学品平安管理条例（2002 年3 月

34、）、平安生产法（2002 年6 月） 等一大批法律法规，有的已施行近30 年，最短的也已施行近10 年，其中的很多 规定已与当前的实际状况严峻不符，须要尽快予以修订。13 4.1.2 完善平安生产法律法规配套规定，增加法律法规的可执行性 我国地域广袤，地区差异比较大，法律法规只能作出原则性的规定，这些法 律法规须要国务院行业管理部门和地方政府依据实际状况，予以细化，出台更具 体的规章、标准，才有可能进行高质量的行政执法，才有可能达到立法目的，实 现各行各业的生产平安。因此，国务院平安生产监督管理部门和其他负有平安生 产监督管理职责的部门及有关地方人民政府，要尽快出台完善各项法律法规的配 套规定

35、，保障各项平安生产法律法规能够执行到位。 4.1.3 依据新的形势加快职业健康等方面立法进程 从2002 年以来，我国已连续7 年实现事故总量和死亡人数双下降，2008 年 全国生产平安事故死亡人数首次下降到10 万人以下，2009 年又下降到9 万人以 13 石少华，法制进程势不行挡，劳动爱护杂志2005 年第9 期。 16 下14，平安生产工作取得令人瞩目的成就，平安生产工作的重心正逐步由保障人 身平安向职业健康转移，平安生产立法也应把握这些改变转移立法重心，加快职 业健康等方面的立法，同时要针对经济体制改革、全部制改变等实际，进行有针 对性的立法。 4.1.4 重视规范性文件质量 行政机

36、关制定和发布规范性文件，是我国行政机关进行行政管理、履行其职 责的主要、重要手段之一，是抽象行政行为的重要组成部分，行政机关的大量具 体行政行为是干脆依据行政规范性文件作出的，在公共管理中具有重要的地位和 作用，因此，有关人民政府及其平安生产监督管理部门要重视规范性文件的质量。 4.2 进一步充溢平安生产行政执法力气，提高人员素养 4.2.1 进一步充溢执法力气 在编制、人员、执法车辆等方面，各级人民政府要赐予其平安生产监督管理 部门及其他负有平安生产监督管理职责的部门充分支持，不断将以平安工程、法 律、化学、矿山、机械等相关专业的人才吸纳进执法队伍，使平安生产行政执法 有足够的专业人员、快速

37、便捷的交通工具开展执法工作，避开由于人员和物质方 面的缘由阻碍执法工作的开展。 4.2.2 完善执法人员培训教化制度，提高执法质量 各级人民政府及其平安监管部门和相关部门，要进一步加强平安生产执法人 员培训教化工作，建立培训制度，制定完善的培训安排，以“敢执法、能执法、 会执法”为目标，通过支配执法人员到企业实习、进行执法阅历沟通研讨等形式， 采纳“走出去学、请进来教”的方式，使广阔执法人员能够接受持续的培训教化， 刚好解决在执法实践中遇到的各类问题，使其业务素养、执法实力和执法质量不 14 参见2002 年2009 年全国生产平安事故统计分析报告，国家平安生产监督管理总局统计司。 17 断提

38、高。 要加强执法人员的思想政治教化，用科学发展观武装头脑，坚决志向信念， 通过弘扬先进、学习英模，以提高广阔执法人员推动平安发展的自觉性，提高执 法为民的自觉性；加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣 地贯彻执行党和国家有关平安生产的决策部署，把工作抓实抓细；加强党风廉政 和反腐倡廉教化，筑牢拒腐防变的思想道德防线，规范自身行为，维护法律的公 平、公正，做到自警、自醒、自重、自律，杜绝吃拿卡要现象，自决抵制以权谋 私、权钱交易、官商勾结等腐败问题。15 通过严格的业务培训和思想教化，提高执法人员的政治素养、业务素养、执 法技巧和依法行政的实力，规范执法行为，转变平安执法观念，做

39、到不越位、不 缺位、不错位，执法活动做到精确、全面、适当、有效，使其其遵纪遵守法律，依法 执法，秉公执法，努力打造一支政治强、作风正、业务精、实力强，能够较好地 适应新形势下日益繁重的平安监管工作须要的执法队伍。 4.2.3 改善执法设备，全面提高行政执法手段 各级人民政府及其有关部门，一方面要不断加强对平安生产行政执法基础设 施、设备的投入，配备必需的车辆、电话、摄影、摄像、录音、电脑等办案工作， 变更装备缺乏、手段落后的被动状况；另一方面，要增加执法办案、平安监管等 业务经费，确保执法工作有效正常运行。 4.2.4 要加强行政执法制度建设 各级平安监管部门必需建立健全行政执法管理制度、廉政

40、制度、执法监督制 度，加强内部限制和监督，加强对执法人员的管理。切实做到推行行政执法责任 制与普法有机结合，实现依法行政、公允执法，建立行政执法长效机制。通过制 度规范行政执法人员的行为，为依法行政工作顺当开展供应制度保证。 15 王东照，安监人员须要树立“六种意识”，2008-11-19 ， 18 4.3 提高企业经营管理人员和从业者的法治意识，优化执法环境 4.3.1 加大普法力度，做到懂法遵守法律、依法办事 政府和企业都要加大普法宣扬力度，尤其要大力宣扬平安生产法、平安 生产违法行为行政惩罚方法等与平安生产行政执法亲密相关的法律法规，一方 面提高企业依法规范自身生产经营行为的水平，另一方

41、面对平安生产行政执法进 行有效监督，促使各级平安生产监管监察部门和执法部门不断提高执法水平。 4.3.2 提高全民平安生产法制观念，减轻执法阻力 目前之所以大部分地方的平安生产行政执法主体和执法对象处在对立的位 置，除了不规范执法行为的缘由之外，主要还是企业平安生产意识不强，法制观 念淡薄，认为平安生产行政执法是“捣乱、找麻烦”。假如不能取得执法对象的 认同和协作，刚好执法能消退企业一些详细的违法行为，也不行能从根本上解决 问题、实现企业本质平安，还是要企业能认同执法行为，只有企业扭转观念，主 动提高企业平安管理水平，才能最终实现平安生产。 4.3.3 加强对行政执法工作的领导 领导的表率作用

42、对加强行政执法工作至关重要。榜样的力气是无穷的，加强 领导是进行依法行政，规范执法的关键。各级领导干部要加强法律法规的学习， 提高依法决策、依法行政、依法管理的实力和水平。从“执政为民”的高度，充 分相识全面推动依法行政的必要性和紧迫性，切实加强对行政执法工作的领导。 建立健全行政执法责任制，行政执法考核考评制度，行政职权、责任公示制度， 把行政执法责任制和政务公开工作有机结合起来。建立科学合理的执法行动机 制，为行政执法有力、有序、有效开展供应坚毅的组织保证，才能全面推动行政 执法工作，才能更有效的促进社会和谐、稳定、快速发展和进步。 19 4.3.4 执法检查与普法宣扬相结合，寓教于检 平

43、安生产行政执法，不仅要求执法者学习驾驭行政法律法规，更重要的是全 社会都要了解和驾驭最基本平安生产法律法规。这项工作是行政执法的基础，也 是法律服务精神的根本体现。送法上门，服务群众，让更多的人学法、懂法、知 法、遵守法律，我们才能够更好的执法。在执法工作中，要把宣扬和普及法律做为首 要任务去抓。要有组织有安排地开展法规宣扬，通过编印通俗读本、聘请专兼职 法律顾问、利用新闻舆论宣扬等行之有效方式，增加广阔城乡居民的法制观念和 平安意识。要争取人大、政协、社会各界以及新闻媒体的支持，为平安生产行政 执法工作创建的良好的执法环境。 监察执法人员到企业进行执法检查，将执法与普法宣扬相结合，既能查处企 业违法行为，又能提高企业法律学问水平，既是检查也是服务，可以收到更好的 效果。要做好检查和宣扬，须要做好前期打算工作。一是针对检查的企业性质和 特征，熟识相关的法律法规；二是打算好检查时的宣扬资料，可以把典型平安生 产事故案例制成图片、录像片，到企业检查时请企业业主、平安员和职工观看， 以惨痛的事故教训，向其展示违规违章生产经营的严峻后果，使其得到生动、形 象、深刻的教化。之后再讲解平安生产法律法规及隐患的防范措施，加强互动， 通过反复宣扬和沟通，使业主深深地懂得平安生产是企业的最大效益，忽视平安